12践行“三严三实”要求 持续深化党的作风建设(2学时)

第一篇：12践行“三严三实”要求 持续深化党的作风建设(2学时)

12践行“三严三实”要求 持续深化党的作风建设（2学时）

引言

今天很高兴有这样一个机会就践行“三严三实”要求，持续深化党的作风建设这个问题跟大家做一个交流。“三严三实”是当前我们党集中开展的一项教育实践活动，是继群众路线教育实践活动之后，由中共中央办公厅颁发的又一个通知活动要求。这个问题很重要，“重要”不是像我们以往的教育实践活动一样有什么分别，而是“三严三实”的问题充分的反映了中国共产党今天的政治生态和现实。透过“三严三实”这样一个专题，对今天中国共产党的政治生态和中国社会的发展现阶段的特点趋势会有一个特别清楚明白的了解。在这个基础上，再去架构中国共产党政治的新生态环境，应当是比较切实可行的办法。

围绕这个专题讲三个方面的问题：

第一个，新常态条件下的干部生存环境。这是对中央开展“三严三实”教育实践活动的一个大的背景的一个介绍和分析。

第二个，“三严三实”的政治议程及其内涵。就“三严三实”的主要内容和相关的一些政治上的考虑做一个基本交代和分析。

第三个，新常态条件下的“干部姿态”。就是按照中央的“三严三实”的这种基本要求，作为党员干部应当干什么、应当怎么办、应当怎么样把“三严三实”贯彻落实到自己工作的实际当中去，结合行业特点、部门特点，有效的 把“三严三实”的中央要求落实到各个部门、各个行业。这个对干部的行为，职务行为是重要的一个问题。

一、新常态条件下的干部“生存环境”

通过这个问题告诉大家一个最基本的事实，就是中国当前的社会发展的阶段性的环境及其特征。可以从以下几个方面去理解这个问题，首先从经济的角度来讲，大家可能觉得是不是这个问题扯的有点远了，讲“三严三实”讲经济干什么？

实际上政治和经济是不分家的，政治和经济是相互促进、相互抑制的。经济的特征、问题往往在政治领域能够最直接的表达出来，这也是马克思、恩格斯讲的经济基础决定上层建筑，有什么样的经济环境，有什么样的经济运行，就会有什么样的上层建筑。今天的上层建筑领域的调整、调试，很大的程度上是适合或者说为了适应中国经济发展的一个新的阶段性特征。

从中国当前的经济运行的状况来看，大家都比较熟悉的一个概念叫做经济发展的新常态。什么是经济发展的新常态？可能在认识上、看法上分歧还是比较大。但是不管从哪个角度去理解，至少经济新常态包含一个最基本的结论和判断，就是当前的经济发展下行的趋势比较明显，或者说经济增长乏力，这是经济新常态的题中应有之义。

经济新常态这个概念本身是一个引进的概念，实际上作为一个国际流行的概念，不是中国人最先提出来的，是由美国人最先提出的，表述的是在全球化的这个背景下，全球的发达市场和新兴市场，在经济增长放缓的情况下，全球化的福利减少的情况下，全球的经济社会的一种状态，把这个叫做全球的新常态。套用到今天中国的经济社会发展当中，中国经济发展的新常态实际上是由高速增长转入中低速增长的这么一个经济的转轨时期、转型时期，这叫做中国经济发展的新常态。

新常态里面我们刚才强调，它的应有之义，最基本的内涵是经济发展的增速放缓。为什么增速放缓？也有客观的原因。

首先从外部环境来讲，发端于2007年后半年的美国的次贷危机引发的全球金融危机和主权债务危机，最后波及到全球的实体经济领域，带来的整个发达市场和新兴市场两个市场的经济增长乏力，需求不旺盛。整个外部环境的这种全球经济的周期性的困难，波及到我们的经济体，或者波及到中国，最直接的感受就是出口乏力、出口下降。从2014年到2015年，2015年一季度出口增速成负的增长，就是说整个中国经济的出口这一块，整体上不容乐观。外部的有效的市场需求不旺盛，导致的结果是很多东西卖不出去，如鞋子、袜子、帽子中国擅长造的这些东西，现在大部分都堆在我们的家门口变成库存。所以外部的这种经济的周期性的环境，对中国的实体经济的影响还是比较明显，这是外部的外贸领域，国际贸易领域。国际贸易的萧条，对中国的外部需求减退，这是外部环境。从内部环境来讲，是产能过剩的问题。钢铁、煤炭、水泥、光伏、家电、电力、船舶，这些大宗的基础行业现在普遍的都出现不同程度的效益不好，产能过剩，库存比较高。这种情况下，整个经济效益就比较差，产能过剩。

但是另外一方面大家也能够看到，比方说以苹果和三星为例，这种智能手机，电子终端产品，恰好是在金融危机发生之后，逆全球的经济周期而产生的产品和企业。它的销量一直很好，整个全球的市场占有份额大的不得了。把摩托罗拉、诺基亚这些传统的电子企业都搞死了。就是说它的成长性太好了，说明什么问题？好东西还是有市场，好东西还是可以做生意，还是可以卖的。但是非常遗憾，我们造不出来三星，造不出来苹果，造不出来一些高科技的电子产品。我们能造的就是修路、架桥、盖房子这些基础产业，围绕这些基础产业，把我们整个基础这一块的比重做的比较大，造成中国整个的经济质量效益不是很高。就是块头很大，但是实际的整个经济效益和质量包括收益率、回报率比较差。在外部市场需求萎缩的情况下，这种世界工厂的基础产能劣势一下子就表现出来了，大量的低端的产品卖不出去，消费不了，所以造成今天国内的消费市场也不是很旺盛。

外部的周期性困难，内部的结构性困难，对经济而言至少抑制到两个环节，第一个把出口抑制了，第二个把投资抑制了。就剩下消费，而消费因为受居民的储蓄存款影响，储蓄率比较高，老百姓在整个社会养老、社会保险这些基本的社会福利政策不健全的情况下，消费能力和消费欲望还是比较低的。所以在这种情况下，内需、消费这一块带动经济有贡献，但是贡献率不能完全取代投资和出口。正是这三个方面的因素叠加在一起，今天感受到的中国的经济总体上来讲需求比较疲软，然后经济增长乏力。

从2015年5月份出来的这个统计数据来看，CPI5月份统计的数字是1.2，应当说创了近几个月以来的新低。PPI是负的4.6%，这个应当说是价格上来讲，那就意味着很多的企业和项目是处在亏损状态。他的价格是负增长，但是银行的存款利率还是正增长，通货膨胀还是正增长的。这两个东西一叠加，企业开工越多，亏的钱越多。所以从这个角度来讲，现在的很多企业的这个效益不是很好，整个宏观经济的景气度不是很高。

另外一个从政治周期来讲，今天进入一个反腐败的政治周期。反腐败的这种政治周期对整个的政府行为，对政府的积极性，对市场的积极性在一定程度上是有抑制作用的。反腐败在一定程度上造成了一种没人干活的现象，相当一部分干部觉得干多了要承担风险，还要出事，索性干脆不干了。过去为什么愿意顶风作案，愿意冒着风险去多干呢？因为腐败的这种负面的激励刺激，多吃多占，干的越多得的越多，所以在这种情况下个人的利益在里面搀杂着，干的越多，个人拿的好处越多。今天说不让拿了，不能随便贪污腐败了，过去是多吃多干，现在有一部分干部立马走向另外一个极端了，那我不拿、不吃、不占，也不干了。对整个的政府效率和效能在一定程度上，尤其在传统的这种腐败刺激下的政府而言，是有一定抑制作用的。

政府的积极性下来了，政府不作为的现象屡屡发生，整个市场肯定是要受到抑制的。因为现在政府对市场的监管还较严格，政府的不作为，或者说少作为，必然带来是市场那一块有卡脖子的现象。所以说周期性的外部困难，加上结构性的内部困难，再加上反腐败的这种政治抑制，造成今天中国的经济下行的压力比较大。反腐败对经济的这种直接、间接的影响应当说不容忽视。最简单的能看到的餐饮行业，高档的白酒，高档的保健品市场，过去都处在销售的旺季，到了现在这个阶段，茅台也好，五粮液也好，这些好的高端的白酒，包括一些“湘鄂情”这样一些高档的餐饮企业，现在纷纷都进行转型。走高端的路线，过去公款消费的路线走不下去了。所以反腐败对很多的行业是有直接影响的，把这些因素叠加起来，应当说在短时期之内对经济还是有影响的。

这三个因素加在一起就造成经济下行，经济基础决定上层建设，经济下行的时候政治领域不承受压力是不可能的。打个比方，中国的社会和国家就是一批野马，这批野马有几根绳子把它牵着，它不能乱跑。过去在所有的拽这个野马的绳索里面，经济的这个绳子是最给力的。30多年的高达9.7%的高增长，把所有人的注意力目光全部转移到赚钱的行当里去了，市场和经济这个行当里去了。今天一下子经济增速由过去最高的年份12%、11%突然降到7%，意味着什么？相当多的一部分人的劳动时间和劳动精力，就被从低增长的经济需求当中释放了出来。在这种情况下，社会的这种不稳定的因素，社会的剩余劳动力和劳动时间就增多了。所以不管从哪个层面上来讲，共产党执政的如果说经济搞不好，搞不上去，那对共产党员最大的政绩没有了。经济工作是党的中心工作，结果中心工作直线的往下掉，党能不承受压力？另外一个方面从社会领域来讲，释放了这么多的闲散的劳动力和劳动时间，这些人在社会领域怎么安顿？怎么安置？不安顿好，不安置好，会给社会造成一些不稳定的因素。从这个角度来讲，经济下行，政治领域和社会领域不同程度的都会承受很大的压力，这是经济环境。

从社会的环境来讲，比较明显的一个社会发展趋势是什么？和传统的中国社会相比较，由一个温顺的社会突然进入一个自主行动能力超强的一个社会；由过去的默默无闻的社会，突然进入一个嗓门声音很大的社会。今天中国社会的这种自我行动能力非常强；今天中国社会这种自我利益，自我意愿表达的调门特别高。所以在这种情况下社会的动能今天就被充分的激发出来了，释放出来了。

为什么会有中国社会的崛起？很大程度上是由中国社会的两次大的这种实质性的转型或者说变革引起的。第一次变革是制度变革。比方说1978年的家庭联产承包责任制，实际上是一种中国社会的经济制度关系的一种调整，至少在土地的所有权和使用权上做了一次大的调整。土地的所有权归集体，土地的使用权、经营权归家庭个人所有。正是这两权的确权，或者这两权的明确，带来了农业生产的积极性。老百姓一看给自己干，不再吃大锅饭了，这下干多干少差别就大了去了，所以老百姓铆足劲的干。这一干，去年打的粮食刚刚够吃，今年打的粮食吃不完，后年打的粮食剩的越来越多，富裕的这些粮食就变成老百姓的私人资产了。这样一点一点积累，农村改革到80年代城市改革、工商业改革，农村人、城市人慢慢的有了自己的私人财产，在私人财产的基础上就有了私人的话语空间了。这是我的地，这是我的车，这是我的房子，这是我的钱，他就有话要说。围绕着这私有财产，有了社会领域的私人空间，整个社会的成长性一下子就被调动起来了。过去不一样，过去吃喝拉撒就是计划经济，完全是组织管控的，你和谁结婚都是组织批准的，组织不批准不能结婚的，所以私人的空间和私人的权利非常少。随着这种产权关系的变更，老百姓有了私有财产，有了财产权之后，在财产权的基础之上，就滋生出了政治的民主，权利的需求。那我只是要表达我的声音，保护我的财产，所以社会领域的这种公共的政治参与的意愿就空前的强烈起来了。这是第一次的制度转型释放的中国社会的制度空间。过去是铁板一块，现在允许社会有自己的一亩三分地，有自己的活动空间，有自己相对的独立性。这是制度上，政治制度上的调整引起的。

另外一个方面就是今天的全球化和信息技术带来的社会层面上的技术转型。全球化是个什么概念？过去的全球化是一个经济的全球化，由经济全球化带来的第二个概念是政治全球化，在经济和政治全球化基础上出现的第三个概念就是社会的、文化的全球化。社会层面上的全球化就有了一个世界范围之内的社会层面上的交流，就是说除了国家外交层面上的交流，老百姓也可以背个包出去旅游。在社会的层面上，非政府的层面上，社会领域的企业也好，非政府组织也好，包括一些两新组织也好，包括家庭个人也好，有了一定的这种社会层面上的交流互动。比方说我作为一个中国的老百姓，我可能在美国有三三两两的好朋友，可能在德国、在意大利也有我私人的好朋友。这种民间的交往，社会的交往和官方垄断的政府公务交往它是不一样的，所以慢慢的整个社会活动的空间已经由内部的制度空间逐渐的扩展到全球范围了。

中国现在每年出境游的人次达到1亿多人，13.4亿人里面，十三分之一的人一年的时间在外面漂着，在国外转悠着。所以说社会层面上的这种交流互动越来越频繁，极大的拓展了社会领域老百姓的生活空间、活动空间。

另外一个就是这个互联网，包括现在的信息技术和新媒体技术。互联网的崛起给老百姓带来一个什么权力？带来了一个话语权，带来了一个传播权。过去媒体是党管媒体，媒体是机构媒体，媒体是官方办媒体。今天老百姓每个人自己拿一个手机，就相当于一个新华社的通讯站了，他的意见、他的声音、他的想法完全可以通过这个手机能够表达出去。所以在这种情况下，社会领域老百姓表达自己的渠道越来越便捷，成本越来越低廉，表达起来越来越方便了。老百姓的声音通过互联网，通过新媒体能够充分的、随时的、及时的表达出来。所以今天社会的这种意愿表达的能力，话语权空前的增大了。大有和传统的机构媒体，党的媒体抢风头的趋势。社会的声音能够发出来，就不能装聋子，装哑巴，装着没听见、没看见，这种声音表达出来作为党委、作为政府就要回应。所以从这个角度来讲，制度转型和技术转型带来中国社会今天发展的实质性的变化，带来了中国社会的历史方位的变化。

中国社会的历史方位大体上来讲，可以把它做这样一个有效的区分。截止现在这个时间点，中国社会已经由农业社会走到了工业社会，由工业社会走到了后工业社会，后工业社会就是信息社会。由传统的威权社会，走到了市场社会。这三种身份的变革，这三种社会发展阶段的变革，就意味着一个全新的时代到来了。一个全新的社会出现了，这个社会不再是传统意义上党的政治、经济、社会、文化垄断下的社会，这个社会已经有了自己独立的身份，独立的权益，有了自己独立的话语空间。这个社会和传统社会相比较，运行的内在逻辑是不一样的。

传统社会比方说威权社会，那就是权力逻辑，谁官大谁说了算。到了今天的信息社会，运行的逻辑是什么逻辑？信息逻辑，信息逻辑就是公开逻辑。老百姓今天把私人化的想法和事情能够通过新媒体的公共的平台和渠道充分的表达到公共空间里面去。一个人的遭遇，一个人的事情，能够受到大家的关注，大家的关心，最后导致的结果就是信息的公开化。这种信息的公开逻辑和权力逻辑最大的区别在哪里？权力逻辑谁官大谁说了算，官大的肯定是少数，当官的是少数，老百姓是多数，所以说权力逻辑很大程度上是个少数人的原则。但是公开逻辑就不一样了，公开逻辑追求的是信息的普遍性，信息的流动性，所以必然遵循的是多数人的原则。这种东西力量是很强大的，威力是很大的。

比方说重庆北碚区的雷政富，就因为一个私人生活领域的不雅的视频事件，最后在网上发酵，逐渐的扩大，最后导致的结果由这件事情牵连，把重庆市十多位厅局级的干部同时给拖下水。这件事情既不是组织行为，也不是法律行为，是什么行为？恰好是公共的舆论行为。通过这件事情在网上不断的发酵，最后让地方的党委政府承受了巨大的压力，迫不得已，不得不做出反应，在反应的过程当中那只能是说政府要自证清白，就要把有问题的同志给隔离开处理。所以这种多数人的原则，公开逻辑，在实际的政治和社会关系当中，是起非常强大的作用的。

