油价调整为我国CPI“减压” 对资本市场影响深远[推荐阅读]

第一篇：油价调整为我国CPI“减压” 对资本市场影响深远

油价调整为我国CPI“减压” 对资本市场影响深远.txt-两个人同时犯了错，站出来承担的那一方叫宽容，另一方欠下的债，早晚都要还。-不爱就不爱,别他妈的说我们合不来。油价调整为我国CPI“减压” 对资本市场影响深远 来源 上海证券报 公告日期 2011-06-29 作者--

⊙记者 叶苗 ○编辑 衡道庆

从5月2日原油创出本轮反弹新高以来，伴随着大宗商品市场的走低和国际能源署的打压，国际油价在近两个月时间内跌去20%。同时，年初诱发原油上涨的北非、中东等地缘政治因素，也正在逐渐淡去。业内人士表示，原油后市将以90美元为中枢震荡，美国的货币政策走向和欧洲债务危机的发展，将主导原油的走势。

油价的调整，也将对我国资本市场产生深远影响，如果国际油价能长时间维持在90美元附近，将缓解国内通胀压力，为A股市场营造良好的环境。

原油价格下跌逾20%

原油价格今年的走势可谓一波三折。

第一阶段是“大象起舞”，以2月份借着中东、北非局势动荡而上涨为起点，持续了不到3个月，从83美元一路涨至114美元。这段时间也是大宗商品市场整体狂飙，铜、黄金等商品迭创新高。第二阶段从5月2日开始，持续到6月上旬。在此期间，白银等大宗商品开始了一轮调整，原油跌至100美元附近。第三阶段则是在国际能源署释放库存的打压下，油价一路下破到90美元附近，其中在6月15日和23日发生了两次逾4%的大跳水，并在本周一夜盘一度跌破90美元。

截至发稿，纽约原油报收在91美元，较前期高点下滑超过20%；伦敦布伦特原油报收在106.86美元，较前期高点下滑15%。业内人士认为，原油的疯狂上涨阶段已经过去，调整态势基本确立。

可以说，国际能源署(IEA)是给了原油价格猛烈一击。IEA日前宣布，将在未来30天内每天释放200万桶的原油库存，共释放6000万桶战略石油储备，其中美国释放3000万桶，欧洲成员国释放2000万桶，亚洲国家释放大约1000万桶。另外，国际能源署有关负责人25日表示，如果需要的话，IEA会再次采取行动。

业内人士表示，年初的地缘政治因素已经慢慢褪去，而欧美的夏季消费需求也没有明显提振油价。IEA的行动则会使得原油在短期内难以恢复强势，以90美元一带作为中枢震荡在所难免。

近期或维持震荡

对于当前的原油弱势，市场机构也有较大分歧。部分专家认为，IEA释放库存只能在短期内打压油价，从长期来看，只要需求没有减退，随着美国产油区进入飓风季，IEA届时将面临无牌可出的局面。

中金公司在昨日发布的有关报告中认为，虽然前两次IEA开始释放储备时都导致油价下跌，但长期价格走势迥异。报告对中期油价走势维持乐观态度，认为石油持仓走势将最终反映全球经济状况。报告表示，除非美国经济出现大幅恶化，不然即使需求增速放缓，有限的产能也会导致石油供给紧张加剧，而释放战略储备也从一方面说明，随着库存下降，市场面对未来的冲击将更为脆弱，并建议投资者逢低买入。

“事实上，6000万桶原油，还不足全世界一天的消费量。”南华期货能源化工总监杨光明表示，全世界一天的原油消耗量是8000万桶。根据OPEC的预测，三季度全球原油用量将比二季度日均增加逾200万桶。IEA的库存投放其实也就填补了这部分需求。“如果这次战略库存投放不能有效将油价打下去，那么等到8月份美国飓风季节到来时，IEA手里能打的牌就不多了。”杨光明说。

但也有业内人士表示，原油金融属性较强，其走势更多取决于宏观经济面。当前原油面临三个不确定因素，一是美国QE2将在本周结束，后续货币政策有待观察；二是欧洲债务危机仍在延续，希腊问题不容乐观；三是中国实体经济未来走势并不明朗，中国需求能否有效提振油价尚不可知。因此，油价近几个月维持震荡的可能性较大。

有助缓解国内通胀压力

最近一段时间，居高不下的居民消费价格指数(CPI)，以及由此带来的紧缩预期，一直是笼罩在A股市场上的一大阴影。业内人士表示，原油价格近来的调整，对于A股市场来说是好事。“原油是诸多领域的最重要原料，其成本决定了很多商品的价格。”东航期货研究负责人王亮亮表示，油价的下调，将缓解国内的通胀压力。“但前提是90美元附近的油价能再维持2-3个月。”

事实上，IEA选择在此时抛出库存，也是欧美出于担忧通胀阻碍经济复苏的考虑。这一举措在客观上帮助了深受通胀困扰的新兴经济体。

专家表示，由于CPI是以食品为主要权重，因此原油价格下跌需要经历较长时间的传导，才能真正对抑制CPI产生作用。如果原油价格在当前点位保持一段时间，加上调低成品油关税等举措，相信在几个月之后会对我国的通胀有降温作用。但是对于股市整体来说，原油价格仅是一个环节，单靠这个因素恐难起到重大作用。

从短期来看，受油价下跌影响，近期PTA、PVC、LLDPE等期货品种都创出或接近前期新低，前期成本支撑的优势已荡然无存，这将对化工板块产生短期利空影响。原油价格下跌，也会对煤炭板块形成压制。另外，对于生物能源概念也是一大利空，玉米等农产品价格也会受影响。可以说，短期内“龙头”下行的作用不容小觑，但从长期来看，只要油价维持低位，对于实体经济的复苏和发展都大有益处。

第二篇：关于能源危机对我国产业调整的影响的调查报告

关于能源危机对我国产业调整的影响的调查报告 在2010年的寒假期间我通过利用网络与书籍针对现今能源危机对我国产业的调整影响做了一次调查报告，现将此次实践活动的有关情况报告如下：

