安徽级特色商业示范街区创建实施办法试行修改建议

第一篇：安徽级特色商业示范街区创建实施办法试行修改建议

附件1

安徽特色商业街认定规范

第一条

为进一步适应消费升级新趋势，加快消费供给侧结构性改革，加强对我省特色商业街建设的规范和引导，推动街区进一步提升特色和经营品位，适应消费转型升级，促进生态文明建设，增强商业街区集聚和辐射能力，构建绿色、宜商、文明、文化的安徽特色商业街区体系，根据商务部《关于加快我国商业街建设与发展的指导意见》（商商贸发〔2009〕158号）和省商务厅、省发改委、省财政厅、省住房城乡建设厅《关于在全省组织开展特色商业街区、商贸功能区、中央商务区示范创建工作的通知》（皖商流通字〔2012〕508号）精神，参照商务部《商业街管理技术规范（SB/T 10517）》、《特色商业街评价指南（SB/T 11011）》，以及《城市道路工程设计规范(CJJ37-2012)》、《城镇道路路面设计规范(CJJ169-2012)》等，特制订本规范。

第二条

建立省特色商业街认定工作联席会议制度。商务、发改、财政、住建、环保等省直部门的分管负责同志为成员，负责安徽省特色商业街的领导工作。联席会议办公室设在省商务厅，具体由流通业发展处负责日常工作，下设专家委员组。原则上每两年认定一次。

第三条

特色商业街是指在城市市区、县或县级市城区和重点镇，以带状街道建筑形态为主体并向周边延伸，具有鲜明的建筑、历史、文化以及商品经营特色，商业及服务设施高度集聚，业态结构合理，管理统一，辐射带动作用较强，有一定影响力，综合效益良好的区域性商业集群。

第四条

安徽特色商业街分为综合型特色商业街和专业型特色商业街两类。综合型特色商业街以集聚购物、餐饮、休闲、娱乐、体验、文化等各类，汇聚安徽老字号等知名企业，满足消费者综合性消费需求的商业街区。专业型特色商业街是指以某一行业为主（占50%以上），汇聚当地该行业安徽老字号等知名企业，提供专业性特色消费的商业街区。

第五条

安徽特色商业街应具备的条件：

（一）区位环境

1、符合城市总体规划和城市商业网点规划的实施。

2、符合城市的道路交通条件，有利于人群的集聚和疏散，避免或减轻对公共道路交通环境的影响。能够有效处理客流、车流和货流的平行和垂直组织，有条件的街区可以和城市交通枢纽有机结合或设立公共交通站点。邻近道路能负担车流、停车条件时，应设为步行街。对周边人居环境的影响有避免或减轻措施。

3、在街区空间布局、业态定位、文化特色、生态景观和配套设施等方面有明确的发展目标、经营定位，能体现当地历史文化、风土人情。

（二）基础设施

1、具有与经营规模适应的机动车、非机动车停车场等配套设施，休息椅凳、公用洗手间等公共服务设施设置合理，无障碍设施完备。消费环境舒适，生态环境良好。

2、街区出入口、主要节点设置明显的标识和指示系统，采用国际通行的公共信息图形符号和多种语言标注，广播、问询系统清晰、明确。

3、街区道路地面坚固、平整、清洁、防滑，符合建设海绵城市对道路的相关要求，排水设施完善，能有效控制路面雨水径流。采用绿色低碳节能的照明设施设备，夜景灯光应符合街景规划。

4、建有符合街区特色的生态景观区域，有一定的绿化覆盖率。

5、具有达标的消防、卫生、排烟、排污、排水、交通等设施和条件，符合国家商业、卫生、安全、环保、节能等方面规定。

6、有独立的互联网网站，内容全面、更新及时。街区现场提供无线局域网接入服务。

（三）建设规模

1、大型商业街区有效长度不低于800米，总经营面积不低于10万平方米；中型商业街区有效长度不低于600米，总经营面积不低于5万平方米；小型商业街区有效长度不低于300米，总经营面积在5万平方米以下。

