第一篇：昆政办〔2011〕104号昆明市人民政府办公厅关于印发“四环十七射”道路环境整治省市联合执法实施方案的通知
昆明市人民政府办公厅文件
昆政办〔2011〕104号
昆明市人民政府办公厅
关于印发“四环十七射”道路环境整治 省市联合执法实施方案的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
《“四环十七射”道路环境整治省市联合执法实施方案》已经市政府同意，现予以印发，请认真抓好落实。
二○一一年八月四日
— 1 — “四环十七射”道路环境整治
省市联合执法实施方案
为加强我市“四环十七射”道路环境综合治理，提升城市形象，改善人居环境，根据《中华人民共和国公路法》、国务院《公路安全保护条例》、《云南省公路路政管理条例》、《云南省高等级公路管理条例》等法律法规和《昆明市“四环十七射”道路两侧控制区环境综合治理及路（段）长责任制实施方案》（昆办通„2010‟40号）、《云南省公路路政管理总队关于支持配合昆明市“四环十七射”道路两侧控制区环境综合治理的通知》（云路政„2010‟190号）要求，结合“四环十七射”路长制实际工作需要，为切实做好省有关公路管理机构与县（市）区政府、管委会、公安、路政、运管、城管等相关部门联合执法的协调工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大“建设生态文明”的战略部署和《中共云南省委云南省人民政府关于加强生态文明建设的决定》（云发„2009‟5号）、省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步支持昆明市加强城乡规划管理和生态文明建设工作的通知》以及2009年7月省委、省政府召开的“驻昆单位支持昆明市城乡规划管理和生态文明建设动员大会”精神，以“四创两争”和“四环十七射”道路环境治理为目标，加强公路保护，保障公路完好、安全和畅 — 2 — 通，形成齐抓共管、协调顺畅、高效运作的工作机制，省市联合，采取措施，推动“四环十七射”道路环境整治工作不断深入，共同打造品质春城，把昆明加快建成为特色鲜明、环境优美的湖滨生态城市以及云南绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南开放的区域性国际城市。按照“政府主导，属地为主，部门联动，齐抓共管，运行高效”的原则，建立长效的联动协作机制，统一协调开展工作。
二、目标任务
由属地政府主管部门牵头，市公路运输管理局、省管公路有关管理机构及市级相关部门参加，结合今年7月1日施行的《公路安全保护条例》等相关法律法规，对“四环十七射” 涉及的高速公路、国道、省道、县道，主要是城区周边的省管公路的占道经营、非法营运等现象进行联合执法和综合整治，维护路产路权，建立长效管理机制，明确责任，建立一一对应、无缝链接、工作有序、权责清晰、联合治理的联动协作机制，全面推进“四环十七射”道路两侧控制区拆临拆违、建绿透绿工作的顺利开展，严厉打击公路两侧违法加层和无序建房、非法营运行为，整治公路两侧环境脏乱、乱堆乱放、占道经营等，消除公路两侧绿化和管理盲区，共同实现公路两侧控制区内达到“八无”目标，保障公路畅通，确保公路安全运行。
三、整治范围及内容
（一）整治范围
— 3 — 昆安、安晋、昆曲、昆石、昆玉高速和昆禄、老昆安、老昆石、老贵昆、老昆洛公路以及昆肖线、昆禄公路等省管公路（高速公路）两侧各50m，高架桥区域按50m加桥高，立交桥区按匝道起点相连形成的多边形范围。
公路两侧建筑控制区，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道两侧各不少于20米；省道两侧各不少于15米；县道两侧各不少于10米；乡道两侧各不少于5米。高速公路两侧建筑控制区的范围从公路边沟外缘起向外的距离标准两侧各不少于30米。公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定。新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所，与公路两侧建筑控制区边界外缘的距离应当符合下列标准：国道、省道两侧各不少于50米；县道、乡道两侧各不少于20米。
（二）整治内容
1．整治公路两侧违法加层和无序建房，依法拆除公路、公路用地及公路两侧建筑控制区内违法修建的建（构）筑物。
2．整治公路两侧占道经营，在公路用地范围内摆摊设点、汽车修理与加水站点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为，切实解决公路范围内“脏、乱、差”问题。
3．整治公路桥梁、涵洞、隧道、边沟内的违法堆积物及其他 — 4 — 危及公路安全或正常使用的各类设施。
4．整治公路两侧行道树和绿化带，清理死树枯枝，增绿、补绿，美化公路环境。
5．整治货运车辆泼洒、滴漏等污染路面的违法行为，建立长效机制，加强对运输建筑材料、渣土车辆的源头管理，改变公路两侧环境卫生脏、乱、差现象。
6．依法优化并完善设置不规范、不合理的公路交通标志、标牌。
7．整治非法占用、挖掘公路及附属设施行为和擅自开设不符合国家标准的平交道口行为。
8．整治非法修建的桥梁、渡槽，或架设的管线设施，以及其它影响公路安全畅通或影响公路景观的非法设施。
9.打击公路非法营运，维护运输市场秩序。
四、整治方式
（一）联合执法。采取由属地政府主管部门牵头、省管公路有关单位及其他有关行政部门共同参与的统一行动的执法方式，并由属地政府依法制订联合执法方案，明确联合执法的主要内容、具体措施和各部门的职责。有关部门、单位应当服从统一组织、协调和安排（如公路两侧临违建筑的强制拆除）。