进入二十一世纪以来，我国的工业化与城市化进程加快，能源需求正以前所未有的速度增长。此外，随着我国改革开放的进一步发展，能源经济的发展格局、制约能源工业发展的主要因素以及能源对国民经济的影响也发生深刻的变化。我们组将针对我国能源经济运行中需要解决的问题，我国能源产业结构的调整进行分析讨论，并将附之我们自己的思考。

一、我国部分地区出现的能源危机的基本特征

（一）地域性

主要是沿海及经济发达地区缺煤,缺电,超出了电网错峰调节能力;

（二）结构性

石油制品供应不足,国内部分城市柴油,汽油的品种调配经常出现断档现象;

（三）政策性

国家的宏观经济调整政策是决定能源生产,调度,运输的主要因素,石油企业的高度垄断主宰了石油制品市场;

（四）城乡能源分配不均

农村经济发展和人们生活水平的提高使得农村用能水平增长较快.电力供应不足和燃料价格的大幅上涨影响了农民收入的增长

二、我国能源经济运行中需要解决的重要问题

（一）能源效率低、资源耗费大的问题

从改革开放到“九五”期末，我国的能源效率随着经济增长开始有较大幅度的提高，但是仍低于发达国家甚至一些发展中国家。更值得注意的是，“十五”期间，我国能源利用率由过去的持续上升转为下降，能源效率低下问题有进一步加重的趋势。我国在“十一五”国民经济与社会发展规划中提出了单位ＧＤＰ能源消费降低２０％的目标。然而，２００６年上半年的实际情况是： ＧＤＰ增长１０．９％的同时，煤、电同比分别增长了１２．８％和１２％，能源消耗增长仍然快于经济增长，全国单位ＧＤＰ能耗同比上升０．８％，若２００６年全年单位ＧＤＰ能源消耗高于２００５年，意味着“十一五”期间单位ＧＤＰ降低２０％的目标必须在４年内完成，每年要降低５．４％。“十一五”期间我国各主要行业节能降耗形势不容乐观，完成节能降耗２０％的目标任务十分艰巨。

工业是我国能源消费的主要部门，其能源消费量占全国能源消费总量的７０％左右。２００６年上半年，工业部门的能源利用效率没有明显的改进，一些高耗能行业的能源效率甚至持续下降。例如，煤炭行业单位工业增加值能耗上升５．５％，石油石化行业上升８．７％，有色金属行业上升０．４％，电力行业上升０．８％。

能源工业本身的能源利用效率下降的问题非常突出，这反映了能源工业的生产技术水平、管理水平没有与规模扩张同步增长，基本上属于低技术水平的粗放型的规模扩张。能源工业本身在节能降耗、提高能源效率方面就存在很大的问题。在许多发达国家，能源工业既是为社会提供能源产品的生产部门，也是实施节能工程、推广节能技术的实施部门。在我国，能源部门本身不注意节能降耗，一方面是能源价格的上涨使能源部门本身缺乏节能降耗的动力，另一方面，能源工业发展的速度过快，一些高耗能企业和能源生产技术也获得了机会。目前我国有２万多家煤矿，中小煤矿占了９７％，由于近期煤炭价格的上升，许多小煤矿受利益驱动，用低廉的价格购买了已经淘汰的旧式采煤设备，这些旧设备吨煤的耗电量是新设备的吨煤电耗的三到四倍。此外，小煤矿的资源回收率只有１５％左右。我国的供电煤耗与国际先进水平相比，每千瓦要高出５８克，相当于一年多消耗煤炭１．１７亿吨。输电线损比国际先进水平高２到３个百分点，相当于一年损失电量４５０亿千瓦小时。相当于我国中部地区一个省一年的用电量。

（二）生产与消费的环境影响问题

环境问题是我国今后能源生产与消费所面临的最大问题之一。２００５年我国的烟尘排放量达到１１８２．５万吨，比２００２年增长１９．７％，二氧化硫排放达到２５４９万吨，比２０００年增长２７．８％，均超过了“十五”环保计划。２００６年上半年污染物排放问题仍然十分突出。据统计，２００６年上半年，全国化学需氧量（ＣＯＤ）排放总量６８９．６万吨，同比增长３．７％；二氧化硫排放总量１２７４．６万吨，同比增长４．２％。全国化学需氧量和二氧化硫两项重点污染物排放总量程度不同地有所增加，其主要原因是：能源消耗总量持续增长；近期投产的火电装机容量大多配套建设了脱硫设施，但投运率不高；前几年建设的工业项目陆续建成投产，而部分污染防治设施未同步建成或同步运行；城市化进程加快，污水排放量增加，一部分城市污水集中处理厂及配套管网未能按计划建设或投入运行。

以煤为主的能源结构是造成我国大气环境恶化的重要原因。我国８５％的二氧化碳排放、７４％的二氧化硫排放、６０％的氮氧化物排放以及大气中７０％的烟尘都是燃煤造成的。目前电煤消耗约占全国煤炭产量的一半左右，火电用水占到工业用水的４０％，二氧化硫排放量占到全国排放量的一半以上，烟尘排放量占到工业排放量的３３％，全国排放量的２０％，产生的灰渣占全国的７０％。此外，我国石油天然气、煤炭生产事故不仅造成生命财产损失，而且也对生态环境造成破坏。例如，吉林石化苯生产车间爆炸事件曾一度造成松花江水体污染、不能饮用。

（三）能源安全生产问题

能源行业属于特殊行业，其生产运输具有一定危险性。有研究表明，我国目前处于安全生产事故多发期阶段。但是我国一些安全事故的发生是人为造成的。目前，我国煤炭安全生产问题非常突出。我国具备安全生产能力的矿井产量只有１２亿吨，按２００５年的产量计算，我国的煤炭产量有３８．６５％是由非安全矿井生产的。据有关人士估计，由于连续多年超能力生产，我国煤炭企业安全投入欠账累计有５００多亿元。尤其是一些个体小煤矿，安全投入微乎其微。据估计，我国有４亿吨的生产能力需要进行安全系统改造，１．５亿吨的能力安全状况不达标，还有２亿吨能力不具备基本安全生产条件，需要关闭。据公布的数据，我国煤矿百万吨死亡率为５．６８人，是全球产煤国百万吨死亡率总和的３倍。２００５年全国煤矿事故中一次遇难１０人以上

