黑龙江省委托乡镇(街道)安全生产行政执法暂行规定

第一篇：黑龙江省委托乡镇(街道)安全生产行政执法暂行规定

黑龙江省委托乡镇（街道）安全生产

行政执法暂行规定

（2010年11月1日，省安全监管局、省政府法制办黑安监联字〔2010〕9号文件。）第一条 为加强乡镇（街道）安全生产工作，进一步提高安全生产行政执法水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《黑龙江省安全生产条例》、《黑龙江省规范行政执法条例》和国家安全监管总局《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律、法规、规章的规定，结合我省实际，制定本暂行规定。

第二条 本暂行规定所称的委托执法，是指县（市、区）人民政府安全生产监督管理部门（以下简称“委托行政机关”）根据工作需要，在其法定职权范围内委托乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构（以下简称“受委托的组织”）实施安全生产行政执法。受委托的组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施安全生产行政执法。

委托行政机关应当对受委托的组织安全生产行政执法行为进行监督，并对其行为承担相应的法律责任。

委托行政机关应当将受委托的组织机构名称和安全生产行政执法人员名单报上级安全监管部门和同级人民政府法制机构备案。

第三条 委托行政机关依法可以将下列权限全部或部分进行委托：

（一）对辖区内生产经营单位的安全生产活动进行监督检查；

（二）对检查中发现的安全生产违法行为和事故隐患，当场纠正或者要求限期改正，并在规定时间内复查整改情况；

（三）对重大事故隐患消除前或者消除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业或停止使用，立即或限期消除隐患；

（四）对适用简易程序的行政处罚；

（五）经委托行政机关法制审核后，可以对个人处以1万元以下（不含1万元）罚款，对生产经营单位处以3万元以下（不含3万元）罚款。

实施本条第（三）或第（四）或第（五）项的，必须在作出行政决定之日起3个工作日内报送委托行政机关备案。

第四条 受委托的组织应当符合下列条件：

（一）经批准依法设立；

（二）具有2名以上经过法律知识培训考试合格，依法取得行政执法证件的在编工作人员；

（三）具备满足工作需要的办公场所和执法装备；

（四）辖区内工矿商贸企业数量较多。

第五条 委托行政机关应当与受委托的组织签订书面安全生产行政执法委托书。安全生产行政执法委托书包括以下内容：

（一）委托行政机关名称、地址、法定代表人；

（二）受委托的组织名称、地址、法定代表人；

（三）委托执法活动的依据、权限、期限；

（四）委托行政机关职责；

（五）受委托的组织职责；

（六）委托行政机关、受委托的组织法定代表人签署意见并加盖公章。

安全生产行政执法委托书签订之日起7个工作日内报上级安全生产监督管理部门和同级人民政府法制机构备案。

第六条 委托行政机关对受委托的组织在委托权限范围内实施的安全生产行政执法所产生的法律后果承担法律责任，并履行以下职责：

（一）指导、协调和监督受委托的组织在委托权限内以委托行政机关名义实施安全生产行政执法；

（二）定期组织受委托的组织安全生产行政执法人员学习有关安全生产法律法规和业务知识，提高安全监管能力和安全生产行政执法水平；

（三）提供受委托的组织在委托权限范围内实施安全生产行政执法所需要的法律文书；

（四）组织所辖区域内各类企事业单位、社区、村屯开展安全生产法律法规宣传教育活动。第七条 受委托的组织应自觉接受委托行政机关的指导、协调和监督，并履行以下职责:

（一）建立健全相关工作制度，依法实施安全生产行政执法，配合委托行政机关开展安全生产行政执法工作；

（二）以委托行政机关名义，在委托权限和范围内实施安全生产行政执法，并不得再委托其他组织或个人实施安全生产行政执法；

（三）实施委托执法时，应当由2名以上的安全生产行政执法人员共同进行，并主动出示黑龙江省人民政府统一制作的《行政执法证》或省安全监管局颁发的《安全生产监管执法证》，规范使用国家安全监管总局统一制作的安全生产行政执法文书；

（四）次月第3个工作日前，及时向委托行政机关报送上月委托执法统计报表；

（五）应当将实施委托执法中发现的无权处理安全生产违法行为及时报请委托行政机关依法处理；

（六）保持安全生产行政执法人员相对稳定，及时收回不再从事委托执法工作的安全生产行政执法人员所持有的行政执法证件，并交回发证机关。

（七）安排安全生产行政执法人员定期参加各类专业学习，熟悉相关法律、法规、规章和安全生产行政执法业务，并接受有关人民政府法制机构组织的综合法律知识培训和安全监管部门组织的专业法律培训。

第八条 受委托的组织不依法履行职责，情节轻微的，由委托行政机关责令限期改正；情节严重的，由委托行政机关解除与其委托执法关系，并按本规定第五条第三款规定的程序备案。

受委托的组织安全生产行政执法人员超越委托执法权限实施行政执法，情节轻微的，由受委托的组织责令其限期改正，并离岗进行法律知识培训，考试合格后方可重新上岗；情节严重的，由委托行政机关收缴其安全生产行政执法证件，并报送同级人民政府法制机构备案，取消执法资格；违反法律、法规等规定实施执法行为的，由有关部门依法对其进行责任追究。