（二）协助执法。属地政府相关机构难以单独完成执法事项的，需要由当地县（市）区、省管公路有关管理部门（单位）予以协助执法，省管公路有关单位要全力支持，积极参与，并提供
— 5 — 公路两侧控制区内相关建（构）筑物、非交通标志标牌的审批资料等有关文件资料。
（三）集中整治与日常管理相结合。召集相关部门开展集中整治活动，建立长效机制，纳入日常管理。
五、实施步骤
“四环十七射”道路环境整治省市联合执法分三个阶段。
（一）调查摸底阶段（2011年7月20日—8月20日）县（市）区政府、各单位要根据整治内容对“四环十七射”省管公路环境进行调查摸底，针对存在的问题，研究和制定切实可行方案。
（二）集中整治阶段（2011年8月21日—12月31日）县（市）区政府、各单位按照本方案和自身的整治计划，实施细则，坚持统筹兼顾，突出重点，在管辖范围内组成开展环境整治工作，实现公路两侧“八无”目标。
（三）总结完善阶段（2012年1月1日—2月1日）在全面整治的基础上，认真总结经验，建立“四环十七射”路域环境整治的长效机制，有效推进公路管理的规范化、法制化，保持公路的良好通行环境。
六、工作要求
（一）建立公路管理互通协调机制。各县（市）区政府、各路政大队要积极与省管公路路政管理支队、当地辖区内的省管公路路政管理大队等部门建立信息互通机制，确定部门间的联络人 — 6 — 员名单、单位、责任领导、职务、联系电话，确保公路管理信息及时沟通、共享共用。建立联席会议和通报制度，联席会议定期或不定期召开，由当地政府部门组织召集，相关单位负责人参加。联席会议以会议纪要形式明确会议议定的公路综合治理任务以及完成期限、进度要求、相关措施，及时互通相关工作情况等事项，同时报送省有关部门（单位）和县（市）区“路（段）长”制工作机构。
（二）建立省管公路联合整治机制。各县（市）区人民政府要主动与省公路管理部门沟通协调联系，积极争取省公路管理部门的支持配合，按照属地管理原则，共同完成“四环十七射”道路两侧控制区环境综合治理工作。省管公路有关部门要积极支持配合当地政府“路（段）长”制工作，共同解决好部分路段建（构）筑物历史遗留问题、公路两侧综合环境差、乱堆乱放、占道经营等问题。当地政府的城乡建设、交通、国土、规划、林业、水利、环保、城管等部门要各司其职，加强日常监察巡查力度，及时排查和整改影响“四环十七射”工作的事项，涉及省管公路事项，报当地省公路管理有关单位进行联合查处。
（三）做好前期调查摸底。公路管理机构应当建立健全公路管理档案，对公路、公路用地和公路附属设施调查核实、登记造册。各单位应结合自身工作职责，对“四环十七射”环境综合整治的主要问题进行调查摸底，搞清情况。
（四）合法有序开展整治。按照市委、政府的工作部署，配
— 7 — 合“四创两争”和“创国家森林城市”等活动，省市部门要经常性地开展综合执法。主动对接有关部门，对整治中的难点、热点问题进行汇总分析，拟订整治计划，合法有序开展整治行动。
（五）严格执法，坚决整治交通违法行为。公安、交通管理部门要严格执行公路交通安全法律、法规，各负其责，形成合力，严肃查处超限、超载等交通违法行为，通过“源头堵、路面查”等多种方式，遏制超限超载，确保公路设施的完好和公路交通安全。工商、城管等部门要按照安全、畅通的要求，取缔公路设摊、占道经营等危害交通安全、影响交通秩序的违法行为。完善公路交通标志、标牌、标线和信号灯设置，使城市公路和国、省道达到规范、合理、安全要求。交通等有关部门要强化运输市场管理，严厉打击非法营运现象。
交警部门要进一步加强对交通事故的研判，针对辖区公路交通事故发生的特点，科学合理调整勤务安排。组织开展创建“平安畅通”活动，重点查处疲劳驾车、无证驾车、酒后驾车等严重交通违法行为。各县（市）区交通运管部门要加强对非法营运整治力度，使非法营运行为得到有效遏止，运输市场秩序明显好转。
（六）开展集中整治，大力改善公路安全状况。集中开展公路环境治理专项整治活动；集中开展公路通行秩序治理专项整治活动；加强高速公路环境管理，保障高速公路安全畅通。
深入开展公路、城市公路、城镇、集镇等重要路段专项治理工作。对“四环十七射”涉及到的国、省道进行一次大检查，对 — 8 — 不符合公路建设标准的建筑物及严重影响行车安全视距的广告牌（灯箱）等障碍物，应予以清除，以保持公路良好视线。
（七）加强舆论宣传。各责任部门要进一步加强环境整治和交通安全宣传教育，积极拓展宣传阵地，改进宣传教育方法，建立环境整治和交通安全宣传制度，动员全民共同参与和维护公路环境和交通安全。各级新闻媒体要积极宣传环境整治和交通安全工作的意义，大力宣传好的经验、好的做法，通过多种形式，进行多角度、全方位宣传，形成强大的舆论氛围。
各有关部门要把思想统一到省委、省政府和市委、市政府的要求上来，坚决打击占道经营、非法运营和乱堆、乱放、乱停等破坏、侵占路产路权的行为，做到组织领导坚强有力，目标任务明确具体，方法措施坚决果断，公路环境显著改善。
各有关部门工作开展情况于每月25日前报市路长办。
(联系人：谭兵 电话：4196960 传真：4100483)
主题词： 城乡建设
道路
四环十七射△
整治
方案
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抄送：省交通运输厅，省公路局，省公路路政管理总队。
市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市纪委办公厅。
市法院，市检察院。
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昆明市人民政府办公厅
2011年8月4日印发
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校对：石应文
