杜绪德同志在全市市容环卫系统上半年工作现场观摩暨开展迎全运环境卫生整治大会战动员誓师会议上的讲话

第一篇：杜绪德同志在全市市容环卫系统上半年工作现场观摩暨开展迎全运环境卫生整治大会战动员誓师会议上的讲话

在全市推进农村环境卫生综合整治工作会议上的讲话 张鸿铭

（2006年8月1日）

今天，市委、市政府在这里以会商系统形式召开全市农村环境卫生综合整治工作推进会，这样的会议形式很好，体现了节约、高效的原则，今后要更多地利用这个形式、发挥这个平台作用。今天会议的主要目的是回顾前阶段工作，进一步布置落实以“洁美家园绿色行动”为主题的农村环境卫生综合整治工作，对4月份动员会提出的“两清两改”等目标任务进行再分配、再部署。刚才几个典型介绍各有特色，值得各地学习借鉴。下面，我代表市委、市政府讲四点意见：

一、充分肯定前阶段农村环境卫生综合整治工作成效

自4月17日市委、市政府召开农村环境卫生综合整治动员会，5月10日召开新农村建设大溪现场会，蔡奇书记提出全市上下要打一场“垃圾革命”以来，各县（市、区）、各相关部门齐心协力抓落实，扎实推进求突破，由点及面，立即展开，呈现出多点突破、点面结合、上下联动的发展态势，取得阶段性明显成效。主要有四个特点：

一是发动快。各级及时召开各类动员会、班子会和工作会，层层发动，广泛宣传，很好地传达和贯彻了市委、市政府关于开展农村环境卫生综合整治的精神。温岭市专门开展集中宣传月活动，动用各种宣传工具，掀起了农村环境卫生综合整治的热潮；温岭市横峰街道召开千人誓师大会，把所有村的党支部书记和村委会主任请上主席台，5个村表态发言，拉开了攻坚战的序幕，仅用了2个多月，将这个原本全市经济最繁华、乡镇工业最集中、人居环境最糟糕的区域彻底改变了模样；玉环县龙溪乡大密溪村在多次分层分批召开座谈会的同时，张贴和发放《告全村人民的一封信》，使环境卫生综合整治的目的、意义、任务家喻户晓，形成了人人参与整治的氛围。

二是措施实。各级都制订了整治实施方案，层层分解任务，落实工作责任，以“两清两改”为基本内容，结合当地实际，有侧重地实行“拆违”、道路清障、消除“赤膊墙”等，推动了整治工作的有序开展。椒江区以领导干部和志愿者带头清扫垃圾的形式，号召全区干部群众参与综合整治；温岭市在沿线村庄“赤膊墙”整治过程中，由村村新指挥部统一设计效果，统一采购原材料，保证了质量；临海市东塍镇63个村的全面整治中，不搞“一刀切”，对大村与小村，山区村与平原村，分别提出不同的“两建”要求和工作标准，从而减轻了工作阻力，赢得了广大群众的积极支持和密切配合；仙居县安洲街道35省道沿线的直屋、石卡、下垟陈、全塘等村和东园村开展了以“清露天粪坑、清垃圾、建美丽新家园”为主题的环境卫生大整治活动，村容村貌焕然一新；三门县亭旁镇板沸村党支部书记梅武党，因地制宜，从实际出发，花小钱办大事、办好事、办实事的做法值得各地借鉴。

三是力度大。各级都加大了资金投入力度和工作督查力度，普遍设立了专项资金，建立了定期督查、及时通报制度。黄岩区已投入资金1900万元，同时由主要领导亲自督查，由三个分管领导分别负责三项综合整治内容，到七个重点乡镇（街道）逐一走访，要求把整治工作作为一项政治任务来对待；临海市开展为农村新建100座生态公厕募捐活动，现已收到首批捐款100万元，发动几十个部门与小芝镇结对捐款，开展了“生态临海、风情村镇”示范点建设；温岭市把城乡环卫清扫保洁经费列入财政年度预算，计划将今年的城镇建设配套费约2000万元用于农村环卫公共设施建设，对乡镇（街道）建垃圾中转站每个补助资金20万元；临海市东塍镇是个工业重镇，既坚持工业立市，大力发展工业经济，又十分重视农村环境卫生整治，已投入资金400余万元，同时做到村书记（主任）个个立下军令状，党员干部人人肩上有责任，对一些后进村，镇主要领导亲自出面督查；仙居县财政专门新增专项资金550万元用于今年的环境卫生专项整治。三门县亭旁镇板沸村是一个山区欠发达村，从实际出发，发挥政治优势，大力开展环境卫生综合整治，实现了人畜分离。

四是成效好。通过前阶段的努力，全市农村垃圾集中处理率超过60%，建有垃圾中转站的乡镇（街道）比例达到60%，建有清扫保洁队伍的行政村比例达到50%，完成农村河道疏浚170公里，农村自来水安全普及率达到75%，农村卫生厕所普及率超过70%，极大地改善了农村的环境卫生质量。实践证明，农村环境综合整治活动作为一项民心工程、德政工程已形成广泛共识，受到广大干部群众的普遍欢迎，同时激发了他们工作的积极性，带动了全市新农村建设各项工作的全面推进。但是，与省委省政府的要求相比，与人民群众的愿望相比，与预期的目标要求相比，工作中还存在不少问题。一是工作进展不平衡。个别县（市、区）支持力度未到位，不少乡镇（街道）仅把这项工作作为权宜之计，还仅仅停留在宣传发动上，虚工做得较足，没有落实切实有效的措施；二是部分乡镇没有正确处理好换届与经常性工作的关系，一定程度上影响了工作推进；三是用于农村环境卫生综合整治的资金还明显不足，经济薄弱村建设资金更是难以为继；四是农村环境卫生整治的面还不够广，长效机制尚未建立。对此，各级、各有关部门都要认识到整治工作的长期性和艰巨性，查找自身差距，明确努力方向，及时采取措施，花大力气，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、认清意义，切实增强做好农村环境卫生综合整治工作的责任感和紧迫感

第一，做好农村环境卫生综合整治工作是推进社会主义新农村建设内在需要。新农村建设总的要求是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”这20字方针。而在当前，我市社会主义新农村建设就是要以村庄整治为切入点，全面开展农村环境卫生综合整治，搞好垃圾革命，消灭垃圾死角，改善环境质量，创造洁美的村容村貌。目前整治工作虽取得了阶段性成效，全市农村垃圾集中处理率达62%、农村卫生普及率达82%；但任务依然艰巨，需要点线面结合，全面推进“百千”工程，切实推动农村环境卫生综合整治工作，以良好的成绩迎接省“千万工程”现场会在我市召开。

第二，做好农村环境卫生综合整治工作是提高人民群众生活质量的重要载体。随着农村经济社会的发展，农村居民在物质生活得到逐步改善的同时，对生存环境的质量提出了更高要求。广大农村居民迫切要求我们进一步完善农村基础设施，推动城乡环卫一体化，改善环境质量，切实提高健康水平。因此，推进农村环境卫生综合整治工作是一项实实在在为民办实事的德政工程、民心工程。

第三，做好农村环境卫生综合整治工作是提升台州整体形象的需要。今年，市委、市政府全力推进“多城同创”活动，其目的之一就是要提高台州的知名度、美誉度，提升台州整体形象。而做好农村环境卫生综合整治工作与“多城同创”工作密切相关，特别是环境卫生、环境质量、环境绿化等就是“多城同创”工作的考核内容。但当前农村的“脏、乱、差”和环境卫生问题仍然困扰着我们创建工作。因此，我们要进一步做好农村环境卫生综合整治工作，为中国优秀旅游城市、全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市的创建打下坚实基础。

三、统筹安排，重点突破，切实把各项工作落到实处

农村环境卫生综合整治任务重、压力大，现在取得的成果也是阶段性的，离《台州市农村环境卫生综合整治工作方案》的目标要求（台市委办〔2006〕53号）还有差距，现在又是台风季节，工作稍有松懈，就会前功尽弃。因此，各级、各部门务必要乘势而上，乘势而为，切实把各项工作落到实处。

一要立足当前，狠抓进度。按原定计划，集中整治阶段即将结束，对照目标，我们现在的工作离“一有两无”，即确保全市80%以上的行政村要有专职保洁队伍，基本无暴露垃圾，基本无乱堆乱放现象的目标还有一定差距。接下去进入巩固提高阶段，我们既要积极做

