河南省贫困户退出实施办法

第一篇：河南省贫困户退出实施办法

河南省贫困退出实施办法

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于建立贫困退出机制的意见〉的通知》（厅字〔2016〕16号）精神，结合我省实际，制定本办法。

一、指导思想

全面贯彻落实中央和省委扶贫开发工作会议精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入实施精准扶贫、精准脱贫的基本方略，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困户、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出，确保如期实现脱贫攻坚目标。

二、总体目标

落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，通过严格、规范、透明的退出标准和程序，对贫困户、贫困村、贫困县脱贫进程实行有效动态管理。到2020年，全省430万建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫；6492个贫困村全部达到脱贫标准、退出贫困序列；对53个贫困县实施分类分期脱贫管理，其中国定贫困县中兰考、滑县在2016年实现脱贫，省定贫困县在2018年以前实现脱贫，所有贫困县在2019年前实现脱贫。

三、基本原则

——坚持实事求是。对稳定达到脱贫标准的贫困户要及时退出，新增 贫困户或返贫户要及时纳入扶贫范围，切实做到应进则进、应扶则扶、应退则退。注重脱贫质量，坚决防止虚假脱贫，确保贫困退出反映客观实际、经得起检验。

——坚持分级负责。实行省负总责、市县抓落实的工作机制。省级根据国家制定统一的贫困退出标准和程序，制定脱贫规划、年度计划和退出办法，抓好组织实施和监督检查。市级做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，把精力集中在贫困退出工作上。县级承担主体责任，做好汇总数据，甄别情况，具体落实，确保贫困退出工作有序推进。——坚持规范操作。严格执行退出标准、规范退出工作流程，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。贫困户退出必须实行民主评议；贫困村、贫困县退出必须进行审核审查。贫困户、贫困村和贫困县退出结果要进行公示公告，让群众参与评价，做到全程透明。强化监督检查，开展第三方评估，确保脱贫结果真实可信。——坚持正向激励。贫困户、贫困村、贫困县退出后，在攻坚期内，国家和省原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，避免出现边脱贫、边返贫现象，确保实现稳定脱贫。鼓励贫困县率先脱贫摘帽，对率先脱贫摘帽的贫困县给予奖励。

四、退出标准

1.贫困户退出。贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准且吃穿不愁，适龄儿童接受九年义务教育，家庭无因贫辍学学生，参加新型农村合作医疗，大病有救助，住房条件有明显改善，有安全住 房。

2.贫困村退出。贫困村退出以行政村为单位，以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困村贫困发生率降至2％以下。基础设施建设达到有一条通村公路实现硬化，具备条件的村实现通客运班车，达到农村饮用水安全卫生评价指标体系标准，基本满足生产生活用电需求等。基本公共服务实现广播电视户户通，有综合性文化服务中心，有标准化卫生室、有合格乡村医生或执业（助理）医师，基本实现通宽带等。统筹考虑产业发展、集体经济收入等因素。

3.贫困县退出。贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困县贫困发生率降至2％以下。贫困县农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，教育、文化、卫生医疗等基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平。

五、退出程序

（一）贫困户退出

第一步：民主评议。由村“两委”组织召集相关人员召开民主评议会，按照年度贫困户退出计划，初步拟定贫困户退出名单。

第二步：核实认可。贫困户退出名单经村“两委”、驻村工作队和第一书记核实（没有驻村工作队和第一书记的行政村经村“两委”核实），得到拟退出贫困户认可。

第三步：公告公示。拟退出贫困户认可后，在村内进行公示，公示时间不少于七天。第四步：脱贫销号。公示无异议后，于次年1月前在建档立卡贫困户中销号。

（二）贫困村退出

第一步：调查核实。县扶贫开发领导小组组织相关部门，按照年度贫困村退出计划，对预退出贫困村进行入村调查、摸底核实，确定符合退出标准的贫困村名单。

第二步：公示公告。对符合退出标准的贫困村，在乡（镇）所在地进行公示公告。公示公告时间不少于七天。

第三步：批准退出。公示公告无异议后，由县扶贫开发领导小组报市扶贫开发领导小组审批，于次年1月前在建档立卡贫困村中退出。

（三）贫困县退出

第一步：县级申请。贫困县扶贫开发领导小组根据贫困发生率下降状况，结合基本公共服务领域主要指标，对照贫困县退出标准于当年12月前提出退出申请，上报省辖市扶贫开发领导小组（直管县直接上报省扶贫开发领导小组）。