第二篇：昆政办〔2011〕112号昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市建设工程造价管理办法的通知
昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市建设工程造价管理办法的通知
昆政办〔2011〕112号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
《昆明市建设工程造价管理办法》已经市第十三届人民政府第12次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
二○一一年八月十五日
昆明市建设工程造价管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强本市建设工程造价的监督管理，维护建筑市场正常秩序，合理确定和有效控制建设工程造价，根据《中华人民共和国建筑法》、《云南省建设工程造价管理条例》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的建设工程造价活动，应当遵守本办法。本办法所称建设工程造价，是指建设工程从立项到竣工验收交付使用所需的全部费用，包括工程费用（建筑工程费、设备购置费、安装工程费之和）、工程建设其他费用、预备费用、建设期利息、固定资产投资方向调节税、铺底流动资金。
第三条 从事工程造价计价活动应当遵循合法、从约、客观、公平、公正、经济合理、独立、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。
第四条 市建设行政主管部门负责全市建设工程造价活动的管理、监督、审查。本行政辖区内建设工程造价管理的具体工作，委托昆明市建设工程定额站负责。各县（市）、区建设行政主管部门负责所属辖区的建设工程造价管理工作。
发展改革、财政、审计、交通运输、水务等行政主管部门按照各自职责负责相关的建设工程造价管理工作。
第五条 建设行政主管部门在建设工程造价管理工作中履行下列主要职责：
（一）对下列建设工程的造价及其管理活动进行管理、监督、审查： 1.市属国有资金投资的工程建设项目；
2.市属国有融资的工程建设项目，BT、BOT等融资建设的工程项目； 3.市属关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业建设项目； 4.市属使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的建设项目。
（二）监督执行国家、省建设工程标准及有关工程造价管理规定，配合制定省、市的建设工程标准，制定本市的工程造价管理规定。
（三）负责行政区域内工程建设材料设备价格信息的收集发布工作及造价指标、指数的测算。
（四）负责行政区域内市属建设工程造价纠纷的行政调解。
（五）负责行政区域内市属建设工程初步设计概算、工程量清单及招标控制价、合同价、结算价的审查、备案工作。
（六）负责行政区域内从事建设工程造价咨询企业资质、造价执（从）业人员资格及其造价行为的监督、管理工作。
（七）负责对省外工程造价咨询企业办理项目入市告知备案。
（八）建立健全造价咨询信用档案管理制度和失信惩戒制度。
第二章 建设工程造价计价活动及管理
第六条 建设工程造价计价活动是指对建设工程造价进行确定与控制的活动，主要包括：
（一）编制和审核投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价、投标报价。
（二）确定和调整合同价款。
（三）实施工程计量与价款支付。
（四）审核工程索赔与变更签证、办理工程结算和决算。
（五）协调建设工程造价争议和进行建设工程造价鉴定。
（六）处理与建设工程造价有关的其他活动。
第七条 建设工程造价计价活动，应当符合以下要求：
（一）建设项目可行性研究阶段应当编制投资估算。投资估算根据建设规模、建设标准、建设条件、建设工期、设备选型和编制期至竣工期的价格、利率、汇率变动等因素，按照建设工程计价规范、投资估算编制相关办法、建设工程定额等相关计价依据编制。
建设项目可行性研究报告的投资估算，报本级或上一级发展计划行政主管部门审批。
（二）建设项目初步设计阶段应当编制设计概算。设计概算根据已批准的可行性研究报告，按照建设工程计价规范、概算编制相关办法、建设工程定额等相关计价依据，由具有相应资质的设计单位或者工程造价咨询企业进行编制。
房屋建筑工程和市政工程的初步设计概算，由昆明市住房和城乡建设局审批，其中，涉及国家、省投资和财政预算资金安排的项目，由建设行政主管部门会同发展计划行政主管部门审批；其他项目由发展计划行政主管部门会同建设行政主管部门审批。
（三）建设项目工程量清单、招标控制价按照计价规范、建设工程定额、经审定的施工图、地勘资料、招标文件、建设工程造价管理机构发布的建设工程指导价等相关计价依据，由具有编制能力的招标人或受其委托的工程造价咨询企业编制确定。
（四）投标报价应当根据国家、省、市相关规定和施工图、招标文件，并结合企业的技术条件、管理水平自主确定，但不得低于企业成本。
（五）建设工程实施阶段应当编制施工图预算。施工图预算根据施工图和施工组织方案，按照计价规范、建设工程定额等相关的计价依据，由建设单位、施工单位或者委托的具有相应资质的工程造价咨询企业进行编制。
（六）建设工程竣工应当编制竣工结算。竣工结算根据建设工程合同、补充协议、索赔、设计变更及签证等发包人、承包人认可的有效文件，按照计价规范、建设工程结算编制相关办法、建设工程定额等相关的计价依据，由承包人或者其委托的具有相应资质的工程造价咨询企业进行编制。竣工结算由发包人或者其委托具有相应资质的工程造价咨询企业审核，经发包人、承包人共同认可后方可确定。
