特色小镇的由来

第一篇：特色小镇的由来

特色小镇的由来

特色小镇此轮大火始于浙江，继而在全国迅速发展，但特色小镇并非浙江原创，北京、天津、黑龙江、云南、江西南昌等地都曾提出建设特色(小)城镇并在持续培育。

2016年2月份，国家发改委出面组织了一场特色小镇的专题发布会，浙江、贵州两省特色小镇具体负责人谈了相关经验，浙江、贵州被视为特色小镇发展的典型地区，伴随中央的肯定与推广，特色小镇迅速推广，多地开花。

特色小镇现在并无明确的概念定义，但按照住建部、发改委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知，特色小镇应具有特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特征。

在浙江，特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。其要求，规划空间要集中连片，规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，建设面积不能超出规划面积的50%。

由于地域辽阔，各地经济背景迥异，特色小镇在不同省份、地方也有不同的模式和界定方式，今年8月份，中央要求各省上报首批特色小镇推荐名单，32个省市区共计159个名额。最终，在各地推荐的基础上，经专家复核，由国家发展改革委、财政部以及住建部共同认定得出第一批127个中国特色小镇名单。

中央、地方政策齐发力，助推特色小镇快速发展

（一）、中央篇

2016年2月，《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出，加快特色镇发展，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇。

2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，加快发展中小城市和特色镇，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。

2016年7月，《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。约占全国建制镇的5%。

2016年8月，《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，要求全国32个省市区推荐上报特色小镇。

（二）、地方篇

1、浙江

2015年4月，浙江省政府就出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，正式确立以特色小镇作为近期工作抓手的施政新思路，对特色小镇的创建程序、政策措施等做出了规划，提出重点培育和规划建设100个左右的特色小镇。浙江省省长李强多次围绕特色小镇发表署名一文。2014年10月，他在参观全国首个云计算产业生态小镇——杭州西湖区云栖小镇时首次公开提及“特色小镇”。

2、贵州

2012年底，贵州出台《关于加快推进小城镇建设的意见》，初步确定到2015年建成100个各具特色的示范 小城镇;“十三五”期间，贵州省将紧紧围绕“特色”打造小城镇升级版，继续支持100个示范小城镇建设发展，带动全省1000多个小城镇同步小康。

3、北京

《北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划》提出，“十三五”期间，北京将在原有42个重点小城镇的基础上，结合各小镇不同区位条件，规划建设一批功能性特色小城镇。

4、上海

《关于金山区加快特色小镇建设的实施意见》，提出要在全市率先加快推进特色小镇建设，力争到“十三五”末，初步培育形成一个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的上海特色小镇群落。

5、广州

广州提出，到2020年将建成约100个省级特色小镇，特色小镇的产业发展水平、创新发展能力、吸纳就业能力和辐射带动能力显著提高，成为新的经济增长点。

6、深圳

《提升城市发展质量的决定》提出，坚持组团式布局和产城融合，大力推进有质量的深度城市化，特别是把发展特色小镇作为提升城市品位、丰富城市内涵、完善城市功能的重要着力点。

7、江苏

2020年前，力争形成100个左右特色鲜明的“特色小镇”和100个左右富有活力的重点中心镇，小城镇的环境面貌普遍改善。

8、天津

天津市政府办公厅发布《天津市特色小镇规划建设工作推动方案》。根据该《方案》，到2020年，天津市将创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇，在现代产业、民俗文化、生态旅游、商业贸易、自主创新等方面竞相展现特色，建设成一镇一韵、一镇一品、一镇一特色的实力小镇、特色小镇、花园小镇。

9、重庆

2016年7月，《关于培育发展特色小镇的指导意见》决定，在具有较好城镇化基础和潜力的地区培育和发展一批特色小镇，力争在“十三五”期间建成30个左右在全国具有一定影响力的特色小镇示范点，推动形成一批产城融合、集约紧凑、生态良好、功能完善、管理高效的特色小镇。

10、成都

成都正研究起草《关于深化“百镇建设行动”、培育创建特色镇的指导意见》，进一步明确到2020年小城镇建设的主要目标和任务，制定未来几年“百镇建设行动”实施的路线图。

11、福建

2016年6月发布的《福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见》提出，务实、分批推进特色小镇规划建设，力争通过3～5年的培育创建，建成一批产业特色鲜明、体制机制创新的特色小镇。

12、山东

2016年9月发布的《山东省创建特色小镇实施方案》提出，到2020年，创建100个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇，成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造区域经济新的增长极。

（三）国内外特色小镇的典型案例借鉴

FOREIGN CASE国外篇

以下几个国外小镇被国内施政者及项目单位频繁提及，是不少国内特色小镇的参考对象。

农业小镇——美国纳帕谷

纳帕谷(Napa Valley)位于旧金山以北约50英里，是美国第一个世界级葡萄酒产地。纳帕谷是一块35英里长，5英里宽的狭长区域，除了酒庄和几个小镇，整条山谷内种满了葡萄。

纳帕谷风景优美、自然淳朴，现在已不单单是酒庄的集中区，已经成为一个以葡萄酒酒文化、庄园文化而负有盛名的旅游胜地，包含了品酒、餐厅、SPA、婚礼、会议、购物及各种娱乐设施的综合性度假区，目前每年接待世界各地的游客500万人次左右。

文旅小镇——瑞士达沃斯小镇

达沃斯小镇位于瑞士东南部格里松斯地区，隶属格劳宾登州，坐落在一条17公里长的山谷里，靠近奥地利边境，是阿尔卑斯山系最高的小镇。

达沃斯拥有欧洲最大的天然溜冰场，冬天还可以在此滑雪、滑冰、进行丰富多彩的活动。另外，这里还是阿尔卑斯山中一块因空气洁净清爽而大受好评的地区。20世纪初这里设立了呼吸系统疾病的治疗所，奠定了现今酒店业发展的基础。除此之外，世界经济论坛等大型会议在此召开也令其闻名遐迩。

