如何推进企业安全生产主体责任的强化和落实

第一篇：如何推进企业安全生产主体责任的强化和落实

浅谈如何推进企业安全生产

主体责任的落实

一直以来，落实企业安全生产主体责任都是各级政府和安全监管部门抓好安全生产工作的出发点和落脚点。新《安全生产法》第二章明确规定了，生产经营单位应当具备的安全生产条件和生产经营单位的主要负责人、安全管理人员对本单位安全生产工作负有的安全管理职责。之前国务院专门下发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）文件，国家、省更是对企业的安全生产主体责任的落实提出了很高的要求。我认为要解决好企业安全生产主体责任的落实在于把存在的问题分析透彻、制定好切合实际的对策显得尤为重要。

一、强化落实企业安全生产主体责任 的必要性 安全生产是企业永恒的主题，企业是安全生产的责任主体。要落实企业安全主体责任，确保企业安全生产，必须充分认识企业安全生产主体责任的强化和落实的重要意义。

（一）落实企业安全生产主体责任，是保障经济社会协调和谐发展的必然要求。一个地区的经济社会发展在很大程度上取决于企业的发展，而安全生产工作直接决定企业的发展。

把安全与生产对立起来，是目前企业在落实安全生产主体责任方面存在的最根本的问题。

（二）企业安全责任履行不到位。在企业发展的过程中，许多企业只从短期经济利益考虑，减少安全投入，边建设、边生产、边审批“三边”工程现象普遍，使企业的安全生产工作无法正常开展，本质安全度低等现象仍在不少企业普遍存在。

（三）企业安全基础工作不扎实。大量的事故原因分析显示，事故的发生主要是由于物的不安全状态、环境的不安全因素和人的不安全行为三个方面的原因引起的。加强企业的安全管理，改进生产工艺、更换淘汰落后设备，加强安全教育培训是有效预防与控制事故的重要手段，但目前仍有一些企业在安全管理基础方面比较薄弱，生产设备老化，生产技术落后，安全教育培训工作不扎实，预防和控制事故的能力低下。

（四）监管力量薄弱，行政执法成本高。我市煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等行业及辖区内重点工程数量有百余家，企业分布不均衡，地处边远，安全监管任务重、工作压力大、行政执法成本高。

三、推进企业落实安全生产主体责任的思考

落实企业安全生产主体责任的主体是企业，企业应成为落实安全生产主体责任的组织者、实践者和执行者。在现阶

深入地开展各类法制宣传教育工作，有力地提升了企业负责人的安全责任意识和安全法制观念。

4.依法治安，严格查处各类违法行为。依法治安就是有法必依、违法必究、执法必严，对安全生产违法行为要实行“零容忍”，发现一起，查处一起，要严肃查处相关责任人，不留情面，决不姑息迁就，确实保障人民群众生命财产安全，维护法律尊严。

（二）以基础管理为重点，切实加强指导，重点解决“如何履行主体责任”的问题。近年来，企业安全生产的主体地位已为社会认可，如何落实企业的安全生产主体责任，已经成为安全生产向前推进的重点。

1.抓建章立制，提高企业基础管理水平。建立完善的安全管理制度和安全操作规程是企业开展安全管理工作、规范从业人员安全行为的重要前提和保证。要指导企业结合实际，进一步健全各项规章制度，确保各项规章制度的落实，提高企业的基础管理水平。

2.抓设施完善，提高企业本质安全度。督促企业加大安全投入，按照国家或行业安全标准规范要求，添置、完善工作场所、生产设备、电气装置等方面的安全防护设施，为从业人员提供一个安全的生产作业环境。

3.抓教育培训，提高企业全员安全素质。一是要大力开展安全文化建设，普及安全法律法规和安全知识，强化各级

患排查治理工作的深入开展，确保企业安全、高效、和谐发展。

各生产经营单位要严格执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。要认真理解和落实总书记对安全生产“红线意识”的最高指示，不要触摸安全生产这根“高压线”，要坚守安全生产“底线”，让安全生产为经济社会发展保驾护航。