另外一个比方说公民社会，公民社会运行的逻辑是什么逻辑？法制逻辑。我是公民，公民是一个政治学的概念，和公民相伴随的就是公民的权利和义务。一谈到权利和义务，就谈到整个国家的政治体制、政治制度层面的问题，这种公民的权利和义务，必须通过国家的宪法、法律来明确的规范下来。一旦以公民的这种政治身份参与公共生活的时候，必然要把法律原则、法律逻辑要变成大家的普遍逻辑，要不然没法对话。他说的是公共的权利问题、义务问题，你谈的是家人的事情，讲不到一块儿去。所以从这个角度来讲，由这种法律逻辑必然引申出中国社会未来发展的主要趋势，那就是民主和法治。民主和法治势必成为中国社会运行的主流趋势，这是由中国社会的阶段性的发展特点引起的。

从这个角度来讲，中国社会发展的这种阶段性特征来讲，就能得出一个基本的结论，人民群众的交往方式与生存形态已经发生了根本性的变化。国家治理现代化的全新目标在十八届三中全会里面也已经确立，这都要求党必须重构政治生态。通过重构政治生态去干什么？去适应经济和社会发展的新的历史阶段和新的状况，这就是政治生态的重构问题。

“三严三实”正是这种政治生态重构当中的一个活动，一个环节。前面的社会的和经济的这两方面特征，必然带来政治上的反映。政治上对于经济和社会发展的这种潮流与趋势，必须做出正确的回应。

从当前党的实体政治运行的状况来看，政治上最大的回应是什么？那就是对权力的约束和监管，今天的经济下行，党本身就承受巨大的压力，社会迅速的崛起，又在不断的挤压我们党的生存空间。在这种情况下，共产党尽可能的少犯错误，尽可能的不犯错误。为了少犯错误，为了不犯错误，必须加强政治建设，必须加强党的建设。这才有了八项规定，国务院开展的精简机构，简政放权，政府职能转变，包括中央开展的作风建设，包括群众路线教育实践活动，包括“三严三实”活动。所有这些活动叠加在一起是干什么？都让政治适当的收缩。因为经济环境不利，社会环境于执政党而言不利，所以在这种情况下，面对不利的形式，还是小心谨慎为好，不能粗心大意，不能施之过快，否则容易翻船。所以要加强政治的规范性和政治的约束性，尽可能的使权力规范的运转，使权力规范的行使，不应该由权力的任意的行使带来很多的政治麻烦和政治问题。

正是在这种情况下，提出把权力关进制度的笼子里，这个笼子是什么？这个笼子是怎么编的？八项规定也好，简政放权也好，转变作风也好，群众路线教育实践活动也好，“三严三实”也好，就是给这个公共权力编笼子。一个绳子，两个绳子，三个绳子，四个绳子，所有这些绳子叠加在一块儿最后让公共权力不能任性，把公共权力给捆绑起来，让它正确的行使，正确的使用，正确的发生作用。

所以从这个角度来讲“三严三实”活动也好，群众路线教育实践活动也好，都是符合中国的经济和社会发展的新常态条件下要求的政治生态的重构重建的问题。这一点从十八届三中全会里面就体现的更充分。十八届三中全会提出的改革的总目标直接就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这个本身表达的就是一个党和国家的政治制度的调整和建设的问题。那就要回答一个问题，为什么在这个时候提出党和国家的政治制度的调整和建设的问题？很简单，因为经济环境变了，社会环境变了，所以政治上必须要跟着它的现实要做一些适当的调整。正是全面深化改革的总目标，才把党的工作重心放到经济体制改革上去了，才把经济体制改革的核心问题放到处理政府和市场的关系问题上去了。因为政府这一块牵扯的是公共权力的运作问题，市场这一块牵扯的是利益的分配、配置的问题，利益流动的问题，所以今天的政治体制改革也好，政治建设也好，说到根儿上去，就是对权力和利益这两种东西要进行有效的监管。既不让权力像脱缰的野马危害社会、老百姓，市场正常的健康运作运转，也不让资本和市场缺乏有效的监管，对社会稳定和政府政治的管理方式构成大的冲击。

马克思在《资本论》里面对资本的优势和劣势分析得很充分。对资本的这种天然的性质和属性，资本的侵略和扩张的属性，马克思在《资本论》里面分析到了无以复加的地步。所以说资本的繁荣不必然意味着国家的稳定，不必然意味着国家的繁荣，不必然意味着国家的安全，不必然意味着社会的稳定，不必然意味着老百姓的福利。政府的宏观的干预和宏观的调控，在对资本的作用发挥里面起着极其重要的作用。所以十八届三中全会改革的总目标把重点和重心，就放在处理权力和资本这两个关系上来。这是中国社会当前所有的要素关系里面最重要的一对关系。通过处理这两者的关系，最终的目的是什么？维持我们经济和社会新常态条件下的政治安全的、稳定的运行，这是我们大的宏观的这种逻辑。

在处理的基本方向上来讲，就是政企分开，说白了就是上帝的归上帝、凯撒的归凯撒。市场在资源配置中起决定性作用，那就意味着政府要回到自己的主业上来，不再去过多的干预微观的经济领域。政府和市场，政府和资本，各自起作用的空间要做一个有效的切割。资本在市场的资源配置中按照市场机制的法则和原则去发挥作用，公共权力要回到政治和行政的层面上来，按照政治和行政的制度安排发挥作用，而不能像过去一样官商勾结，资本和权力结盟，权钱不分，最后把政治规矩和市场规矩全部给破坏了，造成政府和市场双失灵的现象。今天就是说各回各家，各管各的事儿。市场的微观领域的资源配置的问题就交给市场去管，政府领域行政监管的问题，宏观管理的问题就交给政府去干，各自承担起各自的责任和使命。

正是这种由政府主导型的经济到市场主导型的经济的转变，必然带来政府和市场两种地位，两种身份的转变。这个时候政府就由过去的大政府就慢慢的变成中型的政府，变成小政府了；市场就由过去的小市场，慢慢的变成一个中型的市场，未来变成一个大市场。政府做的是减法，市场做的是加法。过去政府侵占了的市场的空间和权力都要还给市场，过去市场参与了的政府的公共的行政空间的，很多的这种职务行为全部要退出来。真正做到政企分开，官商分开，权钱分开，资本和权力分开，市场和政府分开。

过去的很多干部出问题，很大程度上刚好是处在权钱不分，官商不分。当官的想发财，然后和一帮老板纠结在一起。做老板的不好好琢磨自己的产品，不琢磨自己的市场，不琢磨自己的经营，整天千方百计的和当官的钻在一起，千方百计的从当官的这里搞权力寻租，获取一些超额的暴利，获取一些商业机会，这个是不正常的。就是总书记讲的“当官就不要想发财、想发财就不要去做官”。结果最后是发财的又想当官，当官的又想发财。资本对权力不断的进行操控，权力对资本不断的进行指挥，最后造成的结果这两个家伙穿一条裤子，严重的扰乱了政治秩序和市场秩序，最终侵害的是老百姓的利益。因为当权力和资本两个东西联合起来搞竞争的时候，老百姓是没有赢的机会的，老百姓只能全盘皆输。所以从这个角度来讲，今天要把这两个东西分开，当官的不发财，发财的不当官。当官的回到政治和政府领域去，发财的回到市场领域去。然后各自的游戏规则是不一样的，各自的活动空间和地盘是不一样的。这是十八届三中全会立的最大的规矩，也是破解中国今天社会难题、社会问题的应当说最重要的一个措施，一个办法。

当年的苏联共产党出问题就是出在这一点上，就是因为资本和权力的过度结盟最后形成寡头，寡头最后大到威胁国家，把苏维埃的政权全部给挤到一边去了。中国今天对这个问题保持高度的警惕，加强政治领域的监管，说白了把自己的孩子管好，别人家的孩子也少到我们的地盘上撒野，你就到你家里去玩儿。企业家别过多的干预政府，别过多的干预地方的政治。

从政府的治理方式上来讲，或者说政府行政管理的手段上来讲，因为这种身份的变化，政府管理方式发生了巨大变化，由过去的以经济激励为主，逐渐的过度到法制约束上去。那就是说政府的管理办法，全世界所有的政府一般情况下就两种办法，一个是硬办法，一个是软办法。硬办法就是大棒，软办法就是胡萝卜，软硬兼施。这是所有政府管理里面，不管是什么样的政府，什么样体制下的政府通常采用的两种办法。世界上所有的政府都有军队，都有警察，这是什么？硬办法，这是大棒，还有什么？软办法，柔性的管理。不断的改善和增加老百姓的医疗、教育各种各样的社会福利政策，养老政策，这是软办法。过去的政府在经济高增长的时期为了招商引资，为了营造一个良好的经商环境，引进重大的项目，所以政府在很大的情况下往往有这种特事特办、急事急办的现象。就是不按程序走，不按规矩来，很多事情都是特事特办。特事特办必然打破规矩，打破规矩必然引起社会领域的反弹，老百姓必然有意见、有情绪。在这种情况下政府惯常采取的手段是什么？别哭，好好听话我今天晚上给你糖吃，这就是我们讲的小闹小解决，大闹大解决。老百姓发现一闹就灵，到政府去哭哭鼻子，会哭的孩子有奶吃，闹一闹政府立马就给钱。过去说给4万，再一闹给成8万了，所以政府最后的问题是什么问题？社会管理的问题就剩下一个问题，价格问题，你不是要闹吗？你就说吧，多少钱吧？反正政府的经济发展很好，财政很好，政府有的是钱，只要能开出的价，政府愿意去买这个单。在今天经济下行的时候政府的买单能力下降了，财政下行的压力很大，财政萎缩的很明显，政府没钱了，你说你去闹政府、闹县长、闹书记，闹一闹县长书记说给你钱，没钱给你了。现在很多区县，银行里面的负债欠着一屁股债，你跟他去要钱他没钱，所以这个时候政府没钱了，过去是正向的给糖吃激励，现在没钱了还要履行正常的社会管理职能，政府怎么办？靠什么？听话，不听话我揍你屁股，这就是我们讲的法治。法律一般讲的是惩罚性的措施，应该干什么禁止干什么，你只要干了你就要为你的行为承担法律后果，法律后果最后就让警察跟你说，让法官跟你说，一定是揍屁股。所以说政府的行政方式慢慢的由过去的给糖吃，逐渐的向揍屁股转变，这就是由过去的管理，逐渐的走向治理。

在治理的环境下那就是说权力、资本、老百姓，大家都是平等的主体，大家坐在一块儿有话好好说。过去不一样，过去是政府一家说了算，自上而下的政府运行的是权力逻辑，政府说怎么办就怎么办，政府表现特别强势。今天经济形势不好了，政府财政萎缩。政府没钱了，政府今天开始说话，嗓门低了，但是政府又是搞公共管理的，职能又要履行，那就讲法律。大家都按法律的精神和法律的原则办事。政府要让大家遵守法律，政府就得带头遵守法律，这就是法律面前人人平等，这个时候政府、企业和个人在法律面前在宪法面前大家一律平等，所以最后产生的结果就是法治政府、法治社会、法治市场。因为政府的整个管理的发展阶段已经到了讲法的阶段，倒逼机制逼得市场、企业和社会、个人也不得不讲法，这是中国社会的政治和行政的调整，以便去适应经济和社会的新常态做出的努力。

这种政府主导型的经济到市场主导型的经济的转变，一方面是由国家内在的自主发展的自身的阶段性特征和阶段性的问题的倒逼机制引起的，另外一个方面跟面临的外部环境也是有很大的关系。从内部环境来讲，我们前面讲了第一个问题就是经济下行，经济的下行就得考虑怎么办的问题，要解决经济下行的问题，那就是要转变经济发展方式。调整经济结构，就是要优化经济结构，把一些落后的产能、落后的项目、落后的资本全部淘汰出去，腾笼换鸟。把有效的市场空间、政策空间和财税的资源尽可能的配置到好的资本、成熟的资本和项目上去，这是政府应该干的事情。政府这么干的话，政府自己就要在资源配置当中想办法。过去是书记在配资源，县长在配资源，实践证明书记和县长配的这个资源好像并不怎么样，配的结果是什么？重复建设，产能过剩，山东搞煤化工，宁夏也搞煤化工，新疆也搞煤化工，山西也搞煤化工，搞的结果是什么？煤化工严重过剩。所以你会发现，山东的、山西的、宁夏的、新疆的政府配制资源的导向和方式，最后造成的结果是什么？从整个的全国大盘子来讲，结构上并不优化、效益上并不良好。最后发现政府配置资源是有问题的，政府配置不了，配置不了让市场配。那就是经济要由政府主导型的经济要变成市场主导型的经济，怎么样变成市场主导型的经济？政府不再指手划脚，市场自然就在起作用。政府不指手划脚，本质上就是公共权力从市场的运转当中要退出的问题。公共权力的退出问题本质上是个什么问题？是政治问题，不是一个经济问题。最后的结果是经济问题政治化的解决，只有说公共的政治权力和行政权力愿意从微观的市场运作当中退出来，然后把市场的身份和市场的空间还原给市场，这个时候市场才能起作用。这就有一个最基本的结论，中国的经济转型的背后本质上是什么转型？政治转型，政治的权力转型。这种政治转型就要由过去的那种重经济而轻党建、重经济而轻社会的权力运转要逐渐的转型到自己的主业上来，自己的本分上来。过去的书记是讲政治的，过去的行政长官，市长、县长是干行政的，一个搞决策，一个搞执行很好，结果是什么？书记和县长合伙起来干了市场的活儿，最后逼的市场的老板企业家没活干了，最后去干县长、书记的活儿。个别地方出现的几个企业家，几个老板就把一方的政治生态操控了。四川汉龙集团的老总刘汉，那不是被号称地下组织部长吗？他对公共权力的介入和干预是很强烈的。所以今天经济转型的本质上是政治转型，政治转型就包括能力转型、作风转型、廉政转型、思想转型、队伍转型、制度转型等等，所有的政治要素都要跟着变过来。所有的这些要素转型叠加起来叫什么？叫完善和发展中国特色社会主义制度，叫推进国家治理体系和治理能力现代化。强调的“八项规定”也好，“群众路线教育实践活动”也好，“三严三实”也好，是在干什么？促进政治转型，促进政治的能力转型、作风转型、廉洁转型、思想转型、队伍转型。所以这些东西在逻辑上来说是顺的，是一条线的。

另外一个，从外部市场上来讲，我们现在是世界第二大经济体，第二大经济体排行老二，老二的基本使命就一个事情，就是把老大干翻自己当老大，这就是老二的基本使命。所以现在面临着一个随着时间的推移，中国在现行的经济增速基础上，总有超过美国那一天。按照现在的经济增速的话，中国的经济总量超过美国大概是在2020年左右。到那个时候就面临一个基本的事实、基本的问题，中国是世界第一大经济体，中国是世界经济的老大。大家想一想老大不好当，要当老大得有个老大的样子。在这种情况下，中国的国际地位和国际身份的转变，倒逼机制逼的中国国内，中国的政治，中国的社会必须也要向现代政治文明靠拢。再按照过去的那种潜规则代替明规则，暗箱操作，很多事情是做不了了。你去给人家送个卡，送个信封然后就把事情搞定？在国际社会上这一套东西的风险是很高的，成功率是很低的。在国内玩儿的潜规则拿到国际市场上去是行不通的，国际社会的透明性是很高的。如果以一个国家的面目去搞这些上不了台面的事情那是会被人笑话的。所以说当老大就要有当老大的样子，当老大为了安全起见一切就透明，增强公开性和透明性，按规矩办事。这种国际身份的变化，逼得自己不得不转型。由过去的原始资本积累的那种混乱的发展，无序的发展要逐渐的进入到一个有序的良好的发展阶段，有品质的、有效益的、有质量的、有道德的一个发展阶段。这些软要求实际上都是对中国共产党作为执政党的一种刚性的要求。你是来执政的，是来主持这个事儿的，现在中国这个船跑到这个地方，这个地方的国际惯例和游戏规则和过去不一样，掌舵的执政党自己就要去适应这种规则。为了和国际接轨，国内的政治的现代化和政治文明就要搞起来，要不然的话没法实现国际接轨，国际对接。