好查漏补缺，又要根据新的工作部署提高建设标准。一个月前，全省农村环境污染综合整治会议部署了“五整治一提高”工作，这与我市的“两清两改”目标任务是一致的，同时，增加了农村面源污染和生活污水治理的内容。前几天，市委、市政府召开主要道路沿线村庄环境集中整治工作会议，从防台抗灾、提高农居质量、改善农居环境实际需要出发，部署了重点乡镇包括“赤膊墙”、拆违在内的环境综合整治工作，即“3630行动”，各地要根据要求，继续抓紧，切实改变高速公路、国道沿线的村落环境面貌。全市面上所有村要坚持以“两清两改”工作为主要任务，将工作重点从现在的清理存量垃圾转到继续完善基础设施、建立长效机制上，转到建立环卫一体化和“户集、村收、镇运、县处理”的工作机制上；同时要学习借鉴安吉户型生态污水处理的经验，做好生态污水处理的试点工作。各地要配合各方面的部署，按照时序要求，加强督促检查，对照标准做好查漏补缺，特别是存量垃圾处理要不留死角，山区、海岛采取就地无害化处理，要以倒逼机制抓好工作落实。

二要统一标准，规范建设。当前，重点要做到“三个坚持”：一是坚持标准统一。各级必须按照全市农村环境卫生综合整治工作方案中设立的“两清两改”技术标准，合理选址，规范操作，建设数量足够、布局合理并符合卫生要求的环卫基础设施和其它设施。同时，又要按照分类指导的原则，积极探索见效快、花费少、方法科学、简便易行的整治方案以及垃圾无害化处理的新举措、新方法，扩大环境卫生综合整治的覆盖面。二是坚持质量第一。各级要牢固确立质量意识，切实加强质量管理。要严把工程施工、项目验收关，实行工程质量领导责任制、质量社会监督制等制度，确保环境卫生基础设施的建设质量。要积极推行工程招投标制度，降低造价、提高质量。三是坚持阳光操作。对农村环境卫生综合整治资金，要按照专款专用的原则，严格管理，规范运作，真正做到造福于民。各相关职能部门要严格执行有关政策，加强监督管理。

三要健全制度，长效管理。各级要在加快环境基础设施建设的同时，着力在制度建设、长效管理上做文章，具体要做到“六个一”：有一套完善的管理规章，有一支精干过硬的管理队伍，要加强保洁员培训工作，有一套完善而严肃的督查和奖罚制度，有一套必备的环境管理基础设施，有一套提高居民文明素质的教育办法，有一套一以贯之、铁心硬手、严管勤罚的整治方法，以巩固整治的成效，防止农村“脏乱差”反弹，确保长治久洁。

四要多元筹措，落实资金。做好农村环境卫生综合整治工作，资金保障最为关键。要在广泛发动群众，充分发挥农民的主体作用，实行基本投工投劳的基础上，加大公共财政投入，保证农村环境卫生综合整治运行的必要经费。目前，各县（市、区）基本上都设立了专项经费，市里也将安排一定的项目资金，乡镇必须配套，及时到位，同时要加强资金的管理，真正发挥四两拨千斤的作用。要注意处理好两个关系，一是处理好资金使用与严格管理的关系，各级都应设立项目资金管理办法，加强项目管理；二是要处理好加快建设与减轻农民负担的关系，对经济薄弱村要给予更多的支持，对贫困乡村保洁员的报酬要落到实处。同时，以“千村千企”结对工作为载体，积极鼓励和号召民营企业及其他社会各界赞助支持新农村建设。如椒江区下陈街道牵线搭桥，让杰克缝纫机有限公司与横塘村结成对子，由公司无偿捐助5万元为环卫工人建宿舍，双方共同组织企业员工和村党员干部140多名参加河道义务清理，起到了非常好的效果。

四、加强领导，落实责任，切实提高农村环境卫生管理水平

农村环境卫生综合整治是深受群众关注和欢迎的工作，也是新农村建设一项紧迫的任务，但必须看到其长期性、艰巨性，不能毕其功于一役。各级一定要从实际出发，既要确保该项工作的连续性、稳定性，又要开拓创新、与时俱进，整建结合，标本兼治，努力在确保农村环境卫生长治久洁上动脑筋、下功夫、见成效。

一要加强领导，提高认识。农村环境卫生综合整治是我市点线面结合推进社会主义新农村建设的重要一环。如果说，“百千工程”近期主要解决农村环境“点”的问题，主要道路沿线集中整治是解决农村环境“线”的问题，那么，“两清两改”主要是解决农村环境“面”的问题，使全体农民直接感受到新农村建设带来的好处和实惠。正是由于当前我市的新农村建设已经在各个领域都取得了初步的成果，省里已经决定于8月上中旬在台州召开全省“千村示范、万村整治”工作现场会。可以说，农村环境卫生综合整治工作是一项“顺天应人”的民心工程。各级、各相关部门要切实把农村环境卫生管理工作摆到重要议事日程，把该项工作列入乡镇年度工作目标责任制考核和测评村级班子工作实绩的重要内容。建立倒逼机制，做到责任、经费、人员“三落实”，做好省市县工作目标任务的对接和工作的落实，分类指导，分步推进，分级负责，使乡镇（街道）和村两级成为具体实施、管理的主导力量，充分发挥农民的主体作用。同时，各级领导干部要深入基层、深入群众，认真总结经验，检查分析存在的问题，有针对性地采取有效措施，逐一解决困难，切实为广大农民营造良好的生产生活环境。二要加强宣传、营造氛围。开展农村环境卫生综合整治工作，决心在领导，关键在基层，基础在农民。各级、各相关部门要运用多种工具，自上而下，进行广泛宣传发动，尤其是把镇、村两级的积极性充分调动起来，形成强大的声势，全党动员，全民发动，造就一场群众性的爱国卫生运动。要通过社会主义荣辱观教育，继续巩固先进性教育活动，发挥党员和农村工作指导员的带动示范作用，启发农村广大干部群众移风、易俗，参与环境整治的自觉性。各级宣传部门、新闻媒体、妇联、团委等有关部门要进一步加强宣传，要抓住农民最关注的农村环境卫生问题，以群众喜闻乐见的形式从正反两方面多角度地进行宣传，形成农村家喻户晓，人人参与农村环境卫生综合整治的良好氛围。

三要加强督查，保障进度。为了使农村环境卫生综合整治既注重进度，又确保质量，把“民心工程”办得更美，“德政工程”办得更好，各级都要进一步加大督查指导力度。要做到周周有督查，月月有通报，指出存在问题，提出整改要求。坚持典型引路，更具体、更有效地指导这项工作的开展。年底，进行一次全面考核验收，对于完成任务较好的地方给予表彰和奖励；对推诿不动，不能按时完成任务的，予以通报批评。

农村环境卫生综合整治工作，要求高、时间紧、任务重、工作量大，各级各部门一定要高度重视，精心谋划，狠抓落实，切实把这项惠及广大农民群众的实事抓实抓好抓出成效。

在全市城市环境综合整治工作会议上的讲话

-----------------------------文 章来 源莲山 课 件 w w w.5Y k J.Com 7 在全区市容环卫整治工作会议上的讲话 中共ZZ市ＸＸ区委书记??? ＸＸＸ（2006年8月15日）

同志们：

城市管理是一项复杂的工作，不仅与城市基础设施状况有关，而且与经济发展水平、市民素质有着很大关系。长期以来，大家不辞辛劳、夜以继日的战斗在一线，做了大量工作，取得了明显成效。在此，我代表区委、区政府向你们表示衷心的感谢并致以亲切的慰问！今天，区委、区政府专门组织召开的市容市貌、环境卫生综合整治专题工作会议，目的是为了对城区和旅发会沿线市容市貌、环境卫生综合整治进行一次再动员、再部署，提升城市形象，顺利迎接旅发大会召开。刚才，春风区长对全区市容市貌整治和城区风貌整治工作进行全面安排部署，南城、北城、南岸街道和区市容管理局作了表态性发言。希望大家认真抓好贯彻落实，确保我区圆满完成旅发大会各项任务。下面，我讲四点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强抓好市容市貌整治和城区风貌整治工作的责任感和紧迫感

城市市容市貌和环境卫生事关广大市民生活环境质量，事关万里长江第一城城市形象，事关旅发大会的成功举办。2004年10月和2005年7月市委、市政府分两步将市容市貌和城市环境卫生交由我区管理，区委、区政府接受工作任务后，以高度负责的工作态度，精心组织，认真安排，真抓实干，创造性的开展工作，使城区市容市貌和环境卫生发生了显著变化，得到了市委、市政府领导和广大市民的充分肯定。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于城市市容环卫基础设施滞后，我们城市管理理念、体制、措施、方法还存在不足，市容市貌和环境卫生依然存在着脏乱差的现象，与广大市民群众的要求，与建设活力ZZ、魅力ZZ要求，与即将召开的旅发大会标准还有很大差距。一个城市管理的好坏，不仅是管理能力、管理水平的体现，更是一级政府执行力强与不强，执政水平高与不高的体现。抓好城市管理，我们必须做到“一个转变”，处理好“五个关系”。一个转变，即：城市管理要由配合意识向主体意识转变，切实增强管理意识。五个关系：一是处理好建设和管理的关系。要明确管理比建设更重要，从而进一步强化管理。二是要处理好管理与经营的关系。做到不仅要管理好城市，而且还要经营好城市。三是处理好软件和硬件的关系。要从加强管理入手，弥补硬件不足。四是处理好主观与客观的关系。管理难、执法难，都是客观存在的问题，关键是要通过主观努力，想办法解决这些问题。五是要处理好小利益与大利益的关系。利益问题始终是城市管理好坏的核心所在，必须要做到小利益服从大利益。当前，旅发会各项筹备工作已全面进入临战冲刺的最关键时刻，我们一定要充分认识搞好市容市貌、环境卫生整治工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，以务实的作风，扎实的工作，高标准、高水平、高质量抓好市容环卫和城区风貌整治工作。