2、店铺数量在60家以上。

（四）公共管理

1、设有街区管理服务机构，拥有专职人员和必要的办公条件。建立街区管理制度，管理规范到位，能够综合运用考核评比、信息发布、舆论监督、法规培训、建立经营者信用档案等手段规范商家经营行为，加强街区诚信建设。有效协助相关职能部门在街区依法执行公务。

治安安全管理制度、消防安全检查监督制度、突发事件应急预案等安全防范制度完备，并能有效执行。有消费者投诉处理机制，设有投诉服务站点，投诉标识明显。

2、建有街区经营统计体系，及时提供相关经营数据。配合商务主管部门和有关单位建立业态竞争预警、大型商业设施准入等行业监测机制。

3、设有警务工作站或治安值班室，建有24小时视频安全监控系统，且运作正常；配备专职保安队伍，执行治安、守护、巡 逻、紧急疏散和应急处置等任务。

4、有专业清洁保洁队伍，垃圾箱、垃圾站等处理设施设置合理，并实行垃圾分类，街区整洁、无杂物。

5、街区内座椅、绿化、雕塑、灯杆、橱窗、店招、照明等设施完好整洁；商家外立面、橱窗、店招、灯光、空调等应美观亮丽，与街区整体建筑和经营风格协调一致。

6、所在地政府出台促进政策，落实资金投入；建立特色商业街区领导机构或部门协调机制，明确牵头部门；实行政府引导、市场运作的开发运营机制，鼓励社会资本参与开发建设。

（五）经营效益

1、街区内经营者遵守各项法律、法规和规章，做到守法经营、公平竞争、文明经商、诚实守信、服务规范，自觉保护知识产权、不销售侵权产品和假冒伪劣产品。经营商家较为稳定。要有安徽老字号等标志性企业、商户入驻。

2、组织经常、固定、整体的街区营销推广活动和社会性、公益性活动以及商业文化活动，有宣传推广街区知名度较高。

3、在投资额、经营额、税收、客流量、就业人数、满足消费者各种需求等方面评价优良，具有较强的示范带动作用。

4、街区所在的历史文物、文化建筑、名人故居等得到有效保护和充分利用，文化气息、传统风貌、生态环境等优良。与旅 游、文化等相关行业融合发展。

（六）商业集聚

1、街区处于城市商业中心地位，拥有经认定的老字号店铺、地方特色、龙头企业、国内外知名品牌商家，商业集聚效益明显，社会消费品零售总额在本地占有较大份额，对区域经济发展起到带动作用。

2、专业型特色商业街的主导业态或服务的经营面积，应达到街区总经营面积的60%以上，或者专业经营店铺占50%以上，并汇集该类专业的知名企业，具有高度的专业化、集群化特征，形成商业和产业的互动发展。

3、商业街开业运营一般在两年以上。第六条

安徽特色商业街申报确认程序

（一）由商业街区管理机构向所在县（市、区）商务主管部门提出申请，提交申报表以及基本情况等纸质介绍材料和商业街区即期实景10分钟视频光盘（申报表一式4份，纸质材料和光盘一式10份）；

（二）所在市级商务主管部门会同同级发展改革、财政、住房和城乡建设、规划、环保等部门组织对特色商业街基本情况进行初审，提出推荐意见后，报送省商务厅；

（三）省商务厅组织专家组对特色商业街进行资料审查、现 场评审和专家论证，对符合安徽省特色商业街认定标准的，提请省特色商业街认定工作联席会议审定，并通过门户网站对外公示；

（四）公示无异议或异议不成立的，由省商务厅确认并发文命名，颁发“安徽特色商业街”牌匾和证书。

第七条

安徽特色商业街激励机制

（一）经认定的安徽特色商业街管理机构，可以运用多种方式、通过多种渠道展示该项命名。

（二）省有关主管部门对特色商业街的创建工作应给予政策支持，并推荐申报国家有关项目等。

第八条 对获得认定的“安徽特色商业街”进行动态管理，每两年复审一次，对管理不善或经营消费环境发生重大变化导致特色商业街美誉度下降，或出现重大安全事故，不符合认定标准的，省商务厅可采取限期整改至取消摘牌等措施，并予以公示。

