拓宽思路创新措施努力做好项目谋划和争取工作

第一篇：拓宽思路创新措施努力做好项目谋划和争取工作

拓宽思路 创新措施 努力做好项目谋划和争取工作

吉 秀

针对当前全市项目工作的实际，为了进一步总结经验、认清形势、统一思想，做好今年乃至“十二五”时期的项目建设工作，我主要谈四个方面的问题。

一，关于今年全市固定资产投资及项目建设进展情况

今年以来，全市上下以科学发展观统揽全局，确立“经济工作以项目建设为中心，项目工作以争取更多投资为核心”的工作思路，认真贯彻国家拉动内需、扩大投资的决策部署，攻坚克难，大抓项目工作，全市固定资产投资及项目建设进展成效显著。

（一）固定资产投资力度加大，增长速度较快。前10个月，全市实施50万元以上在建项目974个，同比增加350个，其中新开工701个，增加271个。完成全社会固定资产投资109.8亿元，同比增长55.5％，占年度投资计划的108.8%。预计全年全社会固定资产投资能完成116.7亿元以上，增速可达到45%以上。

（二）市列领导责任制重点项目强力推进，总体进展较好。市上确定的111个领导责任制重点项目，其中建设项目50个，前期项目61个。至10月底，50个重点建设项目正在实施49个，累计完成投资40.23亿元，占当年投资目标的112.4%，占全社会固定资产投资的36.6%。中铝公司西北铝分公司铝箔生产线项目等23个项目已超额完成当年投资计划；农村沼气项目等26个项目开工在建；甘肃临洮铝业有限责任公司电解铝产能等量置换建设正在开展开工前的准备工作。61个前期项目中，临洮循环经济园区等12个项目已开工建设，2009年易地扶贫搬迁等10个项目已落实国家投资5.23亿元。

（三）新增中央投资项目全面有序推进，投资基本到位。2008年、2009年下达的四批新增中央预算内投资共安排我市694个项目，下达投资计划15.38亿元，其中中央预算内投资6.96亿元。目前已完成投资10.07亿元，中央预算内投资已全部拨付到位。第一、二批新增中央预算内投资项目全部开工，第三批新增中央预算内投资项目85个已开工84个，累计完成投资1.79亿元，占投资计划4.23亿元的42.3%；第四批新增中央预算内投资项目已下达131个，已有114个项目开工建设，累计完成投资0.71亿元，占投资计划2.09亿元的33.97%。

（四）灾后重建计划陆续下达，项目逐步开工建设。截至10月底，安排我市灾后重建项目495个，总投资12.1亿元，其中中央重建基金9.6亿元、红十字会2100万元、捐赠及援助资金1260万元、自筹及其他资金2.16亿元。需要进行前期审批的项目482个，已完成前期审批455个，开工建设425个，完工162个，累计完成投资5.2亿元，灾后恢复重建工作全面有序推进。

二，关于项目建设对全市经济发展的拉动作用

近年来，特别是2003年实施发展抓项目以来，我市经济发展进入了一个加快发展的时期，根本的一个原因就是项目建设的力度不断加大，固定资产投资持续增加，投资对经济发展的拉动力起了决定性作用。总的来看，全市经济的发展，人民群众生产生活条件的改善，社会事业的全面进步，都得益于源源不断的项目建设。总结近几年的项目建设工作及其成效，我觉得主要是发挥了“六大作用”。

（一）项目建设在拉动全市经济快速发展中发挥了决定性作用。投资、消费、出口是拉动经济发展的“三驾马车”，由于我市城乡居民收入和消费水平比较低，出口占比不足1%，所以，投资成了拉动全市经济发展的决定性因素。近几年来，我们在这方面进一步加强了领导，靠实了责任，加大了争取项目、建设项目的工作力度，使全市固定资产投资规模不断扩大，有力地拉动了全市经济的快速增长。2008年，投资占生产总值的比重达到76%，比2002年提高了21个百分点，对经济增长的贡献率达到67.5%，比2002年高出35.76个百分点，也就是说，通过固定资产投资这一项就拉动生产总值增长6.28个百分点，项目建设对经济增长的贡献越来越突出，投资拉动的成效越来越显著。

（二）项目建设在改善城乡基础条件中发挥了重要作用。通过一大批国家投资项目和地方自建项目的实施，极大地改善了全市城乡基础条件。2003年到2008年，全市共治理水土流失面积881平方公里，完成生态造林350.16万亩，解决了农村52.7万人的安全饮水问题，建成农村户用沼气5.5万户，100%的乡镇和78.7 %的行政村通了公路，新增城市道路140公里。特别是巉柳高速、兰临高速、平定高速等一批重大骨干交通项目的实施，使全市的区位优势更加明显。这些基础设施项目的建设和招商引资项目的实施，逐渐地发挥了效益，为今后全市经济快速发展奠定了坚实的基础。

（三）项目建设在开发特色产业中发挥了重要作用。我们坚持立足农业办工业、依托资源上项目、盘活存量促增量的原则，紧紧围绕农村经济结构调整，加大了农业产业化项目的建设力度，先后建成了一批马铃薯、中药材、畜草等方面的产业开发项目，加快了现代农业的发展，促进了农村经济结构的战略性调整。同时，加大了工业项目建设力度，初步形成了以现代制药及农产品加工、铝冶炼及加工、水电一体开发、建筑建材为主的四大工业体系，为实施“工业强市”战略奠定了良好的基础。

（四）项目建设在提高人民群众生活水平中发挥了重要作用。通过实施人饮解困工程、农村安全饮水、城镇供水、经济适用房建设等一大批民生工程，城市自来水普及率达到84%。全市农民人均纯收入由2002年的896元增加到2008 年的2136元;城镇居民可支配收入由2002年的3370元增加到2008年的9072元，城乡居民生产、生活水平有了很大的提高。