工程设计变更和工程量增减应当严格按照工程施工合同的约定及有关规定办理签证手续。
第八条 建设单位应当按照批准的初步设计及其概算进行建设，不得擅自更改建设规模、建设内容、建设标准。
建设过程中确需调整概算的，应当报原审批部门审批。
第九条 市属国有资金投资或者国有资金占主要地位以及市属国有融资为主的建设工程项目，应当采用工程量清单计价，并应编制招标控制价；不能使用工程量清单计价的项目，须上报建设行政主管部门批准后方能进行招标控制价的编制。非国有资金投资的工程项目，可采用工程量清单计价或其他计价方式。
招标控制价的主要材料价格，参照昆明市建设行政主管部门发布的建筑材料市场价格指导价确定；没有发布的可参照市场价格确定。
工程量清单及招标控制价在招投标公示前应当报送建设行政主管部门审查、备案，未履行审查、备案的项目不得向投标人发布。
发包人或者承包人应当自施工合同签订之日起7日内，将合同副本报送工程所在地建设行政主管部门备案。合同履行过程中，在法律、法规允许范围内，合同约定的工程价款、工期、工程质量等实质性内容发生变更的，发包人或者承包人应当将变更的内容自签订之日起7日内报送备案。
竣工结算在核对完成后，报送建设行政主管部门进行审查、备案，未履行审查、备案的项目不得进行竣工验收备案。
第十条 建设行政主管部门应当组织对建设单位或受其委托的设计单位、工程造价咨询企业编制的初步设计概算、工程量清单及招标控制价、结算价进行审查。经审查后有偏差，建设单位或受其委托的设计单位、工程造价咨询企业应根据审查意见修正初步设计概算、工程量清单及招标控制价、结算价。
经审核后初步设计概算、招标控制价、结算价超过批准的概算中工程费用(指建筑工程费、设备购置费、安装工程费之和)时，按相关规定重新上报审批通过后予以备案。
第十一条 建设行政主管部门监督管理的建设工程项目，单项工程造价在3000万元以上（含3000万元），应由专业的造价咨询企业对建设项目进行工程实施阶段全过程造价咨询管理。
第十二条 发包人和承包人应当按照规定将施工现场安全文明施工措施费列入合同价款，承包人应专款用于施工现场的安全防护、文明施工和环境保护。
第十三条 建设工程施工合同应当对下列与工程造价有关的主要事项做出具体约定：
（一）计价依据和计价方式。
（二）合同价格类型及合同总价，采用固定单价合同的各项目单价。
（三）采用工程预付款方式时的预付款数额，预付款支付方式、支付时间及抵扣方式。
（四）工程进度款支付的方式、数额及时间。
（五）合同价款的调整因素、调整方法、调整程序。
（六）索赔和现场签证的程序、金额确认与支付时间。
（七）发包人供应的材料、设备价款的确定和抵扣方式。
（八）合同风险的范围、幅度和承担方式及风险超出约定时合同价款的调整办法。
（九）结算价款的支付方式、支付时间。
（十）工程结算的编制、核对时间。
（十一）工程质量不合格违约责任、工程质量奖励办法及工程质量保修金的数额、预留和返还的方式、时间。
（十二）施工工期拖延违约责任和工期提前竣工奖励办法。
（十三）工程造价争议调解、处理的方式。
（十四）工程造价其他约定事项和违约责任。
第十四条 单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。有合同约定时按照合同约定，没有约定或约定不明的发包人按照以下规定期限完成审核并提出审核意见：
（一）500万元以下（含500万元），从竣工结算报告和完整的竣工结算资料送达之日起20日。
（二）500万元以上2000万元以下（含2000万元），从竣工结算报告和完整的竣工结算资料送达之日起30日。
（三）2000万元以上5000万元以下（含5000万元），从竣工结算报告和完整的竣工结算资料送达之日起45日。
（四）5000万元以上从竣工结算报告和完整的竣工结算资料送达之日起60日。
建设项目竣工总结算在最后一个单项竣工结算审核确认15日内完成汇总，发包人在30日内审核完成。合同约定或以上的结算审核时间含发包人委托工程造价咨询企业审核的时间。
第十五条 建设工程合同中关于工程造价的约定必须与招标文件和中标人投标文件的实质性内容相一致；不一致的，不得作为工程结算编制、核对的依据。
当事人签订的合同变更或者另行签订的其他协议与经过备案的施工合同在实质性内容上不一致的，以经过备案的合同作为工程结算和审核的依据。任何单位和个人均不得违反法律规定或合同的约定进行工程结算编制、核对。
第十六条 发包人、承包人应当在合同约定期限内分别完成项目工程结算编制和工程结算核对工作。合同未约定期限的，由发包人、承包人协商解决或者按照建设行政主管部门的有关规定处理。
合同约定发包人收到工程结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可工程结算文件，按照约定处理。
第十七条 工程造价的工程量清单、招标控制价、施工图预算价、竣工结算价的偏差范围应当按照以下取定：
（一）审查后有以下偏差情况的，属于正常偏差： 1.500万元以下（含500万元），偏差小于3%（含3%）；
2.500万元以上，1000万元以下（含1000万元），偏差小于2.5%（含2.5%）;3.1000万元以上，2000万元以下（含2000万元），偏差小于2%（含2%）;4.2000万元以上，5000万元以下（含5000万元），偏差小于1.5%（含1.5%）;5.5000万元以上，偏差小于1%以下（含1%）；
6.占工程量清单总项目数5%以内的清单项目编码、名称、项目特征描述不符合规范要求或不符合工程设计及工程质量要求的。
