光伏扶贫电站管理方法解读

第一篇：光伏扶贫电站管理方法解读

关于光伏扶贫电站的官方解读

日期：2018-04-27 3月26日，国家能源局与国务院扶贫办联合印发了《光伏扶贫电站管理办法》(以下简称《办法》)。下面我就《办法》相关情况向大家做一下介绍。

一、背景情况

十八大以来，国家能源局坚决贯彻党中央决策部署，在国务院扶贫办的指导下，结合能源产业特点，积极探索发展光伏扶贫模式。2014年，启动了光伏扶贫试点工作，2015年初下达了安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海等6省(区)光伏扶贫试点专项建设规模150万千瓦。2016年3月，会同国家发展改革委、国务院扶贫办等联合印发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源〔2016〕621号)，光伏扶贫在全国全面展开。2016年10月、2017年12月分两次各下达光伏扶贫专项规模516万千瓦和418万千瓦，2017年在年度规模中明确8个省共450万千瓦普通电站规模也全部用于光伏扶贫。据国务院扶贫办统计，截至2017年底，全国共有25个省(区、市)、940个县开展了光伏扶贫项目建设，累计建成规模1011万千瓦、直接惠及约3万个贫困村的164.6万户贫困户。光伏扶贫在带动群众脱贫致富、增强村集体经济实力和保障农村能源供应方面取得良好成效，为世界减贫事业贡献了中国智慧、中国方案。

光伏扶贫是个新事物，实施过程中也出现了一些问题。个别地方盲目扩大光伏电站扶贫对象、一些地方打着扶贫名义要规模上项目、个别地方存在“一光了之”、“一哄而上”现象等;一些地方政府出资不到位或以项目建设单位垫资方式违规出资，一些电站建设运维质量不高，这些问题如果不及时加以解决都会影响光伏扶贫的实施效果，必须制定相关制度规范电站管理，把好事办好。

2017年下半年起，国家能源局会同国务院扶贫办，在深入调研、总结经验、分析问题、征求意见的基础上，研究起草了《办法》，并征求了国家发展改革委、财政部、各省发展改革委(能源局)、扶贫办及国家电网公司、南方电网公司等有关企业的意见。根据各方反馈意见，我们对《办法》进行修改完善。今年3月26日，我局会同国务院扶贫办正式印发了《光伏扶贫电站管理办法》。

二、《办法》主要内容

《办法》主要目的是规范光伏扶贫工作实施，明确光伏扶贫电站建设运行管理要求，保障光伏扶贫实施效果，共二十条，分别对光伏扶贫的定位、定义、适用范围、对象、方式、投资、标准、建设、配套服务、验收、运行消纳、价格、补贴、收益分配、目录管理、计划管理、各方责任、企业扶贫等方面都做出了明确规定。在此着重强调以下几点：

一是关于光伏扶贫定位。《办法》明确光伏扶贫是资产收益扶贫的有效方式，是产业扶贫的有效途径。也就是说光伏扶贫只是产业扶贫的众多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。

二是关于扶贫对象。《办法》明确光伏扶贫对象为列入国家光伏扶贫实施范围的建档立卡贫困村的建档立卡贫困户，优先扶持深度贫困地区和弱劳动能力贫困人口，不能把扶贫对象扩大化。

三是关于建设方式。《办法》明确光伏扶贫电站原则上应在建档立卡贫困村按照村级电站方式建设，根据当地实际情况，确有必要并经充分论证可以采取联建方式建设村级电站。今后光伏扶贫电站不再搞集中式电站，不能打着光伏扶贫名义要规模、建集中式电站。

四是关于建设资金。《办法》明确光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，不得负债建设，企业不得投资入股。保证扶贫电站公益性质，地方有钱就干，有多少钱干多少事。

五是关于电价政策。为支持光伏扶贫，《办法》明确光伏扶贫电站不参与竞价，执行国家制定的光伏扶贫价格政策。

六是关于补贴发放。《办法》明确光伏扶贫电站优先纳入可再生能源补助目录，补助资金优先安排，原则上年度补助资金于次年1季度前发放到位。这是国家支持扶贫对光伏扶贫电站实行的优惠政策。

七是目录管理。《办法》明确光伏扶贫电站实行目录管理，国家能源局会同国务院扶贫办按建档立卡贫困村代码，对光伏扶贫电站统一编码、建立目录，纳入目录的，享受光伏扶贫电站政策。今后只有纳入光伏扶贫电站目录的才能享受光伏扶贫优惠政策。