（五）项目建设在促进社会事业全面进步中发挥了重要作用。通过中小学校远程教育、农村中小学校校舍改造、市县医院医疗设施改造工程、疾控中心项目、乡镇卫生院和计生服务站、广播电视“村村通”工程、城乡电网改造工程、基层法庭等一大批社会事业发展项目的实施，有力地促进了教育、卫生、文化、科技、计生等社会各项事业的快速发展和全面进步。

（六）项目建设在培养干部队伍中发挥了重要作用。我们通过这几年坚持不懈地抓项目建设，培养了一批懂项目、懂经济的干部。他们通过抓项目，熟悉了经济政策和产业政策，懂得了抓经济工作的内在规律，牢固树立了项目发展观，增强了跑项目、争投资的意识。特别是各级领导干部更加认识到项目工作的重要性，树立起了加大力度争项目、依法依规建项目的项目意识，全市正在形成一个以项目论成绩、以项目促发展的共识。 三，关于项目谋划的思路和方法

项目谋划是开展项目工作的基础和起点，谋划出项目并论证项目可行，就为争取投资和开工建设打下了一个良好的基础。谋划并实施一个大项目，就是一个经济增长点。谋划并实施一个行业或一个领域的大项目，就是一个很大的增长点。因此，谋划论证储备更多、更大、更好的项目对于今后全市经济社会的快速可持续发展至关重要。那么如何谋划项目，怎样选择项目，自己从思路和方法方面谈一些浮浅的认识：

（一）围绕国家宏观政策导向和投资方向谋划项目。国家政策性投资是政府投资项目的主要资金来源。要得到国家投资就必须满足国家规定的有关要求。因此，不论是谋划政府完全投资项目、政府补助项目，还是竞争性项目，必须要与国家政策相对接。在这方面要注重以下几个问题：

一是认真研究国家政策。首先，要弄清国家的具体投资方向和投资重点。比如西部大开发，国家确定了五个重点:基础设施建设、生态环境、产业结构调整、科技教育、改革开放，这五个方面就是我们选择项目的着眼点和重点。再比如，新增中央投资项目主要支持重大基础设施、农村设施及民生工程、社会事业、生态建设、节能减排、产业结构调整和优化升级等6个方面的项目，等等。其次，要研究、弄清国家对支持项目的具体要求。以高技术产业化示范项目为例，国家主要支持对促进新兴产业形成和推动产业技术升级有重大影响、技术含量和附加值高、市场前景好、经济和社会效益显著、带动性强的重大建设项目，强调要“拥有自主知识产权”，属于“重大关键技术”等这些硬条件。因此，在选择项目时，我们就要主动对接这些硬性要求，使其“合规化”。

二是积极关注国家政策的变化。这两年，国家宏观政策的变化还是比较大的，2006年至2007年一直实行稳健的财政和货币政策，在投资上严把土地、信贷“两个”闸门，提高市场准入“一个”门槛，并在新开工项目上设置了好多先置条件；2008年上半年实行“防过热、防通胀”的“双防”政策，三季度调整为“保增长、防通货”的“一保一防”政策，四季度开始至今，又调整为积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把着力点放在“保增长、调结构、扩内需和惠民生”上，一下子出台了4万亿元的经济刺激一揽子计划。那么2010年怎么样呢？明天陈东琪院长要讲，但政策走向有一点是明确的，就是大基调不会改变，但财政政策将更加注重“调结构”和“惠民生”，货币政策将更加注重“适度”，也就是说下猛药遏制经济下滑的宏观政策肯定已经过去，政策力度会逐渐减少、效应会减弱。

每一次政策的变化和调整，就是一次绝佳的争取投资的机遇，比如说，在这一轮扩大内需投资中，我市已经争取29.88亿元资金量，与其他市州相比，效果比较好。但各县区呢，差别就比较大，有的比较多，有的少。原因只有一个，就是没有紧紧围绕宏观政策的变化去谋划项目，去捕捉信息，机遇稍纵即逝，大家一定要重视这一点。

但是，国家根据经济社会发展的变化，在不断地对宏观政策、投资政策进行调整。这些调整，有年度投资领域和投资力度的调整，也有年度行业投资重点的调整。因此，我们一定要增强敏感性，关注国家政策的任何细微变化，认真进行研究，抓紧做好项目的调整选择，及时搞好前期工作，积极申报争取国家的支持。

三是切实围绕政策导向谋划项目。国家的投资方向和投资重点，既是我们抓项目的方向，更是我们选择项目的着眼点和重点。我们应紧紧抓住国家和省上支持的领域和方向，结合我市实际，今后从以下四方面谋划一批项目：首先，围绕贯彻落实中央扩大内需，促进经济增长的战略措施谋划项目。其次，要围绕科学发展从推进节能降耗、科技进步、改造高耗能、高污染企业生产技术、提升工艺水平等节能减排工作中挖掘培育项目。比如谋划一些水电站、核电、电网建设，太阳能、风能、生物质等新能源建设项目，谋划一些水环境治理、大气污染治理、固体废弃物处置、自然保护区建设、生态公益林建设项目，等等。近期重点要加快通渭华家岭10万千瓦风电开发，积极争取临洮红咀核电站项目进入国家布点规划，大力发展以牲畜粪便、秸杆等为原料的生物质能源开发，全力建设农村户用沼气和大型养殖企业沼气发电，加快定西、陇西天然气管网建设，加快定西热电联产项目前期工作，等等。第三，要围绕西部大开发战略继续推进谋划项目。今年是实施西部大开发战略10周年，国务院已明确表示今后实施西部大开发战略不会动摇，政策不改、力度也不会削弱，现在正在研究新的10年深入推进西部大开发的政策，因此要围绕国家推进西部大开发新的十年计划，大力谋划生成一批项目。第四，要围绕国务院出台扶持甘肃发展的政策谋划项目。今年国家派出33个部委12个联合调研组对甘肃省经济和社会发展进行了调研，拟出台扶持甘肃加快发展的特殊倾斜政策。因此，我们要紧紧围绕国家出台扶持甘肃发展政策机遇谋划一批项目。

