尴尬身份惹争议 党校学历淡出历史

第一篇：尴尬身份惹争议 党校学历淡出历史

尴尬身份惹争议

“党校学历”淡出历史？

来源：人民网 http://npc.people.com.cn/GB/28320/80575/80577/8173306.html

日前，“党校学历”与“国民教育待遇”等字眼最近成为教育界人士热议话题。中共中央颁布实施《中国共产党党校工作条例》，将此前“党校学历可以享受同等国民教育的有关待遇”的规定删去，“党校学历不再享受同等国民教育待遇”，不少网民拍手称快。

“党校文凭”常被笑称为“五不文凭”，指的是“不用通过国家统一考试”、“不用上课”、“不用做作业”、“不用写论文”(以上都可由人代劳)、“不用私人交学费(可报销)”的文凭，这种说法固然有些偏颇，但并非没有道理。全国目前拥有各级党校学历的人多达320万人之多，依这样低的门槛和这样的学风，它在公众心目中的地位会有多高? 如果其充满水分，势必损坏执政党的形象。

“五不文凭”中国党校学历二十年身份尴尬

核心提示：党校学历虽不等同于国民教育学历，但它是历史的产物，并不等于党校学历不具备应有的法律地位，“党校文凭”的效力之争不断，尽管有着“可以享受同等国民教育的有关待遇”的规定，但是，“党校文凭”在社会上还是遭冷遇。

媒体称党校学历不再享受同等国民教育待遇

记者 谢庆裕

2008年10月08日08:29 来源：《南方日报》

昨日，国内著名媒体《财经》杂志报道说“党校学历不再享受同等国民教育待遇”，引起广泛关注。文章称，“多年来关于‘党校文凭’的效力争议有了结论”———“日前，中共中央颁布实施《中国共产党党校工作条例》，将此前“党校学历可以享受同等国民教育的有关待遇”的规定删去。据了解，全国目前拥有各级党校学历的人多达320万。

为此，记者采访了中央党校和广东省委党校的相关人士，他们均表示，原《暂行条例》中语句删去不等于否定党校学历享受同等国民教育待遇，目前他们还没有收到过“不再享受待遇”的明确通知和执行方法。

《条例》变化结束学历效力争议？

报道将今年9月3日颁布的《条例》与之前的《暂行条例》进行对比，指出“最引人瞩目的当属有关‘党校学历’相关规定的变化。”

《暂行条例》第18条规定，“党校学历是干部在党校学绩的一种标志。党校主体班次的学员，按教学计划要求完成学习任务，经考试考核合格者，取得党校学历，并作为担任一定领导职务的任职资格。中央党校和省、自治区、直辖市委党校举办的学制二年以上的长期班次，学员学完必修课程，经考试考核合格者，授予党校学历，可享受国民教育相应学历的有关待遇。”

而在刚刚颁布的《条例》中，这一规定仅被表述为“党校学历是干部在校学绩的标志。党校学员按照教学计划要求完成学习任务、经考核合格的，取得党校学历。”

《财经》杂志的文章认为，“这一显著变化，结束了党校和教育部门间持续20多年的有关‘党校学历是否等同国民教育学历’的拉锯战。”

党校学历效力早有“拉锯战”

中央党校及部分省级党校所设的由国家教育行政部门认可的硕士及博士学位点，其所提供的学位教育与正规教育无异；而党校学历教育，虽包括大专、大本及研究生在职教育，但由于未与国民教育体系接轨，其文凭至今未获正式认可。

在现实中，党校学历在全国范围的相当一些系统内获得承认，但也有一部分系统，党校文凭依然不被认可，其中包括全国统一司法考试。教育部门和党委在党校学历的效力问题上也有不同的解释。

1995年7月，原国家教委在《关于重申党校学历不应等同于国民教育学历的复函》中指出，党校学历不应等同于国民教育系列学历，不作为报考国民教育系列专科升本科和研究生教育的学历依据。2000年6月，中共中央发出《关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》(中发[2000]10号，下称“10号文件”)。“10号文件”再次强调，党校学历“待遇参照国民教育相应学历的有关规定”。

长期以来，赞成党校学历与国民教育学历对等的人认为，党校学习的专业内容并不逊于国民教育。“非国民教育”之说更是莫名其妙：难道获得党校学历的人就不是“国民”吗？这岂不是把党员干部排除在“国民”之外吗？