第二篇：强化企业落实主体责任

强化企业落实

安全生产主体责任 推动本质安全型企业

目的：

为了进一步落实企业安全生产主体责任，推动本质安全型企业的建设，遏制重特大安全事故的发生，确保生产安全事故死亡人数控制在市政府下达的指标之内。

一、提高认识，明确指导思想和工作目标

1．充分认识强化和落实企业安全生产主体责任的重要性。

强化和落实企业安全生产主体责任，是安全生产法规赋予企业保障安全生产的法定义务，是遏制重特大安全事故发生的有效途径，是各级政府和有关部门履行安全监管主体职责的客观要求。各企业要把强化企业安全生产主体责任，推动本质安全型企业建设的工作作为一项极其重要的任务来抓紧抓好。

2．指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。

3．工作目标

企业安全生产基础管理工作明显改善，初步建立起企业安全生产分类监管制度，重特大安全事故得到有效的遏制，实现企业安全生产主体责任基本到位和达标，安全生产状况持续稳定好转。

二、建立健全安全生产规章制度，夯实安全生产管理基础

1、建立健全以“第一责任人”为中枢的安全责任体系，企业的主要负责人是本企业的安全生产第一责任人，企业安全生产工作要确保做到“五同时”。

企业安全生产工作的“五同时”：在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

2、严格按规定设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员。高危行业的各类企业从业人员超过三十人的，必须设置安全生产管理机构，并按照不低于从业人员百分之二的比例配备专职安全生产管理人员（安全主任）；其他行业的各类企业从业人员超过三百人的，必须设置安全生产管理机构，并按照千分之五的比例配备专职安全生产管理人员（安全主任）；从业人员不超过三百人的，应当配备专职或兼职安全生产管理人员（安全主任）。

3、建立健全各项安全生产规章制度和操作规程

安全生产规章制度包括：（*安全生产责任制度）

1）安全生产会议制度； 2）安全教育培训和持证上岗制度； 3）安全检查制度；4）危险作业安全管理制度； 5）重大危险源和事故隐患报告登记制度；6）防火和临时动火审批制度；7）“三同时”管理制度；8）特种设备安全管理制度；9）特种作业人员安全管理制度;10）劳动保护用品配备和职业卫生管理制度；11）女职工和未成年工保护制度；12）对发包项目和出租项目的安全管理制度；13）临时供电线路安全管理制度；14）危险化学品安全管理制度；15）生产安全

事故报告和处理制度；16）安全生产奖惩制度等基本制度。

及时修订、完善安全操作规程。

在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，帖放安全操作规程和设置明显的安全警示标志。

4、严格分解和落实岗位安全责任。

5、逐步推行企业领导人安全生产工作绩效量化考核。

6、推动企业安全文化建设。

三、依法加大安全生产投入，完善安全生产经济保障制度

1、企业安全生产专项经费投入项目主要包括：

安全技术措施工程建设经费；工业卫生、安全设施装备经费；安全生产宣传教育和培训费用；劳动防护用品配备经费；工伤保险经费；其他保障安全生产事项经费等方面。

2、严格执行企业安全费用提取制度。

非煤矿山企业和烟花爆竹批发企业按不低于其销售总额的3%提取；危险化学品和民爆器材生产、储存、运输企业按不低于当年销售总额的2%提取；交通运输、电力、冶金企业按不低于当年销售总额的1%提取；建筑施工企业按不低于当年工程结算价的1%提取。

