关于推进秸秆禁烧与综合利用的建议

第一篇：关于推进秸秆禁烧与综合利用的建议

关于推进秸秆禁烧与综合利用的建议

近年来，随着农村能源消费结构改善和各类替代原料的应用，开始出现了秸秆过剩，违规焚烧现象屡禁不止。推进秸秆禁烧与抓好秸秆综合利用，是保护农业生态环境，减少空气污染，增加农民收入，实现社会经济可持续发展的有效措施；也是发展循环经济，促进能源消费结构调整，转变经济增长方式，建立节约型社会的大势所趋。

我市是农业大县，农作物秸秆资源丰富。据了解，全市耕地面积259万亩，产生秸秆约450万吨。目前大部分秸秆得不到有效利用。农民为了抢抓农时，不得不焚烧。因此，抓好农作物秸秆综合利用，是从源头上解决秸秆焚烧的根本性措施。

一、我市市秸秆禁烧与综合利用现状

近年来，市委、市政府对农作物秸秆禁烧工作十分重视，采取了一系列行之有效的措施，较好地控制了焚烧秸秆的现象。但通过近年来的实践过程中，也存在着一些客观问题影响和制约秸秆禁烧工作的发展，包括以下几个方面：一是认识不到位。群众对秸秆的潜在价值以及就地焚烧的危害性认识不足，秸秆用之为宝、弃之为害的理念还没有深入人心。二是政策支持力度不够。国家虽然已经出台了财政补贴、税收优惠、技术推广等一系列鼓励秸秆综合利用的政策，但配套措施不健全，难以形成政策合力；资金投入不足，农民对秸秆综合利用积极性不高；一些秸秆综合利用新兴产业需要优惠政策扶持。三是产业化程度较低。秸秆分布散、密度低、季节性强，收集储运成本较高，专业的服务体系尚未建立，服务市场难以形成，制约了秸秆综合利用产业的发展。

秸秆综合利用是解决秸秆焚烧的根本办法。目前，我市清河泉生物质能源热电公司正在试验引进秸秆压块设备，用秸秆做生物质发电、供暖原料；市政府正在积极对接广东长青集团等龙头企业，争取新上秸秆生物质能发电项目，如能顺利实施，年可再消耗秸秆10万吨以上；我市市珍宝岛汇源生态农业有限公司正在计划研究水稻秸秆饲料化、肥料化，如能顺利实施，可消耗我市大部分水稻秸秆；市政府已责成农业、发改、农机等部门组织研究农机作业标准、秸秆粉碎还田等课题，尽快破解秸秆留茬过高不得不烧的难题，以期从根本上解决焚烧秸秆所带来的一系列问题。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，认真落实节约资源和环境保护基本国策，促进资源节约、环境友好型社会建设。把推进秸秆综合利用与社会主义新农村建设、农业增产增收结合起来。

以提高广大农民和全社会的认识为基础，以重点作物和重点地区为突破，以技术创新为动力，以制度为保障，坚持疏堵结合，以疏为主，以政府引导和市场运作相结合，通过秸秆多途径、多层次的合理利用，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，有效解决秸秆焚烧和综合利用问题，从而促进农业增效、农民增收和农业可持续发展。

（二）基本原则

疏堵结合，标本兼治。加大对秸秆焚烧监管力度，以政府引导和市场运作相结合，研究制定鼓励政策，充分调动农民和企业积极性。对现有的秸秆综合利用技术进行归纳，梳理，尽可能物化和简化，多渠道地对秸秆加以利用，坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合，鼓励企业进行规模化和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用。

因地制宜，突出重点。根据种植业的现状和特点，秸秆资源的数量、品种和利用方式，合理选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广利用。

政策扶持，公众参与。统筹考虑国家，省对秸秆综合利用的扶持政策情况，加大财政投入，制定财税扶持政策，形成以市场为基础、以政策为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。