（二）围绕科学编制规划谋划项目。以规划定项目，以项目争投资，这已经是国家安排项目的基本要求。我重提这个话题，关键是在项目的谋划中还存在拟建项目与国家、省市经济社会发展中长期总体规划和行业建设规划不相符、不对接的突出问题，大家在做的过程中没有很好地落实这个基本要求。怎样落实这个要求：

一是及时编制项目建设规划。政府投资项目，主要是靠规划来选择。编制地方、部门规划，通常有两种情况，一种是国家有要求的，市上按照国家要求来编制；一种是国家没有要求，市上根据自身情况确定编制的。可以讲，凡是争取国家投资的，都得进入国家和省上的规划，这样才有可能争取到国家的投资。为此，在编制“十一五”规划时，我们提前动手，根据定西实际，编制了马铃薯产业、中药材产业等24个项目专项规划。目前，国家已经召开会议启动了“十二五”规划编制工作，我们一定要高度重视“十二五”规划的编制，做好重点专项规划和重点区域规划的编制研究工作，超前选择一批具有前瞻性、对全局有重大带动作用的大项目，为专项规划的编制和总体规划的编制奠定基础。

另外，我再强调一点，编制规划的部门，既有专业部门，也有综合部门。通常公路、工业、电力等专业规划以专业部门为主，综合部门参与编制；经济社会发展“五年”规划这样的综合性规划，则以综合部门为主，专业部门参与编制。因此，要想把地方的项目纳入国家有关规划，专业部门与综合部门一定要同心协力向省直厅局和国家部委多汇报、多争取。

二是编制规划要有预见性和超前性。编制规划，是在国家政策指导下，进一步深化对市情、县区情再认识的过程。因此，编制规划既要与国家政策相对接，更要从当地实际出发，富有预见性，考虑适度超前。今年，国务院提出要制定加快甘肃发展的苦干政策意见，要我们提出政策建议，筛选申报争取国家支持的重大项目。我们如果没有超前的意识，超前编制基础设施和生态环境建设等方面的规划，恐怕来不及应对这次调研。这次调研国家发改委、省上对我市的政策建议采用了好多，有一批项目也给予了极大的关注，说明我们的前期工作做得比较充分。

所以，机遇对每个人都是公平的，但抓住机遇的是做了充分准备工作的人。我们应该做到准备好项目等机遇，不能机遇来了才找项目。否则，机遇天天从你眼前飘过，你也抓不住。新政策的出台是一种机遇，一种突然出现的情况也可能是一种机遇，就像我们去年遇到的新增中央投资和灾后重建项目的安排，规划要求时间非常紧，项目安排很集中，可以说都很突然，是一种突然到来的机遇。在今后的项目谋划工作中，我们一定要注意捕捉信息，研究信息，增强责任意识和机遇意识，打有准备之仗，做好规划选好项目。

三是千方百计把建设项目纳入上级规划。这几年，我们在各类规划的编制上，动手比较早，规划重点很突出，总体质量也比较高，对全市的经济社会发展特别是项目建设起到了很大的支撑作用。但是，回过头来看，实事求是地讲，按规划实际实施的项目并不多，我们最大的不足在于没有做好规划与项目的紧密衔接，更痛惜的是没有最大限度地把项目挤进国家、省上的规划盘子。因此，今后我们一定要特别注意两个方面：一方面要区别对待。要对不同特点的项目采取不同的方法、途径挤进国家的相应规划。如：规划对象涉及的是公路、铁路、管道、电站等大型建设工程的，应争取将这些工程项目纳入到相应的国家或省级的专业性建设规划中；规划对象涉及的是生态、扶贫等区域性重点工程的，应争取把市县区整个区域纳入相应的规划范围中；综合性的规划对象，既包括工程建设项目，又包括生态、扶贫等方方面面的建设重点，应争取把支撑规划目标实现的一批重点建设项目纳入到相应的综合性规划中去。另一方面要主动出击。不管是哪一类规划，其核心、其目标实现，归根到底要落实到每一个建设项目上。因此，要在研究拟建项目是否符合国家经济社会发展中长期规划和行业建设规划的基础上，主动“出击”，逐级上报，勤汇报、勤衔接，力争把我们的项目挤入省上、国家有关规划。否则，在国家规划确定后，或者政策发生变化后，再要增加项目就十分困难了。这方面，我们在灾后重建的规划编制和项目实施中，教训是很深刻的。所以，我们一定要随时了解掌握投资变化情况，根据变化了的情况，不断调整拟建项目和项目建设的先后顺序，为争取国家投资提供选择的余地。

（三）、围绕政府的施政方向和工作重点谋划项目。近年来，市委、市政府准确定位区域经济发展的思路和目标，把工作的着力点放在调整优化经济结构、发展设施农业、加快工业发展和城镇建设等方面上，我们在谋划项目时，要突出这些重点方面和重点领域。