各企业对提取安全费用要做到：每年提取，专户储存，专项用于安全生产，不得挪为它用。

3、建立企业安全生产风险抵押金制度。

对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等领域从事生产经营活动的企业，依法收取安全生产风险

抵押金。

四、建设项目安全设施的“三同时”制度：

1、新建、改建、扩建的建设项目，安全设施与主体工程，同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

2、矿山、危险物品建设项目及存在重大危险、危害因素的项目，应当依法进行安全评价和论证。

五、实施安全生产许可证制度，严格高危行业市场准入标准

1、实施安全生产许可证制度：

实行非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材企业安全生产许可制度。

2、依法关闭不符合安全条件的高危行业企业。

六、加强现场管理和协调，加大整治“三违”行为的力度

1、加大企业安全生产现场检查力度

2、作业（施工）现场监护管理要规范化

3、做好共同区域生产经营活动的安全协调

七、积极推进安全生产标准化活动，搞好企业安全生产基础建设

1、大力推进安全生产标准化活动。

要继续推进安全生产标准化考核评级工作，在机械制造企业、水泥、钢铁、冶金、非煤矿山、危化品、建筑、旅游、船舶修造业等行业中开展安全生产标准化工作。

2、积极开展职业健康安全管理体系认证

什么是职业健康安全管理体系？职业健康安全管理体系是总的管

理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

八、加强项目承包的安全协调，严格审查承租承包方的资质条件

1、全面检查清理发包出租项目。

2、加强对外来施工单位的安全管理。坚决纠正“以包代管、以租代管”的行为。

九、落实安全教育主体责任，加强对外来务工人员的管理

1、认真落实企业安全教育主体责任。

安排从业人员进行安全培训期间，应当支付工资和必要的费用。

2、加大对从业人员及特种作业人员的培训教育力度。

对从业人员（含临时工）的安全培训率要达到100%。

3、切实加强对外来务工人员的管理。

十、加强安全隐患和危险源监管，建立完善应急救援预案

1、认真排查整改安全事故隐患。

2、加强重大危险源的监管。

3、加强对危险物品和重要场所的安全管理。

4、制定应急救援预案，定期组织应急救援演习。

十一、加强伤亡事故管理，严格落实生产安全事故责任追究制度

1、加强企业伤亡事故管理。

2、严格生产安全事故责任追究。

第三篇：企业安全生产主体责任落实

安全生产主体责任落实

北京XXXX有限公司隶属于XXXX股份有限公司，公司位于北京市XXXX区，公司建于XXX年，占地面积XXXX㎡，注册资金XXX万，从业人员XXX人，常驻公司人员XXX人，是一家专门从事XXXX企业，公司主要从事XXXXX的生产，年生产量XXXX吨。

公司自XXXX年建厂以来，始终坚持“安全第一、预防为主、以人为本、全员参与”的方针，坚持把安全生产作为企业各项工作的重中之重常抓不懈，通过健全完善各项规章制度，不断强化员工安全意识，提高安全管理水平，把安全建设纳入安全管理工作中，树立“与其事故后处理，不如事故前预防”的安全生产理念，强化“全员、全天候、全过程、全方位”控制，不断加大重点危险区域和设备的检查力度，避免了各类事故的发生，扎实做好安全生产各项工作，促进安全生产状况持续稳定好转，保障了公司的健康稳定发展。现将今年以来，公司落实企业安全生产主体责任情况作简要汇报如下：

一、2017年安全目标、指标完成情况。

2017年安全、职业健康目标：重大以上生产、设备、火灾事故为0，重大环境违规事故为0，重大人身伤害（伤残等级8级以上）和职业病事故为0，负伤率小于1%；，当前公司安全生产形势健康稳定，各项规章制度健全，各类防范措施到位，履行和落实情况良好，未发生上述事故，安全指标完成较好。

二、2017年安全生产主体责任落实情况。

1、充分认识落实安全生产主体责任的重要意义，领导高度重视，全员积极参与，切实做到全范围、全覆盖。每周按时组织召开一次安全生产工作会议；每月企业法人、主要负责人按时参加厂区安全检查及重要节假日前的安全检查；对于特殊时段（防汛、防寒、防暑）临时增设专项安全检查；坚持重点时段24小时值班制度。

2、建立健全组织机构，充分保障落实工作顺利开展。公司配有HSE经理一人，专职安全管理人员两人。

3、贯彻落实安全生产责任制，加大考核兑现力度，确保制度落实到位。公司按照组织结构和管理层次，层层签订安全目标责任书，每月按时组织对落实情况检查并在安全生产例会上通报。加大对安全责任的考核与兑现，绩效工资考核权重为30%，与职工个人利益密切相关、直接挂钩，从而增加安全工作的主动性和积极性。

4、强化安全文化建设，发挥其引领推动作用，把安全文化作为安全生产的灵魂。利用宣传栏、微信、内部网、内部报刊杂志等多种渠道普及安全生产法律法规知识和基本常识，提高广大干部职工安全意识，营造有利于安全生产的舆论氛围，让大家时时关注安全、人人参与安全、处处维护安全。

5、严格执行安全生产规章制度，不断提高员工的安全知识和安全技能。公司2012年通过三级安全标准化创建，各项安全规章制度健全，在专家指导下建立了安全操作规程和安全应急预案并定期组织职工进行学习。重要制度和操作规程在各车间仓库等工作现场张贴明示。对危险作业实行重点管理，建立了审批制度，按照等级审批后方可进行；做到管理、检查、培训、考核四统一。