特大事故遇难人数同比上升６成。若不控制和制止频繁的特大事故，其影响可能会超过安全生产的范围，引起一些社会问题。

（四）石油安全问题

石油安全问题与安全生产不是一个层次上的安全问题。前者是指由于对进口石油的依赖可能对国家经济安全产生的不良影响。随着我国石油需求对外依赖度的提高，国际石油价格变化和进口石油供应的中断对中国经济损害的风险越来越大。近年来国际油价上涨，虽然使得我国石油工业获得较高的利润，但是我国也为此支付较高的费用。２００５年原油进出口总额５０５．６亿美元，贸易差为－４５１．６亿美元，同比增长３８．６％。成品油进出口总额为１６８亿美元，贸易差为－４０．２亿美元。据预测，２０１０年和２０２０年我国石油进口依赖度将分别达到６１％和７６．９％，一旦供应中断将对国民经济产生较大的影响。

三．中国能源产业结构新变

全球金融危机情势之下，中国能源产业结构正酝酿新变。

㈠能源产业结构的调整

⒈大幅度提高核电、风电规划

山东海阳核电项目，是本轮国家扩大内需投资计划的一个重点。从山东方面了解，海阳核电项目是山东省“十一五”重点规划建设项目，总装机容量870万千瓦，总投资1000亿元。目前，国家发改委已初步同意海阳核电工程一次核准4台发电机组，分期建设，其中，先期建设两台机组就需要投资400多亿元。

与核电相比，中国政府发展风电产业的最新目标更是“野心勃勃”。据悉，国家发改委目前正在酝酿的目标计划是，要按照融入大电网、建设大基地的要求，力争用十多年的时间，在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个上千万千瓦的风电基地，实现2020年供电装机规模1亿千瓦。而2007年9月中国政府发布的《可再生能源中长期发展规划》(以下简称“中长期规划”)中提出的目标是，到2020年，全国风电总装机容量达到3000万千瓦。时隔一年半时间，目标值提高了近四倍。不仅如此，按照原来的“中长期规划”，到2010年“形成江苏、河北、内蒙古3个100万千瓦级的风电基地”，而在“十一五规划”中，风电基地数量被提高到5个。

“2020年实现核电装机容量4000万千瓦的目标，是偏低的。”能源专家、国家信息中心研究员牛犁对记者说。他同时表示：“中国风电潜力世界第一，与太阳能相比更具有现实可行性，大力发展风电也符合国际大趋势。”而目前中国煤电最高装机容量约为8亿千瓦，水电、风电等能源未来可以达到2亿-3亿千瓦，剩下的空缺便需要用2亿千瓦核电来弥补。

2.能源优势项目集中化

在大力发展清洁能源的同时，中国政府正在加快大型能源项目向优势地域集中。有关人士透露，这是政府应对全球金融危机，加强能源基础设施建设，拉动内需的重大措施之一。

根据规划，到“十一五”末，宁东基地煤炭产能将达到7000万吨以上，火电装机容量600万千瓦以上，煤化工产成品总量达到600万吨以上。到2020年，煤炭生产能力将达到1亿吨；火电总装机容量达到1600万千瓦左右，外送电600万千瓦；煤化工产成品生产能力达到2000万吨以上，形成煤炭、电力、煤化工、新材料四大产业集群。在宁东能源项目群正式启动之前的12月5日，位于安徽的两淮亿吨级大型煤电基地正式竣工投产，也标志着我国大型煤电基地建设正式启幕。相关人士介绍，之前国家已经启动了包括两淮、宁东在内的大型煤炭基地建设目标，而实际上，目前更倾向于把之前的大型煤炭基地建设成为大型煤电基地，乃至突破煤电局限的大型能源基地。

从总体上看，当前中国经济发展的基本面没有改变，能源需求量依然较大，结构调整任务十分繁重，加快大型煤电基地建设，仍是中国能源建设一项重要而又长期的任务。除了煤电基地、核电站建设外，中国还将全面实施总投资达930亿元的西气东输二线工程。家指出，国际金融危机给中国能源产业带来深刻影响，中国的能源供应正由持续偏紧向短期相对过剩转变。不过，本次危机也为优化能源结构、加快产业升级、促进清洁高效能源发展提供了条件。面对金融危机，中国需要把危机变成机遇，加大能源结构调整力度，淘汰落后生产能力，加大能源企业的整合重组，建设现代、高效、稳定的能源工业体系。

3.淘汰传统能源落后产能

在加快大型、清洁高效能源项目建设的同时，国家发改委还在考虑将关停的范围扩大到10万千瓦，对12.5万千瓦和20万千瓦的老旧机组，如果有可能也将关闭。据测算，这些小火电机组关停以后，所需的电量由大机组代发，每年可节约燃煤4000万吨，减少二氧化硫排放68万吨，减少二氧化碳排放6500万吨。而对于目前占全国煤炭产量40%的1.4万个小煤矿，国家将继续以资源整合为主要手段，引导大型企业实施兼并重组，乃至跨行业重组，同时鼓励煤、电、陆、港、化工、电解铝等相关产业联营和一体化发展，提高国家对能源的控制力和影响力。

在专家看来，上述举措显然有利于节能减排。部分专家指出，小火电机组普遍存在规模小、成本高、污染严重的问题，在节能减排的政策取向下必须加以淘汰。另有部分专家则认为，年初的冰雪灾害提醒人们，从电力安全和电力结构角度来看，合理的配置应该是大中小不同类型火电机组的按一定比例配置，其中一部分可作为备份负荷存在，而单纯炸掉小火电机组的方法，反而是对资源的浪费。

（二）能源体制改革

对于规范能源管理体制，我们的意见集中在两点：

1.成立能源部的建议

目前的能源问题不再是一个简单的产业发展和供需问题，它可以说是关系我国经济社会可持续发展的最核心问题，它是综合性的，包括产业发展、环境保护、国家安全、能源外交等一系列重大问题。我国的能源挑战主要来源于两个方面：一是做好能源供应管理及协调工作，二是政府一直无法制定一个连贯的能源政策，作为能源和环境保护两个领域的基本准则。目前能源政策的弱势归结一句话：缺少类似于能源部能负责建立能源政策的强权职能部门。