（二）审查后有以下偏差情况的，属于轻度偏差，由建设行政主管部门对编制责任单位进行约谈，个人书面警告一次。一年内约谈三次的，对编制责任单位纳入不良信用记录；个人一年累计警告三次的，提请资质管理部门依法注销责任人执业、从业资格：
1.500万元以下（含500万元），偏差大于3%，小于6%（含6%）； 2.500万元以上，1000万元以下（含1000万元），偏差大于2.5%，小于5%（含5%）;3.1000万元以上，2000万元以下（含2000万元），偏差大于2%，小于4%（含4%）;4.2000万元以上，5000万元以下（含5000万元），偏差大于1.5%，小于3%（含3%）;5.5000万元以上，偏差大于1%，小于2%（含2%）；
6.占工程量清单总项目数5%以上15%以内的清单项目的编码、名称、项目特征描述不符合规范要求或不符合工程设计及工程质量要求的。
（三）审查后有以下偏差情况的，属于严重偏差，由建设行政主管部门对责任编制单位及个人书面严重警告一次，并纳入不良信用记录；一年内出现二次严重偏差的，提请资质管理部门依法撤销责任人执业、从业资格，降低或者撤销责任单位的咨询资质：
1.500万元以下（含500万元），偏差大于6%；
2.500万元以上，1000万元以下（含1000万元），偏差大于5%;3.1000万元以上，2000万元以下（含2000万元），偏差大于4%； 4.2000万元以上，5000万元以下（含5000万元），偏差大于3%； 5.5000万元以上，偏差大于2%；
6.占工程量清单总项目数15%以上的清单项目的编码、名称、项目特征描述不符合规范要求或不符合工程设计及工程质量要求的。
第十八条 国有资金投资项目和政府财政性资金投资建设项目，应当依法接受审计监督。
第三章 工程造价咨询企业和从业人员管理
第十九条 设计单位应当按照本办法编制投资估算、初步设计概算，不得擅自更改计价依据标准进行编制。第二十条 施工单位应当按照本办法编制施工图预算、结算，不得擅自更改计价依据标准。
第二十一条 从事建设工程造价咨询服务的企业，应当取得国家或者省、市建设行政主管部门核发的资质证书，在资质证书规定的范围内从事建设工程造价计价咨询活动。
建设工程造价咨询企业对出具的建设工程造价成果负责。因自身过错造成委托人经济损失的，委托人可依法请求赔偿。
第二十二条
工程造价咨询企业在建设工程造价执业活动中不得有下列行为：
（一）涂改、倒卖、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书。
（二）超越资质等级承接建设工程造价咨询业务。
（三）同时接受招标人和投标人或者两个以上投标人对同一工程项目的造价咨询业务。
（四）以给予回扣、商业贿赂、恶意压低收费等方式进行不正当竞争。
（五）转包其所承接的建设工程造价咨询业务。
（六）工程造价成果文件上使用非本项目咨询人员的执业印章或者专用章。
（七）违反本办法第三条出具建设工程造价咨询成果文件。
（八）恶意压低收费竞争，签订合同后又不履行或无能力履行合同约定义务。
（九）法律、法规和规章禁止的其他行为。
第二十三条 工程造价咨询收费按照省、市相关规定执行，浮动范围不得超过20%。不得恶意降低或提高收费标准。
第二十四条
建设工程造价专业技术人员应当取得国务院建设行政主管部门核发的造价工程师执业资格，以及省、市建设行政主管部门（或行业协会）核发的全国建设工程造价员执业资格，方可从事建设工程造价计价活动。
第二十五条 建设工程造价成果文件应当加盖编制或审核单位公章及单位资质证章，编制或审核单位从事本项目咨询业务的注册造价工程师执业印章、编制单位从事本项目咨询业务的建设工程造价员专用章。
第二十六条 工程造价从业人员不得有下列行为：
（一）私自涂改资格证书。
（二）同时在两个以上（含两个）单位以造价员名义从业，或者分别以注册造价工程师和造价员名义在不同单位执、从业。
（三）允许他人以自己名义从业或转借从业专用章。
（四）违反法律、法规、规章、政府部门计价规定以及诚信原则编制并签署工程造价文件。
（五）玩忽职守、违反工程造价行业计价规范和规程规定，粗制滥造工程造价文件。
（六）泄露从业过程中获知的当事人商业和技术秘密。
（七）与当事人串通牟取不正当利益。
（八）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十七条 违反本章规定的单位和个人编制或审核的建设工程造价，不得作为审批或者价款审定的依据。
工程造价咨询企业和造价从业人员应当向资质（资格）许可机关以及从事建设工程造价活动所在地的建设行政主管部门提供真实、准确、完整的企业和个人档案信息以及执业活动业务信息。
第四章 监督检查
第二十八条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当建立健全工程造价咨询企业和造价从业人员的信用管理体系。对因建设工程造价违法行为受到行政处罚的企业或者个人，应当记入其信用档案，并向社会公布。
任何单位和个人均有权查阅工程造价咨询企业和造价从业人员的信用档案。第二十九条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门，可以对国有资金项目合同实施过程中的有关建设工程造价活动情况进行检查和调查，发现有超过国家和省、市规定的额度及标准，擅自增加建设内容、扩大规模、更改建设标准等行为的，应当及时将有关情况通报原项目审批或者核准部门。
第五章 法律责任
第三十条 违反本办法规定的行为，法律、法规另有规定的，从其规定给予处罚。
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门给予警告，责令改正，并根据国家、省、市相关规定给予处罚：