三、主要措施

（一）禁烧措施

一是要变禁烧为有组织的科学焚烧，变随意乱烧为有组织的专业焚烧。调整工作思路和方法，对不能及时利用并且影响农业生产的农作物秸秆，变秸秆禁烧为有组织、有计划、有秩序地对秸秆进行科学焚烧。具体方法，一是要统筹协调气象、环保等相关部门和乡村行政组织，责成相关人员研究建立长效机制，选择合适的气象条件，分散时间、空间和区域，制定科学可行的焚烧计划，科学合理地加以解决。二是乡村要积极组织成立专门的秸秆焚烧专业队伍，配备鼓风机等助燃设备，根据焚烧工作计划对无法利用的农作物秸秆进行专业有序地焚烧。这样不仅可以使秸秆得到充分燃烧，大量减少烟雾的产生，同时还还可以防止发生田间火灾。三是要教育引导群众对需要焚烧的农作物秸秆进行充分晾晒，在秸秆干燥的情况下焚烧能有效地减少烟雾的产生和有害气体的排放，最大限度地减少对大气的污染。

二是要变集中焚烧为分散焚烧，充分利用有利的气象条件帮助大气污染物稀释扩散。大气污染程度与局地的气象条件和污染物排放有着密切的关系。要同步进行大气污染物数据监测，根据监测结果指导秸秆焚烧工作，在时间、空间上对各地进行科学合理的计划，分散有序地实施秸秆焚烧工作，这样能够延长焚烧时间，避免在短时间内集中焚烧而产生集中污染。气象部门要预测有利时机，及时指导协调秸秆焚烧工作，更好地利用有利气象条件对污染物的扩散稀释，减少秸秆焚烧时对空气的污染和人体的危害。

（二）综合利用措施

目前农作物秸秆综合利用主要有5种途径：一是作为农用肥料；二是作为饲料；三是作为新型能源；四是作为工业原料；五是作为基料。

1、秸秆肥料化示范工程 就我市目前的秸秆综合利用实践而言，秸秆还田应该是综合利用的主渠道。一是规划秸秆还田试验示范区。设立秸秆粉碎化还田示范区，调配旋耕机械，同时组织工作人员到现场做技术指导，按照还田作业标准进行秸秆还田，提高土壤有机质含量，实现下季农作物产量增收，切实让农民得到实惠。秸秆还田补助标准可每亩10元到20元。二是加快完善机械还田技术。联合收割机收获的同时，利用安装在收割机上的专门粉碎机，粉碎秸秆还田。对实施秸秆还田作业增加的作业成本，建议实行部分财政补助，补贴之后的作业成本由农户自行承担。享受补贴的收割机械，必须按照合同的约定，承担本地一定面积且符合作业规范的收割任务。三是严格执行秸秆留茬标准。留茬高是秸秆禁烧工作难以落实的重要原因之一，在机收过程中，为了提高收割效率、减少机器磨损，人为提高留茬高度，直接导致农户焚烧秸秆。农机部门要从源头监管，加强对本地农机手及外来作业人员的宣传和管理，明确告知利害关系，签订责任书，将秸秆综合利用奖补、农机补贴的兑现与秸秆禁烧控茬挂钩，严把农机作业质量标准，严查机收作业违规行为。

2、秸秆能源化示范工程。按照循环经济理念，开辟和建立秸秆多元化利用途径，重点推广秸秆-家畜养殖-沼气-农户生活用能，沼渣-高效肥料-种植等循环利用模式，鼓励建设秸秆新能源化工程，充分利用好秸秆资源。

一是强化对秸秆沼气新能源的认识。进一步强化各级领导和广大农民对秸秆沼气的认识，将秸秆沼气作为秸秆综合利用的重要途径和新农村建设的重要内容，通过政府示范引导，典型带动，在全社会宣传秸秆沼气的重要性和紧迫性，尽快营造党政高度重视、部门积极配合、农民主动参与的工作氛围。提高各级干部的认识，把推广秸秆沼气工作摆上重要议事日程，搞好近期和长远规划，乘势而上，快速推进，真抓实干，取得更大实效。