2.源管理体制的改革

解决我国能源供需矛盾，需要放松能源市场准入的限制，尤其是石油工业要放松市场准入的所有制限制，鼓励民营资本和外资进入石油生产的上游领域，加强石油资源的勘探与开发，通过多元化投资增强我国石油资源的保证能力。电力行业要进一步培育多元的市场竞争主体，构建不同投资主体公平竞争的市场环境。煤炭行业要进一步完善市场机制。规范市场竞争秩序，加强市场监督和安全生产监督。维护矿工的合法权利和人身安全。在放松能源市场准入的所有制限制的同时，对不同的投资主体要制订统一的技术标准和生产规模标准，严格规范能源生产的技术审查。坚决禁止生产技术落后、生产规模过小的项目上马。新的能源投资项目必须采用先进的生产技术，能源资源的采收率及加工效率不能低于规定的技术标准。

（四）建立市场传导机制

1.出台相关配套政策，加快非公经济准入进程

发改委应牵头抓紧制定这方面的配套政策，尤其是行业进入许可方面。在坚持平等准入、公平待遇的原则下，应加快非公经济进入到能源领域的速度和扩大能源产品的经营范围。在能源的国际化业务上，如石油、液化天然气的进口和海外能源领域的投资等，国家应尽早出台政策支持非公经济进入，让企业用市场行为到国外获取能源。

2．简化报批操作程序，加快能源政策落地

在落实能源配套政策的操作上，要以创新方式简化常规的流程。建议由发改委负责总协调，企业只需将各种申报资料提交给发改委下属的能源主管机构，由其去协同相关部门，减少企业的协调部门和成本，从而加快政策的落地速度，提高企业运转效率和国际竞争力。

3．推进新清洁能源产业化，加快行业标准与产品标准的出台

（四）能源政策的国际战略

实际上就是石油的国际战略。中国石油的国际战略应该有新思路，可以对外海石油产业的关注对象从上游领域转向中下游领域，这种行为可以为中国进入国际石油市场提供一条通道。石油出口国虽然控制着石油天然气田等上游领域，发达国家的大型跨国石油公司却控制着生产、炼制和销售等中下游领域，控制着全球石油流通市场。中国的石油企业只有通过进入石油中下游领域的石油公司，才能真正进入全球石油供应的主流系统，通过市场化运作方式获取稳定的石油供应。在中国能源政策的国际战略方面，首先是采取更积极的能源外交政策。其次，石油进口来源应实现多元化逐步减少中东地区的石油进口份额，增加俄罗斯、里海地区的石油进口，进而降低海上

石油运输的比重，减少石油进口的供应安全风险。中国目前参与的能源国际合作，这些合作，双边的也好，多边的也好，大多是以参加或组织会议的形式来进行的，缺少一定的深度。总的来讲，中国还缺少真正能和其他国家一起交流能源政策的机制。

四．总结

我觉得我国能源走向何方，要看以下三个方面。

（一）保持能源政策和环境政策发展的一致性。这个能源政策不但要阐述目标，还要清晰地阐述所要采用的具体方法。上述政策能够确保能源安全的一个方面，即经济安全性，却又忽略了能源安全的另一个方面，即能源使用的安全性。即过多地关注在保障能源稳定供给的前提下满足国家生存与发展的正常需要，却忽视了能源的消费和使用对人类自身的生存与发展环境构成了威胁。如以煤为主的能源结构不利于环境保护，而且很多相关政策没有清晰地阐述达到目标采用的具体方法。

（二）政府部门在能源生产、运输和消费领域的态度应有个根本的转变。通过采取新的规则和技术，提高能源的利用率和能源的清洁性。现在的关键问题是在采用新技术的过程中，未来的能源发展战略能否突破现有的模式。如我国现行法律实施不力是一个普遍性问题，能源方面的法律法规也不例外。最后，也是至关重要的，政府必须把能源政策放在首要位置，不能在能源危机过后就忽视了能源政策的重要性。在任何一个国家，能源领域都是高度政治化的。如果政府希望改变能源生产率和利用率，就需要提供一个长期不变的政策保证。

第三篇：休假制度调整对我国旅游业的影响与对策探讨（精选）

休假制度调整对我国旅游业的影响与对策探讨 旅游管理专业学生康小军 指导老师王建喜 摘要：从上个世纪九十年代中后期开始，我国的休假制度经历了从“大、小礼拜”到“双休”，再到三个“黄金周”的历程。2007年，国家又一次对休假制度进行了调整，调整后的休假制度形成了“两大五小”的新黄金周模式。同时，带薪休假制度也开始正式在我国实施。本文探讨了这一突破性的改革给我国的旅游业带来的影响。以及在休假制度调整的背景下，旅游业如何应对这些影响，并趋利避害地做出相应的应对策略，让我国的旅游业在新制度下能不断的发展壮大。

关键词：休假制度；带薪休假；影响；旅游业

Study on the Influences of the Adjusted Holiday System on Chinese Tourism Student majoring in tourist management

Kang xiaojun Tutor

Wang jianxi Abstract: Since the mid-and late 1990s, the holiday system of China has experienced a change from “big and small weekends“ to ”two-day weekends", and then to the three “golden weeks”.In 2007, the state adjusted the holiday system once again, where a new model for the Golden Week was established.Meanwhile, paid vacation system has also started formally in China.This paper discusses the impact of this breakthrough reform on Chinese tourism industry and how Chinese tourism industry should adapt under the circumstances.In conclusion, countermeasures to the influences are proposed.Key words: holiday system;paid vacation system;influences;tourism industry

一、休假制度的调整

（一）改革开放以来我国休假制度的发展历程

本文所比较的休假制度指——改革开放以来到2007年我国对休假制度进行调整这一阶段内我国休假制度的改变。

上世纪七十年代，我国开进入了一个新时期，改革开放时期。我国进入了市场经济，我国的休假制度也开始实施即六天工作制，每周工作48小时。

二十世纪九十年代中后期，我国进入了市场社会，同时也进入了休闲社会，为了进一步适应改革开放的需求，1995年起国家实行了周末“双休”制度，从原先的六天工作制，每周工作48小时逐步调整到五天工作制，每周工作40小时，扩大了公民的法定休息的范围和时间。从1999年起，国家开始正式实行“黄金周”制度，并扩大了原来其他法定节假日的法定假期时间，也就是法定节假日由7天增加到10天，每年形成三个黄金周，而职工每年的休息时间由原来的59天增加到114天。这一制度的实施为公民、特别是公务员等行业人员，提供了更多的休息、休闲时间，普遍受到了人们的欢迎和拥护。