第二步：市级初审。省辖市扶贫开发领导小组根据贫困县退出申请，一周内组织相关力量，对照贫困县退出标准，对贫困县退出进行初审，初审结果于次年1月10日前上报省扶贫开发领导小组。

第三步：省级核查。省扶贫开发领导小组根据省辖市扶贫开发领导小组初审结果，半个月内组织相关力量，对全省拟退出的贫困县进行专项评估核查。

第四步：公告公示。省扶贫开发领导小组核查确定贫困县退出名单后，向社会公示征求意见，公示公告时间不少于七天。

第五步：上报审批。公示无异议后，国定贫困县退出由省扶贫开发领导小组向国务院扶贫开发领导小组报告。省定贫困县退出由省扶贫开发领导小组向省政府报告。

第六步：接受检查。接受国务院扶贫开发领导小组对国定贫困县退出情况进行专项评估检查。

第七步：批准退出。经国务院扶贫开发领导小组评估检查符合退出标准的国定贫困县和省扶贫开发领导小组核查符合退出标准的省定贫困县，由省政府正式批准退出。

六、退出后的扶持政策

贫困户、贫困村退出后，在攻坚期内可继续享受国家和省扶贫相关政策。防止出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶尽扶、应退则退。

贫困县退出后，在攻坚期内国家和省原有扶贫政策保持不变，并对2016年、2017年、2018年率先脱贫摘帽的贫困县，分别给予奖励。省辖市可制定相应奖励政策，鼓励贫困县率先脱贫摘帽。

贫困县退出后，解除《国务院扶贫开发领导小组关于建立贫困县约束机制的通知》（国开发〔2014〕12号）文件中规定的贫困县限制、禁止的事项，从退出贫困县的次年起不再参与贫困县考核。

七、工作要求

（一）切实加强领导。各级党委和政府要高度重视贫困退出工作，加强组织领导和统筹协调，认真履行职责。贫困退出年度任务完成情况 纳入河南省脱贫工作成效考核内容。市县各级扶贫开发领导小组要层层抓落实，精心组织实施。市县扶贫部门要认真履职，当好党委和政府的参谋助手，协调有关方面做好调查核实、公示公告、备案管理、信息录入等工作。

（二）做好退出方案。各级党委和政府要因地制宜，制定贫困退出具体方案，明确实施办法和工作程序。退出方案要符合脱贫攻坚实际情况，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，不提不切实际的指标，防止片面追求脱贫进度。

（三）完善退出机制。贫困退出工作涉及面广、政策性强，要在实施过程中逐步完善。要做好跟踪研判，及时发现和解决贫困退出实施过程中的苗头性、倾向性问题。要认真开展脱贫成效评估，确保贫困退出机制的正向激励作用。

（四）强化监督问责。省扶贫开发领导小组和省辖市党委、政府要组织开展脱贫攻坚督查工作，分季度、分阶段定期或不定期进行督导和专项检查。对贫困退出实施过程中发生重大失误、造成严重后果的，对存在弄虚作假、违规操作等问题的，要依纪依法追究相关领导、部门和人员责任。

附件：1.贫困退出标准附件1

贫困退出标准

一、贫困户退出标准 贫困人口退出以户为单位。

1.收入：该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准且吃穿不愁；

2.义务教育：该户适龄儿童接受九年义务教育，家庭无因贫辍学学生； 3.基本医疗：该户参加新型农村合作医疗，大病有救助； 4.住房安全：该户住房条件有明显改善，有安全住房。

二、贫困村退出标准

贫困村退出以行政村为单位，以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困村贫困发生率降至2％以下。统筹考虑基础设施建设、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等因素。