第九条 本暂行规定由黑龙江省安全生产监督管理局、黑龙江省人民政府法制办公室负责解释，并对委托执法活动实施监督。

第十条 本暂行规定自颁布之日起施行。

第二篇：关于委托安全生产行政执法的实施意见

北京市通州区人民政府办公室文件

通政办发„2009‟26号

北京市通州区人民政府办公室

关于委托安全生产行政执法的实施意见

各乡、镇人民政府，各街道办事处：

为进一步夯实安全生产工作基础，切实强化基层安全生产的监督管理，全面推进安全生产依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关法律法规和《北京市人民政府办公厅转发市安监局关于进一步加强乡镇街道安全生产监管工作意见的通知》（京政办发[2009]38号）要求，经区政府同意，结合我区实际，现就做好委托乡镇政府和街道办事处行使部分安全生产行政执法权工作，提出以下工作意见：

一、指导思想

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坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“安全发展”的指导原则，按照全面推行安全生产依法行政的客观要求，以构建区、乡镇（街道）两级安全生产执法体系为目标，加强基层安全生产监督管理，实现安全生产监管工作“关口前移、重心下移”，建立安全生产长效机制，切实消除各类安全隐患，有效防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，确保全区安全生产形势稳定。

二、委托执法的有关事项

（一）委托主体。

区安监局作为委托方委托乡镇政府和街道办事处行使部分安全生产行政执法权，是安全生产行政执法的委托主体。

（二）委托方式。

区安监局将安全生产相关执法职能委托给乡镇、街道承担安全生产监督管理职责的机构，并承担因此产生的法律责任。乡镇、街道承担安全生产监督管理职责的机构接受委托后，履行委托权限内的安全生产监督管理职能，行使区安监局限定的委托执法权力。在安全生产监督管理工作中，按照安全生产有关法律、法规的规定，对外以区安监局的名义依法行政，严格遵守行政执法程序和管理制度，使用加盖区安监局印章的标准执法文书。

（三）委托条件。

1.受委托机构的条件:

(1)已经成立承担安全生产监督管理职责的机构，且组织健 － 2 －

全、职责分工明确，乡镇政府有3名以上（含3名）具有行政编制或事业编制的安全生产监督管理人员;街道办事处有2名以上（含2名）具有行政编制或事业编制的安全生产监督管理人员;

(2)接受委托的乡镇、街道安全生产监督管理机构须具备必要的办公场所、监督检查经费和设施设备保障。

2.受委托人员的条件:

(1)在乡镇政府、街道办事处承担安全生产监督管理职责的机构中任职，专门负责或从事安全生产管理工作;

(2)具有行政编制或事业编制的安全生产监督管理人员;

(3)经相关法律、法规、规章和安全生产监管业务知识培训考核合格，取得《北京市安全生产检查员证》的专职人员；

(4)委托执法人员应保持相对稳定，人员一经确定，不得随意变动，确因工作需要变动，应当报区安监局备案。

（四）委托权限。

受委托乡镇、街道安全生产监督管理机构在职责范围内以区安监局的名义依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。具体职权如下：

1.进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；

2.对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或要求限期改正，并在规定时间内对整改情况进行复查；

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3.对检查中发现的事故隐患，责令立即排除；

4.重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员、责令暂时全部或者部分停产停业或停止使用，并立即向区安监局报告。

（五）委托程序。

凡符合委托条件的各乡镇、街道安全生产监督管理机构，须由区安监局与各乡镇政府、街道办事处签订《安全生产行政执法委托书》，方可开展委托执法工作。

委托书签订前，区安监局应将委托内容报区政府法制办审查后，报区政府批准。委托书签订之日起7个工作日内，由区安监局报区政府法制办和市安监局备案。同时，区安监局要将相关委托事项在全区予以公告。

三、工作要求

（一）加强机构和队伍建设，保持相对稳定。各乡镇政府、街道办事处要按照《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关法律法规规定、市政府办公厅文件及本委托执法实施意见的要求，切实加强对辖区内安全生产工作的组织领导，加大安全生产监管工作的投入，改善安全生产监管工作条件，进一步加强安监机构和执法队伍建设，强化对执法人员的日常监督管理，尤其是要保持受委托机构执法人员的相对稳定，以保障安全生产监督管理及行政执法工作的正常开展。

（二）严格遵守执法规定，确保依法行政。受委托机构的执 － 4 －

法人员应严格遵守安全生产行政执法相关制度和规定，按照程序和权限开展执法工作，认真填写相关执法文书，确保该文书作为区安监局行政处罚前置证据的准确性。要制定切实可行的执法检查工作计划，严格对生产经营单位进行监督检查，采取现场处理措施，受委托机构要及时向乡镇政府、街道办事处报告监督检查结果，对超出自身监管权限范围内的事项，在向区安监局报告的同时，移送监督检查文书及有关材料。