由此我们可以看出，上世纪九十年代无疑是“假日流变的一个分水岭”(((。从1995年实行双休日起，全年休息日增加到111天；1999年，公休日达到114天。从“大、小礼拜”到“双休”，再到诱人的三个“黄金周”。

（二）调整后我国休假制度概况

随着我国经济的较快、健康发展，人民群众的精神生活、文化生活日益丰富，出现了不同层次的群体追求不同层次的文化需求，人们对多元化、多层面的精神生活要求和欲望也越来越凸显出来，对国家的法定节假日制度提出了新的要求。九十年代以来的休假制度已很难满足和适应人们的需求，同时，随着人们对传统文化和传统民俗的保护和弘扬的呼声加大，使得更多传统节日放假已成为必然趋势。因此，国家开始征集多方面的意见和建议对调整前我国的休假制度进行相应的调整与改革。2007年11月9日，国家发展和改革委员会正式公布国家法定节假日调整办法，三大长假被调整为“两长五小”的新模式。同时，国务院第198次常务会议通过《职工带薪年休假条例》，自2008年1月1日起施行。新制度中法定假日以及周末的法定休息日将达到115天，再加上带薪假期的贯彻实施，中国人每年的闲暇时间将增加至120天以上，和之前的的114天的闲暇时间相比，足足多出了6天时间可供人们休息。带薪休假制度

在新出台的《职工带薪休假条例》中规定机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位，有雇工的个体工商户等单位的职工，凡连续工作１年以上的，均可以享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。同时《职工带薪休假条例》也规定，职工累计工作1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。职工在休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。《条例》指出，年休假在１个内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨安排。单位因生产、工作特点确有必要跨安排职工年休假的，可以跨一个安排。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300％支付年休假工资报酬。(((其实，中国宪法早就确定了职工的“休假制度”，在1994年颁布的《劳动法》中规定，“国家实行带薪年休假制度，劳动者连续工作一年以上者，享受带薪年休假”。(((但由于缺乏带有法规性的实施细则和具体的落实措施，不论是国家机关还是企事业单位，只有少数地方、少数部门、少数企业实行带薪休假。

在1995年我国开始实施的《劳动法》中明确规定，国家实行带薪年休假制度。不过由于具体实施办法一直没有出台，休假制度调整前带薪休假只在我国的政府部门及部分国企和外企中实行，一般是按员工工作年限等安排5到15天左右的自由休假时间，而多数人现在还没有享受到这种福利。由于相关规定操作性不强，加之缺乏刚性约束，使得带薪年休假只是纸上谈兵，群众意见很大，被公众批评为“一项仅仅是写在纸上的权利”。(((这次，国务院制定《职工带薪年休假规定》是对以往制度的规范，是在重申职工的权力，是在保障职工的权力，是完全必要和及时的。但是，我们也不能不考虑其难点所在。而大多数人则认为最主要的难点在于落实。其实，过去各个单位职工带薪休假也有这样那样的规定，关键在于落实不好，或者根本就落实不下去。

二、休假制度调整对我国旅游业的影响

（一）对旅游企业的影响

“两个7天长假、5个3天小长假”的假日模式以及调整后施行的休假制度，将调整公民旅游消费习惯，均衡淡旺季的客源分布，散客自驾游和近距离出行可能会增加。这对旅游饭店、旅行社及网络第三方旅游服务供应商的影响存在双面性，整体看来机遇与挑战并存，对旅游企业带来的影响具体主要体现在以下几个个方面。⒈旅游饭店优势凸显

目前，我国旅游饭店整体正步入平稳增长、规范化发展的阶段。由于新休假制度的实施使得旅游业整体的淡旺季不再明显，相应的，旅游饭店的淡旺季也同时不再明显。因为旅游饭店的淡旺季开始模糊，新休假方式下人们更愿意选择离城市较近的地区度假，所以对于那些靠近主流客源市场的旅游饭店来说，是更加有发展优势的。新制度的实施使得人们更加青睐休闲的度假方式，由于这一观念的转变，使得旅游饭店的客源市场发生的了很大的变化。首先，以团队为主的客源将很大程度的减少，人们的出游将更加倾向于自由选择饭店而不再是跟着团队入住；其次，以散客为主的客源也有减少的趋势，散客将会选择经济实惠的休闲度假住宿地。但是总的说来，在新休假制度的影响下，旅游饭店将继续稳步的发展，有极大的发展空间和潜力。⒉旅行社面临机遇与挑战 从旅游产业链角度看，旅行社可以不再受制于高峰时期旅游供应链上下游的住宿、交通等供应紧张的情况，可以实现更加灵活自主的经营；从旅行社内部经营讲，“五一”长假取消后，旅行社必须重新开发小长假旅游线路和产品，增加了经营成本。但是，带薪休假的实施，将使人们的出游计划更为灵活，模糊了旅行社全年经营的淡旺季的分界。从而给旅行社带来更大的发展空间和更多的发展机遇。对于小型旅行社来讲，新产品开发和不断增加的散客对服务质量的高要求，直接导致经营成本的增加，在此压力背景下将进一步催生小型旅行社打专一的攻坚战，针对特定市场走特色化、精细化道路；而承受不了这种压力的可能发生经营模式的转变，即小型旅行社逐渐走向依赖大型旅游批发商的实力、走分销和代理的经营之路，促进旅行社业垂直销售模式的全面形成。(((⒊旅游供应商投入自助游

小长假与散客的增加，增加了游客对自助旅游的选择与需求。以“去哪儿”旅游垂直搜索引擎为代表的新兴业态以及以携程、艺龙为代表的第三方旅游服务供应商，为自助游的消费者建立了更为全面、直接、便捷的在线旅游服务采购信息平台，在线决策与预订将会因为更加契合旅游产品自助消费模式，而分得更多自助游的市场份额。((（（二）对旅游景区的影响