二、突出重点，真抓实干，务求取得整治实效

办好第四届全省旅游发展大会，打造ZZ旅游形象，这是省委、省政府领导对ZZ寄予厚望和重托，也是宣传ZZ，“弘扬长江文明、彰显名城风采”的重要举措，在旅发大会即将召开的前夕，对市容市貌、环境卫生开展集中综合整治，给旅发会提供一个整洁卫生、秩序井然的城市环境，这既是依托旅发大会向外地来宜嘉宾展示良好城市形象的重要载体，也是推动我区城市管理发展的重要抓手，更是展示全区干部形象的重要舞台。全区各级各部门，必须要牢固树立“一盘棋”思想，切实做到讲政治、讲大局，在区旅发会筹备组的统一领导、统一指挥、统一协调下，主动履行好工作职责，创造性的开展工作，努力形成上下一心、条块结合、协同配合、齐抓共管的工作格局，按照区委、区政府统一安排，迅速进入工作状态，打好这次攻坚战。

一是要突出重点，务求实效。这次综合整治工作是我区乃至全市力度最大、要求最高的一次，这既是市委、市政府对我们的充分信任，也是对我们全区上下执政能力、领导水平和工作水平的一次全面综合检验。区级相关部门和各街道要创新城市管理理念，加大城市管理力度，围绕风貌整治、城市管理、卫生整治三项任务，分两个阶段推进：一是旅发会召开前精心组织，统筹安排，集中进行治理整顿；二是会后，制定可行方案，注重均衡管理，巩固建立长效机制，实现整体联动，确保取得更好的效果；要加强舆论引导，通过电视、报纸、电台等媒体，大造市容环卫综合整治的舆论声势，以取得广大群众的理解和支持，确保整治工作的顺利推进；要制定切实可行的工作方案和维护社会稳定工作预案，针对性的解决实际问题，以只争朝夕的紧迫感、昂扬向上的精神斗志、全力以赴的工作热情、真抓实干的过硬作风，确保整治出效果、出水平，圆满完成市委、市政府交办的任务，达到预期的整治目标。

二是要真抓实干，务求高效。全区上下要继续发扬在创建中国优秀旅游城市和申办第四届旅发大会工作中形成的吃苦耐劳、攻坚克难、敢打善打硬仗、务求高效的优良作风，坚决杜绝畏难情绪和消极懈怠思想，坚决克服只图眼前利益、不顾长远利益的观念，坚决纠正只讲报酬，不讲奉献、不干实事的行为，集中人力、财力、物力，用超常规的工作思维，实现整治工作的新突破。

三是要以人为本，务求稳定。综合整治要始终坚持以人为本，要从广大人民群众最直接、最现实、最根本的利益出发，切实做到依法行政，讲究方法，认真负责的做好综合整治工作，全力维护社会稳定。

三、强化领导，落实责任，确保市容市貌及城区风貌整治工作取得圆满成功

省第四届旅发大会召开时间已经确定，任务已经明确，我们必须按照市委、市政府的工作部署和明确的工作任务保质保量狠抓到位。

一是要加强领导。区上对承办旅发大会的各项工作任务早已做了部署，各相关部门和单位也签订了目标责任书，立下了军令状，可以说目标很清楚，责任很明确。现在，关键是要进一步强化领导，核心是从自己做起，把加强领导实实在在地落实在工作上。旅发会筹委会各工作组组长和区各级部门“一把手”，既要当好指挥员，又要当好战斗员，真正做到领导在一线指挥，干部在一线工作，情况在一线掌握，问题在一线解决。

二是要明确责任。要坚持从领导机关、领导班子、领导干部做起，逐级落实责任，做到定领导、定责任、定人员、定进度、包任务、包时间、包质量、包达标，形成“纵向到底、横向到边、全覆盖、无缝隙”的责任体系，把工作落实到领导、落实到部门、落实到人头、落实到每一个时间段、落实到每一个工作环节和工作细节。从现在起，不论是整治领导小组，还是下设工作组；不论是街道办事处，还是区级相关部门；不论是领导干部，还是一般工作人员，要做到人人头上都有任务，个个身上都有责任。

三是要协同配合。为了实现人民城市人民管，使城市管理重心下移，今年四月，区委、区政府对城市市容管理体制进行了调整，对区市容管理局和各街道相关职能责任进行了重新明确。区级相关部门和各街道，要进一步加强配合，形成整治合力；区城管执法人员和综治保安队伍要加强协作，使执法检查与日常管理相结合；从前段城区风貌整治情况来看，区属各建筑的整治已完成计划的大半，但是市级单位和ZZ县负责整治的进度较慢，区建设局和各街道要加强与市级部门和邻近县的联系，共同配合，顺利完成城区风貌整治工作。

四是要狠抓落实。当前旅发会的各项工作已进入倒计时，说一千道一万，重点和关键是真抓实干，实干是根本，实干就是执行能力。全区各级各部门对区委、区政府每一项部署，每一项指令，每一项要求都必须不折不扣的落实，坚决做到有令则行，有禁则止。区委、区政府督查部门和区筹委会要加大督促检查力度，对工作进展慢、责任不落实的人和事要及时通报批评，促使认真履行职责。对工作迟滞延误、推诿扯皮给整个整治工作造成不良影响的单位和个人，要严肃处理，追究责任。越是困难的时候，越是对我们全区各级干部的检验，要把市容市貌、环境卫生综合整治和城区风貌整治与检验干部结合起来，通过承办旅发会所完成的任务情况，来检验我们干部队伍的执政能力和执政水平，对于那些肯吃苦、会干事、能干事、干好事的干部不仅要大张旗鼓的表彰奖励，还要委以重任。对于那些不谋事、不干事、干不了事甚至还坏事的干部要坚决予以淘汰。今天，我再次重申，承办旅发会任务的所有单位原则上暂停批准休假，取消一切外出考察活动，同时减少区内一般性会议，确保集中精力，全力以赴做好市容市貌和环境卫生工作。

四、完善制度，严肃纪律，努力构建城市管理长效机制

市容市貌整治出现多次反弹，不是不能管理好，而是其中牵涉到各方面利益，今天专门请纪委的同志参会，目的就是为了针对利益问题，进一步严肃工作纪律。在城市管理执法中，部分街道社区存在乱收费行为，甚至出现了收钱不开票的现象。从现在起，明确规定凡未经物价部门核定的收费项目，必须一律停止，已收的必须列清帐目，已收未支的一律停止开支，这是一项硬的纪律要求。各街道社区先自查自纠后，再由纪检部门调查，对中饱私囊、违法乱纪的，必须严肃查处。要切实做到城市管理执法公开、公平、公正，相关部门要抓紧研究制定可行方案，加强监督举报，形成外部监督机制。

承办旅发会不是最终目的，关键是要通过旅发会这个平台，促进经济社会发展、人民素质提升、城市管理水平提高。因此，必须强化管理意识，牢固树立长期管理的工作理念，建立健全市容环卫长效管理机制，要充分认识到完善机制不是口号，而是要实实在在地建章立制，完善管理措施，做到依法行政，执法文明。区人大、区政协可以在建设城市管理长效机制上做一些调研，通过全区上下共同配合做好城市管理工作。机关干部要在城市管理中带好头，一方面是涉及切身利益，要正确对待；另一方面是要严格遵守工作纪律，坚持准时上下班，保持良好的精神状态，区纪委要加强明查暗访力度，对查出的要进行内部曝光，切实解决在岗不在状态的问题。要创新城市管理理念，坚决摒弃以靠突击方式来管理城市的工作方法，从思想力、决策力、行动力、执行力等方面入手，切实做到工作创新、管理创新，促使我区市容环卫事业又快又好发展。

同志们，旅发会召开在即，时间紧、任务重。高质量、高水平完成好全省第四届旅发大会各项任务是当前最重要、最紧迫、最艰苦、最具挑战性的政治任务。我们一定要拿出打大仗、打硬仗、打胜仗的决心和信心，本着对人民、对事业、对历史、对组织、对未来高度负责的态度，把巨大压力变成顽强拼搏、锐意进取的动力，深入推进市容市貌、环境卫生的集中综合整治和城区风貌整治，以一流的工作业绩向市委、市政府，向全市人民交上一份满意的答卷！