（三）加强培训和制度建设，提高执法水平。区安监局负责定期组织受委托机构中的专职安全执法人员的法律法规和业务培训，为其执法人员协调、申办《北京市安全生产检查员证》，并按规定制发执法委托工作证。同时，要建立和完善委托执法制度，进一步规范基层安全监管执法工作，不断提高安全生产监督管理和行政执法能力，加大对安全生产违法行为的查纠力度，推动基层安全生产监管工作。

（四）加强监督管理，严肃责任追究。区安监局定期对受委托机构的执法工作情况进行监督、检查和指导，受理有关申诉、控告和举报，严格安全生产执法人员错案责任追究制度，发现问题及时纠正、及时处理。对受委托机构在安全生产监管及具体行政执法工作中存在严重违法、违规、违纪问题的，或因其违反委托协议，超越委托权限执法，造成执法案件行政复议被撤销行政处罚决定或行政诉讼败诉的，随时中止对该机构的委托执法，对其相关责任人员执法证件按照相关规定予以吊销，停止其执法资

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格，并依法、依纪追究其法律责任。

二○○九年八月十八日

主题词：安全生产行政执法意见抄送：区委办公室，区人大办公室，区政协办公室。北京市通州区人民政府办公室2009年8月21日印发－ 6 －

第三篇：《安全生产监管监察和行政执法责任追究暂行规定》

安全生产监管监察和 行政执法责任追究暂行规定

（2008年6月18日征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 【立法目的和依据】为落实行政执法责任，促进安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构及其行政执法人员依法履行职责，保障公民、法人和其他组织合法权益，根据公务员法等有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条 【适用范围】县级以上人民政府安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部门）及其行政执法人员履行安全生产监管监察和行政执法职责及行政违法行为的责任追究，适用本规定。省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会或者人民政府对地方安全生产监督管理部门及其行政执法人员的行政执法职责及行政违法行为的责任追究另有规定的，依照其规定。

本规定所称行政执法责任追究（以下简称责任追究），是指对安全监管监察部门及其行政执法人员违反法定职责所作出的违法、不当的安全监管监察和行政执法行为，或者不履行法定职责的行政违法行为予以行政责任追究。

第三条 【追究原则】责任追究应当遵循实事求是、违法必

究、错责相当、惩教结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、客观公正。

第四条 【回避制度】责任追究实行回避制度。与行政执法过错行为或者责任人有利害关系、可能影响公正处理的人员，应当回避。

第二章 安全监管监察部门的行政执法职责 第五条 【履职原则】安全监管监察部门应当坚持合法、适当的原则，按法定程序履行法律、行政法规和规章规定的行政执法职责，做到职权法定、权责一致、公平公正。

第六条 【行政许可职责】安全监管监察部门应当按照各自的权限，依照法定的条件和程序履行下列行政许可职责：

（一）矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计的审查；

（二）在矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，对其安全设施进行验收；

（三）矿山、危险化学品和烟花爆竹生产企业安全许可证的核发；

（四）危险化学品经营许可证的核发；

（五）设立危险化学品生产、储存企业安全事项的审批；

（六）非药品类易制毒化学品生产经营的许可；

（七）烟花爆竹经营（批发、零售）许可证的核发；

（八）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业的主

要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力的考核；

（九）生产经营单位的特种作业人员操作资格的认定；

（十）安全评价、认证、检测、检验机构资质的认可；

（十一）矿山救护队资质的认定；

（十二）安全培训机构资格的认可；

（十三）职业安全卫生许可证的核发；

（十四）注册安全工程师资格的认定；

（十五）法律、法规和国务院规定的其他安全事项的行政许可。

第七条 【监督检查职责】安全监管监察部门应当按照各自的权限，对生产经营单位依法履行下列监督检查职责：

（一）依法取得有关安全生产的行政许可证的情况；

（二）生产经营场所和安全生产设施、设备是否具备有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，以及作业场所职业卫生的情况；

（三）新建、改建、扩建工程项目的安全设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况；

（四）矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价的情况；

（五）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程的情况；

（六）提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金和安全生产投入的情况；

（七）组织检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的情况；

（八）制定并实施生产安全事故应急预案的情况；

（九）及时、如实报告生产安全事故的情况；

（十）依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的情况；

（十一）从业人员受到安全生产教育、培训和考核，取得有关安全生产资格证书的情况；

（十二）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志的情况；

（十三）重大危险源的登记建档、定期检测、评估、监控、制定应急预案情况，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施的情况；

（十四）安全设备的维护、保养、定期检测和正常运转的情况；

（十五）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

（十六）对在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的生产经营单位，签订安全生产管理协议，明确各

自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

（十七）对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理的情况；

（十八）从业人员配备劳动防护用品和佩戴使用情况；（十九）法律、法规和规章规定的其他监督检查职责。第八条 【现场处理职责】安全监管监察部门及其行政执法人员在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为的，应当依照法律、法规和规章的规定采取以下现场处理措施：

（一）当场予以纠正；

（二）责令限期改正、责令限期达到要求；

（三）责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患；

（四）责令从危险区域撤出作业人员；

（五）责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用；

（六）法律、法规、规章规定的其他现场处理措施。第九条 【复查职责】被责令限期改正，限期达到要求，暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管监察部门应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查，并填写复查意见书，由被复查单位和安全监管监察部门复查人员签名后存档。