反对的人则觉得，读党校与需高考选拔的国民高等教育相比，就读门槛要低。党校学历教育的本质是为不具备相应水平的人获得文凭开方便之门，其本质是让部分人享受了学历特权。

党校文凭不获承认 湖北法官状告中央党校

据《财经》杂志报道，35岁的湖北建始县法院法官黄志佳在2006年7月报名参加中国统一司法考试，却获知他拥有的中央党校法律本科文凭不属于司法部承认的国民教育系列学历，因此不能报考。但黄志佳认为，中央党校透过湖北党校招考时，招生简章明确承诺学员毕业后“享受国民教育相应学历的有关待遇”。

黄志佳在去年5月将中央党校、湖北省委党校告至武汉市江汉区法院，指对方涉嫌欺诈，要求党校公开道歉，赔偿损失人民币2万元。江汉区法院至今尚未明确开庭时间。

中央党校相关人士：

“语句删除不等于明确否定”

记者昨日向中央党校函授学院求证，该院负责学历工作的负责人刘老师告诉记者，报道中提到的这部分语句变化，他们刚刚留意到，目前已经将此转告学院的领导。

但多年来负责中央党校学历教育工作的刘老师认为，就中央党校的函授学历来说，不可能取消与国民教育同等待遇的规定。“报道对《条例》的理解可能有偏差。我们根据中共中央2000年10号文件《关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》，里面强调，党校学历“待遇参照国民教育相应学历的有关规定”。这个待遇的标准自从中央党校开办函授学历教育以来一直是这样实施的，中央也多次肯定中央党校的办学成绩，办学20多年来，上至高层领导，下至普通百姓，多少学员在我们这里一批又一批的毕业，很多已经享受了这个待遇很长时间，没可能突然取消。”

“语句删除不等于明确否认”，刘老师说，鉴于去年中央党校按照中央要求开始停止函授学历教育，目前处理的函授学历主要是去年之前的。“现在公务员招考对学历普遍有要求，党政干部的文化水平随高等教育的发展也有了提高和保证，因此中央规定中央党校不再举办函授学历教育了，新的《条例》中就把党校学历待遇的语句删除，可能就是为了淡化，但不等于否定原来的10号文件规定。”

广东省委党校：

没收到调整通知，不好评论

随后，记者又致电广东省委党校函授学院廖东明副院长，他表示，《中国共产党党校工作条例》他们还在学习中，没有收到过调整党校学历待遇的通知，更没有收到执行细则，因此对党校学历待遇有否改变不好发表评论。

他和中央党校的刘老师都强调，党校的学历具有很强的政治性，除了国民学历教育中的理论和专业教育外，还有党性锻炼，党性修养等内容，在各级党委系统承认一直是没有任何问题的。“至于报道中提到‘持党校文凭司法考试被拒’的例子，这是因为司法系统要求国民教育学历的人才能报考，但党校学历和国民教育学历不同，虽然可以享受同等待遇，但两者是不同系统的教育。”

（责任编辑：张海燕）

“五不文凭”:中国党校学历二十年身份尴尬

2008年10月14日13:45

日前据媒体报道，内蒙古自治区在全国首次承认党校学历可进入国民教育序列，引发社会舆论广泛争议：党校是培养干部党性和管理能力的所在，其是否应与正常学历教育“抢食”？

2005年6月5日,随着下半年自学考试报名时间的临近，内蒙古自治区自学考试规则出现了一条引人注目的变化：承认非国民教育序列的党校学历。这意味着：今后，在内蒙古凡持有党校专科毕业证的考生，都可报考自学考试本科。

消息一出，立即招致著名社会学者李季先的反对：“内蒙古自治区的此番做法涉嫌违反《教育法》和其他教育规章，不利于我国国家高等教育制度特别是自考制度的举国统一。”李季先说，如果其他省市也群起效之，将非国民教育序列的“党校学历”和属于国民教育序列的“自学考试”文凭建立接轨，则国家目前基于“国民教育学历”的高等教育制度和人事管理制度、岗位资格准入制度等都将进行调整，甚至从根本上颠覆现体制(根据我国现行教育法，我国国民教育序列的高等教育形式只有三种：普通高等教育、成人教育和自学考试，而党校学历不在此列)。