二是把秸秆沼气纳入新农村建设规划。根据新农村建设总体规划，统筹协调农业、规划、卫生、环保等部门的职能，因地制宜地把秸秆沼气等农村可再生能源建设纳入规划之中，实现农村能源建设与新农村建设的有机结合，整体推进，规模化推广，形成规模效益和综合效益，以规模效益来带动秸秆沼气的快速发展。

三是进一步加大对秸秆沼气的扶持力度。积极研究秸秆沼气市场化、多元化的经费投入机制，制定相关激励政策，吸引民间资本发展秸秆沼气，支持实力雄厚、具备研发生产基础的企业，开展试点示范，推动秸秆沼气得到更好更快地推广和普及。

3、秸秆饲料化化示范工程。通过秸秆饲料化开发利用，可以有效减少和杜绝焚烧秸秆现象，对于防止环境污染，提高人们生活质量意义重大。同时牛羊饲养量增加也可增加有机肥产量，减少化肥用量，提高土壤有机质含量，有利于秸秆过腹还田和粮食稳产增产。从政策、资金和有效运营等方面对秸秆饲料生产加工等相关企业给予扶持。通过制定秸秆饲料化开发利用方案的实施和建设资金补贴，培植养殖户对青（黄）贮饲料提高草食家畜生产性能的意识，达到科学饲养，提质增效的目的。

4、秸秆原料化示范工程。一是秸秆造纸。稻麦秸秆是造纸工业的重要原料之一，其纤维组织结构强，可作为木材的替代品。因此，大量应用稻麦秸秆造纸，可减少森林的砍伐，增加绿色覆盖面积，减少了水土流失，是秸秆综合利用的途径之一。二是秸秆建筑板材加工利用技术。以稻麦秸秆为原料，制成无甲醛释放的稻麦秸秆板，产品质量达到国家标准的要求，可用于家具制造和室内装修等。

5、秸秆基料化示范工程。农作物秸秆含有丰富的纤维素和木质素等有机物，是栽培食用菌的好材料。以秸秆为原料栽培食用菌形成的菇渣密布菌丝体，具有较高的营养价值，加工后可制成菌体蛋白饲料喂养家畜，从而形成“秸秆→蘑菇→饲料→粪便→回田”的能量多级利用、物质链式循环生态农业模式。同时，生产鲜菇后剩余的蘑菇糠是一种带菇香味的富含营养的菌体蛋白饲料，也可作为优质有机肥还田。这项技术的应用推广，使农业资源多级增值，既可大量利用作物秸秆，减少环境污染，又可增加农民收益。

四、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用，明确分工、加强部门配合。结合本地实际，编制本地区秸秆综合利用实施方案，坚持疏堵结合、以疏为主，推进秸秆综合利用与新农村建设、农业增产增效和农民增收相结合，突出高附加值利用等。搞好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到位，责任到人，目标明确，重点突出，将秸秆综合利用实施方案的主要目标和重点任务，按年度逐级分解到各级政府及相关部门，建立考核制度，加强目标考核。

（二）完善政策措施。针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。落实好鼓励秸秆综合利用税收优惠政策；研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策；加大资金支持力度，引导社会力量和资金投入，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。

（三）加快技术创新。结合本地实际，加强秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广，鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备。扶持引导基层服务组织的发展，加快秸秆综合利用技术的推广应用。

（四）强化宣传引导。通过各种形式，大力宣传秸秆综合利用促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义，采取面向基层，贴近农民，生动活泼的形式，普及相关知识和技术，宣传有关政策、典型经验和做法，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。

（五）建立督查制度，加强督查和执法力度。在每年的秋收期间，环保、公安、交通等部门联合组成秸秆禁烧督查组，加强巡查督查，加大执法力度。建立督查制度，环保部门组织秸秆禁烧执法队，各相关职能部门层层派出督查组，昼夜巡查。市包村部门的人员与乡镇相关人员组成巡查队，24小时在田间地头巡逻。面向社会公开设立举报电话，自觉接受社会监督。对监督不力、徇私枉法的，一律追究其责任。加强禁烧执法，发现焚烧现象，坚决予以制止并处罚到位。对严重违法造成生态环境恶化，造成重大污染事故，财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任，并从严从重查处。