所以从这个角度来讲，中国的经济社会发展大的可以分这么几个阶段，第一个阶段就是原始资本积累时期，是一个高速增长的时期，但是粗放型的增长时期。在这种高速的粗放型的增长时期，积累的问题是很多的。这些问题到了今天就变成社会运行的包袱了。一方面讲中国用二三十年的时间走完了西方二三百年的历程，但是另外一个方面反过来讲，西方的现代工业文明二三百年的问题在二三百年里消化的问题，今天在二三十年时间把它积聚起来消化，谈何容易。所以中国的高增长不可持续，所以才有了经济发展的新常态，才有了中国经济社会发展的转型问题。

今天就处在一个经济发展的换挡期，由高速的五档，一下子可能就要到了三档或者二档。在换档期增速下来了，速度下来了，但是要把质量、效益和结构这三个方面搞上去。这就是中国当前经济社会发展所处的历史阶段，是一个转型时期，一个换挡时期，“三型叠加”的时期。这个阶段的基本使命就是消化前期的高速粗放型的增长积累的所有问题，大量的问题，这个阶段叫做挤泡沫、去杠杆的阶段。这个阶段完成了之后，中国社会会迎来一个绿色的、有效率的、有效益的、高质量的增长阶段，这就是中华民族的伟大复兴，中国梦的阶段。

今天所做的所有事情，都是在为这样一个历史阶段做准备。“三严三实”的问题是对干部队伍的要求问题，对干部队伍的管理问题，就是让干部队伍实现现代化，不能再按过去传统的那种不讲道德、不讲规矩、不讲法律的权力运作。干部作风要回到规范化、法律化、制度化的正常轨道上来，国际社会都是这么运作的。所以说在当前一定要对中国社会周期性的、阶段性的特点要有清醒的认识。在经济下行的这种压力下，必然的倒逼机制，逼得中国今天处在一个高政治弹性时期，强政治周期时期。就是说经济不作为，偷懒的时候，政治上必须作为。不作为的话社会这匹野马跑的没边没沿了，社会乱了套了。所以在这个时候，这种强政治周期，最后要体现在各个方面，制度建设领域，干部队伍领域，包括党内的法规领域。“党的作风建设”也好，“群众路线教育实践活动”也好，“八项规定”也好，“反腐败”也好，都是服从于这种强政治周期，都是强政治周期在当前阶段性的表现。

当前的政治局这一级的25位政局委员的配置使用的结构上来看，这种强政治周期体现的最为明显。当前党务系统的政治局委员的官员人数达到7个人，是共产党历史上人数最多的时期。党的十二大的时候，政治局委员党务系统负责党务的只有三个人，今天七个人，占到了28%的比例。这种政治、国家的顶层优质的政治资源的配置使用结构，本身就能够充分的说明当前的强政治周期。从干部的角度来讲，一个最简单的问题，过去是三个政治局委员在管干部，今天七个政治局委员在管干部。这么多的有本事的人，职位这么高的人来负责党务系统的工作，来管理整个的共产党的干部队伍，聪明人就知道这个时候应当是放的规矩一点，就是总书记讲的要讲规矩，不能乱来，不能顶风作案。你要看看这个环境，这个气候，你要看这个事项。

今天搞的“三严三实”，就是这种强政治周期里面，在应对经济和社会新常态的时候，政治紧缩，政治收缩的一种典型的表现，也就是把权力关进制度的笼子里。通过“三严三实”活动的目的是什么？政治领域的去杠杆、去泡沫、挤水分。通过政治领域的去杠杆、去泡沫、挤水分，最终实现的目标是什么？达到政治的规范化和效能化。第一个政治不能空转，第二个政治的运转要规范，不能随意的运转、不能瞎运转。通过政治的规范化、效能化，最终响应和回应是什么？经济和社会发展，就是新常态，也就是说从本质上达到对经济社会的有效监管。

二、“三严三实”的政治议程及其内涵

主要就针对“三严三实”从政治学的角度，从当前的党的建设环境的角度，对它做一个简单的具体分析。

首先是“三严三实”的提出。2014年3月9日，总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，当时有一个讲话，在这个讲话当中，对当时的安徽代表团的干部，总书记在讲话当中提出了“三严三实”的作风建设的要求问题。应当说是当时习总书记临场对安徽的代表团的干部说的一段话，但实际上是反映了总书记长期以来关于中国共产党的干部队伍建设的一贯的思考，体现了他对新时期的干部工作的一些基本思路、基本理念、基本框架。

在安徽代表团提出“三严三实”的时候，总书记讲的很简练，那就是我们今天知道的24个字：三严，严以修身、严以用权、严以律己。三实，谋事要实、创业要实、做人要实。说到根儿上去就是两个字，一个是严，一个是实。严是什么？实是什么？实讲的是结果，讲的是效果。只有严才有实，没有严谈不到实。严的问题实际上说到底是严什么？通过修身，通过用权，通过律已最终达到什么？达到对所有的干部尤其是领导干部的职务行为的一种规范，一种规范化的要求。不是说让你这个人回去洗个澡，打扮一下，穿的漂漂亮亮，关键是对自身要求，对用权的要求，对自我要求的这些规范，最终是达到规范权力。目标指向是权，就是说人是你自己的，但是权不是你自己的，权是党的，权是属于人民的。权为民所有，那就要权为民所用。

我们出现的问题是什么？权为民所有，但是个别人拿着权，不为民所用，为自己所用，为自己的亲戚朋友所用，为自己的家族利益所用，这就叫公权私有、公权私用。现在的目的是说把权力有效的监管起来，不让权力滥用，不让权力随便用。要达到监管权力，就要达到对执掌权力的人的监管。你管你的权力，管你的职务行为就好，你管我人干什么？刀子和刀把是分不开的，所有的刀子不管是装饰品的刀子还是真正的上战场用的刀子，好的刀子在刀把上一定是很有讲究的。按说的话杀人用的是刀锋不是刀把，为什么把要把刀把做那么好？因为没有一个好的刀把，刀锋的作用是发挥不出来的。那各级干部是什么？是掌权者，就是这个刀把。现在要规范这个刀子，让这个刀子不乱杀人，就要把刀把管住。这个刀把不能随便东倒西歪，不能随便的偏离了方向。所以说修身、用权、律已的问题，所讲的本身是什么问题？干部的个人行为问题，干部的个人的道德品质，个人的修养问题，干部的个人素质问题，个人的境界问题。

通过严格要求干部，最后达到的目的是什么？严格规范权力的使用，这是我们的最终目的。把干部严格的管理起来，权力的使用，严格的规范起来，够不够？不够，只听雷声大雨点小，只听楼梯响不见人下来。最终的目的是什么？是要干事情，是要解决问题的，所以总书记讲在“三严”的基础上，在对干部个人严格要求基础上，又谈到了什么问题？干部的作用问题，干部作用发挥的问题，干部的职务的效能问题。不能说你也是早上8点上班，下午6点下班，但是到办公室去做事情马马虎虎，随便瞎做了一通，最后做的事情也不像个样子，事情本身到处都是泡冒滴漏的，根本不可靠。做得这个事情不牢靠，有问题，那在一定程度上做还不如不做。所以说，总书记这里继严格的管理干部，严格的规范权力的使用之后，谈到权力的使用的效果问题。就是效果要实，不能有水分，不能有泡沫。

为什么前边讲经济领域和政治领域要挤水分、挤泡沫？就是因为权力的滥用，或者权力的不当使用，带来的权力的行使的效果泡沫化。看起来GDP的数字大的很，但是内部的结构差的一塌糊涂。不该上的项目通过请客送礼都上去了，不该批的项目通过走门子都批了。最后造成的结果总量盘子是上去了，但是内部的效果质量很差。一有风吹草动，一碰到金融危机，一碰到次贷危机，硬伤、缺陷就暴露出来了，抗风险能力太弱太差，体弱多病。为什么体弱多病？平常的监管失败了。所以讲谋事要实、创业要实、做人要实。实际上是什么意思？光严格不行，在严格的基础之上还要注重实效，还要看最终的效果，还要追求实际的业绩，而不仅仅是认认真真的走过程。你是没有滥用权力，没有越权，没有越位，但是也没有正当的作为，或者说正确的作为，或者说也没有做出什么成绩来，那最后的结果充其量说这是一个好好先生，这个干部不出事，但是这个干部也没干成个什么事情。不出事和干成事是两种境界、两种层次，不能以不出事最后眉毛胡子一把抓，好像干和不干都一个样。首先要干成事儿，事情干不成的话，经济社会发展靠什么？大家都去弄虚作假，大家都去在这里制造泡沫、吹肥皂泡，最终吃喝拉撒的这些问题是实实在在的刚性问题，不是说谁去吹吹牛能够把一个馒头吹出来，吹吹牛能够把一碗米饭吹出来，这些东西是要实实在在的去做的。所以总书记讲，不但是要规范权力的使用问题，还要规范权力的效率问题、效能问题。权力的效率问题、效能问题，就是这里讲的“三实”问题，谋事要实、创业要实、做人要实。没有这“三实”，权力看起来是在有条不紊的运转，但实际上有可能是空转，实际上有可能不解决实际问题，有过程没结果。

所以强调的是过程监管和结果监管同等重要，过程的监管就是“三严”，结果的监管就是“三实”。只有把过程和绩效管理这两个东西结合起来，才能达到一个政治流程的真正的全方位的监管。总书记在这里提出“三严三实”的时候，尽管还没有上升到党和国家作为一项专题教育实践活动开展的思路上来，但实际上已经在思考中国社会的一个最深刻的根本问题。中国的问题关键在党，党的问题关键在干部，干部的问题关键在管理。今天的干部管理究竟出了哪些问题？问题出在哪些环节？总书记在这种解剖麻雀的思考当中，最终找到了当前的症结所在。一个是干部的权力使用的不规范问题，另外一个是规范的使用权力，效率和效能的跟不上问题。那就是两类干部，一类干部是滥用权力，一类是正确的使用权力了，但是不打麦子、不产粮食。大家都看着你在开车子，也在转方向盘，也在轰油门，最后才发现你的车子底下几块砖头把车支着，车轮子根本就没在地上，你原地踏步，你车轮子是空转的。所有的驾驶动作都做了，时间也熬到了，但是公里数没跑出来。

“三实”是讲什么？就讲公里数。不能说光坐在车子上轰油门，按方向盘，还要实实在在的把公里数跑出来。所以说“三严三实”的问题，打个不恰当的比方，那就是说一方面司机驾驶的动作要规范，不能随便驾驶。该踩制动的时候去轰油门，该轰油门的时候去踩离合，这就叫做不规范的运作。在动作规范的情况下，不能光是表演、作秀。动作看起来规范，但是不出成绩，还得要公里数。动作规范，效率很高，或者说效能很强，只有这样的干部，只有这样的权力行为，才是真真正正需要的。

为什么GDP质量不高，有作假的有水分？就是因为严没做到，实没做到。有的是没严，没严谈不到实；有的是有严但是没实。现在要强调的是什么？既要严又要实，不但要重过程，还要重结果。习总书记把问题看的还是很透的，这就是一层一层分析下来，今天中国的干部队伍的最大的症结所在。

把这两个问题克服了，中国共产党就没问题了。现在恰好出问题就出在这个层面上，尤其是实的问题，最能掩人耳目。我也是早上8点钟上班的，也是按时下班的，没有旷工，没有缺岗，但是上了一天班解决了什么问题？如果说只是在办公室喝茶、看报纸、聊天呆了一天，事情最终得有人干，你不干，这个事情进展上就少了一部分。所以说一方面要把干部管理起来，另一方面要让干部的工作出成绩，出效果。只有这样，最终才真真正正的落到实实在在的实绩上、业绩上、政绩上来。没有成绩，前面所有的动作都是零。这就跟银行的存款一样，前面做了80分、90分，就是为后面这10分做准备。如果说整个干部管理链条上前面所有的动作都做到了，但是就在最后真正的干事创业的环节掉链子，那前面下了那么大血本，基本上就没有收回应有的收益。组织部要考察一个干部，提拔一个干部，宣布任命一个干部，最后让这个干部去上班。然后组织纪检各个的部门，对该干部进行动态的测评和监控，最终让这个干部真正的产牛奶的时候，这个干部一点作为都没有，那意味着我们前面下那么大的血本、成本，基本上就没有收回应有的收益。这显然是一个亏本的买卖，一个干部亏，两个干部亏，十个干部亏，如果所有的干部都亏一点，最后的结果是什么？党的事业就全亏了。从这个角度来讲，每个部门、每个行业，每个干部，都要把自己分内的事情担当起来，都要尽力，都要操心。只有人人尽其心，人人尽其力，人人操其心，事情才有可能在大家的共同努力当中进步，才有可能有发展。应当说总书记把当前的政治生态政治环境，当前的干部生态看的还是很透的。

从“三严三实”的内容上来讲，侧重点也是不一样的。比方说严以修身的问题，强调的是什么问题？干部的个人德行问题，道德问题。本来一个人有私德，有公德，如果没有担任一定的领导职务，公德怎么样、私德怎么样意义不大。只要整个社会的舆论领域能够接受，也就可以了。但是一个干部如果说在私德方面出了问题，公德肯定是站不住的。比方说在私人生活空间里面，个人的生活作风各方面都不注意，在背后去乱收人的红包，乱收人的钱，到了公共的场合去讲道德，讲党的作风，讲党风廉政，显然是在说假话。显然自己是分裂的，背后一套当面一套，所以这两个东西是一致的。不是说我背后一套，表面上表演一下，装一下，还能装另外一套，时间长了是装不住的，狐狸的尾巴总会是要露出来的。既然担任公共职务这个角色，那对个人私德的要求，德行的要求就很高。干部的选拔任用的原则里面，最核心的一条就是德才兼备，以德为先。为什么？没有德行，有再大的才能，我们担心这个才能使用的方向不对，担心这个才能使用的地方不对。所以说严以修身的问题，实际上强调的是干部作为一个公共的职务角色，干部个人的品德问题、党性修养问题、德行问题，干部个人的情操问题、精神的境界问题、觉悟问题。这些问题对干部来讲太重要了。党的中高级干部，包括***在内，按说在那么重要的岗位上，那么大的平台，正是为党、国家、人民做事情的时候，由于自己的思想滑坡、道德滑坡，最后造成整个的职务行为也扭曲了，不但没有起好作用，还起坏作用。这说到根儿上就是这个人出了问题。人出问题在这个人基础之上的职务一定是扮演不好的，角色一定是演不好的。没有说哪一个演员自己都感冒了、打喷嚏、发烧还能去把一个角色表演好。所以说首先要这个人好，然后才要这个扮相好、角色演的好。

现在强调的严于修身，很大程度上就是规范干部个人的素养问题，道德问题，党性问题。没有好的党性、好的素养、好的修养，要当一个有作为的官员，要当一个好干部是不可能的，这是强调的严以修身的问题。