基金小镇——美国格林威治小镇

格林威治是康涅狄格州最富有的小镇，同时也是美国最富有的小镇之一。

起初，这里只是纽约金融从业者逃避城市生活之地，40多年前，巴顿·比格斯，一位在投资界与索罗斯、朱利安齐名的传奇投资人，在格林尼治设立了第一对冲基金，这个有着300多年历史的小镇的命运悄然改变。20世纪90年代，对冲基金开始在格林尼治周边涌现，最多时近4000家。

目前小镇集中了500多家对冲基金，其中Bridge Water一家公司就掌管了1500亿美元的规模。全球350多只管理着10亿美元以上资产的对冲基金中，近半数公司都把总部设在这里。

DOMESITC CASE国内篇

2016年2月，国家发展改革委举行新闻发布会，介绍新型城镇化和特色小镇建设有关情况，并对浙江、贵州两地挑选出的值得借鉴的案例进行了推介。

杭州云栖小镇

云栖小镇位于杭州市西湖区，云栖大会即在此举办，规划面积3.5平方公里。按照浙江省委省政府关于特色小镇要产业、文化、旅游、社区功能四位一体，生产、生活、生态融合发展的要求，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力建设以云计算为核心，云计算大数据和智能硬件产业为产业特点的特色小镇。

成立一年后，2015年实现了涉云产值近30个亿，完成财政总收入2.1个亿，累计引进企业328家，其中涉云企业达到255家，产业已经覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域。

贵州安顺旧州镇

旧州，地处黔中腹地，始建于1351年，距省会贵阳80公里，距安顺市区37公里，全镇总面积116平方公里，总人口4.4万人，少数民族人口占38.1%，平均海拔1356米，全年空气质量优良率为100%。旧州镇生态良好、环境优美、文化丰富，是中国屯堡文化的发源地和聚集区之一，被誉为“梦里小江南，西南第一州”。

（四）经验之谈————李强，时任中共浙江省委副书记、省长(2016年1月)

1、产业定位不能“大而全”，力求“特而强”

产业选择决定小镇未来，必须紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。

定位突出“独特”。特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。

每个特色小镇都紧扣七大产业和历史经典产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业，不能“百镇一面”、同质竞争。即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。比如，云栖小镇、梦想小镇都是信息经济特色小镇，但云栖小镇以发展大数据、云计算为特色，而梦想小镇主攻“互联网创业+风险投资”。

投资突出“有效”。特色小镇的建设，不要华而不实的增长指标，要的是“转型”与“创新”的含金量。环保、健康、时尚、高端装备制造等4大行业的特色小镇3年内要完成50亿元的有效投资，信息经济、旅游、金融、历史经典产业等特色小镇3年内要完成30亿元的有效投资。这个投资必须突出“有效性”，与实体经济紧密结合，聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造。

截至11月，首批37个重点培育的特色小镇新集聚了3300多家企业，引进了1.3万多人才，包括大批青年人才，带来了含金量较高的新增投资、新建项目和新增税收。建设突出“质量”。

产业布局上，不能“新瓶装旧酒”，也不能在原有区块贴“新标签”。项目甄别上，不能“捡到篮子里的都是菜”，特色小镇的项目必须是精挑细选的好项目。投入产出上，不能仅靠数字、指标说话，更要靠形象、效益、实物说话。要瞄准高端产业和产业高端，引进创新力强的领军型团队、成长型企业，鼓励高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”创业创新，尤其要为有梦想、有激情、有创意，但无资本、无经验、无支撑的“三有三无”年轻创业者提供一个起步的舞台。

2、功能叠加不能“散而弱”，力求“聚而合”

功能叠加不是机械的“功能相加”，关键是功能融合。林立的高楼大厦不是浙江要的特色小镇，“产业园+风景区+文化馆、博物馆”的大拼盘也不是浙江要的特色小镇，浙江要的是有山有水有人文，让人愿意留下来创业和生活的特色小镇。

要深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，避免生搬硬套、牵强附会，真正产生叠加效应、推进融合发展。发掘文化功能。

文化是特色小镇的“内核”，每个特色小镇都要有文化标识，能够给人留下难忘的文化印象。要把文化基因植入产业发展全过程，培育创新文化、历史文化、农耕文化、山水文化，汇聚人文资源，形成“人无我有”的区域特色文化。特别是茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业都有上千年的文化积淀，主攻这些产业的文创小镇要重点挖掘历史文化，保护非物质文化遗产，延续历史文化根脉，传承工艺文化精髓。嵌入旅游功能。

特色小镇的开发建设，旅游并不是核心目的，但拥有一定的旅游功能作支撑，小镇会更有生命力。山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史等都是旅游题材。每个特色小镇都要利用自身的旅游资源，打造3A级景区，旅游特色小镇站位更高，打造5A景区。特色小镇除了传统的景区旅游外，还可以赋予休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。制造业特色小镇要围绕生产、体验和服务来设计旅游功能。

建立“小镇客厅”，提供公共服务APP，推进数字化管理全覆盖，完善医疗、教育和休闲设施，实现“公共服务不出小镇”。

3、建设形态不能“大而广”，力求“精而美”

美就是竞争力。无论硬件设施，还是软件建设，要“一镇一风格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。

求精，不贪大。小，就是集约集成;小，就是精益求精。根据地形地貌，做好整体规划和形象设计，确定小镇风格，建设“高颜值”小镇。规划空间要集中连片，规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右。建立特色小镇电子空间坐标图，界定规划范围和建设用地范围，建设面积不能超出规划面积的50%。