八是关于建设和运行维护。《办法》明确光伏扶贫电站以县为单位，由县级政府按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一的原则实施，运用市场化方式委托专业机构负责光伏扶贫电站的建设、运行和维护，确保建设运行质量与运行安全，并鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术。这样规定有利于提高光伏扶贫电站建设运维的专业化程度，保证光伏扶贫电站建设运维质量。

九是厘清职责。《办法》明确“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制，省级政府扶贫、能源主管部门负责本省光伏扶贫工作的统筹协调和管理监督，要对项目的真实性、准确性负责。

《办法》的出台对于促进光伏扶贫工作规范化，切实保障光伏扶贫实施效果将发挥重要作用。针对地方、行业关心的一些问题，我们正在组织力量编写解读材料。感谢各位媒体朋友对光伏扶贫工作的关注和支持，希望大家进一步支持光伏扶贫工作，共同促进光伏扶贫事业持续健康发展。谢谢大家!

第二篇：(解读)光伏扶贫电站管理办法

国家能源局新能源司和国务院扶贫办开发指导司负责同志就《光伏扶贫电站管理办法》答记者问

发布时间：2018-08-01 来源：国家能源局 大中小

近期，国家能源局、国务院扶贫办联合印发了《光伏扶贫电站管理办法》（国能发新能〔2018〕29号，以下简称《办法》）。为此，国家能源局新能源司和国务院扶贫办开发指导司负责同志接受了记者采访，回答了记者问题。

问：《办法》制定的背景是什么？光伏扶贫与其他产业扶贫相比有什么优势？光伏扶贫实施的情况和效果如何？

答：光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定。在光照资源较好的贫困地区因地制宜开展光伏扶贫项目建设，既符合精准扶贫、精准脱贫方略，又符合国家能源发展战略。按照中央决策部署和总书记的指示要求，国家能源局会同国务院扶贫办在2014年10·17扶贫日期间，启动了光伏扶贫试点工作，2015年初下达了安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海等6省光伏扶贫试点专项建设规模150万千瓦。2016年3月，会同国家发展改革委、国务院扶贫办等联合印发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号，以下简称《意见》），光伏扶贫在全国全面展开。2016年10月、2017年12月分两次各下达光伏扶贫专项规模516万千瓦和419万千瓦，2017年在规模中明确8个省共450万千瓦普通电站规模也全部用于光伏扶贫。此外，各地根据国家政策还自行组织建设了一批光伏扶贫电站。截至2017年底，已纳入国家光伏扶贫补助目录项目553.8万千瓦，覆盖贫困户96.5万户。

通过三年多努力，光伏扶贫取得了稳定带动群众增收脱贫、有效保护生态环境、积极推动能源领域供给侧改革“一举多得”的效果，成为精准扶贫的有效手段和产业扶贫的重要方式，增强了贫困地区内生发展活力和动力。

光伏扶贫工作政策性很强，需要不断完善政策设计和制度体系。2017年6月23日，总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，强调“在具备光热条件的地方实施光伏扶贫，建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经济，开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫”，为做好光伏扶贫工作提供了遵循，指明了方向。《办法》的制定出台，是贯彻落实总书记的指示要求，规范光伏扶贫电站建设运行管理，保障光伏扶贫实施效果，促进光伏扶贫健康有序发展的重要举措。

问：《办法》的基本原则是什么？在总结光伏扶贫实施经验基础上对相关政策做了哪些调整完善？

答：2016年3月，国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局等五部门联合印发了《意见》，指导各地推动开展光伏扶贫工作。作为产业精准扶贫的一项创新举措，光伏扶贫在推进过程中出现了补贴电费结算不及时、电站建设质量不高、后期维护欠规范等问题，一些地方扶贫对象扩大化，个别地方存在“一光了之”“一哄而上”现象。中央领导对此高度重视，国务院组织召开了光伏扶贫专题协调会议，明确了完善扶贫机制、建设村级电站、下达建设规模、加大政策保障、强化组织领导等相关意见。

按照会议精神，结合光伏扶贫工作实践，《办法》在《意见》基础上对有关内容进行了调整完善，在建设模式方面，明确以村级电站为主要建设模式；在建设资金方面，要求由各地政府出资建设，不得负债建设，企业不得投资入股、不得向银行借款；在收益分配方面，要求按照国务院扶贫办制定的《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》（国开办发〔2017〕61号）执行，村级光伏扶贫电站发电收益形成村集体经济，用以开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等。

《办法》主要突出以下五个原则：一是目录管理原则。国家对光伏扶贫电站实行目录管理，按建档立卡贫困村代码对光伏扶贫电站统一编码、建立目录。二是新老衔接原则。区分新老项目，分类施策，新项目按照《办法》严格规范管理，老项目按照当时文件管理。三是省负总责原则。省级政府能源、扶贫主管部门负责本省光伏扶贫工作的统筹协调和管理监督，对本省光伏扶贫的实施负总责。四是“规划、设计、施工、验收、运维”五统一原则。五是不得负债建设原则。新项目由政府筹措资金建设，不得负债建设，企业不得投资入股。