从严以用权的角度来讲，主要强调的是什么问题？干部个人的职务行为问题。不但要管了你的思想、灵魂，还得管手和脚。如果你到处随便张口，随便伸手，行为不当，而且是以职务角色的面目出现去做了很多事情，那造成的影响是很坏的。比方说***出了问题，刘志军出了问题，徐才厚出了问题，那别人一说就说共产党的高级干部都这样了。个人行为不当，最后这个损失是个人没法承担的，都变成党的损失。所以说严以用权，实际上是对干部职务行为的一种高度的要求。在这个里面明确的强调的是按制度行使权力，不能以权谋私，不能搞特权。就是要把权力的所有权和权力行使的边界要搞清楚，权为民所有，权为民所用，而不是说为己所有，为己所用。公权不能私有，公权不能私用。

第三个严以律己讲的是什么问题？干部个人的遵守纪律的问题。遵守纪律的能力是当好一个领导干部的很重要的一个方面。如果干部光有一套说辞，光有一套过人的能力，但是没有遵守法律和党规要求的纪律意识，和遵守纪律的能力，那么这个干部有可能也会出事儿的。就是所谓大江大河都过来了，可能小沟里翻了船。对自己不严格要求，对自己的纪律意识、讲纪律的要求不重视，在这方面相对观念上就要淡漠。没有这种很强的纪律意识，就很难区分出职务行为哪些是被禁止的，哪些是可以做的。正是在这种被禁止的和可以做的中间，因为纪律意识不强，所以存在模糊、存在认识的不清楚，最后自己犯了错误还没意识到。这种事情在很多干部身上经常发生，是很遗憾、很可惜的。不是说干部都是坏人，都打定主意做坏事情的。很多人就是在不知不觉之间，可能由于一丝疏忽，或者说那一根弦没绷紧，稍微的思想上一滑坡、原则上一松懈，很多不该答应的事情应了，很多不该办的事情办了。结果应了事，办了事之后把自己给绑住了，自己在这个里面撇不清，最后越陷越深。万丈深渊都是一尺一尺挖出来的，关紧纪律阀门，防止个人泡冒滴漏，这是你不出事、干成事，永保安全最牢靠的一个措施。严以律己，遵守纪律，心中有戒，心中有法，这就是干部个人从事政治和行政这个行当的护城河。没有这种风险的管控意识，很多事情是没法做的。这是从内容上来讲，“三严”的侧重点不同。

“三实”的侧重点，和前面“三严”一样，侧重点也是有区别的。比方说谋事要实的问题强调的是怎么样遵循规律的问题。光有积极性，光有热情，能力也很强，但是做事情不讲客观的条件、客观规律、科学精神，可能瞎忙了一通，出了很大的力气，最后从效果上来讲有可能还是脱离实际的，有可能老百姓还是不买账的。所以说任何时候干部的职务行为选择都要看菜吃饭，要从所在的部门，所在地区的实际情况出发，既不能拔高，也不能压低，要基本上和当地的经济社会发展保持同步，保持平衡。这是谋事要实的问题，重点强调的是做事情的规律性的问题。

“创业要实”强调的是什么问题？就是干部在职务行为过程当中，在私心和公心中间不能偷懒，不能耍滑头。要实实在在的踏踏实实的本着敢于担当的精神，对所承担的岗位的使命、责任、义务，一定要尽到履职尽责的份内的本分要求。不能在这个里面见了困难绕着走，不能避重就轻、避难就易。好干的干了，漂亮的面子上的、好看的都干了，背后的一些疑难险重的事情装作没看见，装作没听见，掩耳盗铃这不可以。

从这个角度来讲，第一个侧重点谋事要实，侧重强调的是外部的规律问题；第二个创业要实强调的是干部的个人履职尽责的担当问题。每一个职务行为可能都有一定的成本风险，不能因为要承受一定的风险，然后很多该做的事情就不做了。

第三个做人要实强调的是什么问题？干部在政治环境、政治生态、政治气候里面，对组织也好，对群众也好，对党内的其他同志也好，都要实事求是。只有这样，党内的干部生态、政治生态才能健康起来。如果说到处都是大话、套话、空话流行，到处都是开口满嘴跑火车，胡乱说一通，到处的随便的承诺许诺给老百姓。答应了一堆事儿，最后一个也没办，长此以往因为个人做人的不实在，最后造成老百姓认为共产党承诺的不兑现，影响我们党的威信，影响我们党的权威。所以既要符合客观的科学规律、自然规律，也要符合社会的人性的规律。你可以把人家骗一次骗两次，还能把人家骗三次骗四次？你说骗一次我就脱离这个岗位了，不管后面这个人怎么干了，那不可以。你骗上一次两次你代表的不是个人，最后可能这个部门的形象，乃至整个政府形象都要受到影响，那后边的人很多事情就没法干了。

总书记这里强调的是什么问题？第一个做事情的选择不能有泡沫；第二个做事情的过程要有担当，实实在在不能有泡沫；第三个在做事情的过程当中，这个人不能有泡沫，要实实在在的。通过这“三严”，通过这“三实”达到的最终结果是什么？过程监管和结果监管的有效统一。

其实这种思路应当说不是突然出现的，这是总书记长期以来关于中国共产党的干部队伍建设管理的一些战略性的思考。早在2013年的时候，全国组织工作会议上总书记当时就明确的提出了干部的20字的方针要求。在当时会议上，总书记提出新时期的好干部的标准问题，“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。过去有一句话说“一朝天子一朝臣”，这个是讲封建皇帝和大臣的关系问题。到了今天经济环境和社会环境已经新常态化了，政治环境也要适应这种新常态，也要跟着这种社会的发展趋势性的阶段性特点要做出调整。政治调整主要是干部调整，干部的思想观念、理念、行为调整。总书记一直在思考的一个问题是什么问题？就是共产党政治的有效性的问题，共产党政治的匹配度的问题，怎么样让共产党通过政治体制改革，通过自身的改革，达到和中国经济社会发展相适应的目的。

在这种适应的过程当中，干部是最主要的因素。所以总书记在整个的政治改革和政治转型里面，思考的比较多的是干部问题。新时期的干部标准实际上在试图回答一个什么问题？经济社会发展的新常态要求的是什么样的干部的问题。环境变了，干部的观念行为也要跟着变化，从而对干部的要求也就不一样了。实际上思考的是这个问题。

在全国组织工作会议的讲话之后，就是2014年的3月9日在安徽代表团审议的会议上，总书记提出了“三严三实”的问题，这比前面的全国组织工作会议上20字的新时期好干部的标准要求更加的简明扼要。当时表述的是20个字的问题，这里表述的实际上是24个字，分开两个层面讲，前面的“三严”是强调过程，后面的“三实”是强调结果。就把前面的干部一般性要求已经分解到干部的职务行为的环节上来了，对干部的职务过程和职务结果两个方面分别做出了明确的要求。应当说比全国组织工作会议上新时期的干部标准的要求更加的具体了，更加的直接了。

在2014年10月，“三严三实”提出七个月之后，总书记在云南工作视察的时候，当时做了一个重要的指示，要求党员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。这12个字的要求和前面的20字的新时期的好干部的标准，和“三严三实”的干部标准又不一样了，又精进了一步。“三严三实”的问题强调的是干部的职务过程和职务结果的问题，前面的20字的要求是讲的干部的新时期的一般干部的统一标准问题。这里强调的“对党忠诚、个人干净、敢于担当”，强调的是干部在所有的职务行为当中，共性的要求问题。就是当前的干部薄弱点在哪里？恰好是忠诚度不够，恰好是不够廉洁、不够干净，恰好是缺乏担当精神。有好处的时候一窝蜂往前冲，没好处的时候都往后边溜，没有担当。所以前面都是在从正面讲问题，后面的“对党忠诚、个人干净、敢于担当”，实际上是针对当前干部的问题，实际存在的最严重的问题提出来的。从这三次总书记在不同场合关于新时期的干部这种要求的不同表述来看，应当说在这个问题上总书记做了连续性的一贯的思考，而且这种思考越来越趋于具体和准确，越来越趋于深入。由过去20字的原则性要求，到最后的干部职务行为的过程性要求、结果性要求，再到最后的针对干部存在的问题的方向性要求，就是说当前就把这三个方面能够做好就不错了。

正是遵循了总书记的这种干部战略的一般性的思考，在近期中共中央办公厅印发了关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案的活动。对2015年县处级以上领导干部开展“三严三实”的专题教育活动做了一个总体的安排。办公厅发的安排、方案、文件当中要求开展“三严三实”专题教育。《方案》要求，开展“三严三实”专题教育，要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，深入学习贯彻总书记系列讲话精神，紧紧围绕协调推进四个全面战略布局，对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，聚焦“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。这里用了两个字聚焦，实际上就是遵循了总书记关于新时期干部工作的战略性思考的层层深入。这三个层面，已经是针对干部当前存在的突出问题已经聚焦到主要问题上，共性的问题上来了。着力解决不严不实的问题，实际上是什么意思？着力的克服政治的泡沫化的问题，水分过多的问题，泡沫化水分过多就是不严不实，这样和整个的大逻辑就统一起来了。

努力在深化四风整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律、讲规矩，营造良好的政治生态上见实效。前面提的一个关键词最多的是政治生态的重构问题，“三严三实”最后的落脚点落到那守纪律、讲规矩，营造良好的政治生态上来。所以说这就是解剖麻雀，由大到小，一环一环的这么扣下来，内在逻辑是一致的。不管是总书记系列讲话的逻辑，还是中央的整个工作安排的逻辑，还是中国的经济社会发展和共产党政治中间互动的内在逻辑，这三条线讲下来结论应当是一致的、是统一的、是共性的。

在《方案》里面最后明确的强调的是什么？要坚持问题导向，重构政治生态。当前的政治生态出什么问题了？从哪三方面着手？这个方案的文件里面讲了三个方面，把当前共产党的病根全部找到了，而且归纳的非常全面，非常精准。

第一个着力解决理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦，党性修养缺失、不讲党的原则等问题。这是当前的政治生态不健康的因素里面比较突出的一个表现，就是党性修养缺失，党员混同一般群众，干部混同于一般的党员，体现不出优越性、先进性。所以在重构政治生态的过程当中，首先要解决的是思想问题、理论问题。这是当前政治生态里面思想不健康、舆论不健康、道德信念不健康，是存在的一个最大的问题。思想一旦跑冒滴漏，人就垮了，人垮了之后，人关于权力的使用就开始失控。从***到***，到徐才厚所有的人仔细去分析他的轨迹，都经历了这么一个过程。因为人的思想先滑坡，人变质了，最后造成人的职务行为、职务过程变质，滑坡了。

第二个着力解决滥用权力、设租寻租、官商勾结、利益输送，不直面问题、不负责任、不敢担当、顶风违纪还在搞“四风”，不收敛不收手等问题。在当前的政治生态当中，除思想的意识形态的生态不健康之外，干部在整个权力的使用过程和使用方式上来讲，这里讲的问题列举的应当是比较全面。滥用权力，设租寻租，官商勾结，利益输送，不直面问题，不负责任，不担当，顶风违纪，不收敛，不收手，这是党的正式的文件，中国中央办公厅印发的关于开展“三严三实”通知里面文件上的话，应当说很坦诚。没有把党内存在的这些丑恶现象、不良现象藏着掖着，把这些问题统统都摆出来，这是重构政治生态里面着力解决的第二个问题。

第三个着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违，自行其是，心中无党纪、眼里无国法等问题。这强调的是干部的个人政治素养问题。作为一个党员领导干部，如果自己不带头遵守纪律、不带头遵守规律、不带头讲法律、不带头讲制度，随便的滥用权力，造成特权现象，那老百姓就开始也不守规矩，整个社会就乱了套了。所以要牺牲一个干部，牺牲一个班子，造成的社会的损失影响应当说是很大的。当前的政治生态里面，最突出的问题就表现在这三个方面。所以说这个方案在整个工作部署上来讲，强调问题导向，把整个“三严三实”工作的重点也就放在这三个方面。通过这个也能够对当前的整个党内的政治生态环境有一个客观的认识，通过这个也可以对照自己在某些方面做一些改进。

三、新常态条件下的“干部姿态”

“三严三实”活动也有了，党的群众路线教育实践活动也有了，包括“八项规定”也有了，所有这些在内在逻辑上是一样的。就要所有的干部每个人都要回答一个问题，在新时期如何做一个好干部？如何做一个称职的干部？如何当好一个干部？每一个干部在这个时期就要跟飞机一样，要根据天气预报的情况，调整自己的航向，调整自己的高度。不能说那边明明是暴雨，明明是雷雨区，还往那个地方开，这样闪电会把这个飞机击落的。明明现在设了很多高压线，有了很多新的政治要求和政治规矩，还熟视无睹，就是“三严三实”的通知里面强调的顶风违纪，顶风作案，那不是往枪口上撞吗？光不撞枪口不行，还得有所作为，不能明哲保身说这不能干那不能干，提那么多要求，那索性整天啥也不干了。啥不干了肯定不起坏作用，但是也没起好作用。所以说在新常态条件下，如何当一个好干部，这个确实变成了所有的干部的一个共同的命题。在新的经济社会环境下，干部如何适应环境、如何和时代和环境兼容的问题。

这里主要强调三个方面的内容：

第一个问题最重要，对所有的干部来讲，排在第一位的问题是风险管控的问题。风险管控是什么意思？就是国家的法律和党内的规章制度，党规党法规定的不准干的事情，禁止性的所有的事情一律不准干。这是高压线，干了这个之后你就触高压触电了，触电自己必然要遭受损失、遭受影响。从这个角度来讲，有一点点就像政府的负面清单一样，不能干的东西你千万不能干。这个风险管控就是党内的规矩，党内制度等这些高压线。凡是国家的法律和党内的法规规定的禁止性的行为，不管是私人行为还是职务行为，不允许的都不得干。

比方说领导干部尤其是经营类的干部，就企业里面的，不管是这个央企还是地方的国资委下属的国有企业，企业里面的领导干部禁止自己的直系亲属参与企业的经营活动，这就是一条刚性的规定。你不能把七大姑、八大姨、小舅子全部安置到这个企业里面去，然后在这个重要的岗位上担任职务，那这个企业究竟是国家的还是你家的？只要触犯了这一条就一票否决制，这是硬伤问题，所以强调的第一位的问题是风险管控问题，一定要把党内的国家的法律中，很多的禁止性的规定铭记在心。

从层次上来讲，风险管控大概分四个方面，第一个个人风险。比方说领导干部要注意个人的品行，要注意个人的道德操守，要注意个人的私生活，要注意个人的职务行为。你就不能去找小三小四，就不能去随便的受贿贪污，这是党的规章制度和国家的法律禁止的。不让收红包，收那个卡，实际上关注的是你的安全问题。不要以为你占了便宜，其实自打你收了人家的，就开始不安全起来了，总有一天这个东西就跟一个炸药一样会把你炸的粉身碎骨。所以说个人的风险管控里面，关于领导干部的监管条例、管理条例里面，规定的很清楚。不能干的禁止性的很多规定，都是有明确的要求的，每个行业根据各自行业的特点，都有一些专门的具体的条例。这些禁止性的东西，个人一定要注意，个人事项当中不能有这些东西。

第二个单位部门的风险。比方说三令五申的各个单位不准有小金库，不准有自己小的两本帐的财务。如果顶风作案，单位里面还去搞一个第二副业创收，然后有自己内部人的一块蛋糕、一块利益。这一块蛋糕和利益，脱离了整个国家的正常的政府财政的监管，在体制外循环，就内部这一小拨人吃这些利益。尽管是部门的行为，单位的行为，但是这也是被禁止的，主要领导是要承担责任的。

第三个社会风险。在医疗、食品安全、住房、交通、环境、安全等领域，三令五申不准出现重大的公共危机事件。谁要在这些领域不履职尽责，在这些领域把风险没兜好，底没管好，在这些领域出了问题，也是一票否决制。上海踩踏事件出来之后，区委书记也辞职了，公安局长也辞职了。这一次的长江上的沉船事件，中央已经成立调查组，将来要有相应的监管职能部门的领导，要为这个交通事故买单的。社会领域的这种风险是各个部门没管好引起的，在这些领域没尽到职责，就要承担这个风险。