1.交通：达到有一条通村公路实现硬化，具备条件的村实现通客运班车；

2.饮水安全：达到农村饮用水安全卫生评价指标体系标准； 3.电力保障：基本满足生产生活用电需求；

4.文化建设：实现广播电视户户通；有综合性文化服务中心； 5.卫生医疗：有标准化卫生室、有合格乡村医生或执业（助理）医师； 6.信息化：基本实现通宽带。

三、贫困县退出标准 贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困县贫困发生率降至2％以下，统筹考虑贫困村退出、农民人均可支配收入增长和基本公共服务等因素。

1.贫困县90%以上的贫困村通过扶持实现退出；

2.贫困县农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平； 3.贫困县教育、文化、卫生医疗等基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平。

第二篇：贫困户退出申请书

贫困户退出申请书

石庙子村委会：

我家住__________组，家庭总人口__________人，其中有劳动能力_______人。2016年家庭人均收入__________元。经过帮扶干部的热心帮扶，2016，我实施了___________________________________，及__________________________________等项目，得到了__________相关政策扶持，到2016年底，全家人均收入已达__________元。我们全家将以“自力更生、艰苦奋斗，勤劳致富、争取幸福”为信念，为贫困户对象树立致富榜样。根据政策要求，特申请退出贫困户，请予以批准。

申请人（签字）：________ ____年___月____日

第三篇：贫困户自愿退出申请书

附件3

贫困户自愿退出申请书

我叫,家住陕西省市县(区)镇(乡)村组。于年被评定为贫困户，现因家庭条件改善，自愿退出贫困户。

申请户签字（指印）： 时间：

村负责人签字（盖章）： 时间：

村级第一书记： 时间：

驻村工作队签字： 时间：

乡镇盖章： 时间：

第四篇：贫困户退出交叉核查工作报告

贫困户退出交叉核查工作报告

按照《汉阳镇2019贫困户退出镇级交叉核查工作实施方案》的要求，第十一核查组共8人，于10月18日――10月22日，采取“一算、二查、三看、四掌握”等方法，遵循“五个不得退出”和重点核实的“五类情形”的核查原则，按照“两不愁、三保障”基本要求，对大坝村2019年贫困户退出工作程序和2019年拟退出的61户75人贫困人口，脱贫退出“五条”标准达标情况，进行了逐户逐项核查。现将核查情况报告如下：

一、总体评价

(一)贫困户退出工作程序规范。通过查阅资料，大坝村严格按照县、镇要求，在规定时间节点、完成规定程序，在核查组入村前，已全面完成了民主评议，村级核查、村级复审、村内公示，申报乡镇等程序。

（二）贫困户退出标准严格。通过逐户核查，大坝村2019年拟退出的61户75人贫困人口中，“五条标准”达标率较高。

1、家庭年人均收入达标率100%。61户75人全部都达到4000元（低保户均达5000元）以上；

2、住房安全达标率97%。61户75人中59户73人有达标安全住房；

3、义务教育达标率100%。61户75人中无义务教育阶段辍学学生；

4、医疗保障达标率100%。61户75人全部参加了合作医疗、大病保险和家庭医生签约服务；

5、安全饮水达标率100%。61户75人全部有自来水且水质达标。

（三）综合量化得分为98.5分。其中：减贫计划完成及重要政策落实得分47.6分；重点工作进展得分10.8分；驻村帮扶工作开展得分5.8分；扶贫资金保障得分10分；问题整改得分14.6分；已脱贫户政策落实得分1分；内生动力和新民风建设得分2.9分；效果及评价得分5.8分。

二、工作进展情况

一是领导重视。今年以来，大坝村四支队伍积极召开脱贫攻坚推进会议，有效防止队伍松劲、干部歇气的思想，努力提升了干部队伍参与扶贫攻坚的热情和干劲，有力推动了脱贫攻坚工作。二是分工明确，各司其职。四支队伍人员严格按照职责任务清单开展工作，确保各项工作有序进行；三是档案资料总体规范，户退出程序资料规范，项目建设、验收资料齐全、准确；四是公开公示情况好。大坝村脱贫基本情况、精准脱贫政策、帮扶结对情况、脱贫项目(主要包含项目名称、建设内容、建设资金、监督单位和义务监督员等)、扶贫成效等情况都有公示；五是检查的61户贫困户帮扶对接到位，帮扶措施落实较好，贫困户“一卡一册一档”资料总体相互印证、衔接紧密。