6、健全职工安全教育培训体系，不断提高员工的安全知识和安全技能。认真制订并执行安全生产和职业卫生培训计划，定期定时的进行安全教育学习，确保职工时时“耳根”清醒并能掌握到实时的安全知识，每年组织一次全员安全考试，对新调入或转岗职工及时开展三级安全教育，安全生产教育和培训档案建有一人一档，全员安全培训时间均高于法规要求。

7、确保安全投入，据实列支安全费用，推动管理上台阶、安全创水平工作。资金投入到位，是企业落实安全生产主体责任的根本保证。公司严格执行安全费用提取办法，按照规定足额提取安全费用和安全技改等专项费用，专项用于公司的安全生产，保证专款专用，用足用好。

8、狠抓隐患治理，建立整改台帐，对危险源24小时动态监控。定期组织三级安全检查，及时查找消除安全隐患，及时上报安全生产监管平台；对厂内危险源进行24小时动态监管；各类安全设备及时维护维修，明确管理责任人，确保完好率100%；按时进行安全生产风险分析并全厂通报。组织专项整改。

9、加强针对，接近实战，强化应急预案演练，增强职工的应对能力。每年“安全生产月”及“119消防宣传日”等期间针对公司易发的各类安全事故，加强了安全生产事故救援体系建设，做好应急预案的制订和评审，抓好《事故应急救援预案》的演练，并不断总结提高，切实增强职工的现场应对能力。按照规定配备了应急电话、紧急停车按钮；设置应急救援器材室，配备防毒面具、耐酸碱雨衣、滤毒罐、防毒口罩、消防战斗服等多种应急救援器材；同时备有救援担架、应急药箱等辅助物品。在办公楼门口设立了LED显示屏，实时显示安全活动、天气、公司重要文件要求等。针对恶劣天气提前下发防范通知，督促各部门做好预防措施。

10、充分保障职工安全生产权利，让职工安全工作、安心工作。厂区内设有明显的安全警示标识，定期告知职业危害检测结果，并建立完善的《从业人员职业健康监护档案》，从员工入厂时间、从业岗位、体检、岗位环境等方面均有备案说明，并在签订劳动合同时予以职业危害告知，充分保护职工的职业健康安全不被侵害，全部人员依法按时缴纳工伤保险。建立了合理化建议奖励制度，设立HSE之星等奖项，发放奖励17000多元。

三、下一步的工作打算：

（一）继续扎实推进运行安全生产标准化工作。

（二）通过各种形式严格推进“大、快、严”隐患排查活动。

（三）进一步量化各项安全生产考核制度并严格兑现。

（四）对厂区内的老旧的警示标识进行一次更换行动。

（五）加大与相关单位的安全工作交流，加大隐患排查的全面性、专业性。

（六）采取行之有效的方式方法，提升员工安全主动性、自我安全意识、专业知识技能。精简培训内容，建立健全行之有效的培训资料，减少繁冗制度，避免员工产生畏惧排斥学习、培训、考核的心理。

安全是企业永恒的主题。我们将常怀忧患之心，常绷安全之弦，常敲安全警钟，常谋安全之策，常思安管良方，在上级党委政府的正确领导下，在安监部门的指导下，始终如一的抓落实、促生产，贯彻执行和落实安全生产主体责任，争取公司安全生产工作再上一个新水平。

第四篇：推进企业落实安全生产主体责任的思考

推进企业落实安全生产主体责任的思考

毋容置疑，落实企业安全生产主体责任的主体是企业，企业应成为落实安全生产主体责任的组织者、实践者和执行者。但在现阶段，企业在这方面的积极性和主动性还不是很高的情况下，就必须充分发挥政府的社会管理职能，通过构建政府层面强有力的监管体系和监管机制，来推进企业安全生产主体责任的落实。

(一)以目标管理为抓手，切实强化责任，重点解决“承担什么主体责任”的问题。企业和政府作为安全生产的“两个主体”，两者之间任务不同，但目标一致，既相互关联，又严格区别，既互相依存，又相互制约。要落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，首先要明确责任，做到职责清晰、要求具体、监督有力。

1、坚持属地管理，积极推行安全生产目标管理。要按照“属地管理”和“一把手负责”的原则，下达安全管理目标，并和各镇、各有关部门主要领导签订责任书，各镇、各有关部门及时做好分解落实工作，横向分解到所有企事业单位，不论投资者、经营者来自本地还是外地，也不论企业性质是转制企业还是民营私企，做到横向到边，不留死角；纵向分解到各车间、班组、岗位直至职工个人，做到纵向到底，不留空挡，并逐级签订责任书，从上到下建立起严密的安全生产保证体系。