第十条

【行政强制措施】安全监管监察部门及其行政执法人员在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为的，有权依照法律、行政法规的规定采取下列行政强制措施：

（一）对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，予以查封或者扣押，并应当在15日内作出处理决定；

（二）扣押相关的证据材料和违法物品，临时查封有关场所；

（三）对到期不缴纳行政处罚罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（四）法律、行政法规规定的其他行政强制措施。实施查封、扣押，应当当场下达查封、扣押决定书和被查封、扣押的财物清单。在交通不便地区，或者不及时查封、扣押可能影响案件查处，或者存在事故隐患可能造成生产安全事故的，可以先行实施查封、扣押，并在48小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。

第十一条 【建议、报告职责】安全监管监察部门在监督检查中，发现生产经营单位存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其有关部门的，应当向有关地方人民政府或其有关部门提出建议，并向上级人民政府或其有关部门报告。

第十二条 【行政处罚职责】安全监管监察部门应当严格依照法律、法规和规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度，按照各自的管辖权，对生产经营单位及有关人员的安全生产违法行为

实施行政处罚。

安全监管监察部门实施行政处罚应当严格按照法律、法规和规章规定的程序，依法制作有关行政处罚法律文书，并送达给当事人和其他法定受送达人。

第十三条 【告知及说明理由的义务】安全监管监察部门作出不利于生产经营单位及其从业人员的现场处理措施、行政强制措施和行政处罚决定等行政执法行为前，应当充分听取当事人的陈述、申辩，并在作出行政执法行为的同时，书面告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。行使自由裁量权的，应当在有关行政执法文书中说明理由。

第十四条 【事故报告和调查处理职责】安全监管监察部门应当依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，履行下列职责：

（一）按照法定的时间、内容和程序逐级上报和补报事故；

（二）事故发生地的安全监管监察部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援；

（三）建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报；

（四）根据同级人民政府的授权或者委托，组织事故调查组，对事故调查报告进行批复；

（五）对事故发生单位及其有关责任人员，以及对事故的发生负有责任的其他生产经营单位和人员实施行政处罚；

（六）法律、法规、规章规定的其他职责。

第十五条 【行政复议职责】安全监管监察部门应当依法受理行政复议、行政赔偿申请，审理行政复议、行政赔偿案件，并作出处理或者决定。

第三章 责任追究的范围与责任主体

第十六条 【责任追究范围】安全监管监察部门及其行政执法人员不依法履行本规定第二章规定的行政执法职责，有下列情形之一的，造成行政执法行为无效、被确认违法、撤销、变更或者造成严重后果的，应当实施责任追究：

（一）无法定依据、法定职权的；

（二）超越、滥用法定职权的；

（三）主要事实不清、证据不足的；

（四）适用依据错误或者明显不当的；

（五）违反法定程序的；

（六）不履行法定职责的；

（七）其他违法或者不当行使行政执法职责的。

第十七条 【免予、不承担责任的范围】有下列情形之一的，不承担或者可以免予责任追究:

（一）因行政管理相对人弄虚作假，致使行政执法部门及其执法人员无法作出正确决定的；

（二）因有关行政执法依据不明确或者有关规定不一致，造

成执法人员适用法律、法规、规章依据不当的；

（三）因不可抗力因素引发的行政执法行为或者无法履行法定职责的；

（四）行政违法行为情节轻微并及时纠正，没有造成不良后果或者及时消除不良后果的；

（五）法律、行政法规规定的其他情形。

第十八条 【承办人责任】承办人直接作出违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的，由承办人承担全部责任。

第十九条 【共同责任】两人以上共同作出违法或者不当行政执法行为的，由主办人员承担主要责任，其他人员承担次要责任；不能区分主、次要责任人的，共同承担责任。

违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的行为，由一个行政执法部门单独决定而产生的，由行政执法部门承担全部责任；由两个以上行政执法部门共同决定而产生的，由主办部门承担主要责任，其他部门承担次要责任。

第二十条 【不作为责任】不履行法定职责的责任的，依照行政执法部门职责和执法人员岗位职责分工，确定行政执法责任人。

第二十一条 【审核、审批责任】应当经审核、批准作出的行政执法行为，按照下列规定划分与承担责任：

（一）承办人未经审核人、批准人审批，直接作出行政执法行为的，由承办人承担责任；

（二）虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不按审核、批准的内容实施的，由承办人承担责任；

（三）承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人作出错误决定的，由承办人承担责任；

（四）承办人提出错误意见，审核人、批准人没有发现或者发现后未予以纠正的，承办人承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任；

（五）审核人改变或者不采纳承办人的正确意见，批准人批准该审核意见，造成行政执法行为违法或者不当的，审核人为主要责任人，批准人为次要责任人，承办人不承担责任；

（六）审核人未报请批准人批准而直接作出决定的，由审核人承担；

（七）审核人弄虚作假、徇私舞弊，直接造成批准人作出错误决定的，由审核人承担责任；

（八）批准人改变或者不采纳承办人、审核人的正确意见，造成行政执法行为违法或者不当的，由批准人承担责任；

（九）未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定的，由批准人承担。

第二十二条 【执行责任】安全监管监察部门及其行政执法人员认为上级的决定或者命令明显违法的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，应当执行该决定或者命令，其责任由上级

