农民专业合作社人才队伍建设

第一篇：农民专业合作社人才队伍建设

密云县农民专业合作社

人才队伍建设的调查与思考

2009年10月,我们采取深入合作社实地考察、问卷调查、分层次召开座谈会和个别了解等形式,对密云县农民专业合作社人才队伍建设情况进行了专题调研。通过调研,基本了解了密云县农民专业合作社人才队伍建设的基本现状和问题,也引发了我们对此问题的一些思考。本次调研共发放调查表602份，收回494份，回收率82%。

一、农民专业合作社人才队伍建设的基本现状近年来，密云县坚持把鼓励、扶持发展农民专业合作社作为发展都市型现代农业、创建国家生态县、建设社会主义新农村、促进农民增收的大事来抓，使农民专业合作社得到较快发展。截至2009年底，全县共有农民专业合作社649个，其中养殖业280个，种植业152个，果品203个，农机服务11个，民俗旅游3个。全县农民专业合作社注册资本3.8亿，资产总值9.3亿，年销售1000万元以上25个，500万元以上30个。统一组织销售农产品11.52亿，农民专业合作社总收入12.45亿，户均年收入2.61万元，户均纯收入1.72万元。入社户数70163户，占全县农户的72%。为解决合作社快速发展与人才需求之间的突出问题，密云县采取确实可行的措施加大了对合作社人才队伍建设的力度。一是强力抓人才培训和引进。《农民专业合作社法》颁布实施以来，密云县从强化扶持、规范、服务职能、创新工作机制入手，紧紧围绕提高农民专业合作社规模化程度、产业化经营水平，依法推进农民专业合作社规范发展，合作社服务中心设置了“人力资源培训部”，主要负责对合作社负责人、成员代表、进行培训、负责基层合作社实用人才的引进与管理和组织指导合作社对成员的培训教育，使合作社人才的培养工作步入了制度化轨道。2008年，分八期分别对合作社理事长、财务人员和经管站长及合作社专管员进行了《农民专业合作社法》、经营管理、市场营销、财务管理等内容的培训。2009年，以《密云县农民专业合作社管理制度及办法》、《农民专业合作社法》为内容，采取专家答疑、领导讲课、典型发言等形式，按种植业、养殖业和果品业分八期，分别对农民专业合作社理事长和各镇专管员进行了培训，通过培训进一步提高了他们依法办社的能力。2008年，为探索缓解合作社人才短缺的问题，安排了30名大学生“村官”到21个重点合作社担任理事长助理，为合作社发展注入了新鲜血液。近几年来，先后举办各级各类《农民专业合作社法》辅导培训班20期，对100名县直部门、乡镇干部和700多名党支部书记、村委会主任进行培训。在发挥政府对人才培训主渠道作用的同时，农民专业合作社在人才培训、引进上也发挥了重要作用。如北京成大肉鸡专业合作社，除每季度对技术骨干组织培训外，还与北京农业大学联网，实行网络学习和远程教育。北京东旭旺养殖专业合作社从北京聘请退休的高级畜牧师，负责合作社培训和技术指导工作。

二是全力抓服务指导。《农民专业合作社法》实施后，及时指导农民专业合作社依法修订、完善章程和制度，指导服务工作进一步规范。同时结合实际，创新了农民专业合作社管理办法，实行了“两证”、“两册”、“两日”“两公开”管理制度，即成员证、股金证，民主管理工作手册、成员名册，1月30日和7月30日为合作社民主管理日，社务公开、财务公开。合作社服务中心经过半年多的走访、调研，广泛征求各乡镇人民政府、经管站站长及农民专业合作社意见和建议，吸取了农民专业合作社好的经验做法，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》、国务院《农民专业合作社登记管理条例》，出台了《密云县农民专业合作社24项制度及办法》。此制度及办法从农民专业合作社的设立到农民专业合作社成员管理与联系制度；从农民专业合作社生产、销售、财务管理制度到建设标准、统计报表；从农民专业合作社审计制度到合并、分立、解散、清算以及示范社评定办法，做了明确、详细的规定，为引导支持合作社规范发展提供了重要依据。为解决农民专业合作社融资、销售难等问题，成立了北京密云农业担保有限公司、农产品销售中心、密云农民 专业合作社网。为降低农民注册登记成本，加大网上办公力度，建立了注册登记“绿色通道”服务平台。为规范合作社财务，建立了合作社账务托管制度。