第九条

本办法自由省商务厅负责解释。

第二篇：解放路特色商业街区发展规划及建议

解放路特色商业街区发展规划及建议

解放路是武昌区历来政治、经济和商肆繁荣的中心，是具有千年以上历史的商业老街，在武昌商业发展史上具有重要地位。“十一五”时期是武昌保持经济社会持续快速发展的关键阶段，也是加快发展、全面建设小康社会的关键时期。进一步发展武昌商贸业是武昌“十一五”规划的重要内容，其中解放路商业街的发展是武昌商贸业“十一五”规划的重要组成部分。为了更好地、全面地落实武昌区经济和社会发展“十一五”规划关于武昌特色区域商贸业发展的内容，需要深入研究解放路商业街的发展现状、前景及未来规划。基于此，课题组深入解放路临街门店走访调查，并对顾客人群、商户进行问卷调查和座谈调查，为解放路发展特色商业街区提供意见和建议。

一、解放路商业街的总体概况

商业是第三产业最重要的组成部分，解放路商业街则是武昌区主要商业街道之一。现在所指的解放路商业街主要指解放路中段，从中华路口至紫阳路口段，全长1680米，路幅28米，这里是传统的武昌闹市中心，其中司门口-彭刘杨路段是全国“百城万店无假货”示范地，更是最繁华最热闹的街区。解放路商业街网点密集，行业门类比较齐全。这里有大小商业400余家，经营门类涉及服装、鞋帽、医药、餐饮、副食、音像、琴行、通讯、家电、钟表、美容美发等，此外，还有银行、证券、保险、娱乐等网点散居其间，吃、购、玩、乐一应俱全。2006年商业总销售超过4亿元，商业营业面积近4万平方米。随着改革开放的深化和社会经济的不断发展，解放路商业街发生了巨大变化。全国各地先后有40余家连锁店、精品店、专卖店在这里落户，它们中既有麦当劳、肯德基等境外名店，也有金利来、班尼路、真维丝等弛名精品店，还有武商天丽量贩、中百大成仓储超市等。

社会各界对解放路商业街的建设一直是十分关注的，市、区两级政府对解放路商业街的发展建设高度重视，上世纪九十年代，政府在解放路商业街组织实施了“亮起来、新起来、美起来”的“三个起来”工作。2006年，区十二届人大常委会提出《关于综合整治解放路，建设特色商业街》的2号议案，政府加强组

织领导和实施，一期整治投入4000多万元，对解放路的立面、道路、交通、绿化、亮化进行综合整治，整治后的解放路商业街，道路整洁平坦、交通畅通、临街门面焕然一新，这些举措不同程度地提升了解放路商业街的经营档次和经营规模，为解放路商业街的发展奠定了良好的基础，总的分析，经营状况仍呈上升趋势，财政税收每年以18%幅度递增。

二、解放路特色商业街发展的态势分析

尽管调查显示，市民对解放路发展特色商业街区持乐观的态度，认为解放路在发展商业上仍具有一定的竞争力，地理位置优越、商业历史悠久、附近景点众多是其独特的竞争优势。但也必须认识到解放路商业街的发展也存在众多问题：一是单行线和车站迁移遏制了人流；二是商业门类无序发展，行业统筹规划协调发展不够，经营缺乏特色；三是消费结构单一，消费档次低，游客较多但购买力较弱；四是解放路商业街单一发展，缺乏整体互动及配套发展后劲。因此，在规划发展解放路特色商业街的过程中，必须清楚地认识到其发展态势，见下表。