承担。

第二十三条 【会签责任】经其他部门会签作出决定的，主办部门应当对作出决定所依据的事实、证据的真实性、准确性和完整性负责，会签部门应当承担书面审查的责任。

因主办部门提供的有关事实、证据不真实、不准确或者不完整造成违法或者不当行政执法行为的，由主办部门承担责任；会签部门通过书面审查能够提出正确意见但没有提出的，会签部门应当承担相应的责任；会签部门提出正确意见但主办部门没有采纳的，会签部门不承担责任。

第二十四条 【批复责任】执行上级安全监管监察部门的指示、批复造成行政执法行为违法或者不当的，作出指示、批复的安全监管监察部门的承办人、审核人和批准人分别承担相应的责任。

因请示单位隐瞒事实或者未完整提供真实情况等原因造成上级安全监管监察部门作出错误指示、批复的，由请示单位承担责任。

第二十五条 上级安全监管监察部门改变、撤销下级安全监管监察部门作出的行政执法行为，造成行政执法行为违法或者不当的，上级安全监管监察部门的承办人、审核人、批准人依照本规定第二十一条分别承担相应责任。

第二十六条 【任用责任】由于任用或者指派不具有行政执法资格的人员，造成行政执法行为违法或者不当的，由任用单位

或者指派人承担责任。

第二十七条 【领导责任】安全监管监察部门负责人集体研究决定，造成行政执法行为违法或者不当的，参与作出决定的负责人应当分别承担相应的责任。

第四章 责任追究的方式与适用

第二十八条 【责任方式】责任追究包括下列方式：

（一）责令作出书面检查；

（二）限期改正；

（三）通报批评；

（四）取消当年评比先进资格；

（五）暂停或者取消行政执法资格；

（六）辞退；

（七）给予行政处分；

（八）依法追偿部分或者全部行政赔偿费用；

（九）法律、法规和规章规定的其他责任追究方式。

前款规定的责任追究方式，可以单独或者合并适用。

第二十九条 【具体适用1】对安全监管监察部门及其行政执法人员实施责任追究，应当视情节轻重予以追究：

（一）情节轻微，损害和影响较小的，责令书面检查、限期改正或者通报批评；

（二）情节较重，损害和影响较大的，予以通报批评，同时

取消其当年评比先进资格。

第三十条 【具体适用2】对行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法或者变更、撤销比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低的，可以责令有关安全监管监察部门限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消当年评比先进资格。

安全监管监察部门在行政执法评议考核中被确定为基本合格或者不合格的，应当限期整改、通报批评和取消当年评比先进资格。

第三十一条 【具体适用3】安全生产行政执法人员作出违法、不当的行政执法行为或者不履行法定职责，依法应当采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法作出处理。

安全生产行政执法人员被给予组织处理或者行政处分的，可以同时暂停或者取消其行政执法资格。

暂停行政执法资格应当暂扣有关行政执法人员的执法证件；取消行政执法资格应当收回并注销有关行政执法人员的执法证件。

第三十二条 【辞退处理】受到行政处分的安全生产行政执法人员不胜任现职工作，又不接受其他工作安排的，依照公务员法的规定予以辞退。

第三十三条 【行政赔偿】安全监管监察部门承担行政赔偿责任后，对有故意或者重大过失的责任人员，应当依照国家赔偿

法第十四条的规定追偿部分或者全部行政赔偿费用。

第三十四条 【刑事责任】安全生产行政执法人员的行政执法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第三十五条 【从轻、减轻追究】有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究责任：

（一）情节轻微，未造成不良后果的；

（二）主动采取措施或者积极配合有关部门采取措施，未造成重大损失或者恶劣影响的；

（三）法律、法规、规章规定的其他情形。

第三十六条 【从重追究】有下列情形之一的，应当从重追究责任：

（一）贪赃枉法、徇私舞弊，故意造成行政执法行为违法、不当或者不履行法定职责的；

（二）弄虚作假、故意隐瞒，干扰、阻碍责任追究的；

（三）因违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责，直接引发群众集体上访、产生严重负面社会影响，或者造成国家和人民生命财产重大损失的；

（四）对检举人、控告人、申诉人和责任追究工作人员进行打击报复的；

（五）一年内出现两次以上应当追究责任的情形的；

（六）法律、法规、规章规定的其他情形。

第五章 责任追究的机关与程序

第三十七条 【责任追究机关】安全生产监督管理部门的责任，由其上级安全生产监督管理部门或者同级人民政府进行追究。

煤矿安全监察机构的责任，由其上级煤矿安全监察机构实施追究。

安全监管监察部门负责对本部门所属行政执法机构及其行政执法人员的责任追究。

第三十八条 【责任追究程序】安全监管监察部门追究责任，按照下列程序办理：

（一）负责法制工作的机构应当在行政执法行为被确认为违法、不当或者不履行法定职责之日起30日内，将有关人员及其情况书面通报本部门负责监察工作的机构，并提出责任追究的初步意见；