事实上，党校学历能否享受相当于国民教育相应学历的同等待遇，这个问题存在已久。对此，有人认为：本来，党校应只保留内部理论培训的功能，而将文化教育、专业技能培训、科学研究等功能全部交由国民教育体系来承担。但从目前中国教育发展现状来看，也要对党校学历教育及那些受益者表示理解。毕竟中国国民教育还是属于严进宽出的，教育资源供不应求，每一个想被提拔、想涨工资的公务员都要去挤中考、高考、研究生这样的独木桥，这桥早就挤爆了。

互联网上有人如此发问：如果党校学历与国民教育相应学历同等待遇，那还要十年寒窗苦读干什么？还要走高考“独木桥”干什么？有些干部本来是高中学历，现在没几年时间，80%的干部都有了“大学”学历(党校函授)。试问：国民教育的“大学”学历要花多少时间和精力？

那么，党校教育究竟是怎样的呢？

不可或缺的干部摇篮

7月8日，记者来到位于高新区歇台子的重庆市委党校。

校园门口挂中共重庆市委党校、重庆行政学院两块牌子。门口的保安告诉记者这是“一套班子、两块牌子(党校、行政学院)”。这个格局是1997年9月在原中共四川省委第二党校、中共重庆市委党校、重庆行政学院的基础上组建而成。

偌大的校园里，绿树成阴，环境优美。记者往校园里面走，看到不少轿车停留在建筑物周围。主体教学楼外，被划上了几道警戒线，一般人不得靠近。在一旁等候的一位中年妇女告诉记者，这里正在举行考试，很严格。

党校教务处处长黄远固接受了记者的采访。黄处长告诉记者，他们主要负责主体班的教务工作。黄远固说，综合党校、行政学院的职能、任务和性质，主体班的班次设置主要有三类，即进修班、培训班和专题研讨班。

进修班的主要任务是对领导干部在担任一定时期的领导职务后，进行有关理论知识的进修以及能力的培养，使他们的本领得到进一步的充实提高，以胜任本职工作，培训对象为市管领导干部。培训班的主要任务是对领导干部、公务员进入新岗位之前，进行基本理论、基本知识和基本能力的系统培训，使他们具备相应的任职资格，培训对象为全市处级领导干部。各种进修班和培训班，学习时间原则上统一调整为一个月，每年分春、夏、秋、冬共举办四期，每期分若干个班次。

“对于党政干部来说，进入党校学习是很有必要的。”黄远固处长告诉记者，党校系统是个封闭的系统，尤其是党政干部的进修培训，并不是任何人想进入就能进入的，它首先属于一个政党的内部系统，对接受进修培训的高层干部以及基层干部，有一定的人事筛选，当地的党委和组织部门推荐合适人选进党校学习，接受进修和培训的党政干部基本上都存在官职升迁的可能性。

可以说，党校是党政干部的摇篮，也是党政干部仕途发展的“管道”，不管是形式上，还是内容上，起码就现在而言，都是不可或缺的。

中国党校学历二十年

黄远固说，按照政党的要求，中国的党校系统已经成功地提高了领导干部的素质水平，也塑造了新中国前所未有的辉煌：50多年来，从“一穷二白”到“基本温饱”，再从“基本温饱”逐步跨到“全面小康”，都抹不去党校的功绩。

上世纪80年代，由于十年文革的耽误，党政干部文化程度普遍不高，在高等教育资源奇缺的情况下，为解决干部教育问题，充分利用党校的教育资源，加速实现干部的“革命化、专业化、知识化、年轻化”，1985年11月5日，中共中央批转了《全国党校工作座谈会纪要》和《关于中央党校培训对象问题的请示报告》。此通知中明确规定：“中央党校开办的函授学院和省级党校开展的函授教育，对于加快干部的培训是有利的，一定要保证教学质量，不断提高。”会议认为：“党校的学历和主要反映文化程度的国民教育学历不尽相同，它是一种包括理论文化水平、党性要求、领导素质和业务能力的综合性的学历。”。

1990年9月5日，中共中央在《中共中央关于加强党校工作的通知》中又规定：“中央党校和省级党校学制二年以上班次的学员，学完必修课程，经考核合格的，可同时享受相当于国民教育相应学历的有关待遇。”

1995年9月6日，《中共中央关于印发<中国共产党党校工作暂行条例>的通知》中再次明文提出：“中央党校和有条件的省、自治区、直辖市委党校，在办好主体班次的前提下，可办以党员干部为主要对象、与党校职能相应的函授教育。学员学完必修课程，经考试考核合格者，授予党校函授教育学历。”