解放路特色商业街区发展的态势情况表

优势

——人口聚集

——交通便利

——景点丰富

——历史悠久

机遇

——“中部崛起”战略

——武汉城市圈建设 ——特色淡化 ——服务不善 ——空间有限威胁 ——市场向城市东部转移和外围延伸 ——区内其他商业街区的崛起 劣势 ——武昌“十一五”规划对商贸业的重视 ——旧城改造的限制

解放路发展特色商业街区的优势。武昌人口聚集，常住人口有106.9万，加上流动人口可达110多万，2006年人均可支配收入达到12329元，在7个中心城区排位第三。同时，武昌是一个教育文化事业发达的区域，区内聚集着150多家大专院校、科研院所及服务机构，形成了较为庞大的消费群体和消费能力。

解放路商业街历史悠久，具有进一步发展升级的基础。黄鹤楼、武汉长江大桥、首义园、户部巷、胭脂山衣坊等旅游景点成为解放路发展特色商业街区独一无二的竞争优势。

解放路发展特色商业街区的劣势。由于缺乏合理的规划和引导，解放路商业街的发展随意性大、类型单

一、特色淡化，一些具有名、老、优、特传统的老字号商业已逐渐萎缩，或卖或迁，坚持经营的寥寥无几。由于管理上落后、经营策略缺乏竞争力，多数商店走向低价竞争，甚至出现质量掺假问题。在现代商业贸易中，产品质量及其服务质量直接决定着具有较高消费的顾客群体的流向。此外，配套缺乏，如缺乏空间容量较大的停车场等，是制约武昌商业街区发展的关键问题之一。

解放路发展特色商业街区的机遇。随着国家“中部崛起”战略和武汉城市经济圈建设战略的提出，武汉商贸业的发展迎来了前所未有的新形势。城市圈是城镇化布局的一种高级形态，将直接推动着第三产业的发展。在武昌区“十一五”规划中，商贸业的发展将直接与总部经济、现代都市工业、旅游文化产业紧密联系，从而将进一步扩展解放路商业街的功能。武汉市对武昌道路建设和文化项目建设的加强等机遇将是解放路商业街发展成为武昌乃至武汉市特色商业街区得天独厚的机会。

解放路发展特色商业街区的威胁。受旧城改造困难和黄鹤楼俯视线影响，解放路临街商业网点发展上受到了很大的制约。近年来，市场不断向城市东部转移和外围延伸，中南路、亚贸、徐东、水果湖等商圈迅速崛起，这些街区人口集中且流动性较大，消费能力比较旺盛。随着城市交通网络的完善，区位因素的影响力将越来越薄弱。如果不能准确、错位竞争，解放路商业街将不仅面临来自区内，也同时面临来自全市其他商业街的竞争压力，最终走向没落。

三、解放路特色商业街区发展的建议

根据武昌区经济和社会发展第十一个五年规划的设想，未来武昌区商贸业的总体布局将是“一街”、“二路”、“三圈”，“一街”即为解放路商业街。预计并争取在2010年左右实现“两个翻番”，即解放路商业街的总经营面积翻一

番、社会商品零售总额翻一番。解放路商业街区的发展定位将是融历史文化、旅游休闲、传统特色、现代品牌为一体的新型休闲时尚商业街区。

在解放路商业街区的规划布局中，需要注重以下原则的结合：

一是长远性与现实性相结合。长远性即以前瞻性的目光对解放路商业街进行总体布局，结合“十一五”规划，合理定位解放路商业街区的发展目标和区域功能，而不能单纯就商业街规划而规划，必须充分考虑整个地区的发展规划，把商业街建设同黄鹤楼等旅游景点结合起来。现实性即充分考虑地理位置、旧城改造、财政能力等现实条件，解放路特色商业街区的建设并非一蹴而就，必然是一个有计划的分步实施的过程。建议立即组织相关部门进行总体规划调研，制定较为详细的规划改造方案，用于指导解放路商业街区建设与发展。