三是加大政策扶持。县、镇政府都出台了鼓励和支持农民专业合作发展的政策措施。县政府每年在预算中安排400万元专项资金，用于支持农民专业合作发展。县政府制定了《农民专业合作社奖励办法》，对年销售额1000万元以上的合作社，接纳本行业其他合作社加入本社的合作社，成功进入大型批发超市且具有固守摊位的合作社，给予一定的奖励。大城子镇依托农民专业合作社，开展了农村实用人才开发培养示范村建设，投资25万元建成了“两室一基地”即农村实用人才培训室、图书室和实训基地。密云县还通过贷款贴息、贷款担保等方式，支持农民专业合作社扩大生产，增强市场竞争能力。2009年，担保公司为10家农民专业合作社货款担保2855万元。

三、目前存在的问题及原因

与建设社会主义新农村要求和农民专业合作社快速发展的需求相比，密云县农民专业合作社人才队伍建设仍然存在一些不容忽视的问题

1、人才总量缺少。从类别上看,主要短缺懂专业技术又懂经营管理，以及有思想、有创意的合作社复合型人才、农业技术应用与推广人才和带领合作社致富的农村实用人才;从岗位看,主要是合作社管理、市场营销等管理性岗位,以及种植、养殖、果品和农产品加工等专业技术性岗位。从调查统计情况看，494家农民专业合作社有各类人才1397人，占合作社成员总数的4.83%；有技术职称的176人，仅占合作社成员总数的为0.61%。

2、吸引人才力度小。尽管一些合作社通过自身努力，也培养和引进了不少所需的人才，由于农民专业合作社大多地处偏远地区，工作生活环境、各种待遇与城市相比差距较大，加上制度方面的原因，造成了合作社人才引进难和留不住人才等问题。如李各庄奶牛养殖合作社从山东聘请的一位高级农艺师虽在密云工作多年，但由于户口问题不能解决，考虑孩子要上高中，只能谢绝高薪挽留，执意辞职回乡。

3、人才需求缺口大。从调查来看，目前合作社对所需人才的吸引力普遍较低，人才供需矛盾比较突出，从一定程度上影响了合作社发展进程。问卷中，有90%的合作社反映缺少经营管理、市场营销技术等方面的人才，有79%的合作社反映“已经面临人才需求的考验”。从调查的情况看，494家合作社有人才需求的合作社387家，占合作社的78%。

4、人才整体素质还不够高，年龄偏大，学历偏低。调查统计494家农民专业合作社有各类人才1397人，其中有本科学历的25人，大专学历的182人，中专以下文化程度的1190人。其中有技术职称的176人。从素质结构看，有 大专以上学历的占13%，中专以下学历的占85%。从年龄结构上看：50岁以下的占38%，40-50岁的占43%，40岁以下的仅占19%。有农业类技术职称的仅占13%。可见，专业合作社人才年龄结构不尽合理，人才队伍老龄化，中青年人才短缺，人才青黄不接。人才层级结构不尽合理，初中级人才多，高级人才少，普通技能型人才多，具有专业技术职称的人才少。人才掌握的技术比较单一，专业结构不合理，养殖业的占32%，种植业的占23%，其它的仅占1.9%。绝大多数合作社人才具有的技能基本集中在种植、养殖技术方面，从事农产品深加工、流通、营销、品牌运营等方面的人才很少。

产生上述问题的原因是多方面的，既有客观因素的制约，也有主观因素的影响，通过调查分析，主要有以下三个方面：

1、工作环境的影响。一是客观条件较差。由于密云县属于远效县，合作社大都在偏远的山区，与城区相比密云县的区位优势消失，再加上部分合作社经济条件一般，客观上造成引人难与留人难，人才工作难度大。二是合作社用人思想认识不到位。受传统思想观念的影响，部分合作社理事长对人才概念的理解比较狭隘，对人才在合作社建设和发展中的作用认识不够，小富即安，认为有没有专业技术人才，合作社照常可以运转。同时，担心培养的人才留不住也是大部分合作社不愿意投入较多资金引进和培养人才的主要原因。

2、经济待遇的制约。据调查，全县农民专业合作社人才的工资福利待遇不足城区的三分之一，收入上的差距使得优秀人才无法留住。由于经济待遇一般加上工作环境的影响，造成即使在合作社工作也不安心，只要有机会就想方设法调走。