2、坚持开拓创新，不断强化各级安全生产责任。在实施目标管理中，要始终把落实责任制尤其是领导责任制放在首要位置，作为目标管理工作的中心环节来抓。

3、坚持长抓不懈，广泛开展法制宣传教育。落实企业安全生产主体责任，必须强化企业负责人的安全法制意识。要从建立完善的宣传教育机制入手，把安全生产宣传教育提高到倡导安全文化、建设社会主义精神文明的高度来认识，不断加大工作力度，广泛、深入地开展各类法制宣传教育工作，有力地提升了企业负责人的安全责任意识和安全法制观念。

4、坚持严格考核，全面落实安全生产奖惩措施。为推动各级安全生产责任制的落实，要将安全生产工作纳入考核内容，并严格实行“一票否决制”；同时，设立安全生产专项奖励资金，对实现安全管理目标的单位给予奖励，进一步加强了安全生产约束和激励机制。

（二）以基础管理为重点，切实加强指导，重点解决“如何履行主体责任”的问题。近年来，企业安全生产的主体地位已为社会认可，如何落实企业的安全生产主体责任，已经成为安全生产向前推进的重点。

1、抓建章立制，提高企业基础管理水平。建立完善的安全管理制度和安全操作规程是企业开展安全管理工作、规范职工安全行为的重要前提和保证。要指导企业结合实际，进一步健全各项规章制度。同时督促企业建立相应的配套措施，加强检查，严格考核，落实奖惩，确保各项规章制度的落实，提高企业的基础管理水平。

2、抓设施完善，提高企业本质安全度。督促企业加大安全投入，按照国家或行业安全标准规范要求，添置、完善工作场所、生产设备、电气装置等方面的安全防护设施，为职工提供一个安全的生产作业环境。严格执行安全预评价和“三同时”制度，确保安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。

3、抓教育培训，提高企业全员安全素质。一是要大力开展安全文化建设，普及安全法律法规和安全知识，强化各级管理人员和员工群众的责任意识。二是要加强从业人员的教育培训工作。要增加安全生产宣传教育投入，加强宣传、培训基础建设，扩大宣传阵地，完善培训教育机制。要充分发挥工会等群众组织的作用，维护广大员工的合法权益。三是分期分批对法人代表、安全管理人员和特种作业人员进行安全生产法律法规和安全技术知识培训。同时，为进一步提高全体员工的安全意识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力，要进一步规范全员培训，力争使每一位员工都受到有针对性的教育，切实提高每一位从业人员的安全素质。四是充分发挥好新闻媒体的作用。要继续探索加强舆论监督的有效途径，保持正确的舆论导向。五是认真组织开展

“安全生产月”活动、“安全生产法律法规答题卡”竞赛等活动，通过开展活动，提高员工的安全意识和自我防护能力。六是广泛宣传和认真贯彻执行国家关于安全生产的一系列规范性文件，尤其是对于一些新颁布实施的法律法规，要及时掌握，认真贯彻。

4、抓标准化建设，提高企业安全管理水平。企业要做到安全生产，涉及到人、机、料、法、环境及时间等多项因素。要实现这些基本要素的和谐统一、有效控制，这就涉及到综合的系统管理工程。达到了这些要素的和谐统一和有效控制，就成为一种科学的管理方法和管理理念。企业开展的安全生产标准化建设，就是在特定的环境、特定的时间里，通过有效的制度和办法，使人的行为与各种要素达到和谐统一，以确保安全。为进一步推动企业开展标准化建设，可以开展示范企业创建活动，促使企业生产现场的各种设备、设施、环境符合国家相关标准，引进高水平的管理模式，使安全生产水平得到提高。