问：《办法》的适用范围是什么？如何做好光伏扶贫项目的新老政策衔接？

答：《办法》发布后新建光伏扶贫项目应按《办法》要求严格管理。《办法》发布前实施的光伏扶贫项目按“尊重历史、做好衔接、宽严相济、好事办好”原则妥善处理，已建成或在建的老项目，有国家政策文件依据且符合当时政策规定条件的，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家光伏扶贫目录。新建项目，应严格按《办法》要求实施，符合规定的，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家新增计划。各类光伏扶贫项目界定和具体政策如下。

第一类：《办法》发布前国家计划内项目，包括：

1.2015年3月下达的光伏扶贫试点专项建设规模150万千瓦内的项目（国能新能〔2015〕73号）；

2.2016年10月下达的第一批516万千瓦光伏扶贫项目（国能新能〔2016〕280号）；

3.2016年底在建档立卡贫困村建成并网或者已经备案在建的300千瓦及以下的村级光伏扶贫电站（国能新能〔2016〕383号）；

4.2017年下达的8个省共450万千瓦光伏扶贫规模以及其他省（区、市）将新增规模优先用于集中式光伏扶贫电站（国能发新能〔2017〕31号）；

5.国家能源局综合司关于同意将2015年调增甘肃省8万千瓦光伏电站指标明确为光伏扶贫规模的复函（国能综函新能〔2017〕245号）以及国家能源局综合司关于同意将深能福塔喀什塔什库尔干20兆瓦光伏并网发电项目明确为光伏扶贫项目的复函（国能综函新能〔2017〕284号）。

此类项目各省（区、市）应按对应计划提供项目明细清单，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家光伏扶贫目录，享受国家相关优惠政策。

第二类：《办法》发布前各地参照国家相关政策文件自行开展建设的村级光伏扶贫项目，包括按照①《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号）和②《关于印发2017年能源工作指导意见的通知》（国能规划〔2017〕46号）已建和在建的村级电站。

此类项目应有明确文件依据且扶贫对象、建设模式、资金筹措、收益分配等均应符合对应文件要求。按程序在国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统申报并确认审核通过后，纳入国家光伏扶贫目录，享受国家相关优惠政策。

第三类：国家“十三五”光伏扶贫电站项目。包括①2017年12月29日下达的“十三五”第一批光伏扶贫项目计划内项目和②后续国家能源局、国务院扶贫办下达的“十三五”光伏扶贫计划内项目。

此类项目的扶贫对象、建设模式、建设资金、收益分配等都应符合《办法》要求，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家新增计划。

以上三类项目外项目（包括集中电站、村级电站、户用光伏等），不论是否具有扶贫性质，均由地方依法依规自行组织实施，不纳入国家光伏扶贫目录，不享受国家相关优惠政策。

《办法》发布后，地方、企业等有关方面通过不同渠道咨询相关具体政策，现汇总整理了以下几个有代表性的问题予以解答。

（一）已建成光伏扶贫电站能否负债建设？

第一、二类项目按照当时政策文件关于建设资金的要求进行管理，允许负债建设和使用银行贷款，对于有企业投资入股或政府负债建设的村级电站，鼓励地方政府根据自身财力，制定回购或还款计划。对于地方政府未履行资金筹措责任的光伏扶贫电站，包括未按当时政策文件要求和申报项目时承诺的出资比例出资以及由企业垫资建设的项目，由国务院扶贫办牵头督促地方政府出资并依法依规参与光伏扶贫电站的经营和收益分配。

第三类项目严格执行《办法》关于资金筹措的要求，电站不得负债建设。其中属于“十三五”第一批光伏扶贫计划的项目，负债建设的，由国务院扶贫办牵头指导和督促地方政府制定还款计划，在2020年前还清债务。

（二）已建和未建项目的政策适用问题。

对于第一、二类项目，应在《办法》发布时（2018年3月26日）已开工建设且在合理建设周期内（2018年12月31日之前）建成并网，否则视为自动放弃，不再纳入国家光伏扶贫目录。对于第三类项目，按《办法》要求严格执行。