第四个经济财务风险。比方对地方党委政府来讲，中央的财政转移支付的这些钱，怎么样使用，怎么样监管，如果搞这种狸猫换太子，搞这种假借名目，混乱的使用，没按规矩使用这些钱，那将来恐怕就要承担责任的。包括地方的财政的预算和财政决算监管，如果作为一把手，在这些方面没有尽到职责，这些领域出现重大的问题的话，那是要问责的。所以这个风险管控对所有的领导干部，不管在什么行业，什么单位，什么岗位上，这都是负的100分，一票否决制，在这些禁止性的规定里面，只要没做到位、做坏了，就会遭受相应的惩罚，而且这个后果是很严重的。这是我们讲的第一个问题。

第二个问题安全的维护与生产。不能说我怕出去让车子撞了，然后就睡在床上不动了，不出去了。还得发挥主观能动性，还得干事，还得创业。不能说光为了怕出事，然后什么都不干了，那发工资聘请你当干部干什么？不出事还要干成事，不出事不是目的，干成事儿才是目的。在风险管控的基础上，还要主动性的去做很多事情，用这些事情来保证正面的安全，积极的安全。不做事情，同样是要被问责，履职尽责不到位，岗位的职责履行不到位，同样是要被追究责任。没出事但是也没做事，没做事要被惩罚要被问责的。所以积极的安全的维护和生产跟前面的消极的风险的管理是两回事，这个是积极安全，前面那个是消极安全。从积极安全的角度来讲还是要做事情，这对做的事情就提出一些基本要求。比方说用人的问题，用人上是不是做到公开、民主、竞争，是不是做到德才兼备，以德为先，是不是做到公开、公平、公正的选拔、使用人才，还是说暗箱操作，把和自己关系最近的好的人都用起来，然后排除异己，有本事的人和自己关系不好的都放到一边去。用人上的不正之风，对你个人而言可能就是职务的玩忽职守，就是职务的不履职、不尽责，所以在这些问题上也要追究责任。现在的党政干部的选拔任用条例里面规定的很清楚，谁动意，谁提名，这是要签字画押的，要为行为负责的。不是说你提一个人，然后这个人上去干了一堆坏事情，最后你也没事儿、不追你的责任，现在要把这些关联起来。

第二个比方说项目问题，在整个项目的立项、审批所有环节，都要规范。不能因为说是给大家做好事情，干的这个项目是老百姓的项目，老百姓能够受益，在做项目过程当中就可以在行为上方式、方法上可以不合法，不合规矩，甚至可以打擦边球。即便把事情干成了，最后真正要追究起来，也是逃不掉的，不能以功补过，功是功，过是过，是分开的，不能相抵的。所以项目上涉及到的钱的问题、土地的审批问题等等，所有的相关的政策问题，都要按规矩办事情，只有这样才是安全的。包括决策的问题，是一言堂还是说发挥常委会、全委会，还是发挥社会决策、专家决策、民众决策、领导决策，把这些决策结合起来，还是一个人拍脑袋说了算？如果出现重大的决策失误谁来承担责任，谁来负责？这些年因为工程的问题，决策的问题被问责的领导干部是很多的，谁当初拍板定的这个事儿？明显的就是胡来了，为什么要定这个事情？是要被追究责任的。包括政策制度程序的执行问题，就是“三严三实”的通知里面讲的，阳奉阴违，有令不行，表面上一套，背后一套，中央说应当这么干，然后表面上不反抗，实际上也不作为。对整个的政策制度程序，拒不执行，或者说在执行的过程当中大打折扣，这些都是不安全的。这些要真正的按程序追究起来，都是要承担责任的。包括党群干群关系问题。如果发生一些群体性的事件，发生一些职工、单位的老百姓集体的围堵事件，那就一棒子把你打死了，是因为工作没做好引起的。群众闹事，最后群众还安全，但是你一定是不安全的，是要出问题的。

这些都是日常工作当中，常规的事务性的工作当中经常碰到的问题，逃不过去的问题。解决这些问题严格来讲，没有更好的办法，最好的办法就是落实好常规动作，要求的这个岗位上该做的所有的流程环节和动作，务必把它做到。比方说“三重一大”的议事决策制度，是在什么范围之内，在什么场合下，什么人参加，什么人来议，要按程序做到，否则出了事儿之后是兜不起的。所以最好的安全就是按照制度的要求办事，按照程序的规定办事。注重用体制的手段和法治的思维办法去解决问题，没有更好的办法。只有把这些常规的动作做到了，就跟锻炼身体一样，把基本的广播体操做到了，身体的基本这种运动量就够了，基本的保障就有了。作为一个干部把基本的动作做到了，基本面的安全就有保证了，基本职务的合格就有保证了，至于将来是不是一个脱颖而出的最优秀的干部，那恐怕到时候要根据你做的事情以及做事情的成绩另当别论。这次中组部表扬的全国100个县委书记，这个名单一个省就那么几个人。31个省区市一个省三个人，93个人，一个省基本说就三四个人。每个省的县委书记可不止三四个人，那就说明工作还是有差别的。尽管都合格，但在合格的基础上说有优秀和不优秀之分。所以强调的第二个层面上是合格问题，然后第三个层面才强调优秀的问题。

这里的优秀强调的重点是什么？有限作为。严以用权，严以律己，严以修身说到底是什么？不能胡作非为。什么叫做胡作非为？那就是说没要求做的事情你去做，要求不能做的事情偏要去做，要求在一定的范围内做的事情，擅自的改变范围扩大范围去做，这就叫胡作非为。

从这个角度来讲有权不能任性，不能想干什么就干什么，不能想怎么干就怎么干。只能是有限作为，法无禁止即可为，法有禁止不可为。不能说法律没禁止的我干，法律禁止了的我也去干，这叫无限作为。无限作为的结果是什么？要打屁股的，要追究责任。对地方党委政府来讲，现在三张清单，四张清单，很多地方已经搞的很清楚，很明白了。负面清单那就是一些禁止性的规定，权力清单那就是每个部门的委办局的职能边界的问题。在范围之内的事情去做，超出范围的事情别去做，这是权力清单。责任清单就是讲的责任的问题，追究的问题。该承担的东西，如果没做，最后这个环节上出现问题，那最后就一定能找到你这里来，因为这个单子是清晰的。所以这叫有限作为，该做的一定要做足、做好、做够，做漂亮，不该做的切莫去做，这才叫权力的合理使用，权力的有效使用，这才叫严以用权，这才叫做事情比较实。就是权力是用来做事情的，而不是用来狐假虎威给个人壮胆的，增长个人的羽毛的。作为一个领导干部，在整个“三严三实”的选择当中、要求当中，要对职务行为、个人行为要做一个清晰的区别，哪些事情是可以做的，哪些事情是坚决不能做的、不能碰的。这是一个最基本的最起码的底线，在这个基本的底线范围之内，然后对做的这些事情在成本上在过程上，在整个的规范性上要给予足够的重视。

从整个大的中国社会的大的方向趋势来讲，未来的中国社会是一个小政府、大市场、大社会的发展趋势。总体而言，政府不能在无限度的扩张，政府在一定意义上要严格的限制权力的使用，不该使用的领域，政府坚决的不能随便的行政干预。就是李克强总理讲的，法有禁止不可为，坚决不能做，这就是有限作为。不做的坚决不能做，要求做的该做的一定要做好，一定要做足了，做不足的话是要问责的。

这就是有限作为，和过去的那种有权就任性，滥用权力，权力超额度的使用，形成鲜明的对比。今天的政府是有限责任政府，不是大包大揽的全部都管的政府；今天的干部是有限权力的干部，不是说无上的权力，自己想怎么干就怎么干，想怎么使用就怎么使用。所以对领导干部的要求，领导干部的执政能力和领导艺术的要求上来讲，更高了，而不是更低了。从对领导干部的能力素质、专业素养的要求上来讲，要求的标准更严格了，而不是更宽松了。既要干成事儿，还要不出事；既要干该干的事情，还不能越界。

和过去的这种扩张性的政府，这种权力的过度使用的干部的生存状态相比较，今天的干部一定意义上要节制、要收敛、要节俭。通过节制、节俭、收敛，最终一个是确保个人安全，其次是确保职务行为安全，最后是确保所做的事情安全。只有干部安全了，事情安全了，国家、社会才能安全，真正的“三严三实”最终才能落地。因为“三严三实”的要求是对干部的要求，对干部的要求最终是要落到干部的工作上来，要落到干事创业上来的。所以通过干部安全、干部的行为安全、干部的职务安全、干部的工作安全，最终达到社会安全、经济安全、国家安全和党安全。

谢谢大家。

第二篇：践行“三严三实”,推进作风建设

践行“三严三实”，推进作风建设

新华社评论员

改革攻坚克难，干部重任在肩。当此两会共商改革发展大计之时，总书记参加安徽代表团审议时强调，各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”的精辟论述，直指为人为政的根本，切中干事创业的要害，是各级领导干部行为的守则，也是履职的保障，必须时刻铭记、自觉践行。唯此，才能以己正立信，以无私树威，以务实兴业，为人民执好政、用好权，不辜负党和人民的信任，担当起带领人民群众推进全面深化改革的历史使命。

领导干部手握公权，是肩负造福一方责任的带头人。群众交给干部的是权力更是期待，组织授予领导的有职权更有责任。领导干部接过权力就要负起职责，就得有对得起信任的修养操守，担得起责任的作风能力。

严以修身，就要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权，就要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己，就要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。谨记“三严”，就能炼就思想上的“金钟罩”，增强抵御各种“病毒”的免疫力，用制度规范权力使用，确保权力运行始终不偏离为民利民的轨道，以廉洁奉公的作风、夙夜在公的勤勉达致两袖清风、一心为民的境界。

谋事要实，就要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。创业要实，就要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，就要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。遵循“三实”，以求真务实的工作追求不掺水分的政绩，以忠实于党和人民的行动赢得群众拥护，才能对得起手中权力，无愧于肩上责任，履行好光荣使命。

“三严三实”是衡量为人为政的基本要求，也是检验党性原则和执政能力的具体标尺。古人讲：吾日三省吾身。各级领导干部要经常用“三严三实”这面镜子照一照自己的思想，用这把尺子量一量自己的行为，看看是不是达标合格，是不是坚持了立党为公、执政为民的理念，践行了权为民用、情为民系、利为民谋的要求。具有这种自我要求和自省意识，才能始终系紧风纪扣，走好廉政路。

当前，全党正在深入开展群众路线教育实践活动。“四风”积弊渐次革除，党风政风新风拂面。但“四风”之弊非一日养成，其顽固性决定了祛除“四风”也非一日之功。在一些干部的思想深处，仍或多或少残留着好大喜功、浮夸浮躁、贪图享乐等沉疴病垢。整风整改一旦松劲，前热后冷、前紧后松，就会功亏一篑、半途而废。各级领导干部自觉贯彻“三严三实”要求，警钟长鸣、发条常紧，保持力度、保持韧劲，发扬钉钉子精神，善始善终、善作善成，就能推动作风建设不断取得新成效。

深化改革没有完成时，作风建设永远在路上。坚决贯彻落实中央的决策部署，做好全面深化改革开局之年的各项工作，领导干部是关键。领导干部“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，让作风硬起来，把能力提上去，立党为公的宗旨就能始终牢记，执政为民的担当才会更加坚定。

第三篇：践行“三严三实”,推进作风建设

践行“三严三实”，推进作风建设

改革攻坚克难，干部重任在肩。当此两会共商改革发展大计之时，总书记参加安徽代表团审议时强调，各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”的精辟论述，直指为人为政的根本，切中干事创业的要害，是各级领导干部行为的守则，也是履职的保障，必须时刻铭记、自觉践行。

领导干部手握公权，是肩负造福一方责任的带头人。群众交给干部的是权力更是期待，组织授予领导的有职权更有责任。领导干部接过权力就要负起职责，就得有对得起信任的修养操守，担得起责任的作风能力。

严以修身，就要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权，就要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己，就要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。

谋事要实，就要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。创业要实，就要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，就要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。

“三严三实”是衡量为人为政的基本要求，也是检验党性原则和执政能力的具体标尺。各级领导干部要经常用“三严三实”这面镜子照一照自己的思想，用这把尺子量一量自己的行为，看看是不是达标合格，是不是践行了权为民用、情为民系、利为民谋的要求。

当前，全党正在深入开展群众路线教育实践活动。“四风”积弊渐次革除，党风政风新风拂面。但“四风”之弊非一日养成，其顽固性决定了祛除“四风”也非一日之功。整风整改一旦松劲，前热后冷、前紧后松，就会功亏一篑、半途而废。各级领导干部自觉贯彻“三严三实”要求，警钟长鸣，发扬钉钉子精神，善始善终、善作善成，就能推动作风建设不断取得新成效。

深化改革没有完成时，作风建设永远在路上。坚决贯彻落实中央的决策部署，做好全面深化改革开局之年的各项工作，领导干部是关键。领导干部“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，让作风硬起来，把能力提上去，立党为公的宗旨就能始终牢记，执政为民的担当才会更加坚定。（据新华社北京3月10日电）

第四篇：认真践行三严三实要求

认真践行“三严三实”要求 做“忠诚干净担当”的好干部

——全区“三严三实”专题教育工作座谈会党课讲稿

中共岳阳楼区委书记

秧

励（2015年5月29日）

根据录音整理

同志们：

今天，我们召开全区“三严三实”专题教育工作座谈会，主要的任务是深入学习贯彻落实总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委、市委的统一部署和要求，结合楼区的实际，上一堂“三严三实”的专题党课，来统一全区上下的思想认识，进行专题教育动员部署。

中央决定，从今年开始，在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。中央、省委、市委先后下发开展“三严三实”专题教育方案。4月21日，中央召开了“三严三实”专题教育工作座谈会，刘云山、赵乐际同志分别作了重要讲话，对抓好“三严三实”专题教育“为什么抓”“抓什么”“怎么抓”提出了明确要求。5月8日，省委召开了专题教育工作座谈会，守盛书记讲了一堂生动的党课，省委常委、组织部长郭开朗同志就全省“三严三实”专题教育工作作了专门部署。5月19日，市委也召开了专题教育工作座谈会，卿渐伟书记以《党员领导干部要做践

行“三严三实”的表率》为主题，带头上了党课，市委常委、组织部长、统战部长王瑰曙同志就全市“三严三实”专题教育作了工作部署。市委对这项工作高度重视，抓得很紧，各县市区都派了市级领导联点指导，荣华市长亲自联点我区。这次省委公示，马上就要转任市委书记。从去年的教育实践活动到今年的“三严三实”专题教育，都是市里主要领导到我们楼区联点，也充分体现了市委对我们岳阳楼区的高度关心，高度重视。我们要严格按照上级要求，精心组织，坚持领导示范带动，自上而下推动，结合实际抓好落实，确保专题教育取得实效。

下面，结合岳阳楼区实际和我自己对“三严三实”的学习思考，给同志们讲一堂党课，也是做一个示范。题目叫做《认真践行“三严三实”要求，做“忠诚干净担当”的好干部》，这堂党课准备的时间比较长，我在中央党校学习期间就在思考，党课里面有上级的要求，有总书记讲话的精神，同时也有一些我在中央党校学习时的思考、收获和体会，给同志们做一个抛砖引玉，一起来共同学习提高。

一、提高思想认识，准确把握“三严三实”的丰富内涵和重大意义

党的十八大以来，总书记多次强调，党员干部特别是领导干部要做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”虽然只有简单的六句话、二十四个字，但是言简意赅、朴实无华，内涵丰富、思想深邃，它