5、狠抓事故隐患排查治理，坚持分级管理整改。隐患排查治理工作是安全监管的重要基础工作，是落实企业安全主体责任工作的有效抓手。企业是隐患排查治理工作的实施主体，必须承担起隐患排查治理的主体责任，我们在开展事故隐患排查治理专项行动的基础上，要督促企业积极主动开展事故隐患排查治理工作。一是落实责任，狠抓整改。对日常检查、专项整治、专项行动中排查告知的安全隐患全部登记建档，并要求企业认真制定整改的具体方案和措施，落实责任期限整改。对当场能整改的一般隐患，责令企业整改到位；对限期整改的隐患，督促企业加大资金投入、加快整改进度，在规定期限内整改到位；对排查出的重大隐患及重大问题告知实行挂牌督办，紧紧盯住，定期跟踪，确保整改到位。二是突出重点，强化监控。结合落实企业安全主体责任的要求，督促企业自查隐患并对查出的隐患抓紧治理，要求责任企业建立重大隐患排查治理及重大危险源监控制度、事故报告和责任追究制度，严防各类事故的发生。三是组织检查，确保成效。认真开展隐患排查治理专项行动

“回头看”，促进隐患排查治理行动的深入开展；以重大事故隐患的整改和重大危险源安全措施的落实情况为重点，由业务科室进行督查，对严重危及安全生产、企业拒绝整改或者逾期不整改的，及时查处。

6、抓危险源监控，提高企业应急处置能力。危险源是导致事故发生的根源，是具有潜在意外释放的能量和（或）危险有害物质的生产装置、设施或场所。监管部门每年要对重大危险源进行普查并登记建档，定期对重大危险源进行检测、检验、安全评估，建立完善以企业为责任主体的重大危险源监控体系，不断完善各级安全监控体系。同时，要加快基层应急预案体系建设步伐，并组织开展有针对性的应急预案演练，不断提高快速反应、协调作战和应急处置能力。

安全责任重于泰山。相信各级、各部门和每个企业，只要真正把安全工作摆在首位，切实负起责任，强化管理，真抓实干，就一定能够遏制住重特大事故多发的势头，实现安全生产与经济社会的协调健康发展。

第五篇：强化企业安全生产责任主体落实的主要经验

强化企业安全生产责任主体落实的主要经验

从2006年开始，我区按照上级的工作部署，在辖内生产经营单位中全面开展了落实安全生产主体责任工作。区委、区政府对这项工作高度重视，在对全区企业进行深入调查的基础上，研究形成了“一年打基础，二年拓发展，三年见成效，力争用三年时间全面推进安全生产主体责任”的工作思路，制订了《落实企业安全生产主体责任工作方案》，成立了由常务副区长任组长，区安监局局长、区政府办副主任为副组长，区宣传部、经贸局、建设局、总工会等十个单位领导为组员的推进企业主体责任工作领导小组，并将推动企业主体责任落实情况作为安委会成员单位年终安全生产目标考核的重要内容，精心策划、严密部署、扎实推进，取得了较好的效果。我们的工作体会是：

一、强化企业安全生产责任主体落实，必须把宣传工作贯穿始终，不断解决认识上的误区

去年是推进企业安全生产责任主体落实的第一年，为探索推进工作的路子和经验，我们从辖区内的5万多家企业中选取了具有一定规模、安全生产工作比较扎实、人员素质较高的100家企业，开展了落实责任主体工作试点，通过各试点企业和所在街道的共同努力，试点取得了圆满成功，为全面落实责任主体工作积累了经验，也从中发现了一些问题和不足，主要是部分企业对责任主体工作在思想认识上还存在一些误区和偏差：有的企业对落实主体责任有看法，认为只有生产单位才需要落实主体责任，自己企业不从事生产，没有落实的责任和必要。有的企业对谁是安全生产工作的主体认识不清，认为只有直接参与生产工作的职工才是安全工作的主体，其他人员如领导、管理人员及管理部门不是安全工作的主体，对他们在安全管理中应当担负什么职责、发挥什么作用不清楚。

有的企业安全生产主体责任意识不强，重效益、轻安全，安全生产投入不足，职工全员安全培训流于形式，安全防护不符合标准要求，“三违”现象时有发生，未能建立起真正有效运转的安全生产保障体系和事故监督防范机制。有的企业安全评估体系没能真正运转，尽管

制定了许多规章制度，但是没有相应的配套操作细则，没有制定和实施安全评估体系、考核准则和奖惩措施，没有形成全员重视、齐抓共管的局面，造成一些规章制度成了应付检查的“摆设”。一些员工对在工作中承担的安全责任不够明确，没有真正摆正自己在安全工作中的位置，安全主体意识不强，对个人的安全防护不重视。针对存在问题，我们坚持把宣传工作贯穿强化企业安全生产责任主体落实的全过程，通过加大宣传工作力度，提高企业对主体责任工作的认识，强化用法律法规统一企业和员工思想的意识。

