加强干部诚信建设 维护政治生态健康(何录春)

第一篇：加强干部诚信建设 维护政治生态健康(何录春)

加强干部诚信建设 维护政治生态健康

□何录春

诚为官本，信为政基。干部的诚信建设，不仅关系到个人品德问题，而且关系一个地方乃至党和国家的政治生态。要站在维护政治生态健康的高度，加强干部诚信建设，使干部内诚于心、外信于民，带动诚信社会建设，推动和促进经济社会又好又快发展。

一、把握“三性”，把干部诚信建设纳入干部队伍建设突出位置

一要把握必要性。干部诚信是官德修养的需要。“德才兼备、以德为先”，领导干部要常修为政之德，首先要做到诚实守信，不诚信的干部一定不是有德有才的干部。干部诚信是执政为民的需要。“信为政基”，民无诚信不立，官无诚信不威，党员干部只有取信于民，才能赢得群众的支持和拥护。

二要把握重要性。一方面，干部作为社会成员的重要组成部分，干部诚信在整个社会诚信中起着主导、示范作用，社会公众用 “望远镜”、“放大镜”、“显微镜”在审视领导干部，干部诚信具有示范效应、榜样效应、放大效应和带动效应，相对社会公民诚信标准更高、要求更严、内容更多、影响更大。另一方面，干部诚信体系建设尚不完善。近几年来，一些地方对干部诚信建设作出了有益的探索，但缺乏系统性和可操作性。建立和完善干部诚信体系显得尤为重要。

三要把握紧迫性。当前，干部诚信缺失现象引发了强烈的社会关注和网络围观，“三假干部”（假学历、假年龄、假政绩）不胜枚举；“三赖干部”（赖经济账、赖工作帐、赖学习帐）层出不穷，拖欠银行、企业、老板借款，工作相互推诿扯皮，不学法、不懂法、普法考试请人代等现象严重； “三话干部”（说假话、说空话、说大话）频频曝光，“你是替党说话、还是替百姓说话”，“这事不能说太细”等雷人官话屡见报端；还有 “三虚干部”（贪图虚名、冒领虚功、为人虚伪），“三不干部”（对家庭不负责、对工作不负责、对群众不负责）等现象时有发生。建立干部诚信体系，提升干部诚信形象已刻不容缓。

二、建立“四大体系”，强化干部诚信建设举措

干部诚信建设是教育、监督、考核、保障干部诚实守信的一项系统工程，要围绕干部诚信教育体系、监督体系、考评体系和制度体系“四大体系”建设，强化举措，确保实效。

一要建立干部诚信教育体系。构建干部诚信教育体系，主要是建好 “两个阵地”和 “两个平台”。所谓 “两个阵地”：一是党校主阵地。将诚信教育纳入领导干部教育培训规划纲要，有目的、有计划、有步骤地开展干部诚信专题教学，使党员干部集中接受诚信教育。二是远程教育阵地。通过电化教育、多媒体教学等方式，将干部诚信教育以影音、声光、动画等多种形式表现出来，使党员干部乐于学习、主动学习、及时学习。所谓 “两个平台”：一是网络数字平台。通过党员手机报、苏仙组工网等网络数字媒介，让诚信教育贴近生活、主动服务，使党员干部能随时随地学习。二是报刊文字平台。通过 《苏仙信息》、《苏组通讯》、《创先争优简报》、板报宣传栏等平台，大力宣传党员干部诚实守信的先进典型和成功经验，打造全方位、立体式的干部诚信教育体系，营造 “守信光荣，失信可耻”的浓厚氛围。

二要建立干部诚信监督体系。构建干部诚信监督体系，应着力实施“四个监督”。一是组织监督。组织人事部门和纪检监察机关是干部诚信监督的主要力量，既要加强对干部8小时内的监督，也要加强对干部8小时外的监督；既要加强对干部工作圈的监督，又要加强对干部生活圈、朋友圈的监督。二是群众监督。建立健全信访、举报制度，拓宽举报途径，完善奖励和保护措施，使群众反映干部诚信情况真实、及时。三是舆论监督。重视新闻媒体尤其是网络微博等新兴媒体的监督作用，主动面向新闻舆论征求、收集和反馈干部诚信信息。四是民主监督。充分发挥 “两代表、一委员”的监督作用，通过意见征求表、座谈会等形式，广泛征求意见和建议，努力提高干部诚信体系建设的民主化和科学化水平。