⒈有利于资源和环境的保护和持续利用

新的休假制度对旅游淡旺季起到了很好的调节作用，市民旅游的时间将更为灵活，从而使淡旺季不再明显。而实行全员带薪休假，人们休闲方式更加多样化，出游时间自然错开，旅游人潮相对分散，旅游接待地、特别是世界遗产地和全国著名旅游景区的人潮压力大为减缓，更便于实行门票预订、总量调控，从而有利于旅游资源和生态环境的保护和持续利用，避免旅游资源的闲置和浪费。

⒉促进景区用工模式的集约化发展

《职工带薪休假条例》和《劳动合同法》的同时施行，带来景区用工模式的集约化发展。企业赢利的核心目的，驱使企业必然在政策允许的范围内最小化其经营成本。因此，《劳动合同法》和带薪休假制度同时施行，淡旺季逐渐模糊，将促使景区以固化正式员工、尽量减少临时用工，实现用工模式的集约化。(((⒊休闲度假景区成为新热点

新的休假制度形成的小黄金周使得人们可以在小黄金周期间选择中短途的旅游目的地、度假村进行休闲娱乐，而在黄金周期间选择较远距离的目的地度假，再搭配带薪假期，人们将拥有更多的休闲、度假旅游选择。而环境优美的城市公园、功能齐全的城郊休闲度假地、特色鲜明的人文历史景区将成为新热点。⒋团队为主体的景区客流、收入减少 新制度的实施错开了人们出行的高峰，分散景了区资源与环境压力，对团队游客为主的景区产生了较大影响。

虽说新休假制度的实行均衡了淡旺季的客源分布，减轻了重点核心景区的环境压力，但它催生的多样化的旅游休闲消费方式，会使以旅游团队为主要客源支撑的观光景区减少客流、减少收入。

新的节假日安排将促使人们的出行提前至每年4月初(清明节)。对城市游憩类的市民公园、市郊休闲度假等景区点来说，这种提前与分散将促进以自驾车、近距离为主的居民出游的增加；而对观光类主题公园、人文历史景区等以团队游客为主的景区点来讲，“五一”长假的取消将在一定程度影响外省市团队游客的出游。因此，会对以旅游团队为主要客源支撑的山水和文化资源型观光景区带来一定的冲击。但从资源消费角度看，“五一”长假的取消，均衡了淡旺季的客源分布，削峰填谷，缓解了长假集中消费给景区的资源与环境造成的压力。

（三）对旅游者的影响 ⒈深化民族情结

休假制度调整中对国家法定节假日安排进行进一步调整和完善，将部分重要的传统节日增设为国家法定假日，将有利于进一步加强优秀传统民族文化的传承，有利于增强民族凝聚力，深化旅游者的民族情结，促进和谐社会建设。节假日调整后形成五个长周末和两个黄金周，以及全面建立职工带薪休假制度，将使广大城乡居民旅游和消费有更多的时间选择、分布更加均匀，有利于提高广大群众的休闲旅游的品质。⒉激发个性化旅游发展

休闲度假是一种高品位、高弹性的发展需求和享受需求。休闲环境越宽松、越自由，这种身心需求就越强烈、越持久。目前国内游客中，公务员、企事业管理人员、专业/文教技术人员、服务商贸人员、工人等群体占国内游客总数的70%以上。(((实行带薪休假后，他们可以按照自己和家人的工作、兴趣和方便，安排休闲度假的时间、地点和方式，会扎实地推进游客总量和消费总额的持续增长，同时更加符合当今世界休闲自主化、个性化、多样化、娱乐化、体验化的发展趋势。⒊打破人们传统旅游习惯

新制度的出台打破人们旧有的传统习惯，改变以往一窝蜂式的在长假出游的状态，开始接受短程游和民俗游，这样将会增加游客数量，使得休闲度假的旅游模式成为游客的最爱。人们开始以休闲度假旅游方式为追逐的新亮点。⒋压缩出游计划

由于放假办法的改变，以往的三个长假变为现在的两个长假，使得很多游客的长假计划不得不取消一部分，将其原来的计划全部压缩在现有的两个长假当中。还有很多游客担心自己的带薪休假是否能落到实处，这将对他们的出行计划带来极大的不便。

（四）对旅游管理部门的影响

从长远来说，涉及到对旅游发展思路的影响，原有的项目规划、产品建设、服务体系等都需要调整和适应；从近期来看，主要面临：一是旅游市场动态难以把握。新的休假制度实行后，由于出行时间和方式的选择更加自由和分散，增加了许多变数，旅游市场更难预测和把握。二是旅游安全监管的压力加大。一方面，“五一”黄金周取消后，“十一”黄金周由于气候适宜出行，更有可能因游客高度集中形成大的旅游高峰，旅游安全及环境的压力会陡然增大；另一方面，休闲度假方式的多样化，使有吸引力的地方都成为了旅游向往地，游客活动的范围不再局限于传统意义上的景区。这种没有统一组织、无边无际如脱缰野马般的旅游方式，给我们的旅游安全监管带来了前所未有的严峻考验。结合上述几大影响，我们可以分析出休假制度调整将极大的促进国内短途游的发展、靠近主流客源市场景区和酒店的发展以及以短线产品为主的旅行社的发展，并对出境游、国内长途游和那些远离主流客源市场的景区、酒店以及以长线产品为主的旅行社产生不利的影响。总体来看，新休假制度的出台和实施让我们看到了我国的法律正趋于人性化管理，体现出了“以人为本”的政策。同时，新休假制度的实施说明了我国的休假制度正趋于科学化。新休假制度和《职工带薪休假条例》的同时实施更是使国民的福利提高，符合我国建设小康社会的建设目标，相比黄金周，更有利于刺激内需和释放休闲消费。新休假制度体现了中国的特色，并逐步与国际接轨，标志着中国正式进入休闲时代。因此，我们可以认为取消黄金周、转增传统假日以及实施带薪休假的改革方案对旅游业整体来说是影响较大，更有利于我国的发展的。

三、旅游业应对休假制度调整的策略 从上述分析当中我们可以看出，休假制度的调整对旅游业的影响是双面的，那么我们应该怎样利用其有利因素，规避其不利因素来找到最适合旅游业应对策略呢？我们可做出以下的分析：