求美，不追高。特色小镇的“美”不是高楼大厦撑起来的，关键是建筑特色和艺术风格。从小镇功能定位出发，强化建筑风格的个性设计，系统规划品牌打造、市场营销和形象塑造，让传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合。

求好，不图快。必须生态优先，坚守生态良好底线，实行“嵌入式开发”，在保留原汁原味的自然风貌基础上，建设有江南特色和人文底蕴的美丽小镇，让回归自然、田园生活不再遥远，让绿色、舒适、惬意成为小镇的常态。

总之，小镇的形态之美，是独特的自然风光之美、错落的空间结构之美、多元的功能融合之美、多彩的历史人文之美的有机统一。

4、制度供给不能“老而僵”，力求“活而新”

特色小镇的建设，不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善。改革突出“试验”。特色小镇的定位是综合改革试验区。凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报;凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施;凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。

政策突出“个性”。对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，省里按实际使用建设用地指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等特色小镇再增加10%的奖励指标，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣奖励指标。特色小镇在创建期间及验收命名后，规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

服务突出“定制”。在市场主体登记制度上，放宽商事主体核定条件，实行集群化住所登记，把准入门槛降到最低;在审批流程再造上，削减审批环节，提供全程代办，创新验收制度，把审批流程改到最便捷，让小镇企业少走弯路好办事。同时，实行企业“零地”投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批、企业非独立选址项目要素市场化供给机制和政府不再审批。

特色小镇的产业链

一、旅游思维投行思维

旅游思维的四中结构：1、2、3、4、投资规划8个方面：

旅游投资65533模型，即六类产品、五类管理、五大角色、三大综合与三大平台。

二、孵化器服务模式 全产业链

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特色小镇为地方政府带来好处

一个好的特色小镇，它要取得的是长远收益，这个和短期收益是不同的。短期收益指的是，我们在以往主要是成片卖地，收取土地出让金，用土地出让金补充政府基础设施投入的不足。而一个特色小镇，它是要通过小镇的发展，解决当地的就业，吸引中小企业和一些特色产业入驻，以使得这个地方源源不断地产生税收。它不可能是暴利，而是一个长期的、稳定的收益。浙江有些地方已经初露端倪。

第二个是要取得综合收益，而不是单一收益。一个特色小镇，能够改善人们的居住环境，提供休闲娱乐的空间，使得人们多了一个旅游的去处，而且它能够吸引新经济在当地落户，改善了一个区域的投资品质和投资环境。

再一个，特色小镇还提供了一种制度上的收益。因为特色小镇的发展和传统的建制镇发展、和园区开发、组织模式都不一样。它特别注重社会资本的运营，注重在特色小镇发展过程当中，镇中企业规划咨询、服务、基础设施运营，方方面面的一种协作。那么这方面培养出来的发展机制，实际上是最具有生生不息的活力，我觉得这种东西，也非常有价值。

譬如说像浙江在特色小镇发展的过程中，进行了一系列的商事制度改革，让企业登记更便捷了，在税收上对小微企业都有很多重点支持、辅助。部门之间讲究协同作战，来推动这个区域的投资环境的改善，它实际上带来了这两方面的改善。而发展的主体变成了社会资本，变成了中小企业。所以说从特色小镇的这种发展上来说，它一定要立足这样的长远综合方面来谋划。

第二篇：特色小镇

特色小镇建设与区域经济发展研讨会召开，为中国城镇化走向献计献策

8月22日，2017特色小镇建设和区域经济发展高层研讨会在北京召开。本次研讨会由金诚集团主办，清华大学PPP研究中心、中国财政学会公私合作研究专业委员会共同指导。

当天的活动安排分为媒体发布会、媒体群访和高层研讨会三部分。

在媒体发布会上，主办方金城集团董事长韦杰首先致辞。韦杰说：特色小镇是当今经济发展进入新常态下的一种新的商业模式，对于区域经济发展、地方产业升级的意义，不仅仅是空间与要素的集合，更是供给侧结构性改革战略的重要体现。

全国特色小镇的建设已经如火如荼的发展，但是在发展的过程当中，大量的企业和大量做特色小镇的集团在做以PPP为盈利的变相地方债务。有部分房地产企业假借特色小镇为名，行大的房地产投资为实。

金诚集团一直坚持产业为王，金诚的组合型产业明确，和地方基础设施的投入加整体的资金平衡，推动整个地区经济进一步转型升级发展的最有效的模式。

城镇化建设可以有3条主线：第一条是以现代服务业、文化旅游为主线，第二条是以第二产业的转型升级为主线，第三条是以发展有机农业为主线。

韦杰还提出了中国新型城镇化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新农村建设，主要在解决温饱问题，就是把产量做大。2.0版本就是在整个特色小镇的建设中，以整个产业升级、产业运营、产业投资为主线，同时考虑配套的整体产业的运行。3.0版本即是配合“一带一路”“走出去”

清华大学公共管理学院副院长、教授、博士生导师、清华大学PPP研究中心副主任杨永恒指出：

在特色小镇建设过程当中存在着一系列的问题和挑战。掀起了新一轮的造城运动，一些特色小镇缺乏产业引领，最后实际上面临类房地产的倾向。

清华大学与国家发改委、中国保监会联合成立了清华大学的PPP研究中心，其中一个重要的使命就是希望能够推动PPP的研究。

国家发改委国际合作中心PPP项目主任周凯波认为： 以人为本，城乡统筹，是我们一个很重要的新型城镇化的目标。他提出三个观点：

第一个观点，新型城镇化，以重视民生为导向的新型城镇化，这是我们未来应该遵循的主导原则。

第二个就是以逆城市化发展为导向的新型城市化。第三，以绿水青山的保护作为导向的新型城镇化。第四，PPP和新型城镇化的结合。

打造新型城镇化和金融业合作发展的示范项目。一定要靠金融来推动特色小镇的基本建设，包括运营管理，带动乡村建设和扶贫攻坚战略。

国务院发展研究中心原市场经济所所长任兴洲认为： 特色小镇是经济、社会发展到一定阶段的产物，首先，现阶段我们国家的城镇化发展和区域经济的发展需要找新的路径和新的模式。城镇化缩小了城乡差距，推动了区域经济的发展。它带来了效率和聚集效应，使我们国家整体上的产业集约化发展的程度不断提升。