（六）实行奖励激励政策。各级政府要组织开展检查评比活动，对秸秆综合利用搞得好的地方和企业给予表彰奖励。对全年没有发生一起秸秆焚烧事件，秸秆综合利用较好的乡镇和行政村，给予适当奖励。

（七）加强协调，形成合力。秸秆综合利用是一项系统工程，要加强协调，齐抓共管，确保各项工作的落实。各有关部门要在政府的统一领导下，明确分工，各司其职，密切协作，齐抓共管。农业部门要积极推广秸秆综合利用技术，搞好示范，提高秸秆综合利用率；农机部门要认真抓好相关技术和机具的研究、开发、示范和推广，组织好秸秆综合利用的机械化生产；发改、财政部门要进一步加大对秸秆综合利用的支持力度；新闻媒体要加大对秸秆综合利用先进典型的宣传，同时发挥监督作用，对秸秆焚烧严重地区予以曝光。

第二篇：秸秆禁烧综合利用

驼峰乡大学生村官为综合利用秸秆

出谋划策

秸秆禁烧工作关键在于如何综合利用秸秆。目前，驼峰乡大学生村官通过网络、走村串户调研、向有关部门咨询等方式，积极为综合利用秸秆出谋划策。目前在全乡范围内，正在与4家养牛大户洽谈收购玉米秸秆合同，解决3个相邻村的玉米秸秆综合利用问题。同时已与2家养驴户主完成沟通，向他们免费提供废弃秸秆，户主负责整理运输，减轻了村里处理废弃秸秆经费与劳动力。另外，通过实地走访与调查，许多村里的小豆腐坊需要废弃秸秆，现阶段正在统计数据和协商具体合作细节。

第三篇：秸秆禁烧和综合利用管理办法

秸秆禁烧和综合利用管理办法

第一条 为保护生态环境，防止秸秆焚烧污染，保障人体健康，维护公共安全，根据《中华人民共和国环境保护法和《中华人民共和国大气污染防治法》制定本办法。

第二条 本办法所称秸秆系指小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其他杂粮等农作物秸秆。

第三条 在地方各级人民政府的统一领导下，各级环境保护行政主管部门会同农业等有关部门负责秸秆禁烧的监督管理；农业部门负责指导秸秆综合利用的实施工作。

第四条 禁止在机场、交通干线、高压输电线路附近和省辖市(地)级人民政府划定的区域内焚烧秸秆。

省辖市(地)级人民政府可以在人口集中区、各级自然保护区和文物保护单位及其他人文遗址、林地、草场油库、粮库、通讯设施等周边地区划定禁止露天焚烧秸秆的区域。秸秆禁烧区范围：以机场为中心15公里为半径的区域；沿高速公路、铁路两侧各2公里和国 道、省道公路干线两侧各1公里的地带。

因当地自然、气候等特点对秸秆禁烧区界定范围做调整的，由省辖市(地)以上人民政府会商民航、铁路等有关部门划定，未做调整的，严格按前款执行。

第五条 禁烧区以乡、镇为单位落实秸秆禁烧工作。县级以上人民政府应公布秸秆禁烧区及禁烧区乡、镇名单，将秸秆禁烧做为村务公开和精神文明建设的一项重要内容。

禁烧区乡镇名单由所在县级以上人民政府环境保护行政主管部门和农业行政主管部门会同有 关部门提出意见，报同级人民政府批准。

第六条 各地应大力推广机械化秸秆还田、秸秆饲料开发、秸秆气化、秸秆微生物高温快速沤肥和秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用成果。

到2002年，各直辖市、省会城市和副省级城市等重要城市的秸秆综合利用率达到60%；到2005年，各省、自治区的秸秆综合利用率达到85%。

第七条 秸秆禁烧与综合利用工作应纳入地方各级环保、农业目标责任制，严格检查、考核。

第八条 对违反规定在秸秆禁烧区内焚烧秸秆的，由当地环境保护行政主管部门责令其立即停烧，可以对直接责任人处以20元以下的罚款，造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，对有关责任人员依法追究刑事责任。