（三）省里自行组织项目是否执行《办法》规定、能否享受优惠政策？

除第二类项目外，省里自行组织实施的项目按普通电站管理，执行普通电站政策。

（四）政府投资的光伏扶贫电站是否需要核准？

根据现行国家管理政策，企业投资建设的光伏电站项目实行备案制。地方政府投资光伏扶贫电站，应根据国家关于政府投资项目有关管理要求履行相关手续。

（五）是否允许上报光伏扶贫电站计划审核期间酌情开工建设？

需纳入国家光伏扶贫目录的项目应严格执行国家相关政策要求，不得未批先建，对于擅自扩大规模和未批先建、先建先得的，不纳入国家补贴范围。

（六）对《办法》第十八条中“市场化收益支持扶贫”如何理解？

是指鼓励光伏发电企业积极履行社会责任，从经营收益中以多种方式支持扶贫。

（七）在申报国家“十三五”光伏扶贫计划过程中，申报材料与本《办法》要求不相符的是否允许重新修改申报？

“十三五”第一批光伏扶贫项目计划（国能发新能〔2017〕91号）和《办法》发布后国家再行下达的光伏扶贫计划项目应严格按照《办法》相关要求执行。待国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统开放后，允许此前填报不符合要求的项目信息重新填报，并同步将纸质材料（加盖扶贫、能源部门公章）报送国务院扶贫办、国家能源局。

（八）何时启动光伏扶贫存量项目和“十三五”第二批光伏扶贫计划申报工作？

2018年3月，财政部、国家发展改革委、国家能源局、国务院扶贫办联合公布了光伏扶贫补助目录，拨付国家计划内审核通过的光伏扶贫项目553.8万千瓦。在此基础上，对第一、二类光伏扶贫项目，国家能源局、国务院扶贫办将在今年下半年适时启动存量项目申报工作。申报项目经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家光伏扶贫补助目录。

2017年12月29日，国家能源局、国务院扶贫办联合下达了“十三五”第一批光伏扶贫项目计划，涉及14个省（区）、236个光伏扶贫重点县，总规模419万千瓦。国家能源局、国务院扶贫办将在今年下半年适时启动“十三五”第二批光伏扶贫计划申报工作。计划申报应严格落实《办法》相关要求，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家新增规模。

从已开展的存量项目和“十三五”第一批光伏扶贫计划的申报工作来看，申报材料质量总体不高，部分纳入国家补助目录的项目信息存在不真不实问题，影响了光伏扶贫“十三五”计划的下达和补贴资金的及时拨付。各省（区、市）要高度重视光伏扶贫申报材料质量，做实做细、摸清搞准，对材料的真实性负责。存量项目应有国家计划或文件依据、符合当时政策规定条件、户均配比容量合规、电站编号和发电户号唯一匹配；新增项目应在建档立卡贫困村建设村级电站、精准关联帮扶贫困户、承诺政府全额出资、落实土地接网消纳条件。

（九）“十三五”第二批光伏扶贫实施范围是否可扩大至非471县和“三区三州”地区？

光伏扶贫围绕帮扶280万户建档立卡贫困户的既定目标组织实施。在下达471个光伏扶贫重点县和“三区三州”范围的光伏扶贫计划后，国务院扶贫办将会同国家能源局，视帮扶贫困户的任务完成情况，对实施范围外申报的光伏扶贫项目再行研究。

问：《办法》在保障扶贫电站建设运维质量方面有哪些要求？

答：目前，有些地方的村级光伏扶贫电站存在质量不佳、运维不畅的问题，其原因是有些村级电站的建设和运维是由村集体组织，往往缺乏专业知识和经验。因此，我们要求村级光伏扶贫电站由县级及以上政府统一招标建设，按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一的原则实施，从以下五个方面保障扶贫电站建设运维质量：一是通过招标等市场化方式委托专业机构负责光伏扶贫电站的建设、运行和维护。二是电站建设应符合国家相关规程规范和技术要求，确保质量与安全。三是光伏组件、逆变器等主要设备应采用国家资质检测认证机构认证的产品，鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术。四是鼓励采用设计施工采购（EPC）总承包方式统一开展县域内村级电站建设。此外，光伏扶贫电站根据建设规模、资金来源（如企业投资、政府投资）等，执行国家项目许可管理的相关规定。五是电网公司可对其经营范围内的村级光伏扶贫电站按市场化方式提供代运维兜底保障。

问：《办法》在责任分工方面有哪些要求？

答：《办法》要求明确光伏扶贫工作管理流程和责任节点，落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制，压实省级政府的实施主体和责任主体，扶贫主管部门牵头落实帮扶对象、项目甄别、资金落实、目录审核、收益分配等工作，能源主管部门牵头落实计划申报、建设验收、并网消纳等工作。职责分工重点强调以下三个方面的内容：一是强化省级责任。省级政府能源、扶贫主管部门负责本省光伏扶贫工作的统筹协调和管理监督，对项目的真实性负责。二是建立协调机制。省级、县级政府应成立光伏扶贫工作领导小组，明确职责分工，合力推动落实。三是做好政策落实。省级政府能源、扶贫主管部门制定本省光伏扶贫实施细则。