另外，从政府的政策层面上，特色小镇有利于优化城镇体系结构，扭转各类资源过度的，原来向行政中心聚集，有利于改进政府的管理，有利于供给侧的改革。更重要的，从发展的动力来看，也迎合了社会资本参与城市发展和建设，包括小规模的土地开发等等，迎合了这样的需求。

金诚集团给了我们一个模板，现实的样板，能够提供可复制、可推广的经验，来促进我们特色小镇的发展。

媒体群访环节，韦杰回答了来自人民日报、新京报、北京电视台，中央人民广播电台等各个媒体记者的提问。

下午的研讨环节，专家们就“特色小镇政策及发展趋势解读“，”特色小镇运营模式创新实践及项目IP打造”、“标杆项目实操分享，特色小镇项目投融资创新模式解读与实践”三个议题进行了研讨。

一、关于特色小镇的政策及发展趋势，原住房和城乡建设部副部长、杭州市市长，中国城市科学研究会理事长仇保兴强调：

特色小镇有三点决定成败，一个是有没有特色决定成败，二是过程决定成败，三是如何避险决定成败。特色小镇首先就是要有特色，没有产业没关系，没有特色最要命。

何为特色，有深度、广度两个价值链，所谓深度的价值链，这个特色是不是具有国际的，中国的，或者是本地的几个维度。。。第二，特色的广度，你有特色的深度，又有特色的广度，立于不败之地，没有产业没关系。

发改委指的特色小镇，“不是建制镇，也不是某一个社区的名字，就是有一个企业投资的，在地理上具有独特性的这么一个区域”。这是第四代小镇，小镇进入城市起到了城市修补，生态修复，产业修缮的“三修”功能。这里面有很大的风险，大家都感觉到小镇有风险，风险是什么呢？第一，房地产开发，第二，地方举债，这两个东西都不可承受了，房地产不能再搞了，为什么呢？中央已经明确，房子是用来住的，不是用来炒的。第二，我们城市化发展到这个程度，中国的人均住房面积已经达到了法国、日本的水平，人均住房面积已经封顶了，你再造就是浪费了。第三，地方的举债已经到了极限了，所以在这个问题上，觉得这里面隐藏着巨大的风险。

国家发改委国际合作中心PPP促进办主任、国家发改委国际合作中心国际金融与全球化治理研究所副所长周凯波发表了自己的看法：

建设部和发改委对特色小镇的理解是道路不同，目标一致。建设特色小镇要明确你的初心是什么，要保护生态，这是我们的原则。要让民众享受到自豪和满足感。

对以人为本的这种核心观念应该更加注重。我们发动小镇建设的方式和方案要精准，土地开发利用上，一定要有先期的土地开发利用报告，不要盲目的就进行投入。很多土地我们是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，这些地我们所有的国家政策，包括地方政策，都应该很清晰

金诚新城镇集团副总裁叶恒先生：

在政策上（土地政策）我们发现各个部委的文件有一些矛盾。政府最有价值的资源就是土地，我们土地通常是通过公开招拍挂的形式来获取，虽然政府土地收入进财政，是收支两条线，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于项目周边的基础设施提升。这样的话，政府出了一块地，我把周边的基础设施提升了，还引进了产业，还使周边的地价都有所提升，其实是不希望给地方政府的财政造成压力，有可能财政没有压力，甚至还有可能赚更多的钱，这是我们的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓励政府以土地来平衡自己的财政。我们实际操作当中可能会有些困惑。

金诚新城镇集团副总裁 谷德耀先生提出两个问题，一个是我们选定的地块，或者是政府提供给我们操作这个产业小镇的地块，可能前期会碰到一些拆迁安置，一些居民补偿的操作。第二个困惑，我们在小镇落地的过程当中，牵扯一些土地供给方面的平衡问题。

财政部科研所金融研究室主任，研究员，博士研究生导师、经济学博士赵全厚指出：

87号文对现实造成很大的负面影响，这一点不容否定，87号文通篇只有一个事情，就是校正政府购买服务的重点内容界限在哪儿，列了一些负面清单，第一，他还是鼓励政府购买服务的，第二，政府购买服务仅限于在经常性资助的范围之内，也就是属于轻资产的范围之内，不能有重资产。

特色小镇在融资这方面，应在特色上来做文章。因实际上政府在特色的过程，一方面鼓励你投资，长期运营，全生命周期这种特色小镇的建设，也鼓励你作为投行式的，设计出来以后，吸引下一步的投资者，这两种特点都要考虑的，而不是一旦介入就永生不退了。

中国社科院城乡建设经济系系主任，中国社科院和中国人民大学博士生导师陈淮则认为：

特色小镇不可能，也不需要给一个专门特色小镇的土地政策，不要把基金小镇想成是一个房地产的集中建设项目，也别动不动

基金小镇怎么样给一个土地，或者是什么样的特殊政策，这不是解决这个问题的出路，二、特色小镇运营模式创新实践及项目IP打造

原国家统计局总经济师兼新闻发言人，国务院参事室特约研究员姚景源认为：

特色小镇首先还是特色，特色还是源于民众，源于市场，主张企业以企业家的视野和眼光去观察，要尊重老百姓的创造能力。他坚决主张中央政府要给地方政府留个口子，发展是要“两个积极性”，一个是中央，一个是地方，要地方有积极性，应该给地方一个条件，让他有能力、有实力干这件事情。