（一）国有资金投资项目未使用工程量清单计价方式或者违反计价规范强制性条文的。
（二）发包人委托不具有相应资质的中介服务企业代为编制工程量清单和招标控制价的。
（三）发包人未将工程量清单及招标控制价报送备案的。
（四）发包人或者承包人未将合同副本及变更的实质性内容报送备案的。
（五）发包人委托不具有相应资质的工程造价咨询企业审核工程结算的。
（六）工程造价成果文件上使用非本项目咨询人员的执业印章或者专用章的。
（七）发包人未将结算报送备案的。
第三十二条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门的工作人员在建设工程造价管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级机关、监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 本办法自2011年9月1日起施行。昆明市人民政府办公厅2009年10月12日颁布的《昆明市建设工程造价管理规定》（昆政办〔2009〕127号）同时废止。
第三篇：昆明市人民政府办公厅关于印发进一步加强国有投资建设项目招标投标管理若干规定的通知昆政办〔2009〕93号[推荐]
昆明市人民政府办公厅关于印发进一步加强国有投资建设项目招标投标管理若
干规定的通知
昆政办〔2009〕93号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《昆明市进一步加强国有投资建设项目招标投标管理的若干规定（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○九年八月十一日
昆明市进一步加强国有投资建设项目招标投标
管理的若干规定（试行）
为进一步加强国有投资建设项目招标投标管理工作，加大行政监督力度，保证项目质量、安全，节约投资，有效预防和遏制招标投标活动中的规避招标、虚假招标、串通投标等违法行为，创建公开、公平、公正、有序的市场竞争环境，推动反腐倡廉工作深入开展，依据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等有关法律、法规，结合昆明市实际，制定本规定。
一、凡属国有投资的各类房屋建筑、市政基础设施项目的新建、改建、扩建工程，必须执行本规定。
除《中华人民共和国招标投标法》规定的可不进行公开招标的项目外，代建单位、勘察设计、招标代理、造价咨询、监理、施工等必须进行公开招标。因特殊原因需邀请招标的，需报市政府批准。
任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
国有投资项目包括部分或全部使用财政资金、国有资金以及使用国家融资（含各级政府批准的BT、BOT项目等）或者国际组织、外国政府贷款、援助资金的项目。
二、依法应当公开招标的国有投资建设项目，必须按规定在国家、省、市的报刊或者政府指定网站上发布公告。如在两家以上媒体发布同一项目招标公告的，公告内容应当一致，招标公告的发布应当不少于3个工作日。
三、各级招标投标监督管理机构负责对行政辖区内的建设工程项目招标投标活动进行监督和管理，纪检监察部门应参加项目开标、评标活动。
四、凡国有投资建设项目招标投标的招标公告发布、开标、评审专家随机抽取、评标等活动，应按相关规定在工程交易中心进行。
五、凡国有投资建设项目的勘察设计、监理、施工招标资格审查（技术复杂、采用新技术、施工有特殊要求的除外），应采用资格后审的方式进行；代建单位、招标代理、造价咨询等单位的资格审查可采用百分制评分的办法公开招标进行。招标文件中必须明确合格投标人的资格条件、评审标准和评审方法。
六、国有投资建设项目必须设置拦标价，应采用经评审的最低投标报价法。拦标价作为工程项目的最高限价，未经主管部门审查合格的拦标价不得向投标人公布。
清单项目中影响造价较大的主要材料价格及分部分项清单综合单价应与拦标价同时公布。
七、对采用工程量清单计价方法招标的，编制拦标价的机构应当具有相应的资质。
八、实行投标保证金、廉政保证金制度。建立健全招标投标失信和廉政惩戒机制，规范招标投标当事人行为。
招标文件中应当明确保证金数额和提交形式，投标保证金、廉政保证金按投标总价的2%缴纳。
已缴纳投标保证金和廉政保证金，而无故不参加投标或者出现不廉洁行为的投标人，招标人或者纪检监察机关对其保证金予以扣除。
中标公示结束无异议后，三个工作日内将保证金全额退还未中标人，中标人在签订合同、施工机械进场后三个工作日内退还保证金。
九、建立投标人企业法人负责制。建设工程拦标价在5000万元以上的项目，法定代表必须持身份证件及法定代表人身份证明书出席开标会议，否则，招标人有权不接受其投标文件。
十、有下列情行之一的，视为废标：
（一）投标总报价高于拦标价的或者低于拦标总价30%（含30%）的；
（二）依据材料价格对工程造价的影响程度，确定不少于十项主要材料价格作为审查的标准。若投标人所报主要材料价格出现三项以上（含三项）低于拦标价中对应材料价格40%（含40%）的；
（三）材料价格不占主导地位的市政基础设施项目，将确定不少于五项影响造价较大的分部分项清单项目作为审查的标准。若投标人所报分部分项清单综合单价出现一项低于拦标价中对应单价50%（含50%）的；
（四）投标人的投标报价中，分部分项清单综合单价若有一项高于拦标价公布的分部分项清单综合单价的；
（五）投标人之间的投标文件内容非正常一致的；
（六）投标人之间的投标报价、清单综合单价及组成非正常一致或者呈规律性变化的；
（七）投标人之间的投标文件由同一单位（或者个人）编制或者提供投标咨询服务的；