三、主要做法和特点

一是以群众思想上脱贫为切入点，狠抓宣传教育和发动工作。大坝村于2019年开始，采取因地制宜，利用召开小组会的方式走村入户，加大脱贫攻坚政策的宣传力度，狠抓从思想脱贫工作，让群众真正从思想上树立起“我想脱贫、我要脱贫”的进取理念，充分激发群众想脱贫的内生动力；二是镇村干部和驻村工作队共同真心帮扶，驻扎一线，沉下身子抓脱贫。帮扶单位第一书记常年驻扎在大坝村，与镇村干部和帮扶干部一道抓脱贫攻坚工作，制定了该村发展规划，也制定了贫困户帮扶计划；三是把产业发展作为脱贫攻坚的有力支撑。因地制宜，结合村情实际，2019年大坝村成立了大坝富农茶叶专业合作社与汉阳镇岁丰果蔬专业合作社。发展茶园500亩，吸收189户农户加入合作社（其中非贫困户6户），入股资金92.1万元；投入10万元，发展中华蜂100箱。同时，结合“镇园产业联盟”，建立大棚53个发展羊肚菌15亩、红辣椒20亩，种植拐枣树500亩。将贫困户嵌在产业链条上，为贫困户脱贫致富奠定了基础。

四、问题及建议

（一）共性问题：

1、部分五保户收入测算未计算2018年底的取暖费。

2、部分户档资料未及时更新，有的签字不全。

3、部分户未见一户一档资料。

4、部分户村级退出核查表漏项，如是慢性病的未标注。

5、部分户政策享受清单不准确，实际是安置房，政策清单为原住房安全。

（二）个性问题：

1、吴增顺为1人五保户，由其弟弟监护，但是在核查过程中发现本户居住在危房中，有人畜混居现象。

2、吴大金为1人五保户，由其哥哥监护有安全住房，但是本人并未在安全住房内居住，而是在老房子搭棚子居住，实地查看未通电、通水，生活条件脏乱差。

3、罗来兴为1人五保户，由其邻居监护（本小组组长）该户卧室和厨房属于危房，后墙和屋顶已经出现塌陷，极易发生房屋垮塌。

4、吴俊为1人五保户，本人患有间歇性精神病。

5、翁德仕1人五保户，室内环境极差，穿铺被子脏乱差，已停电两个多月，入户线路至今未修好。

6、张太康为1人分散供养五保户，与监护人张太禄（亲兄弟关系）共同生活，但张太康、张太禄均为2017年危改（村内置换）户，并享受补助各2万元，但未实际入住或仍然两头住，且该户无安全住房鉴定表。

7、李家富为1人分散供养五保户，监护人为其外侄曾加全，同吃但未同住（李家富1人仍然住在原烤烟房内，卫生条件较差，衣被陈旧零乱），监护人不清楚帮扶人姓名。

8、任家癸为1人低保贫困户，患有精神病。

9、谢守贵为2人户，分散供养五保户，该户主要劳动力谢先发患有精神病。

10、罗宗金为1人分散供养五保户，患有精神病。

（三）建议：

对照脱贫退出“五条”标准和“两不愁、三保障”基本要求，以及“五个不得退出”和确保高质量退出原则。对大坝村2019年贫困户脱贫退出，核查组建议（详见名册）：

1、王发林等54户71人达标退出；

2、吴增顺等4户人慎重退出（问题整改到位后方可退出）；

3、任家癸等3户4人不予退出。

第十一核查组

2019年10月25日

组长：

成员：

第五篇：贫困户自愿退出申请书

贫困户自愿退出申请书

我叫_______, 家住陕西省__市_县_镇_村___组。于______年被评定为贫困户，现因________________,家庭人均纯收入达到________元，家有安全住房、全家参加合疗及大病保险、家里无义务阶段辍学学生，现自愿退出贫困户。

申请户签字：

村负责人签字：

年 月 日