三要建立干部诚信考评体系。构建干部诚信考评体系，主要是推行“五公开、四评议、一档案”的考评模式。“五公开”，即公开工作承诺、公开职务职责、公开个人财产、公开业绩和践诺情况、公开考评结果。公开工作承诺要结合创先争优活动同步进行，使承诺有内容、有形式、有力度；公开职务职责突出职责部分，让办事群众更便捷地认识干部、了解干部、找准干部；公开个人财产就是要把领导干部个人财产申报情况以适当方式在一定范围内公开；公开业绩和践诺情况，就是把年初工作目标计划和承诺事项的进展情况和完成质量定期公开，让领导干部晒政绩、比成绩；公开考评结果，就是将干部诚信考评结果以适当方式在一定范围内公开，让干部有目共睹、心中有数、不留“暗箱”。“四评议”，即领导点评、民主测评、群众评议和民意调查。领导点评突出重点、点出问题、找准症结；民主测评强调扩大测评范围，科学制定测评指标；群众评议重在消除群众顾虑，鼓励群众讲真话、讲实话；民意调查注重抽样的科学性和调查问题设置的合理性，把 “话语权”交给群众，确保干部诚信考评公平、公正、公开。“一档案”，即建立干部诚信档案。第一步，为所有副科级以上干部建立个人诚信档案，全面记录干部在思想、工作、生活、经济、遵纪守法等各方面的诚信表现。第二步扩大到全区党政机关、事业单位的国家工作人员。成立领导干部诚信行为考察组，深入领导干部的工作圈、生活圈、居住圈、交友圈以及纪委监察局、公安局、法院、人民银行、住房公积金管理中心、居委会等单位逐项走访调查，最后建立个人电子和纸质诚信档案。诚信档案将伴随领导干部在职全程，并实行动态跟踪管理，及时更新和记录干部在不同时期的诚信表现情况。

四要建立干部诚信制度体系。建设干部诚信制度体系，关键要建立健全 “四项制度”。一是管理制度。重点是建立干部诚信联动机制和责任机制。充分利用工商、税务、审计、质监、住房公积金、财政、司法部门现有资料和银行金融机构的信用资源，建立诚信信息资源共享联动机制，定期收集干部诚信行为信息，全面掌握干部诚信状况。实行“一把手”负责制，明确党组织书记为干部诚信建设第一责任人，建立党委抓党总支（党组）、党总支抓党支部，一级抓一级、层层抓落实的责任落实机制。二是承诺制度。要求党政干部就自己诚实守信以及工作目标、服务理念、办理时限等内容通过行政承诺书、服务承诺书等形式，向社会和群众公开承诺，认真履职尽责，并接受社会监督。三是报告制度。可借鉴法国《政治家生活透明度法》、美国《政府官员行为道德法》等西方国家经验，建立健全完善领导干部财产申报制度、个人重大事项报告制度等，要求干部主动将个人工作诚信、道德诚信、生活诚信、商务活动诚信、银行信贷诚信等情况以个人诚信报告的方式向组织报告。四是考评制度。将干部诚信作为干部考核的重要内容，在干部年度考核、干部民主推荐中实行干部诚信专项考评。成立干部诚信考评小组，根据干部履行诚信承诺情况、诚信报告情况、建设诚信体系责任落实情况和银行金融等相关部门提供的干部诚信联动情况等，采取走访群众、下发调查表、民主评议等形式，对干部诚信进行定性定量考评，考评情况全部记入诚信档案。同时，加强考评结果运用，对诚信好的干部予以优先提拔重用，对诚信差的干部进行警示诫勉谈话、降职、免职等组织处理。通过建设干部诚信体系，以干部讲诚信带动群众讲诚信和全社会讲诚信，努力打造 “诚信苏仙”。

（作者系湖南省郴州市苏仙区委书记）

第二篇：维护健康长江 建设生态洞庭

维护健康长江 建设生态洞庭

水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。有效应对干旱缺水、洪涝灾害、水土流失和水体污染等水资源问题，不仅是全球面临的共同挑战，也是中国在工业化过程中必须着力解决的重大问题。伴随着水问题的变化，中国的治水思路和治水模式正在发生积极而深刻的调整。我们正在按照科学发展观的要求和人与自然和谐相处的理念，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，更加注重给洪水出路，更加注重水资源的节约和保护，更加注重发挥大自然的自我修复能力，更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，更加注重决策的科学民主和公众的积极参与，更加注重全球与区域水利合作，努力促进中国经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力和水生态承受能力相协调。可持续发展水利的深入实践，为破解我国日益严重的水资源问题找到了一把钥匙，也为协调江湖关系、维护健康长江提供了新的思路和途径。