吴德莲同志在全县城乡环境卫生综合整治工作会议上的讲话

（2009年5月18日）

时 间： 2009-5-18 ???【字体： 大 中 小】

同志们：

县双创指挥部决定召开全县城乡环境卫生综合整治工作会议，主要任务是贯彻落实全市旅游公共标识体系建设和城乡结合部综合整治工作现场会精神，深入分析我县城乡环境卫生综合整治工作形势，进一步动员各级各部门和广大干部群众统一思想，再鼓干劲，再添措施，奋力打好全县环境卫生综合整治工作攻坚战，全力推进“双创”工作，力促“创卫”如期达标。刚才，立奎同志通报了前一阶段“双创”工作情况，宋家镇、文广局、邮政局分别作了表态发言，我完全同意。下面，我就城乡环境卫生综合整治工作讲几点意见。

一、分析形势，明确差距，增强工作责任感和紧迫感

自我县“双创”工作启动以来，在县委、县政府、县双创指挥部的正确领导和各级各部门的共同努力下，全县“双创”工作取得了阶段性成果，特别是通过各乡镇、各部门持续集中的环境卫生综合整治，全县城乡面貌、环境卫生、交通秩序、服务经营等都发生了明显好转，为进一步推进“双创”奠定了良好基础，对改善人居环境、扩大对外开放，提振全县人民凝聚力和自信心发挥了极其重要的作用。

面对来之不易的可喜成绩，我们不可骄傲自满、洋洋自得，要牢牢把握环境卫生综合整治工作的长期性、艰巨性和繁杂性特点，要清醒认识到我县“双创”工作成效与兄弟县区情况和验收标准都还有较大差距，隐藏在成绩背后的一些问题还十分严峻。一是卫生死角没有彻底根治。城区集贸市场、背街小巷、可视坡面、居民院内房后、房屋建筑之间通道及城乡结合部卫生整治不彻底，据“双创”办普查统计，城区及城乡结合部未有效治理的卫生死角竟达200余处。二是市容市貌难题解决不力。城区许多违章建筑仍然没有拆除，车辆乱停、出店经营、马路市场、乱搭乱建、杂物乱堆等现象仍然不同程度地存在。三是环境卫生反弹比较突出。城区的垃圾房、垃圾桶周围垃圾散落、蚊蝇乱飞，个别集镇及桥头、路边、河道、边坡、桥涵、房前屋后等地又出现了新倒垃圾。四是基础条件改善步伐缓慢。多数机关单位和学校的厕所没有改造，脏乱差现象非常突出，更谈不上粪便无害化处理；大多数个体餐饮、学校食堂和部分机关食堂条件简陋，卫生设施不全，消毒不到位，存在安全隐患。五是档案管理不够规范。多数部门重工作不重总结宣传，对所做工作的资料没有及时记录、收集和整理，档案建设不够完备和规范。六是制度机制有待完善。个别部门和单位的管理缺乏制度化、规范化和系统化，疲于应付事务，按下葫芦浮起瓢，经常出现“头痛顾头、脚痛顾脚”的打乱仗局面。这些问题暴露了工作中的漏洞和薄弱环节，为我们敲响了警钟，是我们下一步工作的突破口。

为加快“双创”工作步伐，彻底整治城乡环境卫生，县上已多次召开大型会议予以要求，“双创”指挥部和办公室多次发文进行强调，各级各部门也都花费了心思、动起了真格，为什么还会有这么多问题？有人把问题的缘由归结为“双创”基础的“先天不足”和“后天乏力”，一方面，我县自然条件差，山大沟深，土地不平，县城依山而建，这种“先天不足”制约了“双创”工作推进；另一方面，我县是国家级贫困县，经济基础薄弱，历年都没有宽余的经费投到城镇建设上来，这种“后天乏力”的窘境也阻碍了“双创”工作开展。的确，要在我县这种地理、自然、经济优势都不具备的县份实施“双创”，确实面临着种种现实困难，但这不是我们回避责任的由头，更不符合我们干事创业的作风。我们有花小钱办大事的经验，也有不花钱能办事的创举，虽然目前“双创”基础条件不是十分优越，但我们必须充满信心，创造条件，排除万难，艰苦奋斗，确保完成任务。

刚才所说的“先天不足”和“后天乏力”，都是就客观因素而言的，如果从主观层面上讲，我认为还有三个重要原因：一是重视程度不够。一些部门及乡镇主要领导对“双创”工作还未引起足够重视，缺乏责任感、紧迫感，当甩手掌柜，不研究工作，不思考问题，工作不到位，责任不落实，措施不得力，步子跟不上。二是督办检查不力。县委、县政府主要领导兼任“双创”指挥部的指挥长，县上抽调得力干将充实“双创”办公室，可见县委、县政府对“双创”工作的重视程度和“双创”办的绝对权威性。而具体工作中，“双创”办缺乏下硬茬、动真格的气魄，没有充分发挥督查督办的作用，指导、协调、督办、检查工作的力度还是疲软。三是长效机制不够完善。环境卫生状况的反反复复，说明了群众的积极性还没有全面调动，群众的良好习惯还未真正养成，订立的各项制度还没有全部转变为长效工作机制。这三方面，既是环境卫生综合整治工作存在问题的根本原因，也是“双创”工作步伐迟缓的重要缘由，归根结底反应了我们领导的思想、工作、作风等方面的能力和水平。

当前，正值全县上下奋力冲刺省级卫生县城创建目标的关键时刻，各乡镇、各级各部门要高度重视环境卫生综合整治工作，坚持以科学发展观为指导，从统筹城乡发展、构建和谐社会的大局出发，进一步增强工作责任感和紧迫感，强化措施，完善机制，切实加大城乡环境卫生综合整治力度，不断推进全县“双创”工作向纵深发展。

二、突出重点，全面推进，狠抓城乡环境卫生综合整治

城乡环境卫生综合整治既是“双创”工作的重要内容，改善的环境，塑造的是形象，凝聚的是人心，推动的是工作。各乡镇、各级各

部门要从群众最关心的地方入手，从现实最关键的问题突破，突出重点，以点带面，全面推进，努力建设整洁有序、优美和谐的城乡环境。

1、加强环境卫生整治。要突出城区和城乡结合部、农村集镇及集镇周边、316国道沿线、县乡村公路沿线、江河沿线的村组、已建和在建综合服务中心的新农村示范村等重点区域，突出“一前一后一坡两头三边三线”（即房前、屋后、周边可视坡面、桥头、村头、河边、沟边、路边、江河沿线、铁路沿线、公路沿线）等重点地段，突出厕所、食堂、公寓、背街小巷、居民社区、集贸市场、工地厂矿、景区景点等重点部位，突出学校、医院、企业、车站等重点单位，积极发动群众参与，加大清扫保洁力度，保持环境干净整洁。要从源头上控制废水、污水、废渣的超标排放，特别是要加强城区、集镇供水的水质监测、水源保护等工作，努力从源头上净化环境。医疗机构要对医疗垃圾进行回收、焚烧、清运、填埋，农村公路沿线垃圾要分类就地处理，不能降解的白色垃圾必须焚烧后择地挖坑填埋。通过突出抓好城乡管理中的薄弱环节，集中解决村容镇貌“脏”“乱”“差”问题，切实让广大群众享受到“双创”带来的实惠。

2、依法拆除违章建筑。违章建筑是依附在城镇肌体上的毒瘤，它挤占城镇道路、绿地及公共设施的公共空间，侵蚀城镇发展公共资源，如不尽早切除，就会像癌细胞一样扩散，给城镇形象摸黑，给群众心理添堵。各级各部门特别是相关执法部门，要坚持“有违必拆”的原则，立即行动起来，合力推进此项工作。城建局要做好拆违摸底工作，摸清各个部位各类违章建筑的详细情况，研究制定拆违方案。各乡镇及城建局、公路段、国土局等部门要各司其职、相互配合，共同组织开展大规模的拆违行动，依法拆除各类违法违章建筑和棚屋。在拆违过程中，公安部门要做稳定工作，相关单位要采取停水、停电等灵活有效的措施，各执法部门要建立拆违后的巡查制度，及时发现和制止新的违章建设行为，确保拆掉一处，管住一处，示范一处。