国务院发展研究中心市场经济研究所原所长、研究员、博士生导师任兴洲提出：

企业可以来组合社会的资源，有足够的资金，有足够的平台，有一个好的理念，有组合资源的能力，特别是高端资源的能力。从运营的角度来讲，将来要形成自己独特的资源组合管理能力的提升，这一点很重要。

三、标杆项目实操分享，特色小镇项目投融资创新模式解读与实践

中国财政科学研究院研究员，中国财政学会公私合作（PPP）研究专业委员会秘书长孙洁提出：

国务院推广的政府购买服务，跟PPP政府付费的方式重合了，所以大家一说政府购买服务，到底是政府付费的PPP，还是国务院推广的政府购买服务，导致现在概念的混淆。

对特色小镇的运营，可以通过运营来弥补这个项目在政府支付当中的不足，要通过运营产生收益。

清华大学建设管理系教授、博士生导师、清华大学PPP研究中心首席专家王守清讲到：

特色小镇，完全靠当地的老百姓是不可能的，完全靠当地的政府，也不太可能，这时候就需要一种第三方的力量，就是投资者。

如果一个特色小镇还需要政府长期的支持，不管是政策还是资金方面的支持，这种小镇不做也罢。你自己要能够通过特色小镇实现自我融资，使它可持续，要实现特色小镇的可持续。

因为PPP并不是天上掉馅饼，投资者并不是慈善家，如果这个项目融资出现问题，那就说明你选的这个项目是不对的。资产证券化，说的是债权的证券化，而不是股权的证券化，股权可以证券化，但是一定是要受约束的。

最后清华大学公共管理学院副院长、教授、博士生导师，清华大学PPP研究中心副主任杨永恒指出：

不是所有的政府跟社会资本的合作关系都是PPP，必须局限在一个特定的领域，就是公共产品的供给领域。PPP最核心的内容是促进两个目的，一个是融资，一个是增效，目前PPP

呼吁私营企业参与。PPP，包括特色小镇盈利根本的来源，是创新。

综上所述，笔者认为，特色小镇建设，实际上回答了一个中国式城镇化的问题，它让中国现有的这些城市、农村的资源能够很好地结合起来，成为产业创新的“发动机”，在未来的中国经济当中必将扮演非常重要的角色，将是既能面向未来又能承载历史的新创举。

特色小镇是市场经济发展到一定程度后差异化发展的必然产物。相对于发展雷同的患“城市病”的大城市，小镇因承载的内容没有大城市多，因而其发展路径可以千差万别。一个有产业引领作用的小镇，其影响力甚至可以大过周边的大城市，并能对产业发展和区域经济发展起到四两拨千斤的作用。

任何一个城市都有缺陷，任何一个城市都需要修补，如果你找到一个地方，能修补空间的不足，你就有了致胜法宝。从全国范围看，小镇的类型正在不断丰富中，有绿色小镇、温泉小镇、养老小镇、创业小镇等等。找到差异性和互补性，是小镇成功的关键。

金城集团以浙江为出发点，创造了“PPP+产业化+金融化”的小镇投资、建设、运营的商业模式。在这个商业模式里，国家政策的影响不容小觑。财政部87号文件的出台，对企业造成了一定困扰。如何妥善解决这个问题，还需要国家有关部委认真调研，拿出切实可行的解决方案。产业化则需要与各地已有的产业类型匹配，扬长避短。

金融化方面，目前看来，ppp的投融资模式，仍是特色小镇投资者可选择的比较好的模式。当然它还存在这样那样的问题，相关政策也没有制定好，仍在逐步完善中。

对于企业来讲，要关注法律风险的问题，一定要在合同条文拟定的时候，把所有的风险点都考虑到，哪怕这个风险点只有1%的机会，也要把它当作100%的可能性拟定到合同条款里面去。国务院正在制定的PPP条例，法学界基本认同它是一个民法性质的。既然是民法性质的，便意味着你和政府在这个时候谈判地位是平等的，你完全可以跟政府讨价还价。

PPP在国外学术界里面，机制设计最核心的内容是促进两个目的，一个是融资，一个是增效，在某些公共服务领域里面，政府由于各种原因，政府的资本不足，所以我们引导社会资本投入，缓解产能压力，这是第一种诉求。更重要的实际上是要引入企业的创新和效率，通过这个来提高公共产品供给的质量和水平，这是PPP的灵魂。

特色小镇具有准公共产品的性质。PPP引入特色小镇建设，最重要的是要引入企业的创新和效率。但是国有企业本身也是公共部门，他的效率和创新是不如民营企业的，如果民营企业不参与的话，最后的结果，PPP很难达到真正的目的。

第三篇：特色小镇申报材料

特色小镇申报材料

一、申报名称：

中国﹒鸡鸣山文化小镇（下花园区）

二、占地面积：

规划面积约 7000 亩（4.66平方公里），建设面积 4300 亩（2.86平方公里）。

三、基本情况：

中国鸡鸣山文化小镇位于下花园区鸡鸣山脚下的前堡村附近，沿东河两岸，依山就势，建设具有浓郁地方特色的山水花园文化旅游小镇。本项目的核心理念是，抓住 2022 年冬奥会的历史契机，以中国传统文化为背景，以鸡鸣山儒、佛、道三教合一文化和地方民俗文化为线索，充分展示现代生活和生态宜居理念与传统文化的有机融合。在空间布局上，本项目将以两侧的鸡鸣山景区和下花园城区为依托，利用接近高铁站和高速公路出入口的交通区位优势，充分挖掘利用独特的地形地貌特点和当地的地缘历史文化底蕴，建设以山水花园文化古镇为特色、自然与人文景观错落有致、融为一体的文化旅游集散地和休闲旅游度假区，助推下花园全区的产业转型和快速发展！