众所周知，长江不仅是中华民族的摇篮，华夏文明的发祥地，也是我国水资源、水能资源以及生物多样性、文化多样性最为丰富的河流，孕育了发达的长江经济带，拥有我国最广阔的腹地和发展空间，是中国经济社会可持续发展的重要命脉。与长江血肉相连的洞庭湖，既是长江洪水的天然调蓄场所，我国重要的湖泊湿地，也是湖区广大人民赖以生存和发展的根本，被誉为长江之胃、大地之肾、中华瑰宝。

星移斗转、沧海桑田，在漫长的历史中，由于自然因素和人类活动的双重影响，江湖关系始终处于演变和调整之中。中华人民共和国成立以来，中国政府高度重视长江与洞庭湖治理，特别是1998年长江大水以后，中央提出了“封山植树，退耕还林；平垸行洪，退田还湖；以工代赈，移民建镇；加固干堤，疏浚河湖”的治理江湖方针。经过大规模的综合治理和有效保护，长江在更大范围、更高程度上造福人类的同时，保持了河流生态系统的基本健康；洞庭湖区水面有所扩大，调蓄能力得到增强，生态功能逐步恢复。同时，我们也应看到，无论是长江还是洞庭湖，其治理开发与保护不仅存在许多历史和现实的遗留问题，还面临着经济转轨和社会转型的挑战，流域开发利用工程生态累积影响逐步加大的压力，全球气候变化带来的考验。目前，长江流域局部地区水资源短缺、洪涝灾害频繁、水污染突出、水土流失严重等问题仍然是流域经济社会可持续发展的严重制约因素；洞庭湖区泥沙淤积和内涝渍灾依然严重，堤防的抗洪能力依然低下，分蓄洪区建设任务依然艰巨，湖区枯水期生活、生产与生态缺水以及水污染问题日益突出，血吸虫病害有抬头的迹象。尤其是随着三峡工程的建成投运，江湖关系将长期处于比较敏感的调整阶段，情况更加复杂，影响更加深远。

妥善解决长江中游的一系列水问题，核心在于处理好江湖关系。检验江湖关系是否合理的重要标志，一是湖面不萎缩，最终扩大到与调蓄长江洪水、维护湖区经济社会可持续发展和洞庭湖湿地功能需求相协调的湖泊面积。二是水质不超标，达到与人类饮用水安全和维持生物多样性相匹配的水质标准。为此，必须牢固树立和落实科学发展观，调整江湖治理思路，坚持人与自然和谐相处，坚持“人给水让路”和“水给人出路”相结合，从单纯的江湖整治向江湖管理、保护和综合治理转变，结合长江流域综合规划的修编，切实做好湖区综合规划，建设生态洞庭。必须坚持“江湖两利”、“左右岸兼顾、上中下游协调”的方针，加紧分蓄洪区建设、洞庭湖区堤防建设以及治涝工程、电力排涝设施的建设和改造，强化江湖互通，建立人与湖泊协调共处的防洪减灾体系。必须把生态与环境保护纳入基本目标，进一步加强水污染和水土流失防治，加大血吸虫病疫情控制力度，确保人民群众饮水安全，逐步恢复洞庭湖的湿地功能，造福流域广大人民。必须针对三峡工程蓄水后的变化，抓紧专题研究，积极探索建立以三峡等上游水库和中下游天然湖泊调蓄为基础，以生态调度为主要手段，工程措施与非工程措施相结合的综合管理体系。

维护健康长江、建设生态洞庭，需要各级政府和各行各业的大力支持，需要社会各界的共同行动，也需要包括国际友好组织在内的交流合作。我们高兴地看到，自从首届长江论坛在武汉成功举办以来，《保护与发展――长江宣言》的基本观点正在成为广泛共识，各利益相关方交流合作的平台正在逐步建立。本届论坛在此基础上又有了新的发展，并分设了流域综合管理、健康河流、企业、洞庭湖以及中瑞防洪减灾等五个分论坛，应该说很好地把握了目前长江保护与发展问题的脉络，有望产生一批新的成果。在此，我希望与会代表畅所欲言，充分发表各自的真知灼见。相信在大家的共同努力下，论坛将逐步成为大家共同探索流域管理、谋求流域发展、促进流域和谐的宽阔平台。

注：本文为作者在第二届长江论坛开幕式上的致辞，本刊有删节

（编辑/于翔汉）