问：《办法》关于问责机制的主要内容是什么？

答：《办法》在问责机制上重点强调以下三个方面的内容：一是严格计划管理。计划下达后，在一年内未开工建设、验收不合格且未按期整改的项目撤回计划，并给予通报。二是保障建设运维质量。对采用劣质组件、逆变器建设扶贫电站以及疏于运维导致扶贫电站故障频发的地区和单位，给予通报批评。三是严惩违规违纪行为。对项目作假、信息失真、提前建设、申报内容与事实不符等以及存在套取冒领国家补贴资金问题的地区和单位，视情况轻重予以通报批评、约谈问责、调减商业电站计划指标、纳入脱贫攻坚成效考核和失信目录等惩戒措施，情节严重的，将线索移交有关部门。

问：企业如何参与光伏扶贫？

答：企业不得投资入股本《办法》所指光伏扶贫电站的新项目，鼓励企业采用设计施工采购（EPC）总承包方式承担县域内村级电站建设工作。同时，鼓励企业积极履行社会责任，在普通光伏电站开发建设中以市场化收益支持扶贫事业，但此类项目不纳入国家组织的光伏扶贫项目。

问：各省（区、市）落实《办法》的具体要求？

答：各省（区、市）应高度重视光伏扶贫工作，将光伏扶贫作为产业扶贫的重要方式，继续加大工作力度。一是统筹考虑本地区光照、接网和资金条件，合理定位光伏扶贫实施目标，杜绝“一光了之”。二是加强组织领导，明确任务分工，层层压实责任，各部门形成工作合力。三是严格审核县级政府申报方案和补助目录，做好扶贫电站的验收和评估工作。

第三篇：光伏扶贫政策解读

解读光伏扶贫政策

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日国家能源局转发了由水电水利规划设计总院的《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》（下称《大纲》），此举是为持续推进、完善光伏扶贫工作进展，为各扶贫地编制光伏扶贫实施方案提供参考依据。

一、光伏扶贫试点区域

本扶贫《大纲》由水电水利规划设计总院编制的，并经国家能源局转发至扶贫对象地区：河北、山西、内蒙古、安徽、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆省（自治区）发展和改革委（能源局）、扶贫办，各派出机构。

评论：这也是目前大家一个误区，光伏扶贫并不是全国都在施行，而是有明确的试点区域，也不是由国家能源局下发，而是转发。

二、光伏扶贫模式和要求

根据《大纲》方案，原则上扶贫地区多年平均太阳能总辐射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。并给出了几种光伏扶贫模式和相关要求。

1、用户分布式光伏发电模式

建议钢筋混泥土现浇平屋面，屋面活荷载不小于2.0kN/m2；钢结构压型钢板坡屋面，屋面活荷载不小于0.5kN/m2；其他屋面型式参照：35KW系统需要的屋顶可利用面积不低于24m2、5kw系统需要的屋顶可利用面积不低于40m2。

用户项目要逐户、逐村建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。

2、基于荒山坡的各种规模化光伏电站模式

建议1万千瓦光伏电站在平原地区采用固定倾角安装方式条件下占地面积不超过30万平米（450亩）。

光伏项目建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。

3、基于农业设施的光伏发电模式

建议200千瓦小时小型电站采用固定倾角安装方式条件下占地面积不超过12000平米。

农业设施新建或加固和光伏项目建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。

4、拟采用创新技术模式 根据模式特点，可利用平铺方式、固定倾角方式和薄膜方式等。

评论：几种模式基本涵盖了当前光伏电站的投资类别，地面电站仅限于荒山荒坡，并明确指出2015年前要完成全部试点项目建设，时间紧、任务重。

三、政策保障措施 由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置；户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年，享受银行全额贴息，大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息。

点评：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合实际。

四、扶贫对象原则 以精准扶贫为原则，以使每户贫困户切实获得逐年稳定收益为目的，针对各试点县市内无劳动能力贫困户特点，建立精确到户的光伏实施方式，明确无劳动能力贫困户获益来源、收益额度、获益方式及流程等，确保试点县内全部无劳动能力贫困户公平、及时的获得扶贫收入。保障贫困户可支配收入不低于3000元/户年、持续获益20年。

贫困户收益方式：

用户系统按照售电收入中除偿还贷款费用和税费外，全部作为贫困户可支配收入；大型地面电站按照售电收入中支付还本付息、运维和税费后，净利润中的50%作为贫困户可支配收入。