文化小镇将于 2016 年至 2021 年分三期建设完成，项目总投资约为 120 亿元。

四、产业定位：

中国鸡鸣山文化小镇的产业定位是，借助下花园区域的区位优势、自然景观和文化底蕴，发展以鸡鸣山儒、佛、道三教合一文化和地方民俗文化为特色的文化、艺术、教育、培训、商业、旅游、度假、养老、养生、户外运动、生态农业、休闲观光等相关产业，形成一个集产、镇、居、吃、住、行、游、购、娱、教等多功能一体的特色文化景区，助推下花园区的产业转型升级和城市经济的快速发展。

本项目的建设用地为 4300 亩，建设总投资约为 120 亿元，服务人口规模达到 5 万人以上。主要文化旅游项目包括，三教合一主题文化街，民俗主题商业街、滨水文化广场、鸡鸣山文化书院、下花园大戏楼、冬奥艺术画廊、冬运俱乐部、冬运影视基地、特色餐饮酒吧街、特色旅游购物街、特色客栈街、特色民俗主题乐园、冬奥艺术家村、养生度假村、生态养老村、特色教育培训机构、滨河湿地公园、休闲山体花园、农业采摘园等。

五、投资主体：

XX 集团股份有限公司

六、建设计划：

中国鸡鸣山文化小镇计划于 2016 年 2021 年分三期实施。一期首先启动示范区，建设内容包括：三教合一主题文化街、鸡鸣山文化书院、下花园大戏楼、国风文化园、滨水文化广场、特色餐饮酒吧街、特色客栈群、养生度假村、生态养老村、特色教育培训机构、滨河湿地公园、休闲山体花园、农业采摘园等设施，通过对建筑特色和民俗文化的展示和打造，加强对北京游客和度假群体的吸引。二期内，配套建设冬奥艺术画廊、冬运影视基地、冬奥艺术画廊、冬运俱乐部、冬运影视基地、冬奥艺术家村等,重点满足与冬奥会的配套对接。三期主要建设艺术家工作室、艺术家公寓及配套幼儿园，并完成建设所有商业配套和特色民俗主题乐园等项目，结合旅游发展增加旅游和娱乐元素,功能上增加民宿、旅游餐饮、购物等业态。

计划项目一期于 2016 年 8 月开工，2017 年 10 月完成，投资 30 亿元，基础设施配套 5 亿元。第二期于 2019 年完成，三期与 2021 年完成.七、发展规划：

本项目是美中城市协会计划组织开发的“怀下涿大溪谷——大北京后花园核心区”超大型文化旅游度假项目中的重点启动项目，也是该协会与下花园区全面合作、共同打造文化旅游和休闲度假精品系列的重点投资项目。我们的目标是：通过本项目的开发、建设和运营，借鉴和引进国外先进运营、管理理念和国内高品位的文化旅游发展模式，汇聚大北京地区文化旅游相关领域的各路精英和高端消费群体，强化鸡鸣山的文化旅游品牌，提升下花园区的休闲度假品质，打造京西地区独特的文化旅游和休闲度假集散地。

鸡鸣山文化小镇建成后将拉动下花园地区文化旅游和休闲度假需求，3 年内将为下花园区带来每年 2 百万人以上的旅游人

口，创造 2 万人以上的就业岗位，提高地方政府年税收 3 亿元以上，同时解决周边乡村的居住、就业、生活和环境改善，带动其脱贫致富。

第四篇：【特色小镇】东海水晶小镇

小镇名称: 规划面积: 基本情况 东海水晶小镇 |

所属产业:

时尚产业

3km² |

小镇位置:

东海县中华北路

东海水晶小镇总占地面积452亩，总投资50亿元;其中一期已建成363亩，投资32亿元，二期投资金额18亿元。通过东海水晶产业转型升级，打造集产业、文化、旅游、服务于一体的创新平台集聚区，辐射周边生态生产与生活，致力打造集旅游、文化、消费、创业为一体的创业创新生态圈。

建设空间

规划面积(平方公里)：3平方公里；建设用地面积(亩)：3000亩；规划常住人口：30000人

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建设模式

小镇以水晶产业为主导，楼友会运营为主体，集“七个+”于一体——大数据+、新媒体+，互联网+、双创+、金融+、物流+、旅游+。结合水晶产业、水晶贸易、水晶文化、水晶创新、小镇旅游，以八大模块为核心创新水晶小镇建设。打造水晶创新平台、水晶旅游集散中心、水晶文化展示、博览中心及博物馆、水晶交易区、水晶智能仓储物流区、水晶商业、服务区、金融服务中心、创新总部基地。

1、水晶创新平台：水晶创业学院+文化创意产业区+创新孵化基地，形成水晶文化创意、电子商务、科技金融三大产业集群。

2、旅游集散中心：打造东海水晶+温泉旅游;打造水晶电子商务交易综合平台。

3、创新产品博览中心：进行产品、文化展示，提供创业大数据以及博览交易洽谈服务。

4、水晶交易区：水晶城1、2号馆的水晶交易区。

5、水晶智能仓储物流区。

6、创新总部基地：引进三大产业集群总部企业，打造以水晶产业为核心的创业生态环境。

7、水晶商业服务区：完善水晶产业服务配套。提供创业酒店及配套;创意生活街区(用餐、咖啡、小型购物、邮局、银行等);休闲区(商业走廊);生活配套。

8、金融服务中心：引入创业投资、产业基金，打造水晶产业基金服务中心。

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现有基础

东海水晶小镇将以特色小镇模式整合周边生态，通过并引入颐高特色小镇O2O产品——云巢七彩，打造围绕水晶的旅游、购物、大数据、物流、展会、创业、金融等七大创新项目的叠加融合，颠覆传统市场和产业的商业模式、经营主体、投资营销以及信息对接，进一步提升东海水晶产业的知名度。并以水晶小镇的辐射与群聚效应，使主导产业形成完整的产业链条，凸显品牌效应和产业集群，带动东海消费产业、旅游产业以及文化产业升级，推动东海经济增速发展。