（一）旅游企业的应对策略 ⒈旅游饭店调整经营策略

新休假制度的实施使得旅游饭店开始考虑品牌化的经营策略从而使得无论是靠近客源市场的还是远离客源市场的旅游饭店都能够得到同等的发展机遇。而品牌化经营首先要求旅游饭店练好内功，这不仅仅是从饭店的硬件设施来检验，更为重要的是其服务品质的高低。因此，旅游饭店要做好品牌化经营，不但要做好硬件设施的工作，更重要的是让饭店的服务质量不断的提高，以满足市场需要。在做好品牌的同时，旅游饭店也应重视连锁化经营。在这一经营基础上再根据各地的不同情况制定不同的经营策略，做到饭店经营大体一致，但又各有特色，从而以应对休假制度调整给饭店带来的影响。

⒉旅行社调整长线旅游价格

取消“五一”黄金周，将对春节、“十一”两个长假的旅游造成涨价压力由于长线游线路需时较长，如欧洲游、澳洲游最少需要七八天，市民仍需长假才能出游，取消“五一”黄金周，将原来的三个黄金周缩成两个，将把出游压力集中在其余两个黄金周，再加上旅行社要把原本属于“五一”的旅游收益，平摊到剩余的两个黄金周上，所以自休假制度调整后起旅行社将对春节、“十一”两个长假的旅游价格进行上调，涨幅至少是20%。(((⒊设计开发短线旅游产品

调整后的五一和元旦假期均为三天的短小假期，旅行社应该在短线旅游上加大设计开发力度，推出多种精炼的短途游线路以顺应旅游市场的需求。由于时间关系这些短线旅游一般是以市区和市郊景点为主，不会离城市太远，同时，这些短线产品大多部分是属于休闲类旅游产品。因此，旅行社今后旅游产品设计的一个主要方向就是针对性的休闲度假的短线旅游。⒋创新民俗节日游

调整后的春节休假从除夕开始，与以往相比提前了一天，抓住这一特点，旅行社将设计设计出一些有特色的旅游产品。如到旅游地过除夕，打破在家过除夕夜的传统，体验有当地特色的除夕夜。抑或是到国外度假过年，一反往日传统，在国外过我们自己的中国年，这样也同时起到了将我国的传统文化宣扬发展的作用。

中秋、端午、清明等传统节日休假的实现，将大大刺激短途家庭型休闲旅游市场。因为时间关系，这些线路的设置多为短线，因此旅行社会针对传统节日的民俗特点，设计出有针对性的旅游产品，类似于中秋赏月、端午赛龙舟等主题游，将更好的丰富旅游市场，使得我国旅游市场的产品更加多元化、更具有民族特色。⒌加大自助游产品开发力度 目前，很多有车一族都爱上了自驾和自助旅游，休假制度调整后短期假日的出现恰恰为他们创造了更多的机会。在自驾、自助方面，游客的出游时间和游玩的主动权大大增加了。针对这一特点，旅行社应该推出多种自助形式的旅游产品，比如游客可以根据旅行社的建议自己进行旅游线路的设计以及旅游时间的安排和出行交通方式的选择。同时旅行社应根据目前我国自驾车的情况调整策略做出更加专业化的自驾游产品。比如在自驾游的导游选择上将选择驾车经验丰富的导游出行，在自驾游俱乐部组织车队出行旅游，同时有针对性的开展自驾游培训。

⒍改变经营策略 新的休假制度实行，旅行社业整体灵活经营的自主性应更上一个层次。大型连锁旅行社在新制度下将调整自身的经营策略，比如与同等级别的旅行社结成旅游联盟，使得各大旅行社之间的有效资源得到共享，统一好旅游战线一起促进我国旅游事业的发展。同时，也要注重自身有特色的发展，争取走有自己特色的路线以便在众多竞争者中更有优势。而这一关键在于把自己的产品做的能够迎合新形势下游客对旅游产品的需求。小型的旅行社在新的形势下将打好专一的攻坚战，针对市场走特色化，精细化的路线以保证自身的生存，否则就只有依赖大型旅游批发商的实力生存。

（二）旅游景区的应对策略 ⒈强化旅游资源管理和产品开发 由于淡旺季已经模糊，人流高峰错开，景区接待压力减轻，对旅游资源的管理应更加精细化，完善化，以避免对资源造成不必要的损害和流失。同时，景区内的产品开发应是在保护好旅游资源和生态环境的基础上进行。⒉促进旅游景区服务设施的配套组合

现代社会的旅游活动不是单纯意义上的视觉享受，它是涵盖交通、信息、景区、住宿、餐饮、购物、娱乐、安全等服务设施的一种配套组合，它为游客提供的是一种综合性的服务。[10]((((各大景区应扩大自己的服务范围，力争从吃住行游购娱六大方面，全面的满足不同游客不同层次的需要，促使旅游产品优化调整，变单一的旅游产品为综合性的旅游服务，以加速旅游消费从单一观光型向观光度假型转变。

因此，景区内应先全面提高旅游基础设施建设水平，比如到达该景区的交通便利度、景区内的安全保护力度（游客的人身安全及财产安全）。同时，景区内应加快建设旅游公共服务体系。例如景区内旅游标识应进一步落到实处，游客休憩场所的配套设施应齐全。在此基础上景区内增加或者进一步完善休闲类活动的设施，以顺应新的休假制度下人们对旅游活动的需求。同时可以考虑门票预定和总量控制，避免造成不必要的浪费。⒊加强景区保护工作

景区内的保护工作要进一步加强，加大力度宏观整合景区可利用资源。有价值的旅游资源一定要保持其原有的价值避免价值的流失；一些游览量小的景区，应做好维修保护工作，避免失去原有的价值；而部分闲置的资源应充分利用起来。

（三）旅游者的应对策略

由于新的休假制度中取消了“五一黄金周”使得很多游客的五一计划不得不更改，部分游客不得不将计划移到十一或者是春节，而部分游客很快适应新的休假方式选择了短线旅游或者是休闲的都市旅游等新的旅游产品。⒈调整长线游

喜欢长线旅游的游客不会因为短期假日的增多而放弃长线旅游，除了国庆和春节长假以外，游客会将寒假和暑假列入长线旅游的计划当中。而部分游客选择将自己的公休假期与短期假期结合，选择长线旅游。而不是一味的只集中在仅有的两个黄金周当中。⒉选择短线游