3、人才机制的滞后。一是人才机制不完善。由于密云县农民专业合作社发展比较早，人才机制又由不同单位来制定，存在各自为战的现象，人才使用培养机制不够完善和统一，投入也不能形成合力，在一定程度上影响到人才的积极性和创造性的发挥，影响到人才总量的扩大和整体素质的提升，还没有完全营造出优秀人才脱颖而出的良好氛围。二是社会保障体系不健全。农民专业合作社在执行社会保障制度方面与国家及北京市有关规定存在较大的差距，在很大程度上造成优秀人才不愿进农民专业合作社工作。

四、加强人才队伍建设的意见和建议

密云县农民专业合作社已进入快速规范发展阶段，农民专业合作社要获得持续发展能力，人才队伍是关键。只有树立人才是第一资源的观念，在育才、求才、用才、激才、留才上下功夫，才能培养出与合作社发展匹配的人才。

1、更新观念，发掘本土人才。一是要摒弃用老套套固定模式界定人才的方式。大中专以上学历和初级以上职称的人是人才，具有一技之长，实践经验丰富，能独档一面的人 也是人才，合作社的优秀理事长、理事和监事长更是难能可贵的人才。二是在人才的使用上要一视同仁，既要重视外来的人才，更要重视本地人才和身边的人才。要尽力发掘本土人才，充分发挥本土人才的积极作用。三是要发挥“田间学校”、“专家门诊”和“科技入户”等合作社喜闻乐见的形式作用，培养出更多的“土专家”。

2、改善环境，用好现有人才。一是要引导合作社积极创造条件优化发展环境，用合作社规范发展的好势头留住人才，形成在合作社工作大有作为的良好态势。二是要优化用人环境。在人才的使用上，不搞内外有别，不设门槛，要量才录用，各尽其才。

3、创新机制，培养新型人才。一是创新人才引进机制，总结大学生到合作社任职的经验，制定相关优惠政策，有计划面向社会公开选拔优秀高校毕业生到示范合作社工作。根据合作社人才整体需求，由政府牵线搭桥，合作社按需要引进人才。二是创新人才培训、培养机制。制定适合农民专业合作社特点的培训计划,分类型、分层次、多形式、多渠道的培训。充分发挥职业中专、农广校以及各类民办职校的作用，大力培养合作社专业技术人才，切实提高合作社人才的素质。整合资源，充分发挥农口有关部门尤其是农民专业合作社在人才教育培训中的主导作用，把人才的教育培训纳入农村实用人才发展规划，组织力量编写针对性实用性强的农 民专业合作社人才培训教材，以及科普辅导读物。明确各级在农民专业合作社人才培养中的责任，利用各种资源，开展学历教育、远程教育、短期培训、以会带训等方式的培训。县、乡财政每年安排专项培训资金，用于补贴和资助合作社人才接受培训，为培训工作有效开展提供经费保障。三是创新人才激励机制。采取社会筹资、财政投入等方式，建立“优秀合作社人才专项奖励基金”，专门用于合作社人才培养、培训和对做出突出贡献的人才的奖励，特别是对在组织农民进入市场、促进农业产业结构调整、加快农业科技进步、增加农民收入中取得重大经济和社会效益的给予重奖, 充分发挥“基金”在吸引人才、资助人才、培养人才、激励人才中的保障促进作用。开展合作社优秀人才评选活动，营造全社会关注人才、尊重人才、争做人才的社会氛围。四是建立合作社人才评价机制。根据农民专业合作社的实际，制定出《农民专业合作社技术职称评定与晋升办法》，确定职称序列及等级，分门别类制定评价标准和评定程序，使合作社技术职称管理逐步规范化、科学化、制度化。

密云县农民专业合作社服务中心：王良忠、李富强、罗仁涛

第二篇：农民专业合作社材料

“高原之星”果业生产专业合作社简介

澄城县“高原之星”果业生产专业合作社，成立于2007年7月30日。是由渭北兴农果业协会发展壮大起来的，该协会组建于2002年冬，在省、市、县有关职能部门关怀支持下，2004年4月1日，经陕西省澄城县民政局注册批准正式成立，几年来为成员提供了优质的产前、产中、产后服务，得到了广大成员的一致赞扬和上级组织的充分肯定，农业部优农中心李连海主任、农村经济研究室赵泽琨主任等各级领导先后给予了亲切关怀，中央电视台七套《致富经》栏目曾进行了宣传报道。目前，合作社下设5个部（农资供应部、技术服务部、网络信息部、市场营销部、财务部），6个绿色、无公害标准化示范园和4000亩生产基地。协会会员遍布陕西省澄城县、大荔县、合阳县的12个乡镇，会员586人。