从锤炼党性、用权为民、为政清廉、求真务实、勇于担当、公道正派等方面，深刻阐述了新形势下作风建设的内涵，对我们共产党人的本质也做了概括，是党员干部必须坚守的最本真的东西。大力践行“三严三实”要求，首先要准确把握“三严三实”的内涵实质：这个“三严”是我们党的核心价值、独特优势,也是优良传统，这里面蕴含了对马克思主义的信仰，着眼的是高尚的革命理想，体现的是卓越的政治品质，反映的也是铁的纪律要求；“三实”既是对一切从实际出发、理论联系实际这一思想路线的拓展和深化，也是对求真务实、注重实效、实干兴邦这一工作方法的继承和发展。严以修身的主要内涵是要加强党性修养，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以修身做得好不好，关键是看你能否坚定理想信念，要重视守官德、强化宗旨意识，重视严品德、锤炼意志品质，不为私心杂念所左右，不为功名利禄所诱惑，不为歪风邪气所侵蚀。严以用权的主要内涵是要树立正确的权力观，按规矩、按制度行使权力，任何时候都不能搞特权，不能以权谋私。要把党和人民、组织上赋予的权力用来为人民服务，用来推动发展。要知道权力在手，责任在肩。目前各方监督都很严，我们每个同志，特别是领导同志一定要心存敬畏、如履薄冰，要依法用权、秉公用权、廉洁用权。严以律己的主要内涵是自重、自省、自警、自励，严守党纪国法的红线，言不出格、行不逾矩。做到严以律己，要慎独、慎微、慎初，遵守规矩，把住小节。谋事

要实的主要内涵是我们考虑问题、谋划工作要从实际出发，不能够脱离，要在党的政策、方针、法律的框架下实事求是，尊重客观规律。要重心下移、关口下移，要关心群众、关心基层，要牢固树立群众观，践行好为民服务这个宗旨。创业要实就是要脚踏实地、真抓实干、勇于担当，要敢于直面矛盾，善于解决问题，努力来创造一番实实在在的业绩。那么做到创业要实，就要牢记习总书记多次倡导的“空谈误国，实干兴邦”，按照“不受虚言、不听浮术、不采华名、不兴伪事”的要求和标准来干事创业。做人要实的主要内涵就是对党、对组织、对人民、对同志要忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白、公道正派。做到做人要实，就必须在品性上正派诚实、作风上勤勉扎实、涵养上低调务实，平易近人而不官气凌人、做事而不作秀、实干而不空谈。

“三严三实”是一个有机的整体。严以修身是基础，严以用权是核心，严以律己是根本，谋事要实是前提，创业要实是关键，做人要实是保证。只有做到“三严”，才能够把我们的工作取得实效。这是一个有机的整体，“三严三实”体现了我们党科学的世界观和方法论的辩证统一。

那么，我们这一次通过学习讨论，一定要增强对“三严三实”的情感的认同、思想的认同和价值的认同。中央为什么在这次要在全国的县处级以上领导干部当中来开展“三严三实” 4 的专题教育，它的意义在哪里，我们把它归纳一下，给同志们也做一个介绍。

第一，开展“三严三实”专题教育，是巩固党的执政基础和执政地位、保持党的先进性和纯洁性的时代要求。目前，我们党面临着“四大考验”“四大风险”，这个基本判断依然没有变化。尤其是最近，国际形势变化多端，经济发展形势进入新常态以后，我们面临的压力矛盾凸显，也考验我们新一届中央领导集体，也考验我们在座的每一位党员干部。中央有中央层面的所思所想所虑，那么我们基层干部面临很多矛盾，能不能把中央的大政方针落实好，对我们也是个考验。这里面的考验除了我们的能力之外，更重要的是我们的方法、作风、党性修养。前天，总书记在华东专门召集了几个省委书记进行座谈，就是谈经济、谈形势。同志们看了报纸，看了新闻联播，从总书记的讲话，从他的研判来看，我们党现在执政面临的考验也是非常严峻的。在反腐败斗争当中，在党的建设当中，在干部队伍建设当中，我们取得了成效，树起了信心。那么在经济发展当中怎么办？这一次分片区把省委书记们组织到一起来研究分析，从字里行间同志们要看到中央现在对形势的研判，基本的态度，基本的框架。因此我们要巩固党的执政基础、执政地位，不搞“三严三实”是不行的。从反腐败的严峻形势看，同志们对这个问题要有清醒的认识，中央在反腐败问题上现在形成了共识。现在讲得比较少了，原来反复讲过，尤其是中纪委十八届

五中全会以后，就是“不封顶、不定指标”，涉及到谁查处到谁，不存在告一段落的问题。那么，现在我们统计，全国自十八大以来，省部级的干部，所谓的高官落马有105人，这个数量是庞大的，有部队的，有地方的，还有国家级的领导人，不管职位多高，在这方面是严厉查处。那么我们湖南省统计了一下，去年一共处分干部10557人，其中厅级干部48人，县处级干部441人，我们岳阳全市共查处干部233人。这些问题都发生在我们身边，所以我们要引起警觉。习总书记语重心长地指出，赶考还在继续，历史周期率仍在起作用，从严治党一刻也不能松懈。所以，我们要自觉把“三严三实”贯穿到管党治党的全过程和各方面，以严和实的要求和准则，来铸造一个“金刚不坏之身”，使我们党始终走在时代前列、立于不败之地。这也是我们确保自己从政安全，做人做事安全的一个法宝。

第二，开展“三严三实”专题教育，是巩固扩大教育实践活动成果、形成作风建设长效机制的现实需要。我们在教育实践活动当中，党员干部受到了深刻的思想教育，一些作风问题得到明显改变，特别是“四风”问题得到了遏制。但是我们要看到，“四风”问题的根源很深，习以为常，惯性很大，那么我们的党员干部，在我们身边，也还有一些反弹的情况。今年4月份，市里面专门督查作风，到了我们楼区的一些部门单位，也发现了一些情况，下发了通报。所以我们不能掉以轻心，要巩固教 6

育实践活动成果，构建长效机制，就必须把“三严三实”落到实处。

第三，开展“三严三实”专题教育，是协调推进“四个全面”战略、奋力加快事业发展的坚强保障。我们国家现在从社会主义发展阶段来看，仍然处于初级阶段，在初级阶段这个时候，我们的主要任务、中心工作仍然是加强发展，发展是解决一切问题的最有效的手段和方法。所以，总书记提出“要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。这“四个全面”是我们实现中华民族伟大复兴“中国梦”的战略概括、战略布局。这“四个全面”要实现靠什么？靠我们干部带领人民群众去奋斗、去拼搏。以什么样的精神状态去落实“四个全面”？“三严三实”就是保障。党员干部，尤其是县处级以上领导干部就是“关键少数”。因此，对领导干部提出“三严三实”要求，抓住了关键，抓住了根本。在我们岳阳楼区，我们的区级领导，县处级领导就是推动我们楼区发展的“关键少数”，如果我们区级领导思想懈怠、作风散漫，精神不振奋、工作不尽力，很多工作就推不动。因此，我们岳阳楼区要“四个全面”协调推进，也需要在我们党员干部当中来倡导“三严三实”，来落实“三严三实”。这是第一个大问题，从思想认识，从理论高度，从全局的高度，也从我们现实的需要来看，为什么要搞“三严三实”专题教育，这是同志们要学习，要领会的。这里面不光是我们的县处级领导，还包括我们的乡科级干部。中

央部署的是在县处级以上领导干部中开展，中央层面按照层级管理，是抓关键、抓少数。到了县里面，我们大量的乡科级干部，尽管级别不高，没达到县处级，但是我们在一个部门负责，掌握着实权，关系到群众的福祉，关系到我们政策的落实，如果我们这些乡科级干部作风不实，工作不敢于担当，“三严三实”没有落到实处，那么工作同样要受影响，人民群众更加不理解，所以我们不能够游离之外。还包括我们的非党同志，没有区分，也是我们党的干部，按照党管干部原则，我们的考察、管理、日常监督，都是在党组织的教育关怀培养之下，监督之下。所以，我们党外干部也一样要全程参加，不能够游离之外。

二、坚持问题导向，深挖找准不严不实问题的思想根源 刘云山同志强调，“要把问题意识、问题导向贯穿专题教育全过程，聚焦问题、对准问题，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点”。守盛书记明确要求，“把自己摆进去，深查细照挖根源，对不严不实问题保持高度清醒和警觉”。从全区来看，当前我们党员干部队伍主流是好的，但严格按照 “三严三实”的要求，确确实实都还存在一些差距和不足。这里，我结合各方面了解的情况，列举一些“不严不实”的具体表现，同志们自觉来照镜子，有则改之、无则加勉、相互提醒。

一是在修身不严的问题上，主要是信仰缺失，精神懈怠。有的党员干部在党不为党，在党不信党，理想信仰动摇，总认为共产主义太遥远，不要太认真、太执着，过好自己的日子才

最现实；有的信念迷失，不信真理信金钱，不信马列信鬼神，烧香、拜佛、看风水、信迷信；有的不重学习、眼高手低，不学理论、不读经典，热衷于迎来送往，这就是我原来教育实践活动中讲的“厌学症”，一讲到学习就提不起精神，一讲玩就浑身起劲。特别是我们楼区的干部处在中心城区，在灯红酒绿之下，面对的诱惑很多，如果自身抵抗能力不强，犯错误的几率就会更高。今年省委巡视组在我们岳阳市进行巡视，在巡视期间听到一些反映，也接到一些举报，有些作了函询，对我们进行了提醒；有些进行了立案查处。我们区人社局社保站有一个干部，在省委巡视组对岳阳的巡视期间，被举报受到查处。这个干部出问题，原因有很多，我们分析深层次的原因也是理想信念迷失，丧失了自己作为一个党员领导干部的基本立场。针对这些问题，我们要通过“三严三实”专题教育，引导党员干部筑牢理想信念，加强党性修养，提升道德境界，永葆共产党人的先进性和纯洁性。

二是在用权不严的问题上，主要是法纪淡漠、以权谋私。有的人徇私枉法、以权压法、以言代法，信奉“这法那法，不如领导看法，这规则那规则，不如潜规则”；有的依法办事观念不强，还习惯打“擦边球”“压线走”，信奉“搞定就是稳定，摆平就是水平”，人为制造一些不稳定因素；有的不按程序规矩办事，随意改变议事决策规则和程序，一味信奉“灵活处理”，不讲程序、不讲原则，出了问题又拿集体决定做“挡箭牌”。前

些年，我们有的办事处在解决一些问题的时候，居然党工委集体开会进行研究，把某某小孩子说给他事业编，以此作为条件进行交换，把矛盾暂时平息了，然后把难题留给区里，都有这样的事情。然后我们要追究责任，又说是党工委集体研究的。像这些问题在前些年，如果发生了，我们进行了批评，进行了妥善处理，当时还可以理解。你到现在，到了今天，如果还出现这样的情况，那就是不可原谅。集体研究也要追究主要负责人的责任，参与的同志也要承担相应责任。在集体研究当中，你的发言，你的表态都要记录在案，如果表示了不同的看法，那就可以豁免。所以，我们讲要严以用权，有些人在这方面确确实实不知道严重性，往往就是没有规则意识，用集体研究、集体决策作“挡箭牌”，现在是过不了关的。还有的搞选择性执法，因人而异、办事不公；有的还存在“有权不用、过期作废”的侥幸心理，通过打招呼、批条子、作暗示等方式，插手工程项目和人事安排。尤其是在人事安排上，我们楼区受到的干扰比较多。还有的独断专行，不坚持民主集中制，习惯“大事小事一言堂”，听不进不同意见，个人权力凌驾于组织之上。还有的人存在片面认识，认为自己当了书记、局长就要有权威，硬是要自己说了算。如果其他同志有点不同意见、不同看法，就会认为自己没有威信，太弱势了。同志们都要好好反思，标准不同了，不要把过去那种独断专行、违反民主集中制原则的做法看成是常态，看成是领导权威，一定要民主协商。当然在

原则问题上要把住，要守住底线。但是在民主决策当中一定要有民主作风，不能独断专行。还有些在项目问题上，碰到一些“钉子户”漫天要价，我们有的干部就认为自己只是承办人，又不是业主，花的也不是自己的钱，所以就有点突破，减少自己的工作难度，就可以了，他不是站在为国家节约建设资金的角度着想。当然这方面也很难，一方面要把群众的要求、群众的问题解决，另一方面也要坚持政策底线。总体是不错的，但是可能有些情况，也有突破的。所以，我们讲严以用权，权力在你的手上怎么用？你放任一下，我们的国家资金就可能就会有一些流失，就会增加一些不必要的成本开支，同时也把风气搞坏了。这都是我们要面对的问题，所以我们要通过“三严三实”专题教育，引导党员干部坚持用权为民、用权为公，严格按程序、按规则、按制度办事，让权力在阳光下运行。

三是在律己不严的问题上，主要是放纵小节、疏于管理。有的吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的持续纠正“四风”不严，还留恋过去那种不受约束、无所顾忌的“舒坦日子”“滋润生活”。有的干部现在可能不敢公开搞“四风”，大的错误不犯了，但是在一些小事小节问题上还心存侥幸搞变通，如上班迟到、早退，上班时间上网炒股票、逛淘宝、看电视，中餐饮酒的问题还时有发生；还有的领导对“身边人”管束不严,对自己办公室的同志，自己的司机，自己的家里人管束不严、姑息纵容，到处打着领导旗号吃拿卡要、搞特权、办私事。这

些现象让群众意见很大，损害干部形象。原临湘市长龚卫国由于律己不严造成巨大负面影响，在全国引起了轩然大波。守盛书记在这次专题教育座谈会上就专门点了这次事件，他点得很严厉。习总书记在质疑衡阳破坏选举案的时候，连续问了“六个到哪儿去了”。这次守盛书记也问了几个到哪儿去了，其中他就问道，“这么一个有反映的市长，一个重要岗位的干部，有举报、有反映，民间有传言，当地的党组织到哪儿去了？主要负责人的领导到哪去儿去了？”守盛书记的反问确实值得深思，我们要举一反

三、深刻反思。针对这些问题，我们要通过“三严三实”专题教育，引导党员干部心存敬畏、手握戒尺，管好自己，守住小节。同时，还要严管“身边人”，要把班子内部的人员团结教育好，监督好，防止“后院起火”，要始终做到不触底线、不越雷池。

四是在谋事不实的问题上，主要是急功近利、好大喜功。有的缺乏科学精神，不按客观规律办事，急功近利，落实工作不顾实际；有的没有功成不必在我、一张蓝图干到底的胸襟；有的新官不理旧事，碰到矛盾、历史遗留问题躲着走；有的到基层搞调研是蜻蜓点水、走马观花；还有的政绩观存在偏差，工作方法也有问题，不是扎扎实实地搞工作，把工作抓好抓实，得到群众认可，而是通过宣传作秀，通过协调，通过拉关系，通过过去那种所谓的“方法”来得到上级的认可，得到领导的赏识，这都是不实的表现。

五是在创业不实的问题上，主要是为官不为、不敢担当。有的领导干部只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，遇到矛盾躲着走。特别是在项目建设、信访维稳等急难险重工作中，这种担当精神缺乏，有依赖思想，习惯坐等上级来推动；有的在原则问题上不敢较真碰硬，奉行好人主义；有的对急难险重任务，畏难抵触，拈轻怕重，关键时刻卸担子；有的信奉“只要不出事，宁愿不做事”“不求过得硬，只求过得去”，守摊子、混日子、做样子。我们有的项目，有的工作，多年了没有任何推动，没有任何进展，可能自己心里也着急，也想了一些办法，但是实际上没有推动。那么，反过来讲，办法想得多不多？是不是用尽了？这都没有体现出我们干部的担当精神，值得我们反思。