第四篇：秸秆禁烧和综合利用工作方案

为促进资源节约、保护生态环境，根据《合肥市大气污染防治条例》、市政府《关于合肥市油菜秸秆综合利用和禁烧工作的意见》（合政〔2010〕120号）精神，结合实际，现就包河区2010年秸秆禁烧和综合利用工作，提出如下方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保护大气环境、促进农民增收为目标，按照“标本兼治，堵疏并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点治理相结合，行政推动与技术服务相结合，因地制宜，多措并举，高标准完成秸秆禁烧和综合利用工作任务，为现代化滨湖大城市建设创造良好的大气环境。

二、目标任务

午秋两季禁烧区内禁止露天焚烧秸秆、杂草、油菜壳、稻麦蕰等，确保骆岗机场飞机飞行安全和高速公路道路交通安全，切实保障城乡居民正常生产生活秩序。配合中介组织做好秸秆打捆收购工作，积极探索秸秆综合利用新途径。

三、重点区域

骆岗街道、大圩镇、义城街道、烟墩街道、淝河镇。

四、工作安排

5月1日起至6月30日为午季禁烧阶段，共分3个阶段进行。

（一）组织发动阶段（5月1—5月15日）。各相关镇街要制定具体可行的工作方案，成立专门的工作机构和督查组，做到组织、人员、车辆和经费“四落实”，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。落实秸秆集中堆放点，联系机械设备。开展多种形式的宣传教育活动，增强广大农民群众环保意识，提高参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性。

（二）秸秆禁烧和综合利用阶段（5月16日—6月15日）。各相关镇街，区有关部门要各负其责，坚持24小时巡查，防止秸秆焚烧现象发生。镇村搬运突击队（灭火队）要帮助困难户、无劳力户搬运秸秆。区禁烧办要每天向市禁烧办、区政府报告秸秆禁烧、综合利用工作进展情况。镇街禁烧办要安排专人24小时值班，保证信息畅通。对违反规定、焚烧严重的地方，区禁烧办要及时在全区通报。

（三）总结考评阶段（6月16日—6月30日）。对照区政府与各相关镇街签订的目标责任书，由区农委、财政、环保、公安等部门牵头，根据各地禁烧任务完成情况、禁烧成效、区督查组督查情况，以及实地查看综合利用现场情况，对各单位秸秆禁烧和综合利用工作进行考核。对成绩突出的单位，区政府通报表彰，并给予一定资金奖励。

五、主要措施

（一）大力调整农业产业结构。按照“统筹规划，分类指导，政策扶持，示范带动，有序调整，科学发展”的思路，加大种植结构调整力度，压缩粮油生产，从源头减少秸秆产出量。大圩、义城、烟墩等镇街要结合本地实际，大力发展蔬菜园艺业、林木花卉业、园区农业、生态农业、设施农业和观光休闲农业，推动土地流转，改善生态环境，促进农村经济发展，增加农民收入。

（二）全面推行网格化管理。按照市政府部署要求，扎实做好秸秆禁烧网格划分“三定”（定区域、定人员、定责任）和网格管理基础工作（一图、一册、一库），建立一、二、三级管理网格，形成“边界明确、责任落实、上下互动，横向到边、纵向到底”的镇街、村居、组三级管理体系，推进秸秆禁烧工作规范化、制度化。

（三）加快秸秆“离田”。各相关镇街要从有利于搬运和收购的角度出发，尽快落实秸秆集中堆放点，继续采用“四个多一点”的秸秆“离田”措施，即多打捆一点、多堆放一点、多挑运一点、多堆腐沤制一点。要积极与收购企业联系落实打捆机械，配合收购企业收购；要组织搬运突击队，帮助困难户、无劳力户搬运秸秆，确保秸秆及时“离田”，及时打捆，既不耽误农时，也不出现露天焚烧现象。