在开展宣传工作中，我们以街道安委会为主，分片召开企业负责人和安全生产管理人员会议，学习《安全生产法》、《省安全生产条例》和市《关于加强企业安全生产主体责任推动本质安全型企业建设的指导意见》、《中小企业落实安全生产主体责任程度评估导则》等法规、文件，并围绕“学法规、明责任、抓落实”展开讨论；深入剖析发生在我区的一些典型事故案例，明确企业在事故中的法律责任；组织企业负责人到主体责任落实比较好、安全生产基础扎实的企业参观、学习、取经。

通过学习宣传，实现了三个弄清三个增强：一是弄清了落实安全生产主体责任，是安全生产法律行规赋予企业保障生产安全的法定义务，增强企业负责人管生产必须管安全的意识。二是弄清了落实安全生产主体责任，是企业自身发展的内在要求，增强了企业负责人安全生产直接关系企业持续发展的认识。三是弄清了落实安全生产主体责任，是企业全体职工的共同职责和需求，增强了企业负责人和全体员工人人抓安全、事事讲安全、处处保安全的氛围。通过广泛深入的宣传，把企业负责人和全体员工的思想统一到了安全生产法律法规和省、市、区关于强化安全生产的要求上来，为全面推进企业主体责任落实打好思想基础。

二、强化企业安全生产责任主体落实，必须把培训教育作为基础工程，不断提高落实主体责任的能力

加强安全生产教育培训，是企业安全生产工作的基础工程，也是提高企业落实主体责任能力的有效手段。为使企业有会管、懂管安全生产的人才，促进安全生产责任主体的落实。我们一是突出抓好安全主任培训教育。每年，区安委办都制定安全主任教育培训方案，对市

下达的安全主任培训计划进行细化，分解到各个街道，并与街道签订责任状，把安全主任送培工作作为目标考核的重要内容，实行“没有完成安全主任送培任务，单位年底不得评为安全生产先进单位、责任人不得评为先进个人”的“一票否决”制，有效增强街道抓安全主任送培工作的自觉性和积极性。

各街道广泛采取召集辖内生产经营单位负责人学习法律法规有关培训教育的内容和省、市关于开展安全主任培训的指示精神，组织街道安监中队队员和居委会社工上门发动等形式，大力宣传培训教育的法律依据、企业责任，努力提高生产经营单位负责人对培训工作重要性和必要性的认识。由于宣传发动工作到位，我区安全主任培训工作得到了广大企业的支持和配合，确保了培训任务的圆满完成。2006年，我区超额14%完成了市下达的培训指标，区安全生产教育培训中心被市安监局评为宣教工作先进单位。2007年，我们又分新增安全主任培训和安全主任再教育两个层次、7个班，对全区安全主任进行教育培训。二是大力推进全员安全培训。

企业职工全员安全培训是提高员工安全生产素质、增强企业安全文化建设的基础步骤。为切实加强对全员安全培训工作的组织领导，区政府在年初召开全区安全生产工作会议上，专门对这项工作进行动员，随后，区安委办又召集各街道综治和安监负责人员，召开安全生产教育培训工作会议，具体部署全员安全培训工作。各街道和职能部门按照区的部署要求，采取上门宣传、召开企业负责人会议等多种形式，传达、宣传全员安全培训的法律要求和市、区工作会议精神，提高企业对全员安全培训的思想认识。充分利用横幅标语、报刊报栏、宣传橱窗等形式广泛开展全员培训宣传，努力在社区、企业营造“抓全员培训、促生产安全”的浓厚氛围，促使企业从“要我培训”向“我要培训”转变。

一些街道还建立了联厂员制度和企业联络员制度，加强与企业之间的联系，在政府与企业间建立起互动机制，使培训工作有人抓、有人管、有人具体落实。为确保全员培训工作落实到位，我们还把企业开展全员安全培训作为安全监察执法的重要检查内容，区安监执法大队、各街道安监中队和职能部门充分利用日常巡查、大检查等时机，加大对企业开展全员安

全培训的督查力度，从工作部署、领导组织、工作方案、指标分解、宣传动员、师资培训、经费投入、台帐建立等方面，对企业开展全员安全培训进行专项督查，指导企业及时整改工作中存在的不足和问题、积极为企业解决培训资料、师资等工作困难，不断促进企业抓好全员安全培训工作。三是深入开展安全知识大宣讲和安全生产基层服务活动。

