浅谈小城镇生态环境建设

第一篇：浅谈小城镇生态环境建设

浅谈小城镇生态环境建设

——以**镇为例

摘要：小城镇要实现可持续发展，生态环境的保护具有十分重要的意义，本文以**镇为例简单分析了小城镇生态建设中存在问题，并提出了对策和措施。

关键词：小城镇 生态环境

小城镇，泛指20万以下人口的小城市，也包括依法建立的建制镇和农村集镇，它既处于中国城镇体系的最低层次，又与乡村有着紧密联系，是连接工业化和农业现代化，是推进新型城镇化，是促进区域协调发展的支撑点。加快小城镇发展，是解决“三农”问题的“总钥匙”，是优化农业和农村经济结构，缩小城乡差别，促进城乡城乡发展一体化、经济社会统筹协调和谐发展的有效途径和必由之路。小城镇要实现可持续发展，生态环境的保护具有十分重要的意义，而现阶段小城镇的大发展带来的生态环境问题己经非常严重，对此问题处理的得当与否在一定程度上影响制约着我国城镇化进程的步伐。本文以**市西部港口重镇**镇为例对小城镇生态环境建设存在的问题、原因、对策以及重要意义进行简单的分析，为乐清市“五市六城”建设提供一点参考。

一、**镇现状概括

**镇是**市西部的港口重镇，南濒瓯江，西枕衡春山（亦名芝山），自古就居战略要地，史有“门户”、“名镇”之称。面积11.86平方公里，海岸线长7公里，建城区面积1.2平方公里，有水田7652.5亩，山地230亩，辖15个行政村，1个居委会，现有常住人口1.7万，外来人口1.3万。1997年，被评为温州市首批小康乡镇。

**镇历史悠久，距今四、五千年前新石器时代晚期，东瓯先居即在这里繁衍生息。**镇又是著名的侨乡，华侨足迹遍布15个国家和地区。

**港水深条件良好，可建万吨级码头7座和500吨级码头5座，港口与温州市龙湾经济开发区隔江相望。位于**镇的温州电厂已投入运行，装机容量为252万千瓦；乐清市污水处理厂也已建成运行。

改革开放以来，**在不断优化支柱行业的前提下，加快了生产结构调整力度，初步形成服装加工为主，化工、纺织为副的产业格局，成了我国重要的西服生产基地，西服年生产能力达261万套。

自20世纪80年代开始，鳗苗成为其出口创汇的特项产品，年产量300公斤，产值达336万元；芝湾蝤蛑也是**著名水产，被当地人称为“天下第一鲜”；**特产灰鹅，曾为朝廷贡品。2016年1月恢复建制镇，新一届党委政府提出了打造“文明、和谐、活力”宜居宜业临江小镇的奋斗目标。要以新一轮乡镇行政区划调整为契机，按照市委市政府构建新型城镇化体系的要求和“一心两翼”中心城市布局，未来五年，**将积极融入到新城开发建设热潮中，加快推进新型城镇化建设，城镇化的品位和现代化的水平也将显著提高，朝着建设宜居宜业城镇大步前进。

因此分析研究**镇的生态环境建设对促进乐清全市的小城镇生态环境建设，打造特色城镇具有一定的现实意义。

二、小城镇生态环境建设存在的问题及原因 根据我市小城镇建设的现状和**的实际情况，可以将小城镇生态环境建设存在的问题及原因归纳如下：

（一）、区域调整过于频繁，规划滞后

**镇2011年区域调整并入北白象镇，成为北白象镇**社区，取消了建制镇，造成了一定的规划滞后。2016年重新恢复建制镇后，虽然当地党委政府高度重视规划引领重要，但是，从规划制定到实施到出成效，存在一定的时间滞后。

（二）存在重建设轻规划和管理。

目前我市共有8街道14镇3乡，共25个乡镇级别的区域，各镇规模参差不齐，而且在生态环境建设上，存在着重视建设而轻视管理的状况。前几年全市上下大搞城乡绿化建设，每年开建上千亩的城市绿化，但是这几年建好的绿化管理养护不到位，导致了景观效果不佳，绿地被破坏严重等现象。**镇目前还存少专门绿地规划和生态规划，城镇总体规划还刚刚起步，详细性控规还没有制定。

（三）人口聚集规模较小，非农化程度较低，吸纳能力弱。

镇区人口是反映小城镇发展水平高低的重要指标之一。一般理论认为，小城镇人口应为 5 万人以上，镇区人口 2 — 3 万人才能产生一定的聚集效应，而**镇的总人口数也只有3万左右，聚集规模小，城镇化水平低，镇区辐射半径小，吸纳农村富余劳动力和聚集二、三产业的能力不强。造成**发展空间和辐射区域狭小，对周边的资源和资金的吸引小，对生态建设的统筹空间不足，使城镇生态功能的发挥受到极大影响。