六、组织保障

（一）广泛宣传，营造氛围。要充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体，有针对性地宣传秸秆禁烧及综合利用的意义及依法保护环境、利用资源的重要性，进一步增强农民群众的法制观念和环保意识。农业部门要采取举办培训班、送科技下乡、印发技术资料等形式，加强宣传教育，让农民变被动焚烧为主动利用。镇（街）、村（居）要组织流动宣传车、悬挂条幅、标语等，营造良好的社会氛围和强大声势，做到家喻户晓，人人皆知。镇村干部要主动上门宣传发动，让每一户都做出禁烧承诺。

（二）加强领导，明确责任。区领导小组全面负责全区秸秆禁烧及综合利用工作的组织领导、部署安排、督查考核和推进落实。区政府将秸秆禁烧和综合利用工作纳入镇街目标管理进行考核，与镇政府、街道办事处签订目标管理责任书，明确其责任主体地位、工作目标及奖惩措施。各镇、街行政主要负责人要亲自抓，分管领导要具体抓。要按照网格化管理要求，强化行政措施，实行区直部门联系镇街、镇街干部包村、村组干部包地块、党团员联户的“四联包”立体责任网络，保证禁烧工作落实到村组、地块，责任落实到人头。

（三）强化协作，密切配合。秸秆禁烧和综合利用工作涉及面广，难度大，涉及千家万户，需要镇、街道，区有关部门的通力协作，互相配合，才能把这项工作抓好。各镇街要大力支持和配合收购企业做好收购信息发布、组织农民、协调堆放场所等工作，确保秸秆能及时收购。农业部门要充分发挥职能作用，积极推广秸秆堆腐还田技术，加大禁烧督查力度，推动秸秆禁烧及综合利用工作的开展。环保部门负责秸秆禁烧执法工作。财政部门负责秸秆禁烧和综合利用工作经费保障。宣传部门负责有关法律法规及禁烧有关情况的宣传报道工作。

（四）严格考核，加强执法。禁烧期间，区督查组到镇、街对秸秆禁烧工作进行督查，发现露天焚烧现象，将在新闻媒体上通报。禁烧工作结束后，根据区政府目标管理责任书有关要求，对禁烧和综合利用工作进行综合考评，工作突出的镇、街道和个人，区政府将给予表彰、奖励，工作不力的，将给予通报批评。镇、街要组织小分队，深入到田间地头宣传、巡回检查，一旦发现焚烧现象，快速出击，及时制止、扑灭。对违反《合肥市大气污染防治条例》规定，情节严重的当事人，环保部门可以依据条例给予200元以下罚款。

（五）加大投入，明确奖补。今年市里的奖补政策进一步加大提高，区政府将安排专项资金100万元，主要用于补助秸秆搬运、堆放、看管等费用。各镇街也要制定相应的奖补政策，为秸秆禁烧工作顺利开展提供坚实保障。

第五篇：秸秆禁烧和综合利用工作方案

秸秆禁烧和综合利用工作方案

为切实加强生态环境保护，有效遏制秸秆焚烧现象，维护公共交通安全，防范因秸秆焚烧造成人民群众生命财产损失，实现我镇夏、秋两季环境质量明显改善，促进秸秆资源合理利用和农业经济的可持续发展，根据《中国共产党颍上县委办公室 颍上县人民政府办公室关于印发<颍上县2013年秸秆禁烧和综合利用工作方案>的通知》（办[2013]10号）精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、禁烧目标

禁烧期间，重点禁烧区域内禁止焚烧农作物秸秆、垃圾，力争“不见火光，不见黑斑”.二、禁烧时段

夏季5-6月，秋季9-11月。

三、禁烧区域

镇区周围2公里，沿滁新高速、S102路两侧各2公里，加油站、粮库周围1公里等为重点禁烧区域。

坚持“政府牵头，部门联动，疏堵结合，以疏为主”的方针，按照“属地管理”的原则，在全镇范围内开展秸秆禁烧和综合利用工作。

四、工作措施

㈠强化组织领导，明确职责，协调联动。

1、成立江店孜镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，负责对全镇秸秆禁烧和综合利用工作的统一组织、协调、指导、督查。领导小组下设秸秆禁烧办公室和综合利用办公室，负责日常具体工作。