自成立以来，合作社以生产销售绿色无公害果品为已任，以澄城区域唯一的陕西省绿色食品标准化技术推广站为推动，坚持高新技术、科学管理；名牌理念、质量为本；精品农资、滚动经营；实现双赢、共同发展的理念，注册了“帝比”牌系列绿色无公害水果商标，积极为会员及周边群众提供信息、技术、农资、销售等方面的服务，逐步形成了苹果、梨、葡萄、柿子、樱桃系列绿色无公害水果的产前指导、产中监督、产后精装的生产销售模式，为市场提供了精品水果。2005年，澄城县农牧局、工商局联合授予协会“红盾护农投诉点”，澄城县工商局“支农科技示范单位”。2006年，有18名会员获得了“农民技术员”职称，协会被澄城县农牧局授予“建设农民专业合作社示范单位”。协会的“帝比”牌系列水果，被全国工商联合会评为2007－2008年绿色超市推荐精品水果。

第三篇：农民专业合作社

1农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

2面对农民专业合作社目前存在着规模过小,分配制度欠公,农民主体地位不突出等问题,必须积极扶持龙头企业踊跃参与,发挥其巨大的带动作用；通过制定有效的分配办法,控制龙头企业或大户的份额；积极培养各种乡土人才,引进有技术、懂法律的优秀人才,进而促进农民专业合作社的健康发展。

31、各县市区分布：宜都市41家，夷陵区18家，当阳市16家，长阳自治县和远安县各15家，枝江市11家，秭归县10家，兴山县8家，五峰自治县7家，点军区5家，西陵区、伍家区和猇亭区各1家。

2、行业和产业分布：柑橘类（包括蜜橘、椪柑、脐橙、桃叶橙、甜柚等）合作社共58家，蔬菜类23家，茶叶类20家，畜禽养殖类15家，水产养殖类9家，蚕桑类6家，食用菌类4家，粮棉油类和园林苗木类各2家，药材、魔芋、冬枣、朝鲜蓟和蜂业类各1家，农机专业服务类1家，生态能源类1家，其他3家。

1、从合作社内部运行情况看，主要有四个方面的差距：

一是组织规模偏小，带动能力不强。弱势群体的农民联合起来闯市场，使起步阶段的合作社组织规模普遍偏小，可持续发展能力和抵御市场风险能力较弱。目前，许多合作社社员数不到100个，注册资金低于10万元，合作社的辐射带动效应不强。

二是内部管理不够规范，制约合作社的良性发展。我们在调研中发现，尽管各地政府努力引导合作社健全内部管理制度，但仍有一些农民专业合作社管理不够规范，尤其是在民主决策、民主管理和盈余分配等方面不太规范，有的合作社财务没有及时向社员公开。一些农民专业合作组织看似合作社，却与成员之间利益联结不够紧密，民主决策、民主管理和民主监督机制不健全。

三是以种养业为主，深加工不足。我市现有的合作社90%以上都是从事种植业和养殖业，处于初级农产品生产阶段，产品深加工和高附加值的合作项目还没有。大多数合作社的服务和业务停留在初级产品销售及信息、技术合作层面上，技术含量高、品牌效应大、产品附加值高的合作社较为少见。

四是以提供服务为主，利益共享不足。现有的合作社，绝大部分只是为成员提供生产技术和信息服务，经营能力还比较薄弱，还没有在经济利益上形成真正的共同体。

2、从合作社外部发展环境看，主要存在三个问题：

一是发展环境仍不宽松，做大做强比较困难。农民专业合作社对内不以盈利为目的，年终盈余的大头要返还给社员，客观上造成积累不足、后劲不强。一些合作社呼声较高的是税费减免和经营用地优惠政策，这已经成为合作社做大做强的瓶颈问题。

二是资金短缺，融资比较困难。合作社兴办生产经营项目需要资金投入，特别是在农产品收购旺季，需要大量的资金周转。目前，农民专业合作社处于发展初期，经济实力薄弱，资产难以评估抵押，难以得到金融机构的信贷支持。有的合作社只得依靠民间借贷周转，无疑增加了合作社的经营成本。

三是人才缺乏。尤其是经营管理和财务管理方面的人才奇缺。发展农民专业合作社需要一批有较高文化知识，懂技术、会管理、善经营的复合型人才。目前，由于合作社缺乏这方面的人才，从而导致对政府部门的依赖性强，制约了合作社的创新和发展。