一是从优化经济结构调整方面谋划项目。目前，是我市经济加快发展的关键时期，市委、市政府在准确把握当前形势、深化对我市发展特征认识的基础上，提出把调整优化经济结构作为实现经济社会又好又快发展的重要切入点来抓，力争到2011年，三次产业结构比由现在的36：23：41调整为31：27：42。可以说，结构调整是今后全市经济工作的重点之一，那么怎样围绕这个主线，来谋划项目呢？我想从产业结构调整上可以分为三层：第一层是夯实一产谋划项目，也就是围绕农田水利等农业基础设施的改善来谋项目。比如，可以重点谋划一些水土保持流域开发与综合整治、水库建设与病险水库除险加固、重点水利枢纽、大型灌区配套与节水灌溉、土地治理与复垦、中低产田改造和综合整治等方面的大项目。也可以从推进乡镇村级公路建设、危旧房改造，加快农村人畜饮水、新农村建设等农村基础设施建设中挖掘培育项目；从建设种植、养殖基地和农产品精深加工、农业高技术推广运用等领域培育项目。第二层是扩充二产谋划项目，这个后面我要讲，核心是要结合各自的资源优势，以工业项目的实施来夯实工业发展基础，加快工业发展，优化经济结构，促进经济全面协调可持续发展。第三层是提升三产谋划项目，这个要以发展潜力巨大的旅游业、物流业、新兴服务业为核心，比如，从构建物流和商品配送集散中心的角度出发，可以加快规划建设定西物流园区和陇西物流中心、岷县物流中心的“一园两中心”定位，谋划一批以交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络及现期货交易等为主、功能完备的现代物流体系项目。从发展壮大旅游业角度出发，可以谋划一批以李氏文化、马家窑文化为代表的人文旅游和以贵清山、遮阳山为代表的生态旅游项目，也可以从打造旅游重点县和开发精品旅游路线、完善旅游配套设施、提升旅游商品产业化中挖掘培育旅游项目。从培育引进新兴服务业的角度出发，可以从扶持企业上市融资、扩大担保规模中挖掘培育金融项目；也可以从引进大企业培育大商贸角度来谋划项目。

二是从加快设施农业发展方面谋划项目。市委、市政府把发展设施农业作为推进现代农业、促进农民持续增收的突破性措施来抓，提出2009年至2012年，每年新建日光温室1000座，每年新增规模养殖户8000户、标准化养殖小区60个、规模养殖企业50户。各县区要充分考虑自然条件、群众基础和种植传统等因素，科学制定建设规划和实施方案，谋划一批日光温室和养殖小区等设施高效农业项目。同时，要结合新农村示范点建设，依托整村推进、能源建设等项目的实施，通过向上争取扶持资金，发展壮大和培育一批蔬菜水果、畜产品保鲜加工企业，延伸产业链条，拓展增值空间，促进企业增效、财政增收。

三是从全力实施工业发展十大行动计划方面谋划项目。工业是国民经济发展的主导力量，是我市产业结构乃至整个经济结构调整的主攻方向。只有工业发展上去了，才能解决我市经济发展中的最大制约问题。那么怎么谋划工业项目呢？我想有三点：一方面，围绕实施工业发展的十大行动计划谋划项目，加快培育壮大有色冶金、精盐化工、电能开发、装备制造、矿产开发、现代物流、现代制药、特色优势农产品加工等8大产业集群，对支撑工业发展的140多个重点工业项目，进一步进行梳理论证。另一方面，要立足现有企业孵化新企业，沿着产业链条上项目，依托资源优势谋划一批项目。比如，重点要从做大做强陇西铝加工基地的思路出发，谋划发展100万吨铝锭、10万吨铝箔，延伸铝产品加工产业链条，发展铝塑复合材料；从漳县盐资源开发出发，谋划盐化工产业园，开发烧碱、纯碱等；从陇西酒精厂等国有产权有偿转让、拍卖、置换等企业改制重组中挖掘培育项目。再一方面，要依托优势，突出重点产业，按照先易后难的原则，实现重点突破，加快实施条件已经基本成熟的工业项目。

四是从强力推进城镇建设方面谋划项目。定西市区和各县区城市建设欠账较多，城市功能不完善，承载能力不强，城市品位不高，旧城改造和新区开发的潜力巨大。要按照以农村经济为主向城市经济为主转变的总体思路，围绕做大城镇这条主线，从棚户区改造、新城区整体规划实施和房地产开发中挖掘谋划项目；从星级酒店、商务中心、高档文化娱乐场所等硬件基础设施完善中挖掘谋划项目；从城区绿化、净化、亮化、美化等方面挖掘谋划项目。同时要在项目谋划中，加强规划引导，注重从基础设施建设、市场体系建设、人居环境建设和产业培育支撑、就业岗位开发、文化包装提质以及经营管理创新等方面，提升城镇建设水平和辐射带动功能。

（四）围绕重点产业、重点区域谋划项目。特色资源和优势产业是我们选择项目的着眼点和立足点，各县区要因地制宜，突出特色，充分利用和发挥当地的各种优势，按照区域经济发展的思路、目标和定位来谋划项目。

一是依托马铃薯、中药材、畜草等重点支柱产业谋划项目。我市的马铃薯、中药材、畜牧等产业具有一定的资源优势和特色，要围绕这些特色资源和优势产业积极谋划项目。马铃薯要按照打造“中国薯都”的定位，以规模化、集约化、精深化为发展方向，从马铃薯休闲食品开发、精深淀粉加工、种薯脱毒快繁、良种培育和基地建设、市场培育等方面寻找项目。中药材要按照打造“中国药都”的定位，走大项目带动、大企业进入和大市场支撑的路子，谋划一批规范化种植、基因工程药物、化学创新药物、现代中药产业化、饮片加工及信息平台、贮藏设施和市场体系建设等方面的项目，大力提升中药材产业的发展水平。畜草要在规模化、标准化养殖和肉食品深加工等方面谋划项目。

但是要注意，选择这一类项目关键是要按照国家投资的要求来进行，国家支持农业产业化项目的资金渠道较多，关键要注意不同渠道的不同要求。各县区、各部门要根据本地本行业实际，按照既能充分发挥自己的优势又能很好对接国家投资渠道来选择项目，也可以多渠道选择项目。

二是依托工业开发区谋划项目。要紧抓省上扶持循环经济产业园区建设的机遇，依托市级循环经济产业园区和各县工业集中区，谋划、引进一些企业入驻。

三是依托区位优势谋划项目。我市地处丝绸之路和新欧亚大通道的重要节点，将来会形成陇海、兰渝、宝兰客专3条铁路，兰定、兰临、天定、平定、临渭、渭源至陇南5条高速公路和多条国道、省道的交通网络，交通区位优势越来越明显，打造兰州一小时经济圈，最大程度地承接兰州工业项目的转移和落户，积极谋划以矿产品加工、冶金建材、铝塑复合材料、盐化工及其他精细化工、有机食品、特色农产品加工、仓储集散中心等为主的一批项目，并利用我市相对低廉的土地、厂房和劳动力，做好基础设施和配套服务工作，从新一轮产业结构调整和转移机遇中谋划出一批承接转移的项目。