评论：精准、精确、公平的扶贫无劳动能力贫困户，确保能及时获得扶贫收入，明确了扶贫对象为全部无劳动力贫困户、最低可支配收入和持续年限。

五、投资建议 《大纲》建议用户建设的项目按单体项目3—5kw进行（静态投资约10元/瓦）计算，农业大棚建设等小型分散式接入的光伏电站项目可按单体项目规模100—200kw（静态投资约10元/瓦）进行计算，荒山荒坡建设的大型并网项目可按单体项目规模10mv（静态投资不低于8元/瓦）进行计算。

六、投资构成和政府初始补贴等支持

对投资构成及政府初始投资补贴支持，《大纲》给出参考的典型模式为：

户用和设施农业系统，政府初始投资补贴70%，其余30%由地方政府组织贫困户向银行贷款或项目企业向银行贷款；大型地面电站政府初始投资补贴40%、项目企业出资20%，其余40%由项目企业向银行贷款，其中政府初始投资补贴金额由全国和地方按比例共同承担。

财税政策支持方面，《大纲》参考的典型政策为：

用户和设施农业系统的光伏扶贫系统还贷期5年，享受银行全额贴息，按照3%增值税进行缴纳；大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息，按照常规光伏电站项目缴纳有关税费。

通过能源局的转发，《大纲》引起了各大媒体，光伏行业的热议，新能源圈发现，大家的关注点和着落点确是如何利好光伏、促进光伏行业的发展，给上市公司带来多大的资本盛宴，而很少关注广大的贫困户；关注的是政府补贴政策，给自身企业带来多少商业机会，而很少关注贫困大众„„本末倒置，光伏扶贫的确给整个光伏行业注入了一道强心剂，企业需要发展，行业需要促进，更应承担应有的社会责任和义务，扶贫，关键要扶到“点”上、更要“根”上，莫让光伏扶贫成了扶贫光伏。

《大纲》转发，光伏扶贫也成了试点区域各级政府争抢的香饽饽，“金太阳工程”审计工作仍在进行中，更多问题也将浮出水面。“金太阳工程”中各种灰色链条是否会借光伏扶贫死灰复燃？编造虚假申报材料、套骗资金、“报大建小”、重复申报、拖工期、以次充好等问题是否会重现？“上有政策，下有对策”、“不骗白不骗”、“违规很正常”等思维是否能遏制？需要相关职能部门的能作为，有作为，莫让光伏扶贫成为下一个“金太阳”。

第四篇：开展光伏扶贫电站可行性方案

开展光伏扶贫电站可行性方案

国家“十三五”规划，把光伏扶贫作为扶贫工作的重点，各省纷纷推出相应的光伏扶贫政策。4月17日，西安市人民政府办公厅关于印发促进光伏产业持续健康发展实施意见的通知（市政办发〔2018〕32号），力争到2020年，我市光伏电站装机容量达到300兆瓦以上，光伏产业产值力争突破650亿元。

一、建设内容：

以75KW的村级扶贫电站为例，按每瓦投资成本7元计算，该电站的总投资额为52.5万元。

二、建设原则

并网运行原则：采用全额上网形式，所发出的电全部卖给国家。国家0.85元/度回购。绿色环保原则：光伏发电可靠性高、使用寿命长、不污染环境。

安全可靠原则：使用各项设备资源完全符合电网标准，光伏电站投运后实现无人值守、高效稳定、持续运行。

发电效能最大化原则：对屋顶环境进行详细的日照分析，结合光伏发电效能转化技术测算，实现最优装机容量设计，保证总体效能最大化

三、电站建设模式：

根据国家下发的《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》中指出——采取村级光伏电站(含户用)方式，每户扶贫对象的对应项目规模标准为5千瓦左右，采取集中式光伏电站方式，每村扶贫对象的对应项目规模标准为50-100千瓦左右。下述四种模式，可根据本地区实际在具体项目实施方案中明确。

1、贫困户“一户一站”模式

对光伏产业扶贫项目积极性高，具备安装条件的贫困户，可以安装3-5kw的分布式光伏发电系统，实现全额并网模式，发电收益归贫困户所有；

2、贫困户“农户合作”模式

对自有房屋不具备安装条件的贫困户，由村委牵头组建光伏合作社，另择适宜场所采取“农户合作”的模式，建设屋顶或地面分布式电站，发电所得收入由参与农户统一核算分配；

3、贫困村“村级电站”模式

因地制宜实施小型光伏电站扶贫，利用建档立卡贫困村的荒山、荒坡等未利用土地，农业大棚或设施农业等建设50-100KW的小型光伏电站，发电收益归贫困村或贫困村贫困户所有，既解决了贫困户脱贫又发展和壮大集体经济；