（二）负责监察工作的机构应当在收到通报之日起90日内核实有关情况，会同法制工作机构提出责任追究的意见，在报本部门负责人集体讨论通过或者分管负责人同意后，作出责任追究的决定；

（三）负责人事工作的机构应当在责任追究决定作出之日起30日内落实决定事项。

法律、行政法规对组织处理和行政处分的程序另有规定的，依照其规定。

第三十九条 【告知程序】安全监管监察部门作出责任追究决定前，应当将有关事实、理由和依据告知有关责任人员，并听取其陈述和申辩。

安全监管监察部门作出责任追究决定应当书面通知有关责任人员，并告知其享有的复核和申诉权利。

第四十条 【复核申诉】有关责任人员对责任追究不服的，可以在收到决定书之日起30日内以书面形式向责任追究机关申请复核，也可以向同级人民政府监察机关、公务员主管机关或者向上级安全监管监察部门提出申诉。

复核和申诉期间，不停止原决定的执行。但复核、申诉机关认为需要暂停执行的除外。

第四十一条 【追究结果使用】对责任人员的处理情况应当作为其考核、定级、奖惩、任免的重要依据，受到行政处分的情况应当记入档案。

第六章 附 则

第四十二条 本规定所称的安全监管监察部门包括法律、法规授权，或者依照法律、法规、规章委托的行使安全生产行政执法职责的组织。

第四十三条 本规定自 年 月 日起施行。

第四篇：乡镇安全生产行政执法年活动实施方案

文章标题：乡镇安全生产行政执法年活动实施方案

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2007年是省政府确定的全省安全生产行政执法年，为扎实有效开展“安全生产行政执法年”活动，进一步加强和改进安全生产行政执法工作，严厉打击各类安全生产违法行为，切实维护人民群众生命财产安全，确保我乡安全生产形势的总体稳定，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想及县委八届二次全会精神为指导，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以落实生产经营单位安全生产主体责任和政府监管责任为主线，以“严执法、除隐患、降事故、保安全”为主题，加大执法力度，健全执法机构，规范执法程序，提高执法水平，推进盘古经济安全发展提供有力保障。

二、活动内容

全年主要组织三项活动：

1、根据全省的统一部署，全年组织实施春季、冬季两次全乡集中执法检查；

2、对重点企业、重点隐患实施“专人负责”；

3、加强日常检查管理。

三、实施步骤

“安全生产行政执法年”活动自2007年3月开始至2008年3月结束，分三个阶段实施，具体实施步骤为：

（一）宣传发动（2007年3月）

召开全乡行政执法年活动工作会议，对行政执法年活动进行动员部署，并进行广泛宣传，积极争取社会各界支持和监督，营造浓厚的执法年社会氛围。

（二）全面实施阶段（2007年4月—12月）

1、集中执法检查

活动时间：春季4月5日—4月30日；冬季10月1日—10月31日。

检查范围：全乡企业、人员密集场所、消防安全、危险品管理等。

2、重点企业“专人负责”

活动时间：5月1日至9月30日。

活动内容：由乡政府确定全乡锅炉使用、消防安全等行业的重点企业，党政成员分包负责定期进厂检查，及时发现管理中的问题和事故隐患，提出整改意见，督促企业进一步提高企业管理水平。

（三）总结提高阶段（2008年3月）

对一年来我乡开展“行政执法年活动”进行总结，推荐“行政执法年”活动先进单位和先进个人，召开全乡“安全生产行政执法年”活动总结会议，并对先进单位和个人进行表彰。

四、保障措施

为确保“安全生产行政执法年”活动各项工作顺利实施，提高行政执法和行政处罚质量，杜绝和减少行政复议、行政诉讼，努力做好以下工作。

1、高度重视安全生产工作，强化安全生产责任制。狠抓安全生产主体责任和监管责任的落实。同时，为彻底排查安全生产中的隐患，乡政府还将组成由电力、消防、工商、文教、卫生等方面人员组成的安全隐患巡检小组，对各部门、各企业潜在的安全隐患进行认真排查，加强对各种设备和施工现场、抢修现场以及化学危险品储存、保管、使用情况的巡检。

2、帮助企业完善安全生产各项制度，真正做到制度到位、责任到位、监管到位。按照加强安全生产工作的要求，乡政府将进一步完善各项安全生产制度，对重点位置实行“制度上墙”，确保安全生产制度到位。一是要布置巡检小组定期到各部门进行巡检，采取节假日前例行检查与平时抽查相结合的方式，严格检查安全隐患整改情况；二是要定期召开安全生产工作会议，建立安全事故隐患汇报机制，确定凡发现事故隐患必须向上级部门汇报，否则将按照责任追究制度予以严肃处理。

3、重点搞好安全教育培训工作。多种形式的开展安全生产知识宣传教育，积极完成“安全生产月”、“双百日承诺行动”、“落实企业安全副职”等活动，运用各种形式传播安全文化，营造全乡安全生产文化氛围，进一步加强干部职工的安全意识。