2、各村（社区）成立相应的组织领导机构，对所辖区域秸秆禁烧和综合利用工作负总责。村（社区）书记、主任为第一责任人，确保秸秆禁烧和综合利用各项措施落实到位。

3、建立联席办公会议制度。镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组定期或不定期召开会议，听取各村（社区）秸秆禁烧和综合利用工作进展情况汇报，统筹研究并协调解决工作中遇到的困难和问题。

4、实行镇村干部包村、包片制度。镇干部包保到村，村干部包保到片。禁烧期间，镇干部吃住在村，全面负责包保村秸秆禁烧和综合利用工作，确保所包村不见火光，不见黑斑，清除焚烧秸秆隐患，严防焚烧秸秆现象发生。

㈡加大宣传力度，营造浓厚舆论氛围。

按照“集中一段时间，利用有效形式，形成强大氛围”的宣传思路，利用广播、通告、横幅、宣传车等大力宣传秸秆禁烧法律、法规及秸秆综合利用技术、知识等，提高农民群众的环保意识、法律意识、禁烧意识，增强领导干部抓好禁烧工作的责任感，在全镇范围内形成秸秆禁烧及综合利用的浓厚氛围。

中小学校要以此为契机，对全镇中小学教师、学生进行一次环境保护法制教育，并通过他们做好农作物秸秆禁烧的宣传工作。

㈢实行目标责任制，严格考核，兑现奖惩。

将秸秆禁烧和综合利用工作纳入镇政府工作目标，严格考核，保证各项工作的落实。

1、镇政府与各村（居）委会、有关部门签订秸秆禁烧和综合利用工作目标责任书，建立部门协同、公众参与、上下联动、齐抓共管的工作格局。

2、按照“属地管理”原则，实行“有烟必查，有火必罚”.一是从禁烧之日起，镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组对在重点区域内发生“前三把火”的村从重处罚；二是对发生“前三把火”的村实行“一票否决”,取消当年评优评先资格，对镇包村干部进行通报批评；三是实地召开焚烧秸秆现场会，以反面典型促进禁烧工作的开展；四是对焚烧秸秆的当事人，依法给予处罚。

㈣突出重点，加强督导，确保禁烧措施到位。

1、6月1日前和10月1日前，各村干部包地块的责任制必须落实到位，并将责任落实情况书面报镇领导小组办公室。

2、在秸秆禁烧的关键时期（6月上旬和10月上旬），所包片、包地块的镇、村干部，一律实行昼夜24小时检查督导，吃住在村，死看硬守。要做到村村有人管，每个地块有人管，坚决不留死角和空白地块。

3、镇派出所要抽调得力干警，配合消防人员组成应急处置分队，对焚烧秸秆，干扰禁烧工作的直接责任人要坚决依法从快从重处理。

4、镇包村干部，各村（社区）党支部书记、村委会主任，有关部门负责人在秸秆禁烧工作期间，要保证24小时通讯畅通。

5、镇秸秆禁烧办公室设立举报电话（2829550、2829660），对举报的焚烧秸秆现象要及时查处，举报属实对举报人予以奖励。

㈤广辟转化渠道，实现秸秆综合利用。

由镇农业综合服务站牵头制定具体的秸秆综合利用实施方案和有关优惠政策。鼓励和引导单位或个人进行秸秆综合利用的系列化开发和产业化经营。

农业、科技、畜牧等部门要结合自身业务特点，采取举办培训班、召开现场会，印发技术资料等形式，宣传、引导和组织农民开展秸秆综合利用。

附：

1、江店孜镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组组成人员名单。

2、江店孜镇2013秸秆禁烧和综合利用工作包保责任表。

江店孜镇人民政府

2013年5月30日