河南省南乐县联动式执法破解土地违法“治理难”[★]

第一篇：河南省南乐县联动式执法破解土地违法“治理难”

河南省南乐县联动式执法破解土地违法“治理难”

2015年伊始，在106国道河南省南乐县段一处苹果种植园旁，10间刚刚动工开建的彩钢房，在西邵乡政府、县国土局、县公安局及城管局等部门的联动执法下，被迫停建和拆除。南乐县在治理土地违法方面采取的多部门联动模式，在很大程度上破解了土地违法“治理难”问题。

长期以来，土地违法案件层出不穷，让各级政府头疼不已。土地违法根治难，原有的治理模式是重要原因之一。首先，国土部门发现土地违法后，没有强制执行权，只能发《责令停止违法行为通知书》，对于不能及时依法处理的违法占地行为，只能向法院请求立案侦查并强制执行；其次，法院从立案到查处，需要一段时间，不可能在违建刚动工时就立案，而这也给违法占地者偷偷继续违法提供了可乘之机。

在治理土地违法上联合执法，但在实际操作中因为职责不清，分工不明，联合执法往往变成互相依赖，相互推托。为此，濮阳市委市政府下发了《濮阳市国土资源管理共同责任制的实施意见》，南乐县也一直在探索研究破解执法“处理难”的解决办法，而在违法行为的初期进行及时查处是最有效的，既减少政府部门强制拆除的难度，又避免了因强拆给群众造成的损失，该县主要通过“三个转变”进一步严格执法监管职能。一是由“事后查处”变为“提前预警”。将全县12个乡镇划分责任区，建立全天候巡查机制，由执法监察大队和国土所负责，定期上报违法苗头位置，实行一天一汇报，一周一总结，使违法行为无处遁形；二是由“联合执法”改为“联动执法”，对于大型或严重的违法占地行为，实行县、乡（镇）、村三级联动，依据各自职责共同查处、合力执法；三是由“一家负责”为“共同责任”，对于土地违法的查处，乡（镇）政府是第一责任主体，国土局是第二责任主体。

南乐县人民政府下发《关于依法查处违法占地违法建筑工作的实施意见》，特别是在今年“双节”期间，南乐县人民政府下发专门文件，并利用1个月的时间在全县范围内特别是国道两侧对各类违法占地及违法建设行为进行集中整治和清理。治理的范围是2013年和2014年发生的违法占地行为、违法建设行为，特别是正在建设或已下达停工通知书拒不停工造成违法占地、违法建设既成事实的行为。各乡镇人民政府和国土局、住建局、规划局、综合执法局为责任主体，各乡镇按照县政府《关于依法查处违法占地违法建筑工作的实施意见》，开展宣传、清查摸底，并上报县国土局和综合执法局，并依照有关法律法规提出处理意见，向当事人下达限期拆除决定书，明确自行拆除时间及拆除范围，违法当事人接到通知10日内自行拆除，逾期不拆除的，申请人民法院依法强制拆除。

本次依法打击“双违”集中行动，实行统一巡查、统一整治，发现一处、拆除一处，对应拆未拆的违法违章建设，由相关责任人指导、督促当事人拆除，对不积极履行岗位职责、不能及时依法处理责任范围内新发生违法违章建设的，要追究其主要领导和直接责任人的责任；对不积极履行职责、干扰阻挠整治工作，以及滥用职权，参与或者包庇违法违章建筑的党员干部及公职人员，由纪检部门依法依纪进行问责和处理。通过打击“双违”集中行动，在全县上下形成保护资源、依法用地的良好氛围。不少群众也认为，很多时候，农民盖房子并不知道是否违法，政府部门如果能够在开始及时制止，比盖好了再制止肯定更容易让人接受。而这，也是南乐县实行联动执法的初衷和目的。

2014年以来，全县共发现违法用地行为26件，面积58.5亩，通过联动执法，制止违法行为7件，立案查处19件，收缴罚没款15万元，有效破解了土地违法“治理难”，减少了违法用地案件的发生，形成了政府牵头、部门联动、齐抓共管的有利局面。

（作者单位系河南省南乐县国土资源局）