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第五篇：黑龙江省安全生产执法程序解读

黑安监发〔2010〕40号

关于印发黑龙江省安全生产

执法程序的通知

各市（地）安全监管局，省农垦总局、森工总局安全监管局：

为进一步规范全省安全生产执法工作，提高监管效能，结合全省安全生产工作实际，制定了《黑龙江省安全生产执法程序》，现印发给你们，请在开展综合督促检查、日常执法检查和实施行政处罚时认真贯彻执行。

同时，请及时向省安全监管局政策法规处反馈执行过程中遇到的实际问题。

联系人：杨晓东；联系电话：0451—87015877。

（此页无正文）

二〇一〇年四月二十日

主题词：安全生产 执法程序 通知

黑龙江省安全生产监督管理局办公室

2010年4月20日印发 打字：高春华

校稿：杨晓东

共印：50份

黑龙江省安全生产执法程序

为进一步规范全省安全生产执法工作，提高安全监管效能，根据《行政处罚法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全监管总局第15号令），结合全省安全生产工作实际，制定本程序。

一、总体要求

1、各级安全监管部门（含以同级人民政府安委办名义）开展安全生产综合督促检查、日常执法检查和实施行政处罚应当遵守本程序。

2、各级安全监管部门以同级人民政府安委办名义组织的对下级政府、有关行业领域和生产经营单位组织开展的安全督查，要实施闭合督查程序，保证督查效果。

3、各级安全监管部门根据所辖生产经营单位类型、危险程度、安全管理水平和发生事故情况等因素对直接监管的生产经营单位划定分类监管等级，确定执法检查频率和检查方式，实施分类监管。

4、各级安全监管部门要按照“分级负责、属地管理”的原则对辖区内各类直接监管的生产经营单位履行日常监管职责，突出开展对重点监管企业的日常执法检查。

5、各级安全监管部门进行现场执法检查时，发现安全生产违法行为，除依照简易程序当场作出行政处罚外，要按

照“检查、立案、取证、告知、处罚、结案”的程序查处；对于重大行政处罚，当事人提出听证要求的，要严格履行听证程序。执法过程中，应指定廉政监督员负责执法活动的廉政监督。

6、各级安全监管部门要建立生产经营单位安全生产行政许可日常监管档案，对本部门审批的生产经营单位实施动态监管，动态监管情况作为行政许可变更、延期以及撤销的重要依据。

7、上级安全监管部门可以检查下级安全监管部门管辖的生产经营单位安全生产情况，发现安全生产违法行为，可以直接查处。属于其他有关部门管辖的，及时移送有关部门。

8、安全生产执法工作应当坚持实事求是、客观公正、程序正当、过罚相当的原则，做到有法必依、执法必严、违法必究。

二、督查检查

9、各级安全监管部门以同级人民政府安委办名义组织的对下级政府、有关行业领域和生产经营单位安全督查要按照下列程序进行：

（1）实地督查：按照督查检查要求，组成督查组深入实地对下级政府、有关行业领域和生产经营单位的安全生产情况进行督查检查，采取听取汇报和现场检查相结合的方式进行。

（2）反馈情况：督查检查结束后，督查组应及时向受检政府和有关部门反馈检查情况，并将检查出的事故隐患和问题，交由受检政府组织查处。

（3）登记备案：督查结束后，对督查检查发现的事故隐患和问题进行汇总登记。并在部署下次督查检查时，把存在事故隐患和问题的生产经营单位作为督查检查重点。

（4）跟踪督办：向受检政府通报督查检查发现的事故隐患和问题情况，提出督办要求，跟踪督办。

（5）现场复查：再次组织督查检查时，要求各督查组对前次督查检查发现的事故隐患和问题整改和查处情况进行复查。

（6）通报情况：及时对事故隐患和问题的整改和查处情况进行通报。

三、日常执法检查

10、开展日常执法检查时执法人员要携带《现场检查记录》、《询问笔录》、《勘验笔录》、《抽样取证凭证》、《整改指令书》、《强制措施决定书》、《先行登记保存证据通知书》等现场执法常用文书。

11、开展日常执法检查和对违法案件调查时，必须由2名以上执法人员共同进行，向受检单位主动出示执法证件，说明情况。按照廉政建设要求，出示《廉政承诺书》，并讲明工作纪律和廉政要求。

12、现场执法检查结束后，要制作《现场检查记录》，对检查中发现的事故隐患要责令立即改正或限期整改，下达《整改指令书》；发现重大事故隐患，无法确保安全的，要及时采取强制措施，责令从危险区域内撤出作业人员，下达《强制措施决定书》，并责令全部或部分停产停业或者停止使用，限期排除隐患。

13、根据生产经营单位申请或整改期限届满后10日内，对被责令限期整改的生产经营单位进行整改情况复查，根据复查情况下达《整改复查意见书》。对未在规定时间内整改的，要依法实施行政处罚。