功能集成

综合公共服务平台或企业社区服务平台规划面积(平方米)：15万平方米

景区服务功能建设标准和预计建成时间：2018年

已有科教文卫和其他公共服务配套设施： 水晶城场馆内配有餐饮、博物馆、超市、影院、银行、物流、保险、会务会展、拍卖等功能，提供旅游、工商、质检、税务、公安、城管、邮政等公共服务。智慧社区规划情况：打造专业的水晶电商网站，进驻国内顶级电商平台的的东海水晶馆。引进专业的电商运营团队，完善产品营销设计体系，产品鉴定服务体系，产品售后客服体系，物流仓储管理体系。提高东海水晶的电商运营能力，提升东海水晶的品牌影响力，开拓水晶销售的线上新渠道。

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第五篇：浙江特色小镇借鉴

浙江特色小镇可以借鉴的一些经验

FL 2016-07-28 13:44:39

特色小镇不是行政区划单元上的一个镇，没有行政建制。特色小镇也不是一个产业园区的一个区，也不是风景区、开发区、高新区，它不是单纯的大工厂，而是聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。特色小镇产业定位“一镇一业”，突出“特而强”。“特”是指每一个特色小镇都主攻信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大“万亿”产业以及浙江的茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业中的一个产业，而不是“百镇一面”。“强”主要表现为围绕产业高端和高端产业，原则上要求三年投入30-50亿，培育行业的“单打冠军”。特色小镇功能集成“紧贴产业”，力求“聚而合”。“聚”就是特色小镇都有产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集。“合”就是四大功能都紧贴产业定位融合发展，而不是简单相加，生搬硬拼。特色小镇的文化旅游社区功能，必须从产业中延伸和挖掘出来，就如浙江的丝绸小镇，它的文化和旅游功能会从丝绸产业中挖掘。特色小镇形态打造“突出精致”，展现“小而美”。“小”就是规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。“美”就是所有的特色小镇都要建成3A级以上景区，其中旅游类特色小镇要按照5A级景区标准建设。

5月3日，国家发改委表示，为深入贯彻落实总书记、李克强总理关于特色小镇发展的重要批示精神，将强化对特色镇基础设施建设的资金支持，支持特色小城镇提升基础设施和公共服务设施等功能。今年将选择1000个左右条件较好的小城镇，积极引导扶持发展为专业特色镇。浙江利用自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势创建一批特色小镇，是适应和引领经济新常态的重大战略选择。

厘清了政府和市场的关系

浙江特色小镇建设有一个总的原则，就是“政府引导、企业主体、市场运作”，特色小镇建设就是按照这个原则推进的。

特色小镇建设中，政府主要是做四方面的工作：一是编制规划；二是基础设施的配套推进，包括水电道路建设等等；三是要素保障，主要是土地保障；四是生态环境保护。还有一个重要的工作，就是营造良好的政策环境，吸引各方力量来建设特色小镇。企业做什么呢？企业主要是做产业发展，人才引进，市场营销，项目推进、效益追求等等，非常清晰。

浙江的省级特色小镇创建对象中，如诸暨袜艺小镇、吴兴美妆小镇、龙游红木小镇等等一批小镇，都是民企建设的。同时央企，省里的国有企业，还有高等院校都在积极参与建设。浙江特色小镇已经取得阶段性成果

目前，浙江省已经公布了两批79个特色小镇省级创建对象，51个省级特色小镇培育对象。特别是首批37个特色小镇，取得了4方面的成效。一是特色小镇正成为加快产业转型升级的新载体。各个特色小镇都成为了创新创业人才的首选地，成为转型发展、创新发展的主战场。每个小镇都集聚了大量的人才。二是特色小镇正成为推进项目建设、拉动有效投资的新引擎。首批37个特色小镇吸引了3300多家企业，完成投资480亿，有5个小镇投资已经超过20个亿。三是特色小镇正成为推进供给侧结构性改革的新实践。特色小镇为现代创业群体提供了个性化的创业需求供给，为不同的客户提供了有效的需求供给，在高质量产品供给上也有了新的作为。四是特色小镇正成为各级干部积极主动作为的新舞台。特色小镇为浙江干部主动了解新经济、发展新经济、做实新经济提供了有效抓手。

在政策的鼓励和市场的推动下，浙江省涌现出一批极具影响力的的特色小镇，在该省的特色小镇建设中发挥着龙头作用，下文特挑选了一些典型案例加以分析： 特色小镇三大成功模式

延续历史文脉，发展历史经典产业

特色小镇的建设发展是当地传统文化和当地社会经济结合发展的生动实践。相当一部分特色小镇发展茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业，不仅对文化遗产的保护与传承起到了十分有利的作用，同时又把文化遗产提到对当下社会发展有促进作用的地位。

传承历史的小镇并不是被动发展或是纯粹的“博物馆”，如茶叶、丝绸、黄酒等小镇，既挖掘千年历史文化积淀，延续历史文化根脉，传承工艺文化精髓，又引领该产业创新发展，为传统产业注入新活力。青瓷小镇

中国青瓷小镇于2012年正式启动建设，龙泉青瓷小镇凭借青瓷制作历史经典产业列入首批省级特色小镇创建名单，着力于打造集文化传承基地、青瓷产业园区、文化旅游胜地为一体的青瓷主题小镇。