3、推进环境秩序治理。城镇环境秩序乱在“乱泼乱倒、乱贴乱画、乱摆乱占、乱停乱放、乱挖乱建”的“十乱”，农村环境秩序乱在“柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、畜禽乱跑”的“五乱”。卫生、城管、公安、交警、工商、运管、环卫等执法部门要加大执法力度，共同治理和维护良好的环境卫生秩序。城建、工商部门要加强力量突击整治，全面清理，通过严管重罚，引导城区及集镇街头摊点进门入市经营，真正实现还路于民、还路于行；要加大户外广告过多过乱及乱贴乱画现象的治理力度，严格按照户外广告牌匾设置管理有关要求予以整顿和规范，对乱涂乱写、乱画乱贴行为，要采取强制措施、严厉打击，对不规范的各类牌匾、残缺不全的霓虹灯广告、门头字号，要督促产权单位更换或维修，重要路段要统一设计制作规范精美的门面招牌，使之成为美化市容的风景线。交警部门要完善道路交通安全设施，打击交通违法违章行为，规范道路交通秩序，通过加强疏导、严治重管，确保群众行路通畅。乡镇各执法部门要组建联合执法大队，深入乡镇集镇、公路沿线等地，深入整治农村“五乱”现象。

4、改善市容镇容村貌。市容世貌是城市的脸面，村容村貌是农村的形象。各乡镇要通过规划引导、典型示范，切实搞好农村的居民饮水、污水排放、垃圾处理、杂物摆放等工作，组织引导农民群众像逢年过节一样清理保持好自家院落、门前、边坡等地的卫生，让村容村貌整洁靓丽起来。要进一步加快农村改水改厕步伐，结合农村安全饮水工程、沼气建设，全面消除城乡结合部、集镇及周边、公路沿线的旱厕和露天粪坑，6月底前完成城关、中厂、茅坪3镇10个重点村的改厕工作，8月底前完成城乡结合部及乡镇所在地的机关、学校、卫生院、企业的改厕工作，教育局要结合示范学校创建把全县学校厕所都改建成水冲式厕所，各乡镇要在农户中建设推广水冲式卫生厕所，集镇、村组饮水要达到国家卫生标准。各乡镇要实施好集镇绿化亮化工程，组织公路沿线村组农户对房前屋后进行绿化美化，创造条件为集镇街道配设路灯设施，并逐步向农村其他区域延伸和普及。要抓好环境卫生示范村、样板村建设，优先将申报创建各级卫生村和建有综合服务中心的示范村纳入建设规划，每个乡镇每年至少重点建成三个以上的环境卫生示范村、样板村，以此带动全县农村环境卫生整治工作开展。

5、提高公共卫生水平。要认真落实亿万农民健康教育行动计划，探索健康教育的多种形式，组织开展各种健康教育培训，让健康教育进社区、进乡村、进学校、进机关、进企业、进工地，全面提高群众健康知识知晓率和行为形成率。要加强全县食品卫生、公共场所、饮用水卫生及“六小”行业的专项整治，突出餐饮夜市整治工作，确保广大群众公共卫生安全。卫生局要对餐饮夜市进行深入调研，制定切实有效的整治办法，既要规范现有个体餐饮业，又要维护社会的和谐稳定；教体局、各乡镇要加强学校、机关食堂的卫生管理工作，消除食品安全隐患。要认真开展城乡除“四害”工作，统一时间，统一投药、不留死角，确保工作成效。要深化卫生集镇、卫生村的创建工作，强化建创措施，加大经费投入，提高创建水平。要加强全县医疗机构的健康教育、医疗废弃物处置和厕所卫生的管理，努力提高全县公共卫生水平。

6、加快设施建设步伐。环卫设施条件是保障良好环境卫生的基础，我们还要对照“双创”有关标准予以添置和改善。在县城，城建局要在现行《县城总体规划》的基础上，加快组织实施城区各项基础设施建设的进度，城区公厕数量、布局、质量要符合标准、满足需求，集贸市场新建及改建、垃圾填埋场建设、污水处理厂建设、江岸路改造、大桥路改造、东坡路硬化、滨河大道硬化等重点项目建设要保进度、保质量；城区各类环卫设施要按标准配齐配足；城区“316”国道、人民路、书院路及绣屏山休闲大道的夜景亮化工程要按计划加快推进。在城乡结合部和乡镇所在地集镇，要规划建设必要的农产品交易市场、汽车修理场和停车场，每个集镇至少建2个以上无害化标准的公厕，确定一个废弃物回收点，划行归市，规范管理。在广大农村，各乡镇要以新农村建设为契机，配齐垃圾清运车辆，设置垃圾收集池，逐步配齐环卫设施，加快道路硬化步伐，消除坑洼、积水和泥土裸露现象，不断巩固提升整治成果。

7、建立健全长效机制。城乡综合整治工作反弹性强，要防止死灰复燃、反复回弹，必须建立健全长效工作机制。一是完善工作落实机制。“双创”办要发挥抓总协调作用，城区各片区牵头单位要履行好牵头责任，各单位主要领导要亲自安排部署，形成“一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实”的工作落实机制；二是完善监督管理机制。积极研究乡镇市容环境卫生监督授权问题，妥善解决乡镇集镇环境卫生监督执法有关难题。城建局要尽快制定《市容环境卫生管理办法》，将城乡结合部主干道纳入保洁范围。建立健全环境卫生综合整治各项制度，以制度来推进工作落实。三是建立环卫工作机制。落实保洁人员，筹措环卫经费，探索“政府补一点、村上筹一点，群众纳一点”的办法保障环卫工作运转。总而言之，要下决心解决好综合整治工作体制不顺、责任不清的问题，建立和完善长效管理和落实机制，确保城乡环境卫生工作持续推进。

三、加强领导，强化督查，狠抓环卫综合整治工作落实

责任落得实不实，工作抓得好不好，是关系我县“双创”最终成败的决定性因素。各级各部门要从加强领导上着眼，从督办检查上入手，从一件件具体工作上使力，扎实整治城乡环境卫生，确保打赢“双创”这场硬仗。

一要强化领导，精心组织。“双创”工作是“一把手”工程，城乡环境卫生综合整治工作也必须落实“一把手”负责制。“一把手”要牢固树立全局观念，率先垂范，沉下身子，到一线抓任务落实，到片区抓具体工作，结合各自辖区、片区、责任区的现状，进一步细化量化工作任务，把责任和指标细化落实到每一个单位和人头，不断掀起城乡综合整治工作高潮。

二要广泛宣传，全民动员。县电视台要继续做好“双创”专栏、专版和专题报道工作，“双创”办要继续办好《双创简报》，各公共场所、窗口单位要进一步完善“双创”公告牌，各乡镇、各级各部门要采取群众喜闻乐见、富有成效的形式和方法，立体式、多角度、广密

度、深层次开展宣传活动，着力改变“上头热、下头冷，机关热、群众冷，少数人热、多数人冷”的现状，让群众认识到“创卫”是在为民办事，是全县人民普遍受益的好事，进一步激发群众投身“双创”工作的热情。同时，要积极在省市主流媒体上宣传我县“创卫”成功做法，不断扩大我县“创卫”工作影响力。

三要强化督查，严格考核。县双创办要加大督促检查的力度和频率，通过日常检查、专项督查、阶段检查、明察暗访等方式，将季度检查与月检查结合起来，认真查找问题，落实整改要求，对问题突出、整改不力的单位提出通报批评，并在媒体上曝光；对因主观因素影响工作大局的，要严肃追究相关领导和具体责任人的责任；对成绩突出的单位及个人要进行通报表扬，通报批评和表扬的单位都要严格按照两个《办法》要求纳入年度考核成绩，严格考核，兑现奖惩。

同志们，构建整洁有序、优美宜人的城乡环境是全县人民的共同愿望，希望大家将“双创”作为当前学习实践科学发展观活动的最大实践，继续保持饱满的热情、扎实的干劲，克难攻坚，不辱使命，切实做好城乡环境卫生综合整治工作，为实现“创卫”达标、构建和谐白河做出新的更大的贡献！

杜绪德同志在全市市容环卫系统上半年工作现场观摩暨开展迎全运环境卫生整治大会战动员誓师会议上的讲话 2009-09-07 09:54 环卫科技网 作者：杜绪德 0条评论 分享本文到...-各位领导、同志们：

今天召开这个会议，主要是总结上半年的工作，进一步明确目标任务，动员全市环卫系统方方面面的力量，采取强劲有力措施，全力做好迎全运环境卫生整治工作，以良好的城市卫生环境迎接全运会的召开。会议开始前，我们现场观摩了各区在环境卫生整治工作中呈现的亮点，总的看，全市环卫系统广大干部职工充分发挥主力军的作用，奋力拼搏，环境卫生整治取得明显成效。刚才，田书记宣读了《关于开展迎全运环境卫生整治大会战的意见》，历下区环卫局、市中区环卫局、历城区环卫局做了表态发言，一会儿，王市长还要作重要讲话，大家要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，进一步坚定打好迎全运城市环境卫生整治大会战的信心和决心