4、其他模式，重点结合异地扶贫搬迁工程，危房改造工程，建设与建筑物结合的户用分布式光伏发电系统，营造光伏扶贫的良好氛围，切实保证贫困户持续增收。

四、资金补贴及奖励

按照国家发展改革委关于2018年光伏发电项目价格政策的通知（发改价格规〔2017〕2196号），村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）的补贴标准为0.85元/瓦，在国家补贴政策的基础上，西安市对2018年1月1日至2020年12月31日期间并网的分布式发电项目，自项目并网次月起，给予投资人0.25元/度补贴，补贴执行期限5年。

五、效益分析

1、经济效益

以75KW的村级扶贫电站为例测算，发电所得收入扣除5%的维修基金，其余收益全部归贫困户。

按照西安地区的日照条件，75KW的电站年发电量约78000度，国家政策补贴0.85元/瓦，西安市发电补贴0.25元/瓦（补贴期限为5年），按照20年测算如下：

前5年收入：每年光伏发电收入为（0.85+0.25）元/度*78000度=85800元，扣除5%维修基金（85800*5%=4290元），每年光伏发电收入约为81510元，5年总计收入81510*5=407550元。可为20名贫困村民，每年提供4075.5元扶贫补贴金。

后15年收入：每年光伏发电收入为0.85元/度*78000度=66300元，扣除5%维修基金（66300*5%=3315元），每年光伏发电收入约为62985元，15年总计收入62985*15=944775元。可为20名贫困村民，每年提供3149.25元扶贫补贴金。

2、生态环境效益

75KW的光伏发电项目每年可发电78000度电，减少碳排放量约为54.6吨，20年预计发电量为156万度电，减少碳排放量约为1092吨。生态环保效益明显，对西安节能减排、推进“治污减霾”能够作出积极贡献。

六、实际应用案例：

1、广东阳山8.13兆瓦地面光伏扶贫项目

2、河南襄城县21.11兆瓦村级光伏扶贫项目

3、陕西蓝田县10兆瓦光伏扶贫项目

第五篇：光伏电站岗位责任制

站长的安全职责

1站长是场站安全第一责任人，对场站员工的人身和设备安全负全面责任。

2在各项生产活动中模范遵守国家和上级单位与公司的有关安全生产的政策、指示、规程、制度。负责建立健全场站安全生产保证体系并正常运转。4 负责组织编制和修订操作规程，定期组织进行修编完善，并贯彻落实执行。监督检查安全技术措施、安全操作规程及规章制度的贯彻执行情况，指导做好控制异常的各项安全技术分析，组织制定出安全控制措施。主持场站的值际交接会，听取值班员等关于安全运行方面的汇报，进行运行分析，研究制定完善保证安全运行的组织措施、技术措施和运行责任制。

6严格把好运行操作关，重大操作必须亲临现场，对运行人员严格要求，对其值班中的精神状态、劳动纪律、技术措施实行监督。不定期抽查交接班、巡回检查和定期切换、试验制度的贯彻执行情况。定期组织反事故演习，做好事故预想，抓好场站人员技术学习和岗位培训工作，掌握人员身体健康、技术状况、配备情况和存在问题。经常检查《安规》、“两票”及运维规程和制度的贯彻情况，对“两票三制”的执行情况，按规定进行检查，并督促有关人员认真执行“两票三制”有关规定。定期抽查两票“执行”情况，每月向生产副总经理提交一份“两票”及规程制度执行情况的写实报告。执行河北公司和公司相关制度，组织开展安全检查、隐患排查和设备缺陷排查治理活动，及时消除安全隐患。11场站发生事故，必须亲临现场组织指挥，采取有效防止扩大事故的应急措施，将事故控制在最小范围。参加事故分析会，督促场站严格贯彻“四不放过”原则，吸取教训，改进工作，防止重复性事故和误操作事故发生。

12负责对生产外包施工单位的安全生产工作的统一协调、管理。

13负责场站及生产外包工程的反违章管理。14按相关规定定期参加班组安全活动。

15负责组织制定本场站、班组的安全教育培训计划并监督执行。组织对影响设备安全运行的技术问题进行攻关，有针对性的编制安措和反措计划，认真组织实施，确保设备安全稳定运行的可靠性。对公司设备小修、临修、技改及重大修理项目、费用进行管理与控制，保障各项费用在可控范围内，确保足额安全费用投入。场站专工（兼职安全员）的安全职责 在站长的统一领导下，组织开展场站的安全生产与监督管理工作。严格贯彻落实公司安全生产管理制度和文件要求。3 负责编制场站的安全生产管理制度与操作规程、应急处置措施，并督促落实执行。