每年，我们都和区总工会联合举办职工安全生产知识宣传教育系列活动，以安全生产活动月为契机、在全区开展安全生产“四进”活动，通过知识竞赛、有效问答、现场咨询，发放宣传单张，制作宣传展板，出版专题板报，悬挂横幅标语等方式方法，宣传安全生产知识、展示事故案例、剖析原因教训、提醒事故防范，得到了人民群众的好评。定期组织安全生产基层服务队，深入街道、社区，为企业提供安全生产服务，指导企业落实安全生产主体责任，受到了企业的欢迎。

三、强化企业安全生产责任主体落实，必须把监督管理作为保障手段，不断促进推进工作的全面到位

企业是安全生产的基础，是搞好安全生产的内因，对企业安全生产起决定作用。政府监管是实现安全生产的外因，对企业安全生产具有促进作用。但是从近年来我区发生的生产安全事故来看，正是由于一些企业对自身在安全生产上的责任认识不到位，不能自觉、认真、主动地履行在生产安全方面应尽的责任和义务，为追求经济利益，无视法律法规，有令不行、有禁不止，导致了事故的发生。针对这种情况，我们在抓安全生产工作上，没有单纯地等待企业主体责任意识提高后，去发挥内因的决定性作用，而是高度重视政府安全监管这个外因，充分发挥区安监执法大队和各街道安监中队的作用，采取有力措施，促进企业在生产中履行安全主体责任。

一是建立考核评级制度。每年一季度，我们都组织各街道和职能部门对辖区内生产经营单位进行一次全面摸查，在切实摸清底数的基础上，建立企业检查考核评级制度，将企业安全主体责任细分为基础管理、综合治理、安全教育培训、工作制度管理、现场管理、事故预防及处理等方面，先由企业按照考核办法进行自评，然后由各职能部门和街道按照行业管理

和属地管理的要求，对企业安全生产主体责任落实情况进行综合考核，根据考核结果确定企业类别。如我区某街在开展企业考核工作中，将考核内容分为5大项17小项共100分，从机构建设、责任制落实、例会制度落实、安全生产检查、法人代表学习、厂长经理培训、安全主任送培、台帐建立、宣传工作等方面逐项逐条明确工作要求和扣分标准，增强了企业抓主体责任落实的积极性、主动性和操作性。

二是实施分类监管。各职能部门和街道根据平时检查和定期考核情况，将企业分为A、B、C三类，明确A类为月检企业，B类为季检企业，C类为半年检企业，建立企业分类管理档案，并报送区安监局备案。区安监局执法大队根据企业不同类别，建立不同的监管制度。对A类企业，注重加大监督、检查力度，增强企业负责人、安全生产管理人员和全体员工的安全意识，提高企业安全生产能力。对B类企业，主要进行重点指导和服务，开展定期或不定期的检查，帮助他们提高安全生产管理水平。对C类企业，则以企业自主管理为主，执法大队不定期进行抽查。今年1-5月，已有2637家从业人员10人以上的生产经营单位进行了分级自评，全年，我们将完成约5000家从业人员10人以上的企业的综合评估工作。2008年，将对所有企业实施考核评级、分类监管。

三是突出监督检查。我们充分发挥执法大队和各街安监中队在企业落实主体责任工作中的作用，将企业安全生产主体责任落实情况作为经常性检查内容之一，督促各企业对照市、区安委会《关于强化推进落实企业安全生产主体责任的通知》要求，开展以建立组织机构（主要包括领导组织、管理机构和应急救援队伍建设）和健全规章制度（主要包括管理制度、操作规程、应急救援预案和管理台帐）为主要内容的责任制建设。经常组织执法、监查队员深入企业，指导帮助企业建立健全横向到边、纵向到底的安全生产责任制，逐级签订责任状，形成一级抓一级，逐级落实责任的安全生产责任追究格局，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，使各项安全生产工作“有人管”、“有人做”、“按章办”，从而在全区形成了一个各企业既“自扫门前雪”，又齐心协力抓安全的工作环境。今年上半年，区安监执法大队和各街安监中队先后对13338家企业进行了15853次监督监察，指导帮助418家企业

整改了岗位职责不明、岗前培训内容过于简单、全员培训落实不好、责任制建设不够全面等问题741个，有力地促进了企业安全生产主体责任工作的落实。