（五）围绕统筹城乡发展和改善薄弱环节谋划项目。国家提出统筹城乡发展，核心是实现资源共享、实现公共服务均等化。立足我市实际来看，城市和农村资源优势不同，生产力发展水平不同，城乡居民收入水平差距很大，城乡公共基础设施不均等，社会事业发展不均等。因此，在谋划城市和农村项目时，应注意统筹兼顾，改善薄弱环节，相互促进。

一是科学谋划一批统筹城乡综合发展的配套项目。首先，要推进城乡发展一体化，谋划一批特色小城镇建设项目，加快城镇化进程。同时，对农村集中聚居点和农民新村进行社会服务设施网络规划建设，谋划一批新农村建设项目，逐步实现农村社区化。其次，要围绕统筹城乡产业发展，推进城乡经济一体化，谋划一批特色加工基地，推进企业区域集中，增强以工哺农、以城带乡的能力。再次，要围绕统筹城乡基础设施一体化建设来谋划项目。在重点把握上，农村近期突出道路建设，要以做好乡村两级出口路、断头路、经济路建设及桥、涵、护坡等配套建设为主，完善乡村道路路网，延伸通达深度；城镇建设要谋划城镇防洪、供水、排水、垃圾处理、城市电网、供热、天然气、城镇道路桥梁、市政设施、绿化等项目，增强服务功能，各县区也要围绕这方面做大文章。

二是科学谋划一批社会事业发展和生态建设项目。要从解决群众最关心的问题和薄弱环节入手，重点从改善农村义务教育办学条件、发展职业教育和培训基地、加快高等教育发展中挖掘培育项目；从完善突发公共卫生事件医疗救治体系和重大疾病预防控制体系、加强农村卫生服务机构建设中挖掘培育项目；从加强文化基础设施建设、推进农村公共文化服务网络、广播电视村村通、乡镇综合文化站、博物馆等公共文化服务体系中挖掘培育项目；从建立农村最低生活保障、建设城市社区服务设施、建设残疾人综合服务设施、建立流浪未成年人救助保护机构、儿童福利机构设施和老年公寓等救助和福利体系中挖掘培育项目；从建设全民健身设施、体育和文化场馆中挖掘培育项目；从抢救性文物保护设施、国家文化和自然遗产地保护、加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设中挖掘培育项目。

另外，在环境保护与生态建设方面，重点谋划水污染治理、洮河、渭河、黄河流域治理、自然保护区建设、重点乡镇绿化、生态公益林建设等项目。

四，项目争取中应该注意的几个问题

项目争取在整个项目工作中占有极其重要的地位，争取不到项目资金，一切都无从谈起。但是，我们往往在项目申报中轻视了这个关键点，有些同志认为项目上报到省上、上报到国家就可以争取到资金了，这种认识是非常错误的。目前从全市上下争项目跑投资的情况看，这依然是我们工作的薄弱环节。说到这一点，我们有深刻体会，虽然国家的扶持资金主要是向欠发达地区倾斜，但发达地区拿到的补助比欠发达地区仍然要多得多，主要原因是发达地区的信息比较灵通，人脉资源较多，工作方法先进，特别是他们的项目前期工作做得比较细、比较深，跑得也比较勤，争取效果比我们明显。要在这方面取得更大突破，需要注意以下几点：

一是以良好的工作实绩争取项目。对国家已经支持了的项目，一定要干好，以扎实的工作实绩争取更多的项目支持。过去安排的项目，我们这几年在实施中总是出现这样那样的问题，要么配套资金不能到位，要么征地拆迁不能到位，要么资金管理出现问题，要么进度缓慢，等等。这些问题影响到了我们的争取工作。这方面我们有教训，像通渭的通静路、陇西的易地扶贫搬迁项目在实施中由于有些问题没有解决好，省上采取制裁措施，停止了次年项目的安排。

二是以良好的人际关系争取项目。通过平常的交往，建立良好的关系，通过熟人引见，介绍我们更多的项目。这方面一定要重视感情投入，以诚相见。如何建立争取项目的良好部门关系和人际关系，首先，要做到“四多”，即多跑、多汇报、多沟通、多衔接；其次，要做到“四实”，即工作要实，做人要实，关系要实，说话要实，让给了钱的人放心，我们干了事的人安心。

三是以强大的合力争取项目。县区之间、部门之间要注重上下联动，形成合力。要切实把项目资金的争取当作中心工作来抓，舍得抽调精干力量去做这项工作，使这项工作成为各行各业的自觉行动。探索和建立对项目资金争取工作有功之臣的奖励机制、争取项目资金的激励机制，有条件的可以在外设立以项目资金争取为主要任务的办事机构，同时，要干今年、想明年，干当前、想长远，保持项目资金争取工作的连续性。

四是以获得国家优惠政策争取项目。如果我们能争取到更多的国家优惠政策，这是更大意义上的项目谋划。比如10月17日温总理考察定西时，市委杨书记汇报的能否将定西马铃薯种植纳入国家粮食补贴的范畴，还有上次国家部委联合调研组来我市调研时提出的有些请求若能列入国家出台扶持甘肃发展政策的话，这就要比落实一个具体项目争到的资金多得多，受益的时间长得多。

第二篇：创新思路强化措施努力做好招商引资工作

近年来，我县上下始终坚持以经济建设为中心不动摇，只争朝夕抓机遇，集中精力抓发展，开拓创新抓改革，千方百计保稳定，全县经济社会保持了持续、健康、协调发展的良好势头。与此同时，对外开放方面也取得了新的成效。基础设施日臻完善，政策措施逐步配套，外经外贸显著发展，招商引资积极推进。去年，我县按商检统计口径全年实际外贸出口突破一亿美元。招商引资签约项目63个，其中外资项目12个,总投资2352万美元，内资项目51个，总投资6.2亿美元。特别是在引资引项目培育壮大陶瓷业、工艺品和箱包业、制药和食品加工业等三大产业集群，推进旅游景点建设，提升城区建设水平上，取得较大成效。可以说，对外经贸和招商引资为我县经济社会发展、改善闽清对外形象立下汗马功劳，发挥了极其重要的作用。县委政府对过去一年的外经和招商引资工作是肯定的，对你们的工作也是肯定的。但是，总的来说，我县对外经贸和招商引资的步子迈得还不大，与先进地区相比，无论在规模上还是在实际效果上都有较大差距，还适应不了全县经济社会发展的需要......