4经常深入现场，了解并掌握设备设施运行状况，有权对公司的安全生产工作提出建议，对发现的各种不安全现象进行制止，并汇报有关部门和领导。积极组织开展安全检查和隐患排查治理活动，对重大隐患制定预防措施和治理方案，并及时上报和落实整改。6负责“两票三制”管理、消防管理、车辆安全、食品卫生、办公和员工宿舍管理等各项安全管理措施的落实实施工作； 7 按时组织和参加安全工作例会，通报安全情况，提出整改要求。

8积极开展反违章活动，及时制止和纠正违章指挥、违章作业行为，并提出考核建议。负责安全工器具的定期校验与管理工作。

10负责制定场站的安全教育培训计划，负责对员工进行操作规程、工艺流程、相关规章制度、劳动防护用品以及安全工器具的使用方法、现场处置方案、工作现场的危害因素及防范措施、急救知识和技能进行安全教育和培训，如实记录。11负责进行生产外包工程开工前的安全技术交底与安全教育培训，使其熟悉相关操作规程、规章制度、工作现场危险因素和防范措施。并应有完整的记录和资料。负责对生产外包施工单位定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。负责应急救援抢险和恢复生产措施的组织实施。14 负责场站安全事件的内部管理工作，并配合公司相关部门对安全事件进行调查分析。积极组织或参加安全检查活动，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。积极组织或参加安全教育培训活动，组织或参加班组安全活动日活动。场站值班长的安全职责 值班长是本班组的安全第一责任人，对本班组人员在生产劳动过程中的安全和健康负责，对所管辖设备的安全负责。2带领值班员工认真贯彻执行公司管理要求、安全生产管理制度和操作规程，落实各项安全措施。主持召开班组每周一次的安全活动日，并做好安全活动记录。负责督促工作负责人做好每项工作(倒闸操作、检修、试验等)的技术交底和安全措施交底，并做好记录。对班组两票执行的正确率负管理责任。5 积极组织开展安全检查和隐患排查治理活动，经常深入现场，组织检查班组工作场所(每周不少于一次)的工作环境、安全设施、设备工器具的安全状况，对发现的隐患做到及时登记上报，班组能及时处理的应及时处理。积极开展反违章活动，及时制止违章违纪行为。对班组人员正确使用劳动保护用品进行监督检查。

7负责制定本班组的安全教育培训计划并执行，负责本班组岗位操作工艺规范、操作步骤及防护用品的使用方法、危险因素和防范措施的安全教育培训工作，使其掌握本岗位的安全操作技能，并如实记录。参加相关的应急培训、演练、评估总结活动。对生产外包工程作业进行统一、协调管理，对作业安全措施进行监督，及时制止违章。定期组织开展事故预想，及时组织学习事故通报，吸取教训，采取措施，防止同类事故重复发生。发现安全隐患后，应立即制定防范措施；制定的安全措施要及时交班组执行，并与识别的安全隐患一并报送安生部进行审查，安全措施经主管领导批准后正式实施。12 负责组织缺陷的消除，并确保消缺质量和消缺及时性。13 负责组织生产人员进行检查、核实缺陷，根据缺陷性质对应处理。14 负责设备缺陷统计分析工作，查找设备缺陷发生的原因、发展及消除情况，分析设备缺陷规律，提出有针对性的防范措施。

值班员的安全职责 在值班长的统一领导指挥下开展安全生产管理工作。2 值班员应严格遵守各项操作规程、规章制度、安全技术措施。

3积极开展安全检查和隐患排查活动，及时排查和消除所管辖设备存在的安全隐患。经常深入现场，了解并掌握设备设施运行状况，值班员对所管辖设备的安全运行负责。有权对公司的安全生产工作提出建议和发现的各种不安全现象进行制止，并汇报有关部门和领导，在设备缺陷的检查、登记工作中，发现重大缺陷及时汇报站长。

5正确执行各项安全措施和操作程序，对两票安全措施的正确执行负责。有权拒绝违章指挥；遇到危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场所。在工作中应正确佩戴和使用劳动防护用品。精心操作，做好各项记录，交接班必须交接安全生产情况，交班要为接班创造安全生产的良好条件。8 积极参加安全教育培训活动，定期参加班组安全活动日活动。积极参加或响应配合各种安全活动。认真贯彻执行国家安全生产法规及上级有关规定，在部门负责人的领导下，负责分管工作范围内的安全工作，并承担相应的安全责任。值班员应将隐患排查治理纳入日常工作中，按照“发现-防范措施-分级-治理-验收-汇总、分析、上报”的流程形成闭环管理。值班员应按照规定时间将“专项安全检查总结”和“安全隐患排查治理工作总结”等文件报公司安生部。