二是统一性与多样性相结合。在解放路特色商业街区建设中，立面应坚持统一规划，特别是商业网点、门面改造中，应采用相对统一风格；对街区企业，一视同仁，采取统一标准。同时兼顾灵活性，鼓励不同所有制经济形式的企业共同发展，加大吸引外来资本力度，鼓励不同行业的批发零售企业共同发展，鼓励不同商业业态共同发展，鼓励企业实施差异化经营策略。

三是历史文化与现代文明的结合。解放路商业街作为历史悠久的商业老街，其周边分布了黄鹤楼、长江大桥、户部巷等著名的旅游景点，历史文化底蕴是解放路商业街区别于其他商业街区的根本标志之一。因此，在解放路商业街区的发展中，必须坚持融合历史文化特色。在商业网点改造中，采用体现历史文化色彩的古朴典雅的建筑风格和现代时尚的建筑风格相结合；利用黄鹤楼、首义园改造的契机，承接原有的旅游纪念品、工艺品商业企业。同时注重现代文明、时尚元素的导入，即商业企业采取现代管理方法及经营策略，引进成熟的商业业态及其标准，提高服务质量，提升商贸文化内涵。

在具体规划中，结合解放路商业街的历史及发展现状，并充分考虑市民对解放路商业街发展期望及经济发展需要，提出以下建议：

1．改善交通条件。目前解放路交通单行，黄鹤楼车站远迁和临街护栏的阻隔，遏制了消费人群的流动，给解放路购物者带来不便。建议恢复公交车辆双向行驶，仅限小车单向行驶，适宜恢复大桥、黄鹤楼公交车站，方便桥上人流下桥游购；拆除临街护栏，方便市民过街购物，同时，结合武昌公园改造，退出相当

地块，使现有公交车站后移，缓解停车造成的交通堵塞，并在购物高峰双休日划出临时停车位，方便一部分消费能力强的有车族购物。

2．改造网点面貌。在统一规划、长远布局的前提下，有计划、分步骤地改造商业网点。建议分别采用体现历史色彩的古朴典雅的建筑风格和现代时尚的建筑风格，采取企业出资、政府补贴的方式，由重点到一般的逐步改造。可从百年老店曹祥泰、维新百货、刘有馀、显真楼、武昌钟表总店、大中华酒楼等历史悠久的商业门点开始，然后逐步推广实施，形成现代风貌与历史文化特色相结合的建筑风貌。实施责任到店，要求临街商店做好门面的整洁、畅通工作，创造良好的购物环境。沿街还应增建供游人休息的地方。

3．吸引商家落户。通过主动规划联系、给予优惠政策，引进民间资本，实现对曹祥泰、刘有馀堂、显真楼、大中华等传统老字号门面的恢复经营和改造；做好因黄鹤楼、首义园改造而转移的旅游纪念品、工艺品等商业企业的承接工作；大力引进一些实力较强的综合性的商业企业、龙头企业，带动街区中小商店的发展。

4．提高服务品质。产品质量和服务品质是现代服务业的核心竞争要素。提高服务品质将会改变当前解放路商业街游客多、消费少的窘境，有利于提高解放路商业街区的竞争力。建议加大引资力度，外资企业的进入将迫使个体、私营商业企业改进服务品质，改善经营管理。建议相关部门定期举办讲座、开展短期培训，以提升解放路商业街经营者及服务人的服务意识和技能。同时，加强商业街的精神文明建设，努力提高商业街从业人员素质和文明经商水平，开展“创建诚信经营示范店”活动，进一步提高服务质量。

5．加大宣传力度。充分利用各种媒体，加强宣传报道，努力发掘、提高解放路的文化内涵和知名度。建议有关部门与旅游管理部门、旅行社开展合作，开发如“首义园——黄鹤楼——解放路——户部巷”等武昌精品旅游路线，吸引游客前来观光休闲娱乐消费。

6．加强监督管理。建议成立一个由区政府牵头，街道、工商、质监、交通、经贸、城管等部门参加的协调班子，定期分析情况，协调解决难题，加强监督管理，促进其健康发展。