第四篇：农民专业合作社

利辛县当地农民专业 合作社情况调研

一、发展现状

利辛县农民专业合作社起步已有数年，初期主要以为农民农业生产服务等专业协会的形式出现，经营模式是对农民进行农业生产产前、产中服务。近年来，农民专业合作社发展呈现出迅速发展态势，业务范围主要涉及农业生产资料的购买、农产品销售、种植业、养殖业等。截止到目前，全县经工商注册、农委备案的各类农民专业合作社有107个，其中从事种植的450户、从事养殖的1786户、从事水产的560户，出资额10881万元。

其发展特点：

1、农民专业合作社的业务范围主要集中在养殖业、种植业等行业；

2、农民专业合作社成员结构以农民为主体，占成员总数的83%；

3、农民专业合作社以货币出资为主要方式，占出资总额的98%，户均出资额为47.50万元；

4、张村、城关和中町等乡镇农民专业合作社发展较快。

目前，全县26个乡镇均建立了一个以上的农民专业合作社，有60%以上的专业合作社实行“统一购买农业投入品，统一销售产品，统一进行技术指导”。

二、具体发展案例

近年来，利辛县采取了各项有效措施大力推进合作社的快速发展，如借鉴他县的成功经验，强化技能培训，统一配发设备，多方筹资支持，增强合作社的发展后劲。具体发展实例如下：

1、利辛县中疃镇大鹏养殖专业合作社位于安徽省利辛县中疃镇大鹏养殖合作社，大鹏养殖专业合作社是一家黑原种母猪、黑杜二元母猪、黑杜三元仔猪等产品的经销批发的私营合伙企业。经营的黑原种母猪、黑杜二元母猪、黑杜三元仔猪品种齐全，价格合理，畅销消费者市场。产品在消费者当中享有较高的地位，公司与多家零售商和代理商建立了长期稳定的合作关系。

2、利辛县双飞种植专业合作社成立于2009年，现有五百亩蔬菜基地示范田，是以“公司+基地+农户”自产自销为一体的专业合作社。双飞种植专业合作社自建立以来一贯坚持以无公害蔬菜为根本，以科技兴农为思想，以人为本，求真务实，精益求精，利用先进的现代化农业机械和雄厚的技术力量为依托，以严格的生产管理和品质控制作保证，以合作社为基础带动当地及周边农户，全民共同发展，共同致富。公司拥有自己的物流体系，货物运输中转全国，公司本着“以人为本，顾客至上，锐意进取，共同发展”的经营理念，在中国各个地区不断开拓新市场。

3、利用农民专业合作社收储耕地，实施土地规模流转，利辛县在推进土地流转中找到一条便捷之路。目前，全县农民专业合作组织已发展到107家，入社社员1.3万人，带动农户4.6万户，土地流转总面积10.3万亩。经过合作社一个田块、一亩地的收储，解决了种植大户经营缺地的问题。大李集镇司海土地流转专业合作社通过收储，吸收当地农民土地2617亩，然后统一规模经营；阚疃镇种粮大户程方，从农民专业合作社里租赁土地600多亩种植优质小麦、大豆；张村镇林业种植大户王祥，在承包西淝河岸2300亩林地种植“速生杨”的基础上，又承包蒙张路两侧绿化带2600多亩，开发食用菌及畜禽养殖。我县司海土地流转专业合作社位于大李集镇司郢村，该村农业人口3360人，9个自然庄，农户668户，耕地面积3860亩。经过近几年的探索实践，目前，利辛县司海土地流转专业合作社入社社员达386户，流转土地2617亩，通过连片种植和规模经营，取得了较高的经济效益，受到了当地政府的支持和群众的认可。初步统计，目前利辛县50亩以上规模经营大户有425户、1000亩以上有6户。

土地规模流转为农业产业化经营创造了条件，目前全县已发展市级以上农业产业化龙头企业18家，其中省级1家、市级17家，农业产业化的实施，增强了农业抗御自然和市场双重风险的能力，提高了农业综合效益，增加了农民收入。

三、发展成效与前景

1、组织农民进入市场、增加农民收入。农民专业合作社较好地解决了农民组织化程度低、势单力薄、难以进入市场的问题，以新的形式提高了农民的组织化程度，把一家一户分散生产与社会化大市场有机地结合起来，增强了农民抵御市场风险的能力，增加了农民收入，维护了农民的利益。截止目前，全县农民专业合作社共有成员770人，带动农户2796户。