第三篇：项目谋划工作的思路

项目谋划工作的思路

一、领导讲话：项目谋划工作时，既要仰望星空，深研国家和省级政策，抢抓宏观机遇，争取将更多的黄州元素纳入国家和省级战略规划;又要脚踏实地，注重项目谋划的前瞻性和可操作性，争取让更多的大项目、好项目落地开花。

二、如何做好项目谋划，提出五点意见：一要提高认识。要吃透政策，找准定位，强化对接，深谋远虑，做到人人心中想项目，个个手中有项目。二要熟悉路径。先谋，后进，再挑。“谋”就是要敢想善谋，做足商南县项目库量。“进”就是想法设法挤进省、国家项目库。“挑”就是国家从项目库挑选项目安排资金，这是机遇问题。但是，机遇只留给有准备的人。三要抓住重点。要特别重视自2015年以来国家提出并推进的七个重大工程包。四要彰显特色。要做到“人无我有，人有我优，人优我特”，充分挖掘和利用商南的资源禀赋，做大做强商南特色产业，形成与周边区域错位发展、互补发展的格局。五要提质增效。立足早谋划、早部署、早安排，抢抓大政策、大机遇、大项目，确保措施实、项目实、落地实。

三、商洛市政府召开项目策划务虚会

会议指出，做好项目策划工作，事关商洛长远发展。要深研国家和省级政策，抢抓宏观机遇，争取将更多的大项目、好项目纳入国家和省级战略规划。要脚踏实地，结合实际，真正理清思路、把握依据，注重项目谋划的前瞻性和可操作性，切实把规划项目做好做实。要更加注重项目策划生成，更加注重投资效益，牢牢抓住重大项目、重点领域，谋划实施一批跨界投资项目，并建立科学完善的保障机制，争取让更多的大项目、好项目落地开花，做到不断档、可接续，形成滚动发展良好态势，推动经济社会又好又快发展。

会议强调，为进一步巩固项目策划成果，市上要成立专门领导小组，并在市发改委设立办公室和专项小组，组合、归类工业、城建、旅游文化、社会工程类项目，按照可以实施的时序进行总体安排。对于近期可以实施的项目，要立即邀请专业机构开展项目具体策划工作，对于中长期实施的项目，要按照程序进行申报。近期要优先做好旅游、工业、特色镇项目的策划包装工作，积极做好项目申报、招商引资等工作。同时，对项目的进展情况要跟踪问效，及时研究解决存在问题，不断加快前期工作，确保项目早日落地。

二要在实施项目带动上有新突破。项目是源，项目是势，项目是责。做好明年经济工作，项目是最重要载体、最重要支撑。要坚定不移地实施项目带动，坚定不移地实施“以港兴市、工业强市”发展战略，坚定不移地按照“三个重中之重”的要求，始终把项目作为加快发展、持续提升的重要抓手。要以项目促投资。通过上更多的项目加大投资，确保明年投资继续保持高位快速增长。要以项目增后劲。抓紧做好明年省市重点项目的筛选申报工作，争取更多项目列入省里盘子。要加快推进省市重点项目，特别要全力推进临港重大项目的前期工作和建设进度，力争明年又有一批重大项目实现开工建设和落地投产。要加大项目策划生成，着力培育新增项目，着力鼓励现有企业增资扩产，努力掀起项目建设新高潮。要以项目保民生。抓紧筛选明年为民办实事项目，切实让广大群众在加快发展中真正得到实惠。

第四篇：如何做好项目和资金争取工作

如何做好项目和资金争取工作

“十五”以来，县委、政府带领全县人民，牢牢抓住金沙江水电开发和西部大开发的历史机遇，紧紧围绕建设“绿色经济强县，湖滨生态旅游县，文明幸福小康县”的宏伟目标，充分发扬“团结自强，求索创新”的绥江精神，凝心聚力，艰苦创业，先后实施了凤池北路、县城垃圾场主体工程、绥江宾馆、机关办公楼群、南岸金沙江大桥、35KV电网、新滩码头、乡村公路等一大批重点工程建设，全县国民经济和社会发展取得了长足进步。5年累计完成固定资产投资4.63亿元，年均增幅达11.13?%，投资对我县经济增长的拉动作用明显。随着移民搬迁和城镇迁建任务日益临近，全县近百亿元的基础设施急需恢复重建，我县发展属投资拉动型，县级财政又是典型的吃饭财政，靠自身财力投入大量的资金搞建设是完全不现实的，争取上级支持的重要意义已无需赘述。现仅就我县争取上级项目和资金方面存在的困难和问题以及对策措施作如下探讨，以期抛砖引玉。

一、争取上级项目和资金面临的问题和困难

（一）在建项目进展缓慢。项目能否如期开工建设并完成既定的投资计划，对建立信誉，争取上级的继续支持至关重要。以县医院疾控中心为例，该项目是2005年安排的国债项目，按规定到去年底应全部完工，但因主客观原因，工程进展缓慢，市发改委已多次过问，并督促我县加快建设进度，最迟在今年6月全面结束，但至今仍未完成。已争取到资金支持的建设项目，如果延误上级批准建设进度，会对我县争取投资造成负面影响。