新制度的调整产生了五个小黄金周，短线旅游五一成为小黄金周的最佳选择，为了错开出游的高峰期，很多游客宁愿选则小黄金周出行，这样的方式不但使得他们疲惫的身心得到放松而且不用担心出游高峰给他们出游带来的种种不便。⒊助推民俗游

新增的传统节假日，旅游社纷纷推出了有特色的民俗游。这些民俗游不仅仅是起到了传承我国民俗文化的作用同时推动了我国民俗旅游和休闲旅游的发展。在这样的影响下，游客会越来越看好民俗旅游，更多的选择民俗旅游，享受其带来的乐趣，这不仅仅使他们疲惫的身体得到休息，同时，他们的精神娱乐也得到满足。⒋参与自驾游

对于有车一族来说，新的休假制度的实行无疑为他们的自驾游提供了很好的发挥机会。他们大多都会选择在假期内自己驾车出游。而他们也可根据假期时间的长短自由的选择自己的出行线路。因为自驾游在我国的发展还不是很健全，因此这对于自驾游的游客来说也将是一个很大的挑战。

（四）国家旅游部门的应对策略 ⒈规划、引导休闲度假旅游

相关部门认真分析和研究了新的休假制度对我国旅游产业发展的影响，加强对休闲经济理论的研究，进一步明确休闲度假旅游在旅游产业中的地位；适应新的休假制度，用新的视野规划下一轮旅游产业，尤其是休闲产业发展思路，规划建设推出一批旅游项目，积极引导企业对休闲度假旅游的投入和经营，积极引导和培育我国公民未来休闲度假旅游需求，确保我国旅游产业的持续健康发展。⒉构建休闲度假旅游产品体系

要以新的休假制度实行后旅游者需求为出发点，加快旅游度假区建设，积极推动城郊旅游发展，规范提升乡村旅游。通过深度挖掘、创新培育，加快开发建设一批满足高端消费的保健康体、温泉养生、邮轮游艇、置业旅游、高尔夫旅游等高端休闲度假旅游产品，加快开发一批能适应大众休闲需求的都市休闲、小镇休闲、温泉休闲、海洋湖泊休闲、山地休闲、森林休闲、乡村休闲等系列旅游产品。⒊提升休闲度假旅游文化品位

为什么要增加清明、端午、中秋三个传统节日？一方面是为了顺应广大民众的呼声；另一方面是为了增强国家法定节假日的文化影响力。因为，随着改革开放的不断深入，一些充满“洋味”的西方文化也在不断影响我国，如圣诞节、情人节、愚人节等欧美节日在我国民众特别是青少年的心目中已成为了时尚，而中国几千年来固有的文化却在逐渐淡化。新的休假制度的实行，对于促进我国传统文化的理性回归，有效地激发游客们的爱乡、爱国热情，积极推进文化休闲旅游的发展有着重要的意义。文化是旅游的灵魂，我们在发展休闲度假旅游过程中，必须加强对传统文化的把握，加强与文化的有机融合，努力用文化品牌提升旅游产品层次，以旅游项目展示文化意蕴，把挖掘文化内涵和提升文化品位、提供文化服务贯穿于旅游产品要素建设之中。

因此，在产品开发建设上，重点针对短线旅游，特别是三个传统节假日，策划创意新的旅游产品，举办健康文明的民众旅游参与项目。⒋完善旅游服务配套体系

在基础设施配套上，进一步加快完善交通、住宿、餐饮等设施。一是构建快速便捷的旅游交通网络，推动通往主要休闲旅游区、旅游集散地、乡村旅游地的公路建设，形成快速便捷的休闲度假旅游交通网络。二是构建满足多样化需求的旅游接待设施。在加快建设更多满足高端旅游消费的四、五星级等高星级酒店的同时，要适应大众休闲的需要，积极引导发展品牌连锁酒店和度假型、观光型、会议型、农居型、保健型等各种不同特色的主题酒店，特别是要针对自助旅游，加快自助游服务体系和经济型酒店建设；加强对旅游社会餐馆和家庭旅馆的指导和服务工作；为适应自助游的发展态势，加快自驾车营地、汽车旅馆、露营营地的建设。

⒌加快建设公共服务体系

构建务实高效的旅游目的地公共服务体系。要更加重视旅游目的地建设和旅游环境的细化，积极推动旅游咨询服务、旅游信息化、旅游标准化、旅游厕所、旅游标志牌、旅游紧急救援等公共服务体系建设，加强涉旅相关部门的联动，加强旅游区域合作，加强旅游安全监管，进一步规范和提升旅游服务。

公共服务体系建设是旅游业发展的基础和保障，是政府的重要职能。根据国家的部署，要及早规划，加大投入，逐步实现旅游公共服务设施基本配套，公共信息资源共享，服务机制健全，保障体制灵活有效。第一，推动旅游中心城市公共服务体系建设。各地要积极争取政府的领导和支持，主动协调相关部门，加强旅游咨询服务、旅游投诉、旅游信息提示、旅游紧急救援等公共服务体系建设，完善城市旅游交通、保险、通讯、金融、卫生等相关配套服务。第二，加快实施旅游综合服务区建设。⒍准确定位市场，扩大旅游对外开放

在市场宣传上，准确定位，细分市场，注重营销策略，加强旅游企业联合促销和区域整体促销，利用价格杠杆，撬动旅游发展大市场。

同时应进一步扩大旅游对外开放，贯彻国家旅游局《关于进一步促进旅游业发展的意见》，加大旅游市场的开放力度。凡法律法规没有明令禁入的旅游领域，都要向社会资本开放；凡向外资开放的领域，都要向内资开放；凡对本地企业开放的旅游业领域，都要向外地企业开放，加强旅游国际交流与合作。致谢

首先，也是最重要的，我要向我的论文指导老师——王建喜老师表达我由衷的谢意，不仅因为他对我学术上的指导，更因为他在我论文撰写的过程中对我热情而不变的鼓励。他用耐心而审慎的态度阅读了我的论文，在论文撰写的不同阶段给我指出了问题，最终使我的论文得以顺利的完成。参考文献：

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