2、带动产业发展。“合作社+农户”的产业化新模式，一头连市场，一头连农户，为农业产业化找到了原动力，激发了社员的生产积极性，提高了产品的档次和知名度，扩大了种植规模和市场占有率，化解了一家一户小生产与千变万化大市场之间的矛盾，为当地产业的快速发展奠定了良好基础。

3、培育了一批懂市场、懂技术、懂民主的现代新型农民。合作社按市场要求组织农户进行标准化生产，农民不仅逐步懂得了新品种、新技术的重要，也慢慢认识到了绿色食品、无公害生产的前景，社员也渐渐成为现代农业科学技术的倡导者和实践者。

4、有利于改善和加强农村经济管理，改善政府对农业的宏观调控。通过合作社来指导或引导农民生产经营，能够把国家的产业政策和市场导向落到实处，一定程度上减少农民生产的盲目性和无序性。农民通过专业合作社，把自已的愿望和要求及时反映给政府，并及时得到真实可靠的市场信息，大大增强了政府指导或引导农村经济的针对性和实效性。

四、我县农民专业合作社存在的问题

1、规模普遍较小。由于我县农民专业合作组织尚处于处理的起步阶段，规模普遍较小，自身实力不强，服务功能较弱，很难进一步形成规模生产和提高产品质量。全县107个农民专业合作组织中会员最多的有3000余人，人数少的只有40余人，尤其县一级的合作组织较少，一些特色主导产业还没有建立专业合作组织，影响了特色主导产业的发展。

2、发展活力不足。我县多数专业合作组织，内部比较松散，服务内容基本停留在信息、技术咨询和销售、原料供给等基础服务层面上，服务水平、市场竞争力都较弱。如与农民的利益联接方式大多是订单式，二次分配机制普遍没有建立。多数社员没有投资入股，既无投资风险，又享受不到股金分红，形成不了利益共同体。有些农民在市场行情好时将产品自行出售，行情不好时又一定要交售给专业合作组织享受保护价。

3、管理技术型人才缺乏。据统计，我县农民专业合作组织的大多数带头人专业知识不足，适应市场经济的意识和能力不强。而且，由于农业是弱势产业，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才不愿意投身农村专业合作组织，这就造成现代农业技术、生物技术及新品种的种、养模式技术的缺乏，阻碍了国际技术标准、国家技术标准在农民专业合作组织内部实施运用及运用现代管理技术进行策划管理，从而导致了对政府的依赖性增强，制约了农民专业合作组织的创新和发展。

4、扶持力度不够。一是政策落实不到位，《中华人民共和国农民专业合作社法》于2007年7月1日正式实施，明确了农民专业合作社的法律地位和扶持政策，但目前一些扶持政策没有落实到位，如税收优惠政策、信贷优惠政策及财政扶持政策等。二是服务不够到位，部分基层干部认识不到位，服务引导不够，扶持力度不足，主动上门排忧解难更少。三是融资困难，大部分农民专业合作组织自身积累有限，资产规模小，大多没有有效抵押物，贷款困难，单靠自身积累，是很难把专业合作组织做大做强的。

第五篇：农民专业合作社

农民专业合作社

农民组织化程度低，生产经营方式落后，制约着农村经济的发展与农民收入的增加。农业产业化有利于提高农民组织化程度。走合作之路，是提高农民组织化程度，解决三农问题的有效途径。本讲主要谈以下几个问题：农民专业合作社的产生与发展，农民专业合作社的特点和作用，发展农民专业合作社的几点建议。

一、农民合作社产生与发展

①合作思想孕育于空想社会主义学说。1516年，英国人托马斯·莫尔目睹英国圈地运动给农民带来的灾难，写了《乌托邦》一书。

（15世纪末以后，随着新航路的开辟，世界商路从地中海沿岸转移到大西洋沿岸，英国正处在大西洋航运的中心线上，对外贸易大大发展，羊毛出口和毛纺织业兴旺发达，羊毛价格不断上涨，养殖业成为获利丰厚的事业。于是在工商业发达的英国东南部农村地主首先开始圈占土地，最初贵族地主只圈占公有土地，后来又圈占小佃农的租地和公簿持有农的份地。此后一些贵族也加入圈地行列。许多小农的土地被圈占，农民不得不远走他乡到处流浪。工业革命开始后，城市人口剧增，对农产品的需求越来越多，贵族地主为了生产更多的肉类和粮食供应城市，扩大投资，改善土地的生产能力，加速进行圈地，出现圈地建立大农场的热潮。资产阶级革命胜利后，资本主义英国的统治阶级为加快圈地运动以获得巨额财产，但又不想付出代价，就通过法律对“神圣的财产权”进行最无耻的凌辱。，他们通过《公有地围圈法》，这样，出现更大规模用暴力把农民共同使用的公有地强行夺走、然后据为私有的圈地运动。农村居民却未得到过一文钱的补偿。通过此种“私有化”，大量农民的财产权──土地使用权被强行剥夺，农民同自己的生存资料分离，失去生存保障，被迫成为劳动力市场上的无产者，靠出卖自身劳动力才能生存。这就是英国历史上的“圈地运动”。英国的圈地运动最为典型，规模也最大。）