今年上半年，全市环卫系统在市委、市政府的正确领导下，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，以扎实推进迎全运城市环境综合整治为重点，以营造良好的城市卫生环境更好地为民服务为目标，凝聚全系统力量，抓重点、破难点、推亮点、求变化、重实效、保长效，全力做好以提升道路保洁质量、规范生活垃圾收运处理、排查清理垃圾死角、加强环卫设施建设与维护管理等为主要内容的环境卫生整治，圆满完成了各项目标任务。

（一）全面提升城区道路保洁质量。一是在重点区域、重点路段增加保洁员1329人、道路保洁车89辆，延长作业时间，增加洒水冲刷频次，城区主次道路机扫率达到57.5%，洒水冲刷率达到95%。二是积极创造条件，将环境卫生整治向街巷庭院、城区河道、集贸市场、城乡结合部、城市出入口等薄弱区域延伸，落实这些区域的保洁和管理责任，在支路、街巷增加保洁员579人。开展了夜间小街巷环境卫生专项整治，提升街巷环境卫生水平。三是新购保洁员作业服装5175套、三轮保洁车1141辆、捡拾器2040个，提高作业效率，提升作业形象。四是做好降雨前后道路保洁工作。雨前，加强道路保洁清扫力度，做好充分准备；雨中，密切关注，动态把握，视雨情适时出动，组织人员和车辆设备对路面上的污物、泥沙进行清理和冲刷，保障城市道路卫生质量。

（二）提高生活垃圾收运能力，规范生活垃圾粪便收集清运和处理。一是实行生活垃圾定时、定点、规范收集，针对不定时、不定点投放的状况，加强巡检巡收。二是加大投入，增加生活垃圾收集、中转、运输设施设备。新增各类垃圾收集桶（箱）4608个，生活垃圾密闭运输专用的拉臂车33辆，垃圾密闭收集车443辆。三是实现生活垃圾日产日清、运输途中无撒漏，上半年共清运生活垃圾48万吨。四是按照优质服务、文明规范收费的原则，做好粪便清除和化粪池清疏服务，上半年共清挖粪便、清疏化粪池粪水7.4万吨。五是市生活废弃物处理中心24小时进行垃圾填埋作业，保证垃圾及时无害化处理，沼气发电项目安全可靠运行，上半年累计发电360万度，通过粪便处理工艺生产有机肥300吨。

（三）全面排查清理垃圾死角，努力建立长效机制。按照“全面排查、落实责任、及时清理、动态把握、建立长效”的原则，各区、各责任单位组织开展各类垃圾死角的排查清理行动，截至7月12日，全市共清除垃圾死角824处，共清理垃圾20352立方米。自4月中旬以来，全市排查清理垃圾死角的数量明显减少，清理垃圾死角工作的重点已向薄弱区域延伸。在前期排查清理的基础上，对垃圾死角反复出现的区域路段，通过督促责任单位按照标准和实际需要配建相应的垃圾收集设施，健全垃圾管理和清运制度，努力建立长效管理机制。

（四）多渠道筹措资金，加强公共环卫设施建设、维护管理。按照市区结合、改建并举、区投市补、以区为主的原则，继续加大环卫设施建设改造力度。全市已新建改造公厕30座，改造无障碍公厕47座，新建改造垃圾中转站19座，新增果皮箱2271个，完成了156座公厕和454处垃圾中转站（箱）的维护和粉刷。继续做好固定公厕免费开放服务工作，组织开展了公厕指示牌的设计制作和位置布设等工作并已开始安装。扎实推进第二生活垃圾处理厂各项筹建工作，并取得重要进展，目前已完成了项目定点、环评批复、土地预审、可研报告及项目核准有关前期工作。

（五）配合做好市容道路、建筑渣土、户外经营、交通秩序等五项整治工作。按照迎全运建筑渣土整治总体部署，积极配合市建委、城管执法、公安交警等部门严格建筑渣土处置管理。目前，我市城市化管理区域内各建设、施工工地渣土源头管理率达到85％以上；渣土规范化处置率达到80％以上；对运输单位及车辆监管率达到70％以上；渣土死角清除率达到85％以上，撒漏乱倒应急处置及时率达到85％以上；加大了渣土处置场（点）建设与管理力度，目前全市已有6处免费倾倒场对外服务使用。

（六）积极推进“四个精细”，全力提高市容环境卫生便民为民服务水平。严格执行《济南市环境卫生作业质量标准与考核方法》，在道路保洁、生活垃圾收运处理、粪便清除和化粪池清疏、环卫设施维护管理等方面积极推进精细作业、精细服务、精细工作、精细管理，做到注重细节、细部、边边角角的卫生质量。尤其是针对部分地段仍然存在“人行道及边角细部污物多、轻质飘浮物捡拾困难、施工工地多路面保洁难度大”等问题研究制定了应对解决措施，做到保持长效，便民为民服务水平进一步提高。（来源：本站整理）

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，作为省会城市和十一运会的主赛区，我们的环境卫生工作与省委、市委的要求相比，与人民群众的期盼相比，还存在较大差距。环境卫生不平衡的现象仍然存在，部分开放式小区、偏街背巷、施工工地与集贸市场周边、城乡结合部、河道两侧、城市出入口等部位环境卫生整治工作需进一步落实相关单位责任、加大综合整治力度；环卫设施选址难、建设难度大的问题仍然存在，环卫设施维护管理还需进一步加强，特别是加强移动公厕的管理，使其发挥应有服务功能；环卫作业、环卫管理需进一步精细，在各项作业和日常管理服务中，需进一步推进四个精细。对上述问题，我们必须高度重视，采取得力措施加以解决。

最近，市政府召开了迎全运倒计时100天动员大会，对做好迎全运各项筹办工作提出明确要求，其中明确提出要打好环境综合整治攻坚战，特别要搞好比赛场馆周边、交通要道、重要商业街区、宾馆饭店、旅游景点、城市出入口的环境整治。现在距离全运会召开还有不到三个月的时间，时间紧迫，全市环卫系统承担着迎全运城市环境综合整治的重要任务。按照综合整治方案，在8个专项行动中，环卫系统牵头实施环境卫生整治行动，并参与配合交通秩序整治、建筑渣土整治、户外经营整治、市容道路整治、环境保护行动等5项整治行动的实施，各项工作任务十分繁重，因此，我们要进一步坚定信心和决心，以更加积极的姿态、更加主动的工作，更加有力的措施，坚决做好迎全运城市环境卫生整治工作，使城市卫生环境有新的提升、新的变化。

二、突出重点，全力打好迎全运城市环境卫生整治大会战

全市环卫系统各级各单位一定要按照市委、市政府的决策部署，充分发挥环卫管理职能作用，站在讲政治和全局的高度、站在改善民生的高度，全面提升城市环境卫生水平。要重点做好六个方面的工作：

（一）进一步提升道路保洁质量。一是在完成城区主次道路清扫保洁招投标工作的基础上，进一步加大工作力度，按照标准增配车辆设备和保洁人员，继续巩固提升重点路段、重点区域道路保洁水平质量，重点道路要达到“五净一洁一见本色”的标准要求，较重要道路要达到“一净五无”的标准要求。二是积极创造条件，继续向背街小巷、城乡结合部、城中村等环境卫生薄弱区域延伸，落实施工工地、城区河道、花坛绿地、集贸市场、公共停车场、商场超市周边等区域的保洁管理责任。三是全运会期间，对连通全运会“吃、住、行、游”的主控道路、场所和重要窗口实行20-24小时清扫保洁，为迎接全运会创造良好的卫生环境。

（二）进一步规范生活垃圾的收集、运输和处理。做到定时定点、规范收集清运，加强巡检巡收，及时无害化处理。继续推行生活垃圾袋装收集制度，袋装化收集率A类区域达到95%，B类区域达到85%，C类区域达到80%。取消袋装收集区域内的临时垃圾堆放点。未实行垃圾袋装收集的区域，设置相应的垃圾收集设施，并及时组织清运。继续推行生活垃圾密闭运输，A类区域垃圾密闭运输率达到95%以上，B类区域垃圾密闭运输率达到90%以上，C类区域垃圾密闭运输率达到80%以上。对各类垃圾运输车辆及时进行保洁维护，保持良好车容车貌。继续做好粪便清挖和化粪池清疏工作，确保生活垃圾、粪便的及时规范处理，达到无害化处理标准要求。

（三）继续排查清理各类垃圾死角。在前期全面排查清理的基础上，将垃圾死角排查清理工作向薄弱区域延伸，分类登记造册，有针对性地制定垃圾死角清理方案，并根据各类垃圾死角的具体情况，采取不同方式予以清理。在全市推广市中区将环境卫生整治工作向河道延伸、历下区向空中延伸、历城区环卫进社区、槐荫区实现城郊环卫统筹发展、天桥区开展“双无社区”创建活动的做法。针对垃圾死角动态、反复的特点，研究制定长效管理机制。督促责任单位按照标准和实际需要，在容易形成垃圾死角的区域、路段配建相应的垃圾收集设施。健全垃圾管理和清运制度，实行领导分区指导制和市局直属单位分区协助工作制。