六是在做人不实的问题上，主要是表里不

一、阳奉阴违。有的领导干部目无组织、我行我素，该请示的不请示，该汇报的不汇报；有的当面一套背后一套，当面不说背后乱说，对上唯唯诺诺、点头哈腰，对下官气十足、颐指气使，口是心非“两面人”；有的搞“上有政策、下有对策”，对贯彻落实上级决策部署打折扣、搞变通，甚至搞有令不行、有禁不止；有的大局意识不强，把班子“分工”看成是工作“分家”，视分管领域为个人“领地”，想问题办事情只考虑自己的“一亩三分地”，协作精神很差。今年4月份，市里来我区督查作风建设，还发现了我们有的工作人员在上班时间关门睡大觉、上网聊天、炒股等问题，这些都是说明我们在做人要实方面还有差距。我们要教育领导党员干部始终对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，要做人做事对得起党性，对得起良心。

这些问题我是简单的列一下，有些可能不在我们身边，因为这是参考上面的一些讲话要求，我们引用一下，以便引起我们的重视。出现这些问题，原因是多方面的，既有个人放纵、自我要求不严的原因，也有权力运行存在体制机制漏洞、外在约束不强的原因，还与一些党组织履行“两个责任”不够，对干部监督管理失之于软、失之于宽都有关系。但深究起来，根源还是个人理想信念滑坡，要求自身不严，宗旨意识淡薄，世界观、人生观、政绩观这个“总开关”没有把好。这些“不严不实”的问题，虽然是个别现象，但不能等闲视之，这种现象不扭转，后果是很有危害的。从大的方面来说，会影响党的形象，贻误事业的发展，破坏我们的政治生态，危害我们党的执政根基。从小的方面来说，害人害己，如果刹不住车，我们自己就有可能滑进违法犯罪的深渊。

三、增强自觉意识，树立党员干部“三严三实”新形象 我们要切实增强思想自觉和行动自觉，把“三严三实”要求作为基本准则和目标追求，努力做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的好干部，要像焦裕禄同志那样，以崇“严”崇“实”的过硬作风树形象、聚民心、促发展。

1、履行第一责任，落实从严治党要求。这既是我个人的

一种体会，也是对同志们的一个工作要求。我们在座的各位都负有双重责任，有的在党内还是党组织书记，是“一把手”，那么作为党组织书记，作为党的负责人，抓党建这是我们的第一职责。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。“三严三实”赋予了从严治党的时代内涵。所以党组织书记，包括在座的负有党内领导职务的同志，一定要把抓党建作为自己的第一责任，认真履行。

一是要加强思想教育，坚定理想信念。这个是老生常谈，但是也不能够掉以轻心。我们学习焦裕禄的精神，焦裕禄所处的那个时代，上世纪六、七十年代的干部，文化水平没我们高，但是他们的理想信念比我们坚定，所以理想信念坚定和理论知识有联系，但是没有必然联系。因此，我们要经常教育、提醒。焦裕禄同志肝癌晚期仍坚持工作，我们到焦裕禄干部学院参观，看了兰考县委焦裕禄办公室的原件，焦裕禄曾经坐过的藤椅靠手边上有一个很大的窟窿，那个窟窿是怎么形成的？就是焦裕禄痛的时候，用那个硬东西，如茶杯、钢笔，顶着自己的腰部来止痛，时间长了藤椅被顶出一个大窟窿。都是原件摆在那里，非常感人。那么，作为一个肝癌晚期的病人，能够强忍病痛坚持工作，是什么原因？就是他的理想信念坚定。我们现在处在和平年代，在这个时候要能够抵住诱惑，保持定力，理想信念不坚定，政治上不清醒，是非常容易迷失方向的。

二是要坚持从严治党，严厉惩治腐败。当前，中央力推党

风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的落实，党风廉政建设党组织书记是第一责任人，如果出了问题，也要承担责任。所以同志们看一看，山西出了问题，云南出了问题，最后当时的省委书记，一个单位当时的主职领导多多少少受了些牵连。我们要明白这一点，你的单位里面出了问题，作为单位“一把手”脱不了干系，这种党风廉政建设的主体责任、监督责任是必须担起来的。我们到焦裕禄干部学院学习期间，到焦裕禄纪念馆去看了，我们所了解的焦裕禄就是一个拼命的工作狂，那么在反腐败问题上，在廉洁自律问题上，焦裕禄也做得很不错。这里有一个小故事，兰考县检察院工作人员有一次下乡检查，发现一名生产队长贪污，把当时的砖、瓦，因为那个时候都是大集体、人民公社，通过职权把它截留了，准备自己做房子。还偷了一些小麦种子。发现之后怎么处理？焦裕禄毫不手软、严肃查处，而且还做了长长的批示，把这个叫做“天灾之外的人祸”。他的批示现在还存在河南省档案馆，这是当年的手稿，他是怎么讲的？“这样的坏党员在群众生活严重困难的情况下，贪污盗窃发了大财，不立即严肃处理绳以党纪国法，是不能挽回影响的，不能平民愤的”。所以，他的批示尽管年代久远，字迹模糊，但是从批示的语言文字里面看到的是一个有正义感的干部对歪风邪气的震怒和决心。

三是要细化完善制度，严格执行制度。制度是必须要严格执行的，我们讲要从严治党，没有别的，就是要严格执行制度。

我们制订了一系列的制度，但是“牛栏关不住猫”。所以现在关键的问题就是对已有制度进行梳理，要管用。十八大以后，中央出台了“八项规定”，不是很多的规定，就是八条，严格执行守住了，所以现在以上率下，形成了好的作风。那么，我们去年在教育实践活动期间，我们搞了一个社区管理的有关规定，“1+6”，这个规定总体上把一些问题规范了，有和没有不一样。但是这个规定还要进一步完善，进一步细化，关键是要严格执行。所以，今年上半年，阁辉同志在家里面又组织搞了两个办法，把社区的一些服务事项，一些为民服务的程序进行了明确、细化。这都是用制度来管事，关键是要严格执行。我们上周在岳阳楼街道办事处召开了一个座谈会，谈党的建设工作，谈基层工作，大家都感觉到现在基层社区待遇保障提高了之后，社区干部呈现机关化，坐班当干部，到基层群众当中去得少了。那么，这个问题怎么办？我觉得是一个问题，这个问题你提给我们，要我们区领导来回答，那不如你们自己去回答。因为我们的“1+6”文件里面，对于社区工作人员的考核有一个办法，而且给了你一个出口，对那些考核不称职、工作不认真负责、群众反映不好的，甚至有违纪违规的，要坚决予以辞退。这个我们不敢用，不敢做，所以大家都是一团和气，所以就呈现这么一个机关化，拿了工资之后，拿了待遇报酬之后不做事，做事不得力这个情况。制度的生命力就在于执行。我在党校学习期间，我们讨论的时候，我讲了一个例子，大家对我这个例子

还是深有同感。比如说我们讲的，这个高铁时代，通过乘坐高铁，在我们如何依法治国，如何治理好这个社会，如何严格按规矩办事，如何来整肃社会风气，给我们提供了很多启示。同志们都知道，原来说怕高铁适应不了我们中国老百姓的素质差。我们严格执法，推进法治建设可能还有一个过程。你们看一看，高铁时代乘坐高铁的人，在火车上抽烟的多不多啊？几乎是零，谁都不敢。为什么？严厉的处罚。那么高铁的警察多不多？不多。一列列车，8节车厢，就是一个警察。这个警察他还不是随时这么转的，他就是坐在那里，有什么情况，突发事件，再来处理，一般不动。那么人还是那个人，为什么在普通列车上他可以肆无忌惮地抽烟，而坐高铁不敢呢？就是严格执行规定，我们的乘务员也敢于制止。而在平常，我们地方包括我们公交车上，有规定不准吸烟，但是我们的乘务员、我们的售票员，他敢制止吗？不敢，制止之后还不听。而在高铁里面，一般我们的列车员都敢于制止，还有我们的乘客相互之间也敢于提醒。经常遇到这种情况，那些不文明的、乱丢垃圾的，旁边的乘客就会提醒：“小伙子呀，什么什么同志呀，你这个行为不文明，还请注意一下。”自己还很不好意思，马上纠正了，这就是高铁时代带给我们的启示，严格执行。另外还有一个，就是高铁火车票要实名制，你有票，但车票上的名字不是你的，即使身份证有效，也不能进站上车，严格执行。一开始还不太适应，慢慢就适应了，都习以为常。还有坐高铁，携带那些违

禁物品，不准进站的，严格检查。所以高铁时代给我们治理这个社会，治理这个国家，乃至于治理这个党，管这个干部队伍，都提供了启示，只要严格执法就可以带来新的气象。所以同志们啊，我们讲一定要严格执行制度，制度你不执行，让它成了一纸空文，有变通了，有例外了，下不为例了，那么就不行了，就会产生破窗效应。

四是要严肃组织生活，夯实基层基础。组织生活是什么意思呢，就是我们每个党员干部都生活在一个组织当中，作为党员要编入一个支部，要接受支部的教育、组织、管理。那么，作为一个党员干部在单位里面，要接受单位的这种管理。所以要严肃组织生活，要经常把大家喊到一起来学习、讨论，发现问题要提醒，要帮助。所以这次守盛书记为什么反思、反问，你那个当地党组织到哪儿去了？党组织的教育、管理、监督到哪儿去了？党组织书记，那个主要负责同志你的责任履没履行？问了几个。因此，我们要把这个组织生活要正常化。这个组织生活不是大家一起吃个饭，吃吃喝喝就完了，组织生活一定要有严肃的政治氛围，经常开会提醒一下，这样才能够形成一种正能量。

2、当好第一班长，加强干部队伍建设。作为领导干部，就是我们要把干部队伍管好，因为你是一班之长。

一是要抓住“关键少数”，管好各级班子中的“一把手”。在你的下面，还有各级的“一把手”。你还有二级机构，还有各个股 的股长，那么把这个“一把手”你要管好。所以，他这个是分能级管理的。抓住了“一把手”，就抓住了少数关键，要一级带一级，形成好效应。现在对“一把手”的责任啊，要求越来越明确，越来越具体。所以，我们这个“一把手”是种权力，也是有点荣耀，但是他更多的是种责任。现在不太好当，所以“一把手”一定要保持清醒，对自己所管的单位，自己所带的队伍，这个班子下面的人，要明察秋毫、及时关心。你要知道，如果你疏于发现，疏于提醒、教育、监督，出了问题，就有责任。

二是要严格管理干部，树立正确的用人导向。用人导向方面的问题也是管干部、带队伍的一个重要的方面。那么，区委按照我们《党政干部选拔任用工作条例》，按照习总书记提出的干部“五个好”的这个要求，应该说我们在坚持正确用人导向方面，我们是有了一个很好的基础。这些年，我们调整干部，把一些有口碑、有能力、重实干、有实绩的人调整到一些重要岗位，放到了“一把手”位置去了，所以这个还是很不错的，这些同志还是能够胜任的。那么今年机构改革调整，6月30日以前要到位，方案已经做出来了，哪几个机构要并在一起？方案已经拿出来了。谁去谁不去？怎么来把这个班子配好？同志们都很关注。在这里我们要告诉大家，坚持德、能、勤、绩几个方面综合考虑，要德才兼备。我们当然也要听一听大家的民意，听听各个方面的意见。这个就是要看平常的口碑，看你的实绩，看你工作的实际能力怎么样，非常重要。打招呼、跑关

系都没用。还有，明年党委换届，后年人大、政府、政协换届，对我们来说干部有新老交替，要补充些人进来这都是机遇，是机会，但是靠什么？靠实绩，靠“三严三实”，靠你平常点点滴滴的积累。因此，我们作为党委，特别是我作为区委书记，这个关要把住。我们区“四大家”，常委会一班人在这个问题上是非常一致的，我是强烈感觉到，我们在用人问题上，楼区这个思想能够统一，意见能够集中，形成一个声音，这是很好的一个团队。也是对我们的干部怎么来使用，形成一个很好的引导，一个导向。因此，我们要继续保持。干部的好坏，最终要有群众说了算，最终要由组织来考察、来评判。

三是要提升干部能力，营造干事创业的浓厚氛围。这也是带班子的一个重要方面。干部的能力他有自发的成长、自发的提升一个方面，可能更多的是我们组织上要关心，尤其是“一把手”。你那个班子里面的成员，能力水平上可能还是有差异，那么你要多关心他们，提供机会、提供舞台。你比如我们在一线的城管队员，我们的控违队员，那个办事处的机关站所的一些同志，他们参加工作以后在你的领导下开展工作，你要给他们提供思考问题、总结分析问题，还要发表意见的这么一个机会，不能只做具体的工作。要把他有意识的从行政管理、综合组织协调方面进行能力的培养。那么怎么搞？我听说有的地方做得很好，像岳阳楼办事处，每周星期五下午都安排一个时间，要这些同志分别把这周的工作，普通干部要做一个交流发言，让他讲一讲，然后对整个办事处的工作、对区里的工作还有什么建议提一提。形成了制度之后，慢慢就锻炼起来了。枫桥湖街道办事处我们听说也是这个情况，定期的各条线的同志啊，你把你的工作汇报一下，在全体机关干部会上能够来讲一讲，给他这么一个平台，这是一个很好的例子。当然可能我们还有一些单位做得很好，我没有来得及了解。总之一条，当领导的，你不能只顾自己的提升，你要把你的团队，把下面的一些干部，要通过你工作的带动，使他在能力上提升起来。要告诉他面对这些问题，怎么来分析，怎么来把握，怎么来攻坚克难。

3、树立第一标杆，发挥模范带头作用。领导干部特别是“一把手”在一个单位中居于主导地位，形象好不好，威信高不高，可不可亲、可不可敬，不是靠他的权威，不是靠他的权术，也不是靠庸俗的吃吃喝喝，混为一团和气，而是靠什么呢，要靠个人的崇高品德、优良作风和人格魅力的影响。因此，第一标杆非常重要，领导要率先垂范，领导要有领导的样子，领导要有领导的姿态。

一是勤学习、多读书，做信念坚定的表率。读书、爱学习是一个干部成功的一个最基本的要素。焦裕禄也是一个善于学习的人，他不光是学毛泽东这些著作。我们现在知道的故事是焦裕禄在病房，在开封医院里面，在他死了之后，在他的枕头下面压了两本书，一本是《毛泽东选集》，一本是刘少奇的《论共产党员的修养》，说明他对这个政治书看得很重，学习很深。

但是我们可能不知道的，我们在中央党校，我们在焦裕禄干部学院学习的时候，焦裕禄文化不高，只是一个高小文化。但是他一路走过来，参加了土改，参加了抗日后一阶段的斗争，边工作边学习。然后他在洛阳矿山机械厂当技术工人，参与研制了我国第一台2.5米直径的卷扬机的研制生产。这个洛阳矿山机械厂是当时，我们国内比较先进的矿山机械的专业厂家。他作为技术工人，到里面参与研制，其中有58天时间吃穿住在这个车间里面。一条长板凳睡在里面，搞了58天攻关，他当时提出了很多技术改造的意见，他是有成就的。然后因为他有工作表现，组织上把他送到哈尔滨工业大学去进修。学了一年的时间，也表现出了非常强的学习能力、钻研能力，对机械工程这方面很有研究。当时，沈阳有个厂要人，把他拉过去实习，实习之后觉得还很不错，提出来把焦裕禄留在这个厂里面，另外河南我给你们另外派四个人，一个人换四个人，你们去挑。后来组织上不同意，说焦裕禄不但是技术干部，还是我们将来的党政干部，是我们的负责干部，那他不能走，舍不得，就把他要回来了。回来之后，在这个厂里面担任车间主任，是非常优秀的生产技术骨干。所以，善于学习是我们党员干部提升自己、修炼自己的一个重要的法宝。作为领导，作为“一把手”，在学习方面要当表率。那么，这次我在中央党校学习，带回了一本书，发给了我们每个同志，这本书就是《厉华说红岩—解读狱中八条》。这个“狱中八条”是重庆地下党通过总结反思，为什么重庆地下党被破坏，在电影里面有一个蒲志高，出现了叛徒。为什么？有很多惨痛的教训，为了使革命的事业不受损失，为了使这个叛徒没有容身之地，他们搞了个八条建议。通过地下党组织，把这个传出来了。解放之后，进行了解密，讲党组织对党员干部如何来监督管理，对他的理想信念、工作作风、品行怎么考察，讲得很细致。比如说八条建议里面有一条，对我们党员的恋爱都要管，他对恋爱的态度就可能反映了他对革命的态度。他的生活作风的一些细节，都会影响到党的事业的成败。《狱中八条》这本书，同志们要认真学习，这也是我们岳阳楼区这次“三严三实”专题教育，我们每个党员要认真学一学的。