在乌托邦里，“财产共有，人与人之间和谐相处，共同管理共有的财物”，在这本书里已孕育了合作思想。17世纪意大利康博内拉《太阳城》有了理想国思想。19世纪初，空想社会主义发展到鼎盛时期，杰出的代表人物法国的圣西门、傅立叶，英国人欧文。傅立叶是合作思想的提出者，他提出和谐社会制度及这个社会的基层组织“法朗吉”的设想。“法朗吉”是有组织的生产消费合作社。欧文是建立合作社运动的创始人。1824年，在北美 1

印第安纳州建立了新和谐公社。

1824年，欧文变卖了所有家产，带着四个儿子和一批朋友，还有百余名志同道合者，从英国出发，乘风破浪横渡大西洋，驶向美国。到了美国印第安纳州，他立刻去寻找最适合他建立新社会的地方。建立了一个“新和谐公社”。这里绿树成荫，工厂林立，在村子中心，有会议厅、阅览室、学校、接待室、小孩无条件入学，其他人各司其职，各尽所能。

因为种种原因，他的实践失败了，但是马克思对其有高度评价：说他的伟大实践无论给予多么高的估价都是不为过的。数十年后，欧文播下的合作制种子在他的祖国英国曼彻斯特以北30多公里处罗虚戴尔镇开花结果。这个小镇英国当时的纺织工业中心，全镇2.5万人，以传统手工方式盛产法兰绒数百年不衰，1820年，镇最大厂主购进第一部棉纺机及相关作业机械，成倍提高了产品市场竞争力和生产效益，使得许多手工作坊相续破产，手工业者纷纷失业。饥寒交迫笼罩了整个罗虚戴尔镇，家家户户为温饱奔忙。这个曾经富甲一方的纺织工业古镇一时成了饥饿之城。许多人在一系列罢工失败之后。1844年12月在罗虚戴尔镇建立一个小型的消费合作社，取名罗戴尔公社先锋社。主要计划是①设立一所商店，供给本社社员粮食、服装和食品②购买和租赁房屋，给失业和收入低的社员耕种等等到1850年为抵制商人提价开办了面粉厂、又成了批发联合会，做了许多有益的尝试，并制定了有名的罗虚戴尔原则。1895年，国际合作社联盟成立，把罗戴尔社的办社原则作为国际合作社联盟的办社原则，写入联盟章程，被称为罗虚戴尔原则。

1995.9在英国曼彻斯特举行国际合作社联盟100周年大会，通过了新合作社特征的宣言，当今世界合作社的发展从农业到工业，从生产到消费，从住房、医疗到信贷、保险，全方位深入到人们的生活之中。全球30亿人生活依靠合作社，约占世界总人口的一半。据国际合作社联盟统计，目前

全世界共有超过8亿人共同参与了合作社运动之中，加入国际合作社联盟成员有220个国家和国际组织以及合作社民间团体组织。农业合作社是各类合作社中发展最快，普及最广的，占全球合作社总数36%，在发达国家几乎所有的农民都参加了不同类型农业合作社。有的农户甚至参加了几个专业合作社。

②我国农民合作社发展

清末民初，便有人宣传合作社，北京师大学堂开设课程有关于合作社内容，北京大学学生1918年建立了中国第一个消费合作社。上世纪30年代梁漱溟在山东发展了一批合作社。晏阳初是平民教育促进会的创始人，曾在定县农村建立了一批合作社，说明我国在旧中国就有合作社的思想和实践。