上垟在龙泉青瓷发展史上的独特地位、良好的产业文化基础，成为中国青瓷主题小镇的灵魂。2015年底，“中国青瓷小镇开发项目”正式签约，该项目以上垟镇龙泉瓷厂旧址为核心，整合周边资源，深入挖掘龙泉青瓷文化内涵，建设成为开放式、生态化的人文景区。青瓷文化园是青瓷小镇项目的核心，保留原国营龙泉瓷厂风貌，设置青瓷传统技艺展示厅、青瓷名家馆、青瓷手工坊等各种青瓷主题的休闲体验区，为不可复制的青瓷文化历史增加了新的休闲体验。

经过一年的建设发展，中国青瓷小镇初见成效，目前已吸引了89家青瓷企业、青瓷传统手工技艺作坊入驻，带动了当地4000多名农民就业创业。依托小镇浓厚的青瓷文化底蕴和依山傍水的秀丽风景，城镇建设风生水起，一个世界青瓷技艺传承地、青瓷文化创意集散地、青瓷文化交流汇集地为一体的世界级青瓷小镇已初具规模。着眼未来经济，发展新兴产业

与历史经典产业相对应，相当一部分特色小镇在产业规划之初，就将目光瞄准了新兴产业。例如云栖小镇、梦想小镇都发展信息经济，但为了凸显特色，二者又有所不同：云栖小镇以发展大数据、云计算为特色；而梦想小镇主攻“互联网创业+风险投资”。

在规划理念上，投资突出“有效”，而“有效性”体现在与实体经济紧密结合，聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造等层面。

突出高端引领，每个着重发展新兴产业的特色小镇都是一个创新平台，促进了创新要素大量聚集、促进了产学研用协同创新、促进了科技金融紧密结合、也促进了创新创业蓬勃发展。依托特色小镇集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，最终实现产业发展从资源要素驱动发展到创新驱动发展转变。云栖小镇

云栖小镇是浙江省首批创建的37个特色小镇之一。小镇位于美丽幸福的首善之区杭州市西湖区，规划面积3.5平方公里。云栖小镇的灵魂人物——王坚博士，致力于把云栖小镇打造成中国未来创新的第一镇，坚持发展以云计算为代表的信息经济产业，着力打造云生态，大力发展智能硬件产业。目前已经集聚了一大批云计算、大数据、APP开发、游戏和智能硬件领域的企业和团队。云栖小镇采用了“政府主导、民企引领、创业者为主体”的运作方式。政府主导就是通过腾笼换鸟、筑巢引凤打造产业空间，集聚产业要素、做优服务体系。民企引领就是充分发挥民企龙头引领作用，输出核心能力，打造中小微企业创新创业的基础设施，加快创新目标的实现。创业者为主体就是政府和民企共同搭建平台，以创业者的需求和发展为主体，构建产业生态圈。这是云栖小镇最有创新活力的部分。

云栖小镇创造了全新的产业生态，云栖小镇构建了“创新牧场-产业黑土-科技蓝天”的创新生态圈。“创新牧场”是凭借阿里巴巴的云服务能力，淘宝天猫的互联网营销资源和富士康的工业4.0制造能力，以及像Intel、中航工业、洛可可等大企业的核心能力，打造全国独一无二的创新服务基础设施。

云栖小镇建设仅仅一年，发展非常迅速。2015年实现了涉云产值近30个亿，完成财政总收入2.1个亿，累计引进企业328家，其中涉云企业达到255家，产业已经覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域。借鉴国外经验，发展特色产业

首先从起源来说，特色小镇的灵感其实来自于国外的特色小镇，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇。这些小镇的产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力，对浙江优化生产力布局和发展浙江特色小镇颇有启迪。

其次从小镇特色产业的定位和选择来说，浙江特色小镇的做法也借鉴了国外经验。例如，特色小镇的产业定位突出“一镇一业”，这其实借鉴了日本在发展农村中推广的“一村一品”做法，二者内涵一致，只不过后者局限在“农村”的建设，而前者扩展到”镇“的层面，与新型城镇化紧密结合在一起。基金小镇

2015年05月17日，杭州玉皇山南基金小镇正式揭牌，一个类似于美国对冲基金天堂——格林尼治的基金小镇，在国内诞生了。基金小镇凭借金融业列入首批浙江省特色小镇创建名单。玉皇山南基金小镇位于杭州市上城区玉皇山南，核心区规划总占地面积2.5平方公里，总建筑面积约30万平方米。玉皇山南基金小镇以美国格林尼治基金小镇为标杆，运用国际先进理念和运作模式，结合浙江省和杭州市的发展条件和区域特质，旨在打造一个集基金、文创和旅游三大功能为一体的特色小镇。

基金小镇用“微城市”的理念打造园区，加快建设生活配套服务平台，在玉皇山南集聚区内，公共食堂、商务宾馆、停车场、配套超市等正在加快建设，有的已投入使用。此外，基金小镇还将提供一系列特色配套服务。比如引进由省金融业发展促进会组建和管理的“浙江省金融家俱乐部”，将创办成立“浙江金融博物馆”，成立对冲基金研究院，为小镇入驻私募机构提供专业化服务。截至目前，基金小镇已集聚了68家私募、股权投资企业，到位资金63亿元，管理资产规模300多亿元，成为杭州市私募股权投资企业最多、管理资产规模最大的区块。入驻企业中，既有新引进的阿里巴巴旗下杭州湖畔山南资本管理有限公司、宁波远大物产等，也有“老牌”的敦和资产管理有限公司。此外，位于安家塘19号的莫言工作室也已完成装修施工，即将迎接莫言团队正式入驻。