（二）缺少大项目和好项目。多年来，我县建设项目多数属农业或基础设施建设，缺少大交通、大流通、大工业和高科技等重点项目，投资上千万、上亿元、对全市乃至全省经济发展有着重要作用、具有较强影响力的建设工程几乎没有，而普通的地方性建设项目对省市投资目光又没有吸引力，进不了省市重点建设投资的盘子，难免会对我县争取项目造成影响。

（三）后续项目亟待加强。近年来，县发改局广泛调研，共论证、储备了交通、水利、城镇、教育、能源、通信、产业发展、移民等8大类65个重点建设项目，总投资高达60余亿元，使我县项目库不断充实和完善。但全县的项目建设基本上是围绕资源做文章，部分乡镇和相关部门在项目的研究开发上力量薄弱、力度不大、思路不宽、范围狭窄，缺乏与省市工农业生产紧密相关的高技术推广、应用技术研发和产业化的好项目和大项目。尤其是一些部门对国家产业政策、投资重点了解不多，选择的项目针对性不强，科技含量不高，导致我县与国家的产业政策、投资重点相衔接的后续项目显得不足，也对我县争取上级资金增加了难度。

（四）项目前期工作滞后。一些部门对做好项目前期工作认识不足，前期工作经费投入不足，存在“等、靠、要”思想，缺乏风险意识，把是否一定能争取到国家资金作为是否做前期工作的前提，与国家要求做好前期工作再争取资金支持本末倒置；有的部门前期工作质量不高，不了解前期工作的内涵和程序，对如何发挥自身优势，搞好项目筛选、评估论证认识不足，部分项目停留在设想阶段，投资主体、资金来源均未落实，勘察设计、咨询评估也未展开，造成跑项目、争资金十分被动。

（五）工作积极性不高。做好项目前期工作是争取上级项目和资金的前提，争取项目又是争取资金的前提。争取项目既是发改部门的事，也是部门和乡

镇的事，但一些部门对此认识不足，再加上政府财政困难，缺乏项目前期工作经费的固定来源，部门经费紧张，没有先期投入，导致争取项目的积极性不高，显得跑得不勤，缺乏韧性和不达目的不罢休的精神。

（六）缺少区位、政治和人文优势。我县乃至全市，都既不沿边，不临海，没有良好的地缘条件，又远离省城，缺乏在上级部门的政治和人文优势，更不能直接得到来自“上层”的“特殊关照”，使得我们在争取项目和资金方面信息不灵，不能更直接、更准确地掌握国家宏观政策、产业政策和省市最新投资动态，存在上报的项目针对性不强、成功率不高等现象。

二、争取上级项目和资金的对策建议

我县的发展属投资拉动型，要完成移民搬迁、城镇迁建的艰巨任务，顺利实现“十一五”既定目标，保持我县国民经济持续快速健康发展，就必须花大力气抓好项目和资金争取工作。

（一）围绕规划，突出抓好重点项目前期工作。面向社会招商引资时都要求项目前期工作到位，而上级投资总是跟着项目走，要争取上级资金支持，项目前期工作更要准备充分。所以，我们要进一步提高对项目建设重要性的认识，牢固树立“以大项目带动大建设、大建设推动大发展”的新理念，抓住国债资金重点向“三农”、社会事业、西部大开发、生态环境保护、扩大就业等方面倾斜的机遇，围绕《“十一五”规划纲要》，做好部门规划和专项规划编制工作，突出做好项目前期工作。一是项目选择上要进一步突出与国家产业政策和投资重点、投资方向相一致的项目，要从全市乃至全省角度着眼，从资源优势和生产力布局等方面入手，发挥比较优势，使项目更适应市场发展和上级投资方向。二是要结合移民搬迁、城镇迁建和新农村建设，因地制宜，高起点、前瞻性地开发、储备和完成一批道路交通、生态治理、城市基础设施、支柱产业建设等方面的项目可研，全面提升项目库建设质量和运作效率，确保后续投资的稳定增长。三是要落实项目前期工作责任制，选好项目前期工作法人。上级有投向的项目，建设和管理等前期工作要到位，要及时完成高质量的项目申请报告，落实资金筹措方案，并在“跑”字上做文章，千方百计争取上级支持。

（二）认真抓好在建项目的建设和管理。相关部门要充分认识我县作为贫困地区，争取项目十分不易，而且争取来的项目大部分都是上级投资，只有严格按照上级对建设、资金、质量等方面的要求，加强督促检查，加快建设进度，确保工程质量，保证项目建设如期完成。尤其要避免出现国家资金滞留现象，才能树立良好的形象，才能争取上级更大、更多的支持。

（三）调动部门工作积极性，加大汇报、衔接力度。据中国社科院农村发展研究所资料显示，2004年财政实际转移支付资金中，专项资金占到支出总量的57%，中央1号文件又提出了建设社会主义新农村，国家将会投入大量资金用于兴农、支农，而目前的财政支农工作主要内容是分资金、下指标。所以，各部门不仅要做好项目，更要争取项目，不仅“要钱”，更要“政策”，尤其是领导要带头争取，要舍得花人力、物力和财力，做到放下架子，有磨劲，有缠劲，有韧性。要通过“跑”，及时掌握国家最新政策信息和投资动态，及时了解各类高科技、产业化的研究成果，为我们选好项目、选大项目提供参考和依据，在争取上级支持方面抢占先机；要通过“跑”，加深与上级部门的感情联络，增进了解和友情，争取理解和支持。此外，争取项目资金仅靠发改部门一家的努力是无法完成的，只有各部门密切配合，共同努力，才可能使项目和资金争取工作取得较好效果。

（四）加大项目前期经费投入。要保证项目前期工作高质量完成，提高争取项目资金的成功率，就必须加大项目前期经费投入。政府要建立和完善“行

政首长牵头，项目业主负责，专门班子落实”的项目前期工作责任制和项目协调服务机制，对列入建设前期工作计划的项目，要适时召开协调会，通报情况，协调矛盾，解决问题，形成各部门协同作战的整体合力；要探索并建立项目前期工作优惠政策和激励措施，比如在预算外资金中安排一定的比例，用于全县重大项目的前期支出，或者用以奖代补的形式，从争取到的资金总额中提取一定比率用于解决部门前期工作经费等等，以调动各部门争取项目和资金的积极性。