（四）进一步加强环卫设施建设与维护管理。继续按照市区结合、改建并举、区投市补、以区为主的原则，多渠道筹集资金，扎实推进环卫设施新建改建工作，一是继续增设果皮箱。二是扎实推进公厕和垃圾中转站建设与改造。全运会期间，将在比赛场馆区域设立垃圾压缩式中转系统和车载公厕。三是继续做好固定公厕免费开放管理工作。四是对移动公厕进行专项整治，最大限度地发挥其公共服务效能。五是制作、安装、更新市区55条主要道路、27个窗口、10个出入口公厕指示牌，对主要道路沿线和重要区域的垃圾中转站（箱）全面进行粉刷，对破损陈旧设施进行更换。六是加快推进第二生活垃圾处理厂筹建工作，交叉同步推进项目审批、征地补偿、进场道路、焚烧厂开工准备的各项工作。做好现有垃圾处理厂填埋场增容工作，确保全市生活垃圾及时、安全、无害化处理。

（五）全力配合做好建筑垃圾整治、户外经营整治等专项行动有关工作。积极配合抓好建筑渣土源头管理和途中运输管理，对未经核准的渣土运输单位和车辆不予办理建筑垃圾处置手续；配合实施建筑渣土整治工作；会同各区做好渣土倾倒场（点）的选址定点和建设管理工作，使每个区有1-2处渣土倾倒场（点）保持正常运行，实现规范化管理；会同有关部门和各区抓好城区移动公厕运营管理清理整顿工作，保障移动公厕真正发挥应有效能；认真做好市区机动车清洗站（点）的备案工作，会同有关部门和各区政府规范已备案的机动车清洗站（点）环境秩序。（来源：本站整理）

（六）进一步健全完善环卫系统迎全运应急处置机制。一是建立健全市、区、街三级迎全运环卫应急处置机制、处置方案，切实提高快速反应能力和处置能力。二是建立环境卫生应急保障队伍，配备车辆装备、应急物资，及时处置全运会期间各类环卫应急事件。三是组织开展环卫职工岗位练兵活动，通过开展道路保洁工、垃圾清运工、粪便清除工、环卫设施保洁维护工、环卫专用车辆驾驶员等各个岗位的技术比武活动，全面提升服务本领和技能，为全运会提供可靠保障。

三、强化措施，确保迎全运环境卫生整治大会战各项目标落到实处

推进城市环境卫生整治，我们的工作任务非常艰巨和繁重，时间非常紧迫，要求非常高，必须进一步加强组织领导，明确责任，强化措施，努力形成工作推进的整体合力，狠抓工作落实。

一要严格落实责任。要切实落实领导责任，各单位一把手要集中精力，亲自指挥调度，认真抓好落实。市局印发了《关于在全市环卫系统开展迎全运环境卫生整治大会战活动的意见》，各单位要在此基础上，结合环境卫生整治各项目标进展完成情况，进一步把各项任务、目标、责任进行分解，落实到具体单位和个人，切实做到定人、定责、定标准、定时限，确保有人抓、有人管。对既定的工作任务，要坚持一抓到底，确保工作任务有计划、有步骤、有重点地扎实推进。对未能按照要求完成既定工作任务的单位和个人，要实行责任追究。二要加强督导检查。要加大日常督导检查工作力度，市局和各区局的综合整治督导检查工作机构，要按照检查督导工作方案，进行定期督导和不定期巡查，对发现的问题提出整改意见，并限期整改。更加注重发挥环卫110联动热线和12345公共服务热线、政务监督热线，以及新闻媒体、社会各界的监督作用，努力实现对环境卫生事件的及时发现、及时督办、及时反馈，促进环卫系统综合整治各项任务的落实。这项工作，要一天一检查、一天一调度、一天一统计。同时，严格实施考核奖惩。

三要加强协作调度。要增强大局意识、责任意识和协作意识，环卫系统内部要紧紧围绕工作任务，密切配合，相互支持，市局和区局要形成合力，区局和环卫所要形成合力，上上下下、左左右右、干部群众都要形成合力。要加强对环境卫生整治进展情况的协调调度，及时解决工作中遇到的突出矛盾和问题，着力提高工作效率，求变化、求实效、保长效。

四要加强舆论宣传。没有公众的参与，社会少数人治理脏乱差，多数人制造脏乱差，创建洁净的城市根本没有可能。我们一定要充分发挥舆论导向作用，利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，集中力量、集中主题、集中时段加大对社会的宣传，宣传环境卫生整治过程中涌现出的好人好事和经验做法，公开曝光一些破坏城市卫生的不文明行为，营造出“泉城是我家、干净靠大家”的社会氛围，让人人关心重视环卫、自觉维护环卫、自觉参与环卫、理解爱护环卫工人。

五要改进工作作风。要继续解放思想，提升境界，始终保持良好的精神状态；要结合深入学习实践科学发展观活动，树立起正确的政绩观，真抓实干，讲求实效，确保各项工作落到实处；面对环境卫生整治中出现的各种困难和挑战，要勇于克服而不回避；要继续深入基层、深

入一线，及时解决实际工作中遇到的困难和问题，带领广大环卫干部职工开拓进取，按照时限和标准全面完成整治任务。

同志们，市委、市政府确定开展的迎全运城市环境综合整治行动，是对各级各部门执政能力和工作作风的检验。我们要振奋精神，鼓足干劲，齐心协力，狠抓落实，不折不扣地完成好环卫系统承担的各项综合整治任务，为创造良好的城市卫生环境迎接第十一届全运会作出新的更大贡献！谢谢大家。（2009年7月24日）

千军昌同志在全市城乡环境卫生综合整治工作动员大会上的讲话

2008-08-28 16:43:49??作者：??来源：互联网??浏览次数：96

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??? 这次全市城乡环境卫生综合整治动员大会，扩大到了市、县、乡、村四级，并通过电视台向全市现场直播会议实况，会议的规模之大、范围之广都是近年来少有的。会议的主题很明确，就是要动员全市上下尽快行动起来，集中半年时间，向各类影响城乡环境的“顽症”和“陋习”宣战，迅速掀起城乡环境卫生综合整治的热潮，积极营造卫生整洁、规范有序、优美和谐的城乡环境。这既是我们贯彻落实全省领导干部大会精神、推动经济社会又好又快发展的重要举措，也是迎奥运、讲文明、树新风的具体行动，更是改善投资环境、统筹城乡发展、提高群众生活质量的必然要求。全市各级各部门要切实增强使命感、紧迫感和责任感，扎实开展这次城乡环境卫生综合整治活动，努力形成人人关心环境卫生、个个参与环境卫生整治工作的良好局面，以更高的热情、更大的决心、更足的干劲，坚决打赢城乡环境卫生综合整治这场硬仗。上面，效民同志宣读了市委、市政府《关于开展城乡环境卫生综合整治活动的实施方案》，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见：

??? 一要全力治脏，改善城乡卫生条件。环境卫生是一个地方经济发展水平和社会文明程度的重要标志。近年来，经过全市上下的共同努力，我市城乡环境卫生状况发生明显变化，顺利通过了省级卫生城市验收，创建了一大批卫生县城、卫生乡镇和卫生村，投资发展环境进一步优化，广大人民群众的居住环境和生活质量得到了极大改善。但随着经济的发展、城区面积和人口的迅速增加、农村群众生活水平的提高，城乡环境卫生管理滞后的问题日益突出，这与全市经济社会发展大局和人民群众的期望不相适应。市区和一些县城的城乡结合部、居民小区和背街小巷存在卫生死角，垃圾随处乱扔乱倒；一些农村柴草乱垛、垃圾乱倒、粪土乱堆、塑料袋乱飞等问题比较突出。这些问题，直接影响着咸阳的对外形象，影响着群众的身体健康。要始终把治脏作为这次集中整治活动的突破口和着力点，动员和组织全市上下迅速行动起来，人人动手，个个参与，大搞环境卫生清洁活动。要对城区主次干道和繁华地段的环境卫生进行全天候、无假日保洁，全面清除路面暴露垃圾和绿化带、果皮箱等卫生死角。要以城中村、背街小巷、城乡结合部等为重点，彻底根治垃圾满地、污水横流等问题，提高城乡整体清洁水平。要组织群众全面清理农村当街堆放的粪堆、土堆及房前屋后的柴草堆、水渠中的垃圾杂草等，实行柴草、粪便集中堆放，切实做到道路畅通、院落整洁。要按照全国环境保护工作会议的要求，大力推行垃圾农户定点投放、村组统一收集、乡镇统一运输、县上集中处理制度，加快垃圾处理资源化、无害化步伐。要强化小餐馆、小理发店、小洗浴室、小网吧、小旅馆等公共场所卫生整治，加强从业人员培训，做到操作规范，清洗、消毒、通风到位，达到国家卫生标准要求。要积极开展消灭苍蝇、蚊子、蟑螂、老鼠等“除四害”活动，有效预防病媒生物性传染病的暴发流行，不断提高群众健康水平。