二是察实情、办实事，做真抓实干的表率。领导要敢于求真务实，要接地气，贴近群众。那么我们的工作有这个要求，你在下面就会在实际情况当中来及时给你反映，他就不会搞投其所好，搞虚假，搞欺上瞒下。这个谷文昌的事迹同志们可以上网去查一查，他也是敢于求真务实的，真抓实干的。谷文昌他有这么一件事情，处理得是有担当的。他在东山当第一区委书记的时候，当时他们那个地方壮丁比较多，国民党溃逃的时候，就抓了一批壮丁，然后就带到台湾去了。所以东山里面，很多到台湾去了的国民党的家属，都有沉重的思想包袱。因为讲起来，他们的孩子，他们的家人在台湾，是国民党兵。但是他们自己也是受害者，因为家里的小孩，壮劳力带到台湾去了。

但是解放之后，对他们，组织上当时有人说，把他们定为“敌伪家属”，是国民党的家属。当这个包袱到了他们头上，抬不起头。那么谷文昌这个区委书记，他大胆建议对他们不能这么看，建议把他们改为“兵灾家属”，国民党抓壮丁，他们也是受害者，他们也是被迫的，所以政治上不能歧视他们，经济上还要对他们平等对待，生活上有困难还要给予救济，孤寡老人要有相互间的照顾。那么这个时候是要担一定风险的，提出来之后，稳定了一些人，得到了人心。所以在这个地方，谷文昌当时的区委书记，体现了担当精神，求真务实。那么我们现在很多工作是这样的，在你的手上，你是不是敢于在坚持原则的情况下，有一些变通的处理，使这个事情能够更好的得到解决，这是对我们求真、实干精神的考验。

三是讲包容、讲和谐，做维护团结的表率。班子要团结才能出战斗力，班子不团结，一盘散沙，而且没有威信。一般来说，一个单位，一个班子团结不行，“一把手”担主要责任。我们原来讲过一个观点，到楼区来了之后，如果区“四大家”不能够团结，书记有责任。你那个局里面班子不团结，局长要反思自己，你不能怪别人不配合你，你自己的境界在哪里，你有没有包容心，这非常重要的。所以，我们讲要形成整体合力，要形成团结向上的格局，要在原则问题要坚持，在一些具体问题上要有灵活性，要有风格，要有宽广的胸襟和容人的雅量，特别是要善于听取不同意见，尤其是批评意见，要经常交心通气，要爱护干部。这是有基础的，因为我们在一起都是为了工作，为了楼区的发展，为了革命的事业，既然是这样的，那么我们没有什么根本的分歧，有的只是对这个问题的看法不同，看法不同可以沟通，可以交流，可以商讨。

四是守规矩、慎用权，做清正廉洁的表率。清正廉洁是共产党人为官从政的底线。在4月27日举行的全省市厅级主要领导干部学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》专题培训班上，守盛书记提出了五个“千万不能”的告诫。哪五个“千万不能”，这里我给同志们也把它引用一下：理想信念的“钙”千万不能缺，插手工程的事千万不能干，酒肉金钱朋友千万不能交，封妻荫子的念头千万不能有，放纵小节的口子千万不能开，这就是自己要慎微慎初慎独。这五个“千万不能”，既是底线，也是红线；既是我们践行“三严三实”的要求，更是清正廉洁的路径，所以我们要把这个“五个千万不能”牢记心间。

五是重操守、重品行，做修身律己的表率。习总书记曾经强调过，道德上失足有时比某些工作失误杀伤力更大。一个人在道德水平上出了丑闻，能力水平再强，我们组织上不好用了，他自己也没有威信了，不好开展工作。同志们啊，现在我们在生活当中也是一样的，领导干部相互之间开点玩笑啊，说一说啊，这个可以，有一个底线，有一个分寸。哪些玩笑可以开？哪些场合说什么话？要清醒。特别是酒后不能失言，不能胡言。

这个总书记在点我们当前一些领导干部这种不良风气的时候，其中就讲了一个，妄议中央大政方针。还有的领导现在我们手机里面的微信、信息，乱发帖子乱附和，这都是不重操守、不重品行，修身律己不严的表现，这很容易出问题。

4、推动第一要务，加快经济社会发展。

一是要有开阔的视野。视野开阔才能够有创新，才能够有新的办法。阁辉同志带了几个人到沿海、上海啊看了社区建设情况，看了之后回来，对我们的启发很大。我们前天常委会上听取了这个汇报，他们确实这次出去了之后，开阔了视野，那么下一步，楼区我们社区建设不要自我满足，要看到差距，这就是一种视野。那么我们这次市委组织我们县委书记、区委书记和市直部门同志，到长江沿岸看了人家怎么搞，对我们都是启发。那么我们的全面小康建设，上次通报了情况，我们和别人的差距，我们不要以为自己搞得很好，那么差距在什么地方？看看人家，也发现我们的不足，找到我们努力的方向。这都是要在开阔视野当中来把握的。

二是要有发展的理念。那么楼区就是定位为打造长江中游地区富有特色的区域性消费中心、消费城市。我们和重庆不能比，和成都不能比，和宜昌也不能比，和武汉也不能比，但是我们有我们自己的优势，历史文化名城啊，岳阳楼啊这些资源都在我们这里。我们怎么在小而精、富有特色、舒适安逸、环境优美等方面来打造我们的特色，这是我们的理念。我们的现

代服务业如何发展？我们怎么布局？等等，这些都是理念问题，所以要有好的发展理念。

三是要有创新的办法。办法很重要，有些问题解决不了，你换一个方式，用另外一个办法来解决，可能就解决得了。这里给同志们讲个故事，焦裕禄到兰考之后治沙，为什么兰考这么多盐碱地，这么多黄沙，像沙漠一样的？因为古黄河改道几次在兰考县境内冲来冲去，留下了很多黄沙，盐碱含量很重，草都不长，寸草不生，所以老百姓深受其害。那么怎么来治沙？焦裕禄去了之后调研，有一次走到一个乡里面看到一座坟，那个坟头上郁郁青青，周边是沙土黄黄的一片，唯独是这座坟头上草木茂盛，他感到很惊讶，就问这是谁的坟，问了之后旁边干部告诉他是一个农民的。把那个农民喊过来，他说坟是他母亲的。为什么会这么青呢？他说我的母亲生前待我很好，母亲死了之后来上坟，每次都把塘泥挖来盖在上面。因为风一吹坟头就吹平了，他怕自己的母亲在天之灵受到侵扰，他就想了一个办法，风沙吹动了，但是沟里的淤泥有粘性，就把它盖在上面，盖在上面之后草就慢慢长起来了，他说这是我的母亲显灵了。后来，焦裕禄说这是给我们一个启示，那么兰考治沙就是要换泥，就是把面上的换到下面去，把埋在地底下的淤泥翻上来，所以他掀起了轰轰烈烈的全县就是开沟，把底层的淤泥翻上来，盖十公分厚，然后种上草籽，慢慢风沙问题就解决了。所以焦裕禄是有科学方法的，不是蛮干。这就是创新方法，给

我们带来的新思考。所以我们很多工作推不动，换一个方法看一看，开放下思维。

四是要有细致的作风。工作搞得好不好，除了有好的方法，有决心之外，还要细致。不细致，那么我们的工作就做不好。在楼区，现在我们面临着很多任务，很多困难，一定要深入细致地去把情况搞清楚，才能给我们提供解决问题的办法。你像我们征拆对象里面有一些工作是可以做的，那么他的社会资源、社会关系，我们通过细致的了解后，知道他还有什么人，在哪里工作，就可以把他拉过来做工作，这个就是靠细致的作风来发现。细致的作风就是工作要深入，不浮躁。

五是要有担当的精神。这个担当的精神是总书记强调的，忠诚干净担当，最后一个担当就是我们要倡导的时代精神。领导干部要有担当，没有担当成就不了事业，没有担当组织上就没有必要对你委以重任，人民群众也不会让你留在这个位置上。因此，我们要在重大原则问题上有担当精神，在面对矛盾时有担当精神，在维护稳定方面也要有担当精神。所谓担当就是不要推卸，敢于面对，承担起来。这方面我们岳阳楼区基层有一批好同志，是敢于担当的，我们要继续倡导这种精神。

同志们，贯彻“三严三实”要求，把这一次专题教育搞好，搞出成效，这是对我们一项重要政治任务的考验。特别是荣华市长在我们这里联点，今天，我在这里讲党课，实际上就是拉开了我们楼区“三严三实”专题教育的帷幕，将来荣华市长还会

参与我们的一些活动。我们一定不要辜负组织的信任，领导的信任，我们要把活动搞得深入扎实，不要走样，不能够流于形式。

第五篇：如何践行“三严三实”要求

如何践行“三严三实”要求

“作风建设永远在路上”。在第二批党的群众路线教育实践活动即将全面展开之际，总书记针对作风建设问题，十天之内两次明确提出“三严三实”要求：3月9日，总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时关于推进作风建设的讲话中，首次提出“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述；3月18日，他在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时所作的重要讲话中再次强调：“实实在在做人做事，做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”。

近日，中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于在教育实践活动中学习弘扬焦裕禄精神、践行“三严三实”要求的通知》，要求各级领导班子和领导干部要把焦裕禄作为立身立行立言立德的标杆和榜样，带头学深悟透、深查细照、笃行实改，把学习弘扬焦裕禄精神、践行“三严三实”要求贯穿第二批教育实践活动全过程。

从宏观层面看，“三严三实”重要论述和就此展开的理论和实践创新，无疑将成为今后党的作风建设、组织建设的基本遵循；从微观层面看，践行“三严三实”要求，更是党员干部加强思想理论学习、提升自身境界修养的绝好契机。践行“三严三实”，要做到以下几点。

学会用“互联网思维”

这里所讲领导干部应当学会运用“互联网思维”，其核心在于，深刻理解互联网和信息科技的迅猛发展，全面掌握互联网发展对于经济社会运行全局、公众思想舆论状况的影响方式，并在此基础上对党的组织建设、作风建设、政府工作、群众工作、公共服务、职能转变等各个领域在当前和未来的发展战略、具体的改进和应对策略等进行深刻审视、不断自省。

由于互联网（尤其是移动互联网）的迅猛发展，极大地消解了信息垄断和不对称性，体现了平等、开放的特征。因此，互联网经济也被视为是“真正的以人为本的经济”。信息技术的普及就像阳光，阳光所及之处，一切阴影和遮挡将不复存在。对于各级党政领导干部而言，学会用“互联网思维”就是在工作中不再怀有任何侥幸心态，真正实实在在谋事、实实在在创业、实实在在做人。

在这一点上，新一届中央领导集体率先作出了示范，总书记、李克强总理等都展现出了极强的“互联网思维”，注重信息公开，注重舆论引导，以互联网时代应有的方式，“实打实”地开展工作。总书记视察腾讯公司时曾指出：“现在人类已进入互联网时代这样一个历史阶段，这是一个世界潮流，而且这个互联网时代对人类的生活、生产、生产力的发展都具有很大的进步推动作用。”领导干部落实“三严三实”要求，学会运用“互联网思维”是时代所需、大势所趋。

改进文风

新一届中央领导集体给国际国内各界的一个突出印象，就是文风让人耳目一新，尤其是总书记的系列重要讲话，既底蕴深厚，感情真挚，平和质朴，又力透纸背，使听者震撼、读者动容。他在兰考县调研指导期间作的重要讲话就是一个杰出范例。在这种意义上的改进文风，绝非简单的字面功夫、演讲技巧，也不是任何写作班子和策划班子能够代劳的，其源泉首先是灵魂深处对党和国家、对人民群众充满了满腔热忱，强烈的使命感和忧患意识，时不我待的紧迫感；其次是要有极其深厚的个人文化修养、海量阅读、坚持学习作为支撑；第三是有长期实践工作的切身体会、丰富经验。讲话中的许多看似举重若轻、显而易见的道理，如果没有各级、各地长期实践和具体工作的打磨、历练，是说不透彻、点不清楚的，这种实践历练是无法用理论学习和书斋式的研究替代的。

正所谓“志足而言文，情信而辞巧”，没有充实的思想，真挚的情怀，就谈不上文风的改进和转变。因此，领导干部落实“三严三实”要求，要以总书记的系列重要讲话为标杆和示范，从根本上改进文风，这既是一个重要抓手，也是一个有效检验。

彻底根除“权力私有”幻觉

中国虽自古就有“民贵君轻”等朴素民本主义的道德教化，但毋庸置疑，在传统中国的政治逻辑中，权力是统治者的“私产”，官僚的尽忠对象是统治者本人，对于那些有较强能力、突出贡献的官僚，统治者往往能够容忍（甚至纵容）其人性上的瑕疵。不得不指出的是，这种根深蒂固文化土壤的负面效应至今仍然存在，一些领导干部甚至颇以拥有和保护一批忠心耿耿、能力很强但道德品质存在瑕疵的下属为荣，在这种“派系”“小圈子”“人身效忠”的官场文化环境中，在这种“权力私有”的幻觉之中，修身之严、用权之严、律己之严又何从谈起？

总书记深刻指出，领导干部手中的权力都是党和人民赋予的，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要真正践行“三严三实”要求，实实在在做人做事，自觉把权力行使的过程作为为人民服务的过程，就必须彻底根除这种“权力私有”幻觉，树立一名党员干部应有的现代政治道德观念。

换位思考

总书记在兰考县调研指导时讲到焦裕禄同志生前的事迹，讲到自己学习焦裕禄精神时的感受和情怀，情真意切，令人动容。作为领导干部，要真正贯彻落实中央提出的“把焦裕禄作为立身立行立言立德的标杆和榜样”，也需要经常换位思考：一方面，在遇到难以抵挡的诱惑和利益、面对想要逃避的困难和麻烦时，在自觉可以得过且过、蒙混过关，用虚以委蛇的方式搪塞和应付工作中的问题时，想一想“如果焦裕禄同志面对我现在所处的情境，他会怎么想、怎么做”；另一方面，面对人民群众的切身利益诉求，想一想“如果我是他们，如果我的家人和亲友现在就站在他们中间，我希望决策者和管理者怎么想、怎么做”，内心自然就会得到一个明确的指引、一个坚定的遵从。

需要特别说明的是，我们强调领导干部提升自身修养和境界的重要性，并不是说通过领导干部的“修身”是解决问题的根本方向。因为无论哪种文化传统、哪种特殊国情，制度都是现代政治体制的基石。我们完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，加强党的自身建设、自我完善，最终都要依靠制度的不断完善、不断巩固。

就“三严三实”这一要求的贯彻落实来看，如果仅仅停留在“为政之德”（即道德教化）层面，难免会缺乏有效的约束和惩戒机制。“严”和“实”的标准是什么？“严”与“不严”、“实”与“不实”之间有没有可以量化的分界？谁来掌握这一标准并进行系统化的评判？是否需要引入第三方评价机构，将领导人的政治训教、论述精神和中央的宏观部署细化成可测算、可操作的评价体系，进一步加强作风建设和党政干部绩效考核的科学化程度？这些都是实践中亟需研究探讨，落到“实”处的问题。要从根本上将“三严三实”的要求有效贯彻、长期坚持，最终要依靠的还是国家法律、党内法规、规章制度、绩效考核体系等刚性力量。

作者单位：人民论坛杂志社

（责编/梁晓娟）