14、在日常执法检查中发现的重大事故隐患或违法行为，应当由其他部门处理的，要及时移交相关部门处理，并填写《案件移送书》，写明违法事实、移送原因和法律依据。

四、行政处罚

15、安全生产违法行为事实确凿、法律依据充分，对个人处以50元以下罚款、对生产经营单位处以1千元以下罚款或者警告的行政处罚的，执法人员可以依照简易程序当场作出行政处罚决定。

16、除依照简易程序当场作出的行政处罚外，各级安全监管部门发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚行为的，要及时立案调查，并填写《立案审批表》。《立案审批表》由两名执法人员填写，经执法处（局、室、科）

负责人审核后，报分管局长审批。

17、进行异地执法或需立即查处的，执法人员可以先行调查取证，5日内或返回单位后补填《立案审批表》。

18、立案后，由2名或2名以上执法人员，对违法行为进行调查取证。向当事人和证人询问取证要制做《调查询问笔录》，并运用现场勘验、抽样取证、现场拍照等方式进行取证。及时制作《勘验检查笔录》、《抽样取证凭证》、《鉴定意见书》、《证据登记保存清单》等证据资料。

所取得的证据应能够充分证实当事人的违法事实，仅有当事人陈述而无其他证据的，原则上不能定案。

19、案件调查结束后，在证据充分的情况下，执法处（室、科）提出初步处理意见，并制作《行政处罚告知书》，经法制机构审核后，报分管局长审批。异地执法，可以先下达《行政处罚告知书》。

20、按照法定送达方式将《行政处罚告知书》送达当事人，填写《文书送达回执》，并告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由和依据，及其享有的陈述权、申辩权，拟做出重大行政处罚的，还应告知当事人享有申请听证权。

21、当事人要求陈述、申辩的，执法处（局、室、科）应当充分听取陈述、申辩意见，并制作笔录。

执法处（局、室、科）根据当事人陈述、申辩的意见，对确需变更原拟处罚决定的，重新做出拟处罚决定，并告知当事人。

22、当事人收到《行政处罚告知书》，3日内书面提出听证申请的，由实施行政处罚单位法制机构组织召开听证会议，会议由单位法制机构负责人主持。

听证会结束后，单位法制机构应当填写《听证会报告书》并附听证会纪录，提出听证意见，报分管局长审批。对确需变更原拟处罚决定的，执法处（局、室、科）应重新做出拟处罚决定，并告知当事人。

23、当事人在收到《行政处罚告知书》3日后，或依法组织听证后，在当事人没有提交新的证据或新的证据不足以变更处罚意见的情况下，履行行政处罚决定审批程序。

24、执法处（局、室、科）填写《案件处理呈批表》，经单位法制机构审核，拟做出3万元以下罚款的，报分管局长审批，拟做出重大行政处罚的，提请局长办公会议审议决定。经局长办公会议审议同意后，由分管局长签批。

25、执法处（局、室、科）应根据审批意见制作《行政处罚决定书》，适用法律要准确到条、款、项、目，给予从重或从轻处罚的，要说明理由。

26、行政处罚决定作出后，依照民事诉讼法规定的送达方式及时将《行政处罚决定书》送达当事人，填写《文书送

达回执》，保证送达有效，并告知当事人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

27、当事人在法定时限内不按《行政处罚决定书》依法履行法定义务的，单位法制机构协助执法处（局、室、科）依法申请人民法院强制执行，填报《强制执行申请书》。

28、检查发现或举报查实，生产经营单位不具备安全生产条件，并符合法律法规和国家、省有关关闭规定的，提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限实施关闭。

29、行政处罚案件应当自立案之日起30日内处理完毕，经局长批准可延长至90天，经上级安全监管部门同意可延长至180天。

30、行政处罚案件结束后，执法人员应当制作《结案审批表》，经处（局、室、科）负责人审核后，报分管局长审批。

31、案件结案后，执法人员要及时整理案件资料，按照省安全监管局统一案卷归档要求，使用统一卷宗进行归档立卷，并设专人管理。

四、行政执法监督

32、行政处罚案件结案后，符合备案要求的案件，应当按照《安全生产违法行为行政处罚办法》和《黑龙江省行政处罚监督办法》规定向上级安全监管部门和同级政府法制机构进行备案审查。

具体备案材料主要包括：立案审批表、违法行为有效证据、行政处罚意见知告书、听证材料、行政处罚决定书、送达文书等。

33、上级安全监管部门在备案审查中发现问题的，有权责令作出行政处罚的部门限期自行撤消或经修正重新做出行政处罚决定。

34、各级安全监管部门要建立安全生产行政执法责任制，对本单位执法机构和下级安全监管部门的行政执法工作进行监督考核。

35、建立行政处罚情况季度统计通报制度，对下级安全监管部门行政处罚次数、经济处罚额度、责令停产停业、暂扣和吊销许可证等情况进行通报。

36、建立执法人员执法效能评议考核制度，单位法制机构对本单位执法人员依法行政和执法工作情况进行评议考核，并建立个人评议考核档案。

37、重大行政处罚是指3万元以上罚款或给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、没收违法所得折合人民币3万元以上的的行政处罚。

38、本程序自印发之日起施行。