1999年6月12日，胡锦涛在听取中央党校“三讲”教育情况汇报时指出：“函授学院一定要办好。办好了，有助于引导干部学习，提高素质。”因此，各级党校都应把办好党校函授教育，作为党校一项重要政治任务来完成。

可以说，党校学历的产生有其特定的时代背景。党校学历教育对干部队伍的建设是起到了很大的积极作用的。

令人尴尬的“五不文凭”

事实上，党校学历除了光彩与辉煌之外，同样存在着尴尬的一面。

党校学历在民间被一度被看作是“五不文凭”。“五不文凭”，指的是党校中的“不用通过国家统一考试”、“不用上课”、“不用做作业”、“不用写论文(以上都可由人代劳)”、“不用私人交学费(可报销)”的文凭。“党校文凭”问题严重这张窗户纸，曾经在2004年7月被海南省党校自己捅破，露出党校假文凭的冰山一角。

在全国30多家省级党校中，没有正规研究生学位点，不具备单独招收研究生和颁发研究生文凭资格的学校大约占了2/3，而海南省委党校就是其中之一。但是，在研究生培训市场巨额利润的诱惑之下，海南党校的一些人却无视国家政策的规定，办起了研究生班。

据当时媒体披露：1999年5月18日，海南省委党校向海南省委请示：从海南青年后备干部培养的实际需求出发，请求省委同意他们举办研究生班，并享有研究生毕业证书的颁发权。6月18日，海南省委批复同意。然而按照相关政策的规定，海南省委的这一批复却是一次违规审批，国家有关部门就从未承认过海南省委党校有研究生学历的办学资格和文凭颁发资格。

国家政策的底线就这样被悄悄突破。于是从1999年起，海南省委党校便根据这一批复违规办起了研究生班。其首次招生便突破了批复中所规定的40人的限额，招了160人。以后更是逐年递增，到目前为止，其研究生招生总数已经超过了800人。这是为什么呢？海南省委党校副校长廖逊承认，“主要目的是为了牟利。”

那么招收一个研究生的好处究竟有多少呢？在海南省委党校的这份招生简章上，记者看到：学费每人每年7000元，教学资料费每人每年300元，报名费300元，此外还有考试费、补考费、论文答辩费等等，这样算下来，要想拿到这个研究生文凭，每个学员就要交纳将近2万元的费用。也就是说，仅通过违规办研究生班，海南省委党校就已获得了高达1600多万元的巨额收入。

这样一来，党校学历的“含金量”开始遭到人们的质疑。

党校学历“含金量”够吗?

过去党校是不公开招生的，只由组织部门安排领导干部到党校轮流学习，其教育本应该是非学历教育。

“现在的地方党校似乎职能已变了，”一位在党校学习过的李姓官员告诉记者：现在的党校变成了有些官员轻松拿到专科、本科、研究生学历的“大学”。

四川某市流传着这样的事：有一个县委的主要领导读党校的研究生，上课、做作业和写论文，都由他的下属“同学” ——县委办公室主任代劳，每次都是两份作业两份试卷，他本人从没亲自做过学习上的事情。三年时间一到，办公室主任就把两张研究生文凭拿回去了。后来，这位办公室主任被提拔为县委常委、副县长，共同搞假文凭，还和领导亲密了关系。

还有的人反映，个别党校不具备办学资格、管理粗放，难以保证教学质量。由于参加考试的人中有不少领导，还有熟人、朋友、关系户等，通融、照顾现象自然发生。由于党校的特殊地位，尽管它并没有学历教育的资格，而且相当多的地方党校并不具备办学条件，不具备开设本专科教育的师资、设备及教学环境以及相应的高校管理经验，不能保证教学质量。但由于党校毕业文凭，在干部人事部门被认可，社会上许多人便蜂拥而至。这种自毁形象、自毁信誉的做法受到教育界和社会舆论强烈批评，也使党校文凭贬值，在社会上的信誉大打折扣。

以前，党校文凭，只有组织人事部门认可，在党政部门起作用，而且作用巨大。干部提拔、晋升晋职都要看文凭。在党政部门，党校文凭比国民教育的文凭更重要，因为党校培养的人才，更适合在党政部门工作。但当这种价值放大到全社会后，便冲击了正常的国民教育体系。