（八）投标人之间的投标文件或者招标人要求提供的相关资料相互混装的；
（九）投标人之间的投标保证金出自同一单位、个人或者同一银行账户的。
十一、经资格审查合格的投标人，才能进入技术标评审，若技术评审不通过，则不得进入商务评审。商务审查合格的投标报价由低至高进行排序，推荐中标候选人。
十二、实行履约担保制度。中标人应提供履约担保，担保数额不得低于拦标价与中标价之差。担保形式可采用现金担保或银行信用担保，采用现金担保的，招标人按工程进度同比例返还履约保证金。中标人不按规定提交履约担保的，则视为放弃中标。
十三、加强施工合同管理。招标人与中标人必须按照招标文件规定和投标文件承诺的内容、条件和价格签订合同，合同价应当与中标价一致。项目实施过程中，中标人必须按合同履行其相应责任，对质量、安全、工期负全责。未经招标人同意，不得擅自变更项目经理、项目总监、主要技术人员。工程造价、财政、审计部门应当加强对项目的跟踪审计，在结算过程中不得出现违背招标文件、投标文件实质性内容的协议。
十四、建立评标专家考核、淘汰制。对在评标中有徇私舞弊、不公正行为的评委，一经查实，取消其评委资格。对评标专家的评分情况进行评估考核，年终综合得分较低的评标专家将被淘汰。
十五、实行非国有资金投资备案制。为营造宽松和谐的投资环境，对非国有资金投资项目的招标投标活动，实行备案制，由投资人负责，依照国家相关法律、法规、规章的有关规定，自行组织，到当地建设行政主管部门进行备案。
十六、建立市场准入、信用体系制度。对拒不履行投标承诺及合同职责与义务的承包人，招标人应当按合同约定，责令承包人无条件退场，并没收其履约担保金。
对拒不退场的，由相关部门采取经济和法律的手段强制执行，同时记入不良信用记录，并在政府指定网站公布。
十七、代建单位、勘察设计、招标代理、造价咨询、监理、施工等单位违反《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规及本办法有关规定的，除依据有关法律法规处罚外，并在政府指定网站上公布，一年以内不得从事昆明市国有投资建设项目活动。
十八、招标人有规避招标、虚假招标行为的，由上级主管部门或者纪检监察部门依纪依法追究相关责任人和有关领导的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
十九、招标监督管理人员，在履行职责过程中不作为或者不依法履行职责的，纪检监察部门按照管理权限，依据《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见（试行）》进行问责处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
二十、本规定自下发之日起施行。
第四篇：昆明市人民政府办公厅《外来投资生产经营和施工企业所得税征收管理暂行办法》的通知(昆政办[2010]75号)
昆明市人民政府办公厅关于印发《外来投资生产经营和施工企业所得税征收管理暂行办法》的通知
昆政办〔2010〕75号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《昆明市外来投资生产经营和施工企业所得税征收管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年三月二日
昆明市外来投资生产经营和施工企业所得税征收管理暂行办法
一、为加强对全市外来投资生产经营和建设施工企业的管理，促使异地企业在我市注册成立具有法人资格的企业，进一步规范税收秩序，有效解决跨地区经营企业所得税流失现象，促进全市税收工作健康有序发展，制定本办法。
二、市、县（市）区交通运输局、住房和城乡建设局、国土资源局、政府采购办等相关职能部门要把外来企业在我市注册成立法人企业作为招投标和办理生产经营许可的重要条件。
三、我市投资建设的项目，招标单位应在招投标文件中明确告知中标企业应办理相应的工商营业执照及税务登记。市政府投资建设的重点建设项目应明确告知中标企业必须在市工商局办理法人营业执照、在市地税局直属征收分局办理税务登记证以及相关的发票领购证等证件，市政府投资建设的重点建设项目外来施工企业所得税地方留成部分全部归市本级。
四、外来施工企业必须出具在我市注册成立具有法人资格企业的承诺函，才能参与我市投资建设项目的招投标。外来施工企业在我市中标的，由项目单位负责跟踪落实，协调外来施工企业必须在我市注册成立具有独立法人资格的公司。否则，建设和国土部门不予办理建设工程施工许可以及用地许可等手续。
五、外来投资生产经营企业应在我市注册具有法人资格的企业或不具有法人资格的分支机构，并由税务部门按《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例和国家税务总局关于印发《跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理暂行办法》（国税发〔2008〕28号）的规定，进行税收征管。外来投资生产经营企业不按规定在我市办理注册登记的，不予办理生产经营许可等手续。
六、我市投资建设的项目，项目业主单位在支付工程款时，按税务部门确定的预征率及时足额代征企业所得税，于月份终了后的纳税申报期内向项目业主所在地税务机关申报。项目施工完成后，应付未付的工程款也由项目业主单位先按预征率代征企业所得税，待项目竣工验收后结算税款。
七、外来施工企业工程完工后，在竣工审计时应凭税务部门出具的完税证明进行竣工结算。
八、外来施工企业在竣工结算后，应结清税款并办理注销税务登记。
九、本办法发布前未办理工商、税务登记的外来企业，应在2010年3月20日前补办注册登记手续。