（五）建立完善项目管理的有效机制。省市给予资金扶持的基本建设项目，尤其是国债基本建设项目，县级发改部门作为项目总协调人，负有投资计划安排、资金安全管理、项目进度及情况调度等各项职责。但是，现行的项目管理体制仍存在投资计划与项目资金管理脱钩的现象，因体制制约，发改部门对项目的管理缺乏强有力的措施和手段。因此，在基本建设项目，尤其是国债项目的建设和管理中难免不存在或超规模、超概算，或降低建设规模和标准，或挤占、挪用、变相挪用国家资金，或配套资金不到位，或延误工期等现象，都将在一定程度上影响我县的投资信誉和项目按质按量如期完成。因此，必须加强项目管理，建立起项目与资金管理责、权、利相统一的项目管理机制。

第五篇：理清思路,创新方法,努力做好招商引资工作

理清思路，创新方法，努力做好2011年

招商引资工作

国庆前夕，开发区隆重召开了2011年招商引资大会，会上进一步明确了以项目为中心，全区上下集中全力开展招商引资及项目建设工作，以实现开发区招商引资工作的新高潮、新跨越，确保“十二五”高起点的开局。

作为开发区三大主力招商团队之一，肩负着大力发展开发区科技产业的重任。为更好的完成2011年项目招商工作，项目部将从以下几个方面做好本职工作：

一、解放思想，积极调整引资策略

我们要不断解放思想，转变观念，按照科学发展的要求，积极调整引资策略，夯实招商引资工作的基础。在实际的招商引资过程中，我们积极研究了国家、省出台的科技及新兴产业目录及要求，从财税贡献率、产值与占地面积的比值、科技含量、投资强度、产业链条、环境影响等方面来考量每个项目。在项目引进过程中，重点审查项目的经营能力、技术含量、市场占有率等指标，协助领导加大招商选资的力度，鉴别项目的科技含量与真实投资水平，提高所引项目的质量和水平。

二、理清思路，突出招商工作重点

1、我们在实际招商引资工作中发现，招引知名大企业以及国内500强企业对园区的招商引资工作具有重要的意义，这样的企业也能带动园区乃至整个地区相关产业的共同发展。因此下一个阶段，我们 1

要继续瞄准世界500强、国内500强、民资1000强及知名企业，高起点引进项目，并通过大企业、知名企业的带动，瞄准其上下游配套产业进行招商。

2、项目推进部分区管理。由项目一部负责北京及附近重点城市及区域，重点招引各类科研机构及总部基地项目；由项目二部负责南方的重点城市，重点瞄准长三角、珠三角等地区的大集团、大公司，主动承接产业资本转移；由项目三部负责大连及周边区域，主要瞄准软件信息技术及外包服务产业，迎接相关产业外迁。同时项目推进部要瞄准高端、热点技术、终端产品、新兴产业，主动发展高新技术产业。

三、创新方法，加快项目推进落实

1、总结前一段时间的招商工作，为了及时地跟进招商项目，我部门对项目实行了分类管理。把招商项目分为线索项目、意向项目、在谈项目、签约项目、实施项目等，有针对性地开展跟踪服务工作。对线索项目和意向项目采取专人负责联络，定期沟通；对在谈项目，抓紧洽谈不放松，遇到问题及时汇报并调整策略；对签约项目，配合项目服务部，抓紧做好协调工作，加强后续服务，使其及早实施；对实施项目，着重做好相关服务工作，确保项目顺利实施，尽快投产。

2、积极拓展项目信息，加强与相关兄弟招商单位的互动与沟通，有好的项目，相关项目要共享项目信息，促进项目落户，共同完成招商任务。

3、充分利用高新技术企业（高科技企业）认定条件，在项目前

期谈判过程中为项目进行指导与包装，在项目落成后为项目做好相关资质和政策扶持的申请工作，利用“科技认定”招商。

4、积极研究国家科技部、工信部及发改委等相关职能部门对科技领域的扶持标准及力度，吃透扶持政策及要求，做好对未来入园企业进行培训的准备，鼓励并帮助企业申请国家及省市相关扶持资金。同时要和国家发改委等职能部门加强联系，把握国家科技发展的大方向，必要时重金聘请一至两位专家。

四、统一认识，培养招商团队精神

有一些好的工作方法要积极传承下去。比如，通过打造团队精神，共同做好招商工作。领导交代的任务，在完成之后，要在部门内部进行讨论，拿出最终部门意见，通过团队协作，提高工作效率与水平。比如，利用接待来宾，外出考察的机会，加强自我学习，主动寻找差距，充实自己，使自己成为既要懂得政府工作，还要懂得经济、市场、管理以及相关政策的多面手，从而更好的完成招商工作。此外，大力推进全社会招商，鼓励亲属、朋友帮忙招商，激发他们的招商引资热情，形成全民招商的良好氛围。

五、加强服务，抓紧完善优惠政策

要牢记我们既是招商引资部门，又是服务部门，切实改善服务环境，增强服务意识，提高办事效率，以专业的水平使投资者放心。前一段时间我们部门整理出了一些领域的政策，并已上报等待领导审核批准。下一阶段，我们要继续借鉴、参考相邻、相关地区科技产业的政策，并充分利用国家、省市的相关政策，抓紧完善我们科技园区的各项优惠政策，形成政策支撑，政策洼地，使政策真正发挥其对招商引资项目的激励和服务作用。

六、总结

作为园区招商引资工作的先锋队伍，项目部要紧紧围绕科技招商这个议题，解放思想，理清思路，有序工作，按时进行，争取一批优质、科技含量高的项目早日落户科技园区，完成上级所赋予的招商任务，为科技园区的发展做出我们的贡献。