学历待遇究竟谁说了算？

“从政党角度看，党校系统本身不是一个教育机构，更不是一个学历教育的场所，只是提拔干部后党性修炼的短暂工具，”重庆大学教授、社会学者杨尚鸿在接受记者采访时说：究其性质而言，党校侧重于党史马哲、领导管理和市场经济相关的理论知识教学，增加地方的党委和政务的管理才能和素养，也提供了干部经验交流的平台。但党校为什么要搞学历教育呢？杨尚鸿说，有一点必须正视，学历教育已经长期的客观存在了，这便有它存在的依据和合理性，证明了党政干部对学历有较大的需求。

事实上，关于党校文凭，一直议论不断。在全国人大会等重要会议上，人们对党校学历更是意见纷纷，批评、抨击之声不绝。特别是这几年，在国家司法考试等重要考试中，党校学历频频遭遇红灯，被排除在国家承认的学历之外。

2000年贵州的王某报名参加全国律师资格考试，贵州省司法厅以其“党校文凭不具有法律效力”为由拒绝；广州的刘某因“党校毕业文凭一律不予受理报名”未能参加司法考试，2002年诉至法院，要求被法院驳回；在2003年，甘肃省玉门市一教师持有中央党校毕业证报名参加全国司法统一考试而被拒绝，他把玉门市司法局告上法庭。玉门市法院审理后认为：司法局严格按照国家司法部门、国家教委的文件要求作出的不给原告报名的行为属于合法行政行为，当庭判决驳回了原告的诉讼请求„„

纠纷之多，说明党校文凭拥有者之众。党校文凭在教育认定、司法考试等领域遭遇红灯，出示“红灯”的依据是国家教委(教育部)的国民教育学历的有关规定。

国家教育部作为学历和教育的最高行政当局，对于国民教育的学历的规定无疑具有最高权威，其关于学历的规定具有法律效力。教育部关于国民教育学历的严格要求，维护的是学历的尊严和学历管理的统一与规范。这点是没有什么疑问的。问题是，一些省委组织部、省人事厅及省委党校曾联合发文，作出明确规定：“党校学历与国民教育相应学历同等待遇”。这种规定与教育部的规定完全对立。

那么对于党校文凭，究竟应该是党校和组织人事部门说了算，还是国家教育部说了算？

来源：中安在线

（责任编辑：常红）

公众为何不太看好党校文凭

徐林林

2008年10月14日13:46

10月7日，《财经》杂志报道说“党校学历不再享受同等国民教育待遇”，引起广泛关注。文章称，日前，中共中央颁布实施《中国共产党党校工作条例》，将此前“党校学历可以享受同等国民教育的有关待遇”的规定删去了。（南方日报10月8日）

这个条例语句上的删节，是否等于否定党校学历享受同等国民教育待遇？现在还很难说。不过，有一种现象却是明摆着的：每当拟任职干部情况公示时，看到某领导的学历是党校本科或研究生，不少人总是习惯性地不屑一顾，说“那张文凭还不是混来的”。这话固然说得过于偏激，但不能说完全没有道理。客观点讲，以往的党校学历教育，至少存在这么几个问题。

其一，就读门槛偏低。全国目前拥有各级党校学历的人多达320万，（见上述报道）其中领导干部估计为数不少。当年，一些人是怎样到党校读本或读研的，他们应该比谁都清楚。事实上，部分地方党校的入学考试，只是走走过场而已。即使出题、考纪都不存在问题，但和国民教育的高考相比，根本不可同日而语。

其二，投入少得可怜。领导干部获得党校文凭的途径有两条：一种是带薪脱产学习；另一种是接受涵授教育，学费由公家买单。除了买点教辅书外，基本上无需个人掏腰包。而接受国民高等教育的投入，却高得骇人。

其三，隐含某种特权。到党校就读的大都是党政机关、事业单位的干部。尤其是十几年之前，以学历偏低的为官之人居多。这种免费“学历教育”，不可能惠及工人、农民。所以，难免被群众看成是一种官场特权。

在此语境中，就算某党校的教学质量，一点也不亚于同城高校，甚至堪比某某名牌大学，可在公众看来，却未必是那么回事。何况，某些党校文凭里，的确存在有损社会公平的成分。

来源:光明网-光明观察

（责任编辑：常红）