十、税务部门要加强依法治税，主动加强与发改、财政、建设、国土、审计等有关部门以及其他项目管理单位的协调，建立联系制度，切实做好外来投资生产经营和施工企业所得税征收管理。
十一、本办法由昆明市财政局负责解释。
十二、本办法自2010年1月1日起执行。
第五篇：市政办干字[2012]号——关于印发《市政府办公厅整治“吃拿卡”创优发展环境工作方案》的通知
市政办干字〔2012〕**号
****市人民政府办公厅
关于印发《市政府办公厅整治“吃拿卡要”创优
发展环境工作方案》的通知
应急办、法制办、各科室：
现将《市政府办公厅整治“吃拿卡要”创优发展环境工作方案》印发给你们,请认真组织实施。
二〇一二年五月十五日
市政府办公厅
整治“吃拿卡要”创优发展环境工作方案 按照《关于整治吃拿卡要问题创优发展环境的实施方案》（市厅发[2012]**号）要求，经研究决定，在办公厅开展 “吃拿卡要”问题百日整治活动，特制定如下工作方案。
一、整治重点内容
按照全市统一部署，重点整治在决策、审批、执法过程中的“卡、拖、要、乱”行为，特别是该批的不批、该早批的不早批、办事效率低下、影响发展环境、损害党和政府形象的行为。
重点整治以下6种行为：
（一）不按规定向管理服务对象一次性告知办理事项具体条件、工作流程和办理期限，以及需要提交的全部材料目录的行为；
（二）拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为；
（三）在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为；
（四）索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排，要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为；
（五）强迫管理服务对象做广告、订报刊，参加各类社团，参加国家无明确规定的学习班、培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动的行为；
（六）其他利用职权“吃拿卡要”，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。
二、步骤和措施
整治活动从5月11日开始，8月底结束，分三个阶段。
(一)动员部署阶段（5月11日至20日）
1.召开动员大会，开展专项整治“吃拿卡要”问题宣传教育，营造强力推进专项整治的舆论氛围。
2.成立相应机构，明确工作任务。
3.结合工作实际，制定工作方案。
（二）组织实施阶段（5月21日至8月20日）
结合保持党的纯洁性学习教育活动“问题查摆、整改提高”工作，认真组织实施，统一思想，提高认识，建立长效机制。重点抓好四个环节：
1.学习教育。多形式组织干部职工认真学习《公务员法》、《行政许可法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发[2011]22号)、省政府《关于进一步加强行政机关效能建设优化发展环境的意见》(晋政发[2011]**号)、市委市政府《关于进一步优化发展环境的若干意见》(市发[2011]**号)和***同志在全省领导干部大会上的讲话、****同志在全省兴起学习弘扬右玉精神新高潮大会上的讲话等；加强警示教育，增强自我防控意识；比服务，讲奉献，开展学习先进典型活动。
2.认真自查。对公共权力行使情况进行自查，重点检查条件设置、流程设计、时限设定是否科学，岗位廉政风险防控措施是否到位，是否存在这次重点整治的六种行为。对照有关政策规定、领导讲话和这次整治内容进行自我剖析，开展批评与自我批评。
3.积极整改。针对自查中发现的问题、征求意见时提出的问题、领导谈话时点到的问题，制定具体整改措施认真组织落实。
4.公开承诺。结合工作实际和岗位特点，做出“创优发展环境、抵制吃拿卡要”公开承诺，接受群众监督。
（三）总结提升阶段（8月20日至31日）
1.针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，制定防控措施，建立完善及时发现、有效预防、及时化解的廉政风险防控机制。提出优化发展环境有效措施，归纳提炼，上升到制度层面，建立解决“吃拿卡要”问题的长效机制。推进服务事项流程再造，提高办事效率。推进政务公开，严格服务承诺，加强监督检查，确保监督效果。
2.召开总结大会，形成书面总结材料。
四、组织领导
成立办公厅机关整治吃拿卡要问题创优发展环境领导小组。组长：******市政府秘书长
副组长：******市政府副秘书长
******市政府副秘书长
******市政府副秘书长
******市政府副秘书长
******市政府
成员：******市政府
领导小组下设办公室，办公室设在人事科，负责整治工作的组织协调、具体实施和督促检查。
各科室单位要按照方案要求，扎实推进各阶段工作。针对整治过程中发现的共性问题、突出问题，深入调查研究，积极整改落实。要坚持专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合、与加强政府自身建设相结合、与推进“项目落地年”各项工作相结合、与建立健全规范的权力行使长效机制相结合，切实解决影响我市转型跨越发展的突出问题，进一步改进机关工作作风，提高行政审批效率，加快项目落地，提升风险防控水平，为全市转型跨越发展创造良好环境。
主题词：行政事务专项整治方案通知
抄报：市纪委监察局、市直工委；市政府秘书长、副秘书长。****市人民政府办公厅2012年5月15日印发
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