??? 二要重拳治乱，不断强化市容整治。城中村乱搭乱建、集贸市场占道经营、车辆乱停乱放是市容管理的顽症。顽症要用猛药，要出实招，要下重拳。一是开展拆迁整治行动，以城中村和城乡结合部等为重点，对市区内的违法建筑、道路红线以内的建筑、乱搭乱建设施进行拉网式排查和集中整治。凡是未经审批的建筑和乱搭乱建设施要坚决依法予以拆除，对屡犯不改的，要依法严厉处罚，不能因照顾迁就少数人而损害群众的利益，坚决维护城市规划的法律权威性，从源头上阻止违法乱建现象的发生。二是开展集贸市场整治行动，坚决取缔马路市场、流动摊点、店外经营，做到划行归市、流商归摊、坐商归店，建立良好的市场秩序。对群众日常生活必需的修鞋、修自行车、冷饮等摊点，要进行规范化管理，配带保洁箱，严格在指定位置经营，做到环境整洁、文明交易。三是开展交通秩序整治行动，切实加强城乡公交车、出租车等营运车辆的管理，强化对司乘人员的教育，重点解决乱停乱放、违规鸣笛、违章载客、违章行驶等问题，从根本上解决影响交通秩序和市容面貌的混乱状况。要加强对铁路、公路、河流沿线、旅游景区的环境治理，坚决取缔储煤场污染、乱摆摊点、乱倒垃圾等不良现象，努力打造精品交通干线和旅游景点。尤其要加强对国道、省道等过境路段沿线环境卫生的整治，着力解决影响咸阳对外形象的突出问题。同时，要结合新农村建设，加强规划引导，推进农村危窑危房改造，加大老庄基复垦力度，坚决杜绝乱建乱占现象，使庄院、道路布局合理、整齐美观。

??? 三要抓好绿化，着力提升城乡品位。绿色代表着生机、代表着活力。我们要把绿化美化作为优化城乡环境、提高群众生活质量的重要抓手，加大资金投入，采取得力措施，着力建设文明靓丽、生态宜居的美好家园。要加强城市绿地建设，突出绿化带、道路两侧、绿地广场、居民小区四个重点，继续推进拆墙透绿、破硬还绿和见缝插绿步伐，抓好街道路灯和公园、广场景观灯的维修更换工作，丰富城市绿化亮化景观。要按照谁拥有、谁治理的原则，对街道、建筑物立面进行清理和粉刷，美化建筑物外观。要规范沿街门店牌匾设置，拆除违法、污损广告牌匾及沿街建筑上的各类影响城市形象的非法附着物，严厉查处“办证”野广告、宣传单，坚决刹住“牛皮癣”泛滥的问题。要按照省委赵乐际书记的要求，坚持“少刷口号多种树”，全面清理残留在墙壁上过期的宣传标语，严禁乱挂横幅、乱刷标语、乱提口号，还群众一个整洁的视觉环境。各级党政机关也要规范机关墙壁上的标语口号，坚持求真务实，少说多做，坚决反对形式主义和搞花架子。要继续扎实开展“绿色家园”和“绿色通道”建设，组织动员农村群众在道路两旁和房前屋后栽花种树，形成村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中的田园风光。目前，在新农村建设中一些地方出现了盲目栽植低矮城市风景树的现象，这很不符合农村实际，实际效果并不好。今后，推进农村绿化工作，必须体现农村特色，要栽大树、经济树，既能遮阴挡风，起到绿化美化的作用，同时还能有些经济收益。

??? 四要推进“四改”，完善农村基础设施。改水、改厕、改圈、改灶是改变农村卫生状况的突破口，关系着广大人民群众的生活质量和身体健康。目前，农村饮水卫生条件尚未得到根本改善，相当一部分群众仍在饮用未达标水，许多厕所都是露天粪池，容易滋生蚊蝇，传

播疾病。今年，省上把农村“四改”列入民生八大工程。各级各有关部门要抓住这一机遇，积极争取项目资金，尽快落实配套经费，确保“四改”工作与城乡环境卫生综合整治同步进行。要加强对改水、改厕、改圈、改灶等工作的技术指导和推广示范，注重改水改厕的质量和后期的使用维护，加强农村饮水水质监测，确保群众用上卫生厕所、吃上放心水。要按照100%全覆盖的要求，加快市区0—5公里农村改厕步伐，确保完成年度农村改厕任务。要大力推广沼气、太阳能等清洁能源，逐步用燃气灶取代现行的燃煤、燃柴灶具，改善农村生态环境。要通过改厕改圈，实现禽畜圈养，畜厕分离，彻底消灭露天粪坑，拆除影响村容村貌的坑式厕所，不断提高水冲厕所的比例和卫生厕所的普及率。

??? 五要发动群众，积极营造浓厚氛围。推进城乡环境综合整治的关键，是看群众参与不参与；检验整治活动的标准，是看群众满意不满意。全市各级要通过报纸、电视、组装宣传车等多种形式，巡回在各街道、各村组、各单位进行广泛宣传，大造声势，唤起人民群众的主体意识，动员社会各界自觉参与到城乡环境集中整治活动中来，共同为清洁城乡、美化家园尽心尽力。各县市区、各乡镇要利用“三秋”之前这一段时间，组织广大群众集中开展环境卫生清洁工作，全市动员、全民动手，使城乡卫生面貌实现明显改观。教育部门要在全市各中小学校组织开展各种形式的主题实践活动，教育和培养中小学生的环境卫生意识。工会、共青团、妇联等部门要扎实开展青年志愿者、巾帼服务队等活动，积极投身环境卫生整治活动。各企事业单位要按照属地管理原则，抓好本单位的环境卫生整治。各级党政机关要发挥表率作用，组织机关干部上街打扫卫生，以实际行动支持环境卫生整治活动。要结合城乡环境卫生集中整治，加强市政基础设施管理，严肃查处恶意破坏基础设施的现象，教育引导城乡群众进一步增强文明意识、卫生意识、环境意识，克服不良卫生习惯，自觉养成健康、文明、科学的生活方式。要始终把着眼点和落脚点放在为群众办实事、办好事上，从具体事情做起，从群众关心的事情抓起，切实做到整治一处、清洁一处、靓丽一处，让老百姓真正感受到整治活动带来的新变化，使整治过程成为为民谋利、造福群众的过程。

??? 六要强化领导，确保取得预期成效。这次城乡环境卫生综合整治活动，既是当前的一项紧迫工作，又是促进经济又好又快发展、构建和谐社会的长远大计；既是对各级领导干部执政能力和领导水平的大考验，又是对广大干部思想观念和工作作风的大锤炼。城乡环境能否旧貌换新颜，关键取决于我们的态度、认识、决心和干劲。各县市区党政主要领导要把城乡环境卫生综合整治作为农村工作的一件大事，始终站在整治活动的前沿和一线，周密研究部署、精心组织协调，认认真真把每一项工作做细、做实、做出成效，确保整治工作不搞形式、不走过程。市级领导要深入到包抓的县市区，掌握进展情况，发现存在问题，督促工作落实。各级各部门要按照《实施方案》的要求，对照责任分工，进一步细化量化工作责任，把任务分解到具体的领导、单位和个人，做到责任分工、标准要求、完成时限三明确、三到位。各乡镇、村组、街道居委会、物业小区要充分发挥在日常监督和管理中的作用，全力抓好责任区域环境卫生的整治。各部门、各单位要强化全局观念和大局意识，齐抓共管，通力合作，心往一处想，劲往一处使，形成强大的工作合力。市双创办、市新农办和市监察局要会同市委、市政府督查室，切实加强督促检查，及时汇总情况，推动面上工作。要建立健全奖惩机制，对工作进展快、标准高、效果好的，要通报表扬，进行奖励；对工作滞后、行动迟缓、整治不力的，要敢于揭短亮丑，进行公开曝光。同时，要加强制度建设，认真总结整治活动中创造出的好经验、好做法，建立健全科学合理、分工明确、易于操作、奖惩分明的工作机制，巩固综合整治成果，严防反弹回潮，确保全市城乡环境卫生实现长效管理。

??? 同志们，这次城乡环境卫生综合整治活动时间紧迫，任务艰巨。各级各部门要统一思想、振奋精神，抓早动快、攻坚克难，齐心协力、狠抓落实，全力打好城乡环境卫生综合整治这场硬仗，向全市人民交上一份满意的答卷！