我国领导人也有很多关于合作社思想。

毛泽东在湖南农民运动考察报告中指出，农民建立合作社可以成为商人的中间盘剥。

刘少奇认为合作社在中国有极大的光明的发展前途。

邓小平关于中国发展要有两个飞跃的思想也包含发展合作社思想。

③新中国成立了合作社的变迁。新中国成立后，成立了互助组、高级社，这个受到了农民欢迎，到高级社（人民公社）出了问题，主要是产权制度出了问题。改革开放以来形成了一大批新型农民合作组织，其中农民专业技术协会是发展最快，普及最广的一种。

农民专业合作社是近年来发展出来的又一种新型的农民合作组织，在专业合作社组织中，农民社员都保持了独立生产者身份。合作社和社员之

间是个利益共同体，这与以往人民公社是大有不同。现在成立的合作社是以家庭承包经营为基础的各种专业生产者的联合，所以农民是独立的商品生产者，又是一个产权比较独立的。跟过去的人民公社集体所有制的归大堆，分配搞平均主义，吃大锅饭的不一样。这与以前人民公社大有不同，当前的专业合作社对农民很有吸引力。

（截止2012年底，启东市已发展工商登记的农民专业合作社649家，其中2012年新增161家。工商登记的入社农户数达32.81万户，比2011年新增15.8万户；入社率达91.2%，比去年新增40.1%个。农民销售专业合作社发展形势喜人，总数达到37家，成员合作社90多个，带动农户数8万多户。据统计，种植业、畜牧业和渔业农民专业合作社分别为358个、79个和78个，占比分别为55.16%、12.17%和12.02%。这说明启东市农业产业结构主要是以上述三种行业为主；出资额以低于50万为主，占总数的40.422%，农民专业合作社的规模较小。目前，启东市合作社拥有商标40多个，年销售农产品100多种，总销售额达到5亿元，其中，“苏合”农产品销售合作社、燕蜻蔬菜销售专业合作社等合作社在上海及苏州等大中城市开设门市78家，销售收入2.8亿多元，为农产品进入上海等市场减少了中间环节，降低了销售成本。）

二、合作社的特点及作用。定义（性质）产权制度

现在合作社和以前人民公社合作社不同

用农民的话说概括为六个字：“两在 ”、“两先”、“ 两自”。

“两在”

生产在家，服务在社。生产在家：一家一户进行生产，比如养猪，在家自己养。服务在社：统一供饲料，统一免疫，统一销售产品。

“两先”，先有专业生产，后生产者联合，先有专业化生产，后有专业合作，先有群众意愿，后有组织建设，不凭长官意志。

“两自”，自主管理，自由进退。自己选举理事。谁头脑好有经营水平谁能代表群众利益，就选举谁当经理。理解入社，退社自由。

成员以农民为主体。

权利平等，坚持农民专业合作社互助互利的本质特征。既要充分保证

全体成员的民主权利和经济利益，也要保护一般成员与出资较多成员两个方面的职权性，使全体成员共同受益。

合作社所有成员地位平等，只有多数人同意的事情才能办，合作社决不能被少数人控制和垄断，成为少数人谋利益的工具。

①作用之一，提高农民组织化程度，促进农业产业化经营。

农业生产分散，规模化程度低，农民进入市场的成本高，是农业综合效益低下的主要原因。发展农民专业合作经济组织，把农民组织起来，通过龙头企业+专业合作组织+农户或专业合作组织+农户的形式，有效地提高了农民组织化程度，促进农业产业化经营。

②作用之二，形成标准化生产，形成品牌产品，增强了市场竞争力。例如山东的一个同盈绿色养鸡合作社，对社员实行十统一的标准化生产。每个鸡蛋加上同盈的商标，农业部颁发无公害产品认证，结果创造了一个市场认同的品牌，销路一下子打开了。

惠萍镇惠安村村公共服务中心，人们把过去山药、芋艿、香菇、赤豆进行包装，印上惠安村商标，每公斤要高出市场价4元。

③增强农民市场谈判能力，增加农民收入。

据典型调查，入社农户比一般农户收入高20%，有的甚至更多。合作社实现规模经营，统一服务，开拓市场，可以提高谈判地位，增强农民讨价还价的能力，提高价格或降低农资供应的价格，使农民得到实惠。

④积极开展农产品流通，减少市场风险和交易费用

一家一户的农业生产方式，存在着信息不对称农产品流通难等地问题，可以通过农村中介组织及时把各种市场信息传递给农民还可以帮助农民寻

找到农产品的销售出路，促进农产品销售。

⑤培养新型职业农民，促进农业科技推广。

农民不仅是一个生产者，通过合作社的生产经营活动，提高主人翁地位提高了管理水平，提高了技术水平，农民的素质提高了