（四）城镇建设偏重追求经济增长速度，忽视生态环境的可持续发展。由于前几年对乡镇领导干部的考核主要看GDP发展，看经济发展成效，因此导致很多乡镇领导往往注重考虑自己任期内小城镇的发展，追求短期效益，却忽视社会各方面的和谐发展。比如**镇2016年上半年的经济发展已经超出了西部一些小县城，1-5月份完成投资3.61亿元，完成年度任务的28.46%。完成规上工业产值18.39亿元，同比增加9.7%。完成限上批零住餐销售总额同比增长26%；限上社会消费品零售总额同比增长25.9%。目前**镇也正在大力推进生态环境建设，全力推进“五水共治”、“四边三化”工作，开展河岸绿化，落实河道日常保洁长效机制。提高洁化、绿化、美化水平，加速推进**垃圾中转站建设，实现全镇垃圾的全覆盖收集、日产日清和无害化处置。推进河道沿岸绿化工程建设，全面建成东社村河道沿岸绿化公园和沿河村河道沿岸绿化工程。统筹推进“三改一拆”工作，启动“无违建”镇创建工作。

（五）资金筹集渠道过于单一，主要依靠政府投入

目前，小城镇的投融资体制虽呈现出多元化的特点，但政府仍然是最重要的投资者，各类企业、个人参与投资的很少，在吸引社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。**镇各村居的集体经济发展不佳，社会资金投入不足。

（六）小城镇生态环境趋于恶化的现象较为普遍

由于有些地方对生态环境问题重视不够，在小城镇发展过程中掠夺性开发利用资源，污染破坏了生态环境。突出表现为以下几方面：一是城镇发展建设不当，对一些重要生态功能用地造成新的破坏;二是环境管理以及环境基础设施建设滞后，导致污染加剧;三是多数乡镇企业科技含量不高，不重视“三废”治理和环境保护;四是小城镇注重近期效益，引进企业门槛过低，在 产业筛选、主导产业培育等方面，缺乏长期设想，甚至无条件地接纳大城市淘汰的污染企业，使小城镇的生态环境日益恶化。**镇的环境主要受到温州电厂、电镀行业、服装产业等影响。五是城镇周边农村生产和生活污染依然严重，在一定程度上制约了城镇环境质量的改善。

（七）在行政管理体制上，目前像**镇还没有正式建立城市管理机构，对生态环境建设的管理力度和强度都还存在薄弱环节。

三、生态环境建设的思路、对策

（一）指导思想

小城镇的生态环境建设要贯彻落实以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观的要求，确定合理的环境容量和科学建设标准，统一调配镇域内各种资源要素，按照现代化新型城镇标准进行规划建设。**镇要以五大发展理念为主线，以“五市六城”建设为总纲，瞄准标杆、补齐短板，紧紧围绕打造宜居宜业临江小镇的目标定位，优环境提实力，强特色提品味，惠民生提能力，净作风提成果，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力谱写**发展新篇章。

（二）建设原则

1、保护优先的原则

**镇地处瓯江沿岸，有长达7公里的海岸线，是沿江风景小镇，同时也是柳白平原上的重要的粮食功能区，保护好**的生态环境具有重要的生态意义，必须在保护的前提下，突出**镇在生态景观、乡村聚落和人文历史方面的特色，实现社会和经济的可持续发展。

2、区域整体协调原则

融入区域环境，实现持续发展。**镇的发展必须在区域的框架内明确自身定位，发挥自身优势，实现快速发展。积极融入到柳白新城开发建设热潮中，加快推进新型城镇化建设，城镇化的品位和现代化的水平也将显著提高，朝着建设宜居宜业城镇大步前进。要对接温州瓯江口开放的大机遇，积极推进瓯江口开发的融合。

3、要素聚集、集约发展

正确引导、合理布局，促进生产要素的集聚。一方面，在镇域范围内确保城镇空间布局紧凑，积极开展城乡一体化下的土地整理工作，；另一方面，积极引导基础设施和公共服务设施向镇区适当集中，引导“工业向园区集中、农民向城镇集中、农业向规模集中”。

4、可持续发展原则

遵循环境与资源可持续发展原则，合理布局，提高城镇环境综合质量，寻求经济、社会、环境三大效益的统一，努力实现发展生态环保效益型经济的目标，使规划统筹安排、持续发展。

（三）生态发展的对策

小城镇生态发展必须与时俱进，在发展观念、相关体制以及政策上实现创新，从**镇的实际出发，因地制宜，制定科学有效的对策措施。

1、借鉴国内外小城镇建设典型模式的有益经验。目前省内很多成功的小城镇建设比如乌镇、西塘等等都取得了很好的生态环境效应。各种小城镇的经验归纳起来有以下几个方面。一是小城镇在整个社会的工业化、城市化和农业现代化历史进程中具有不可替代的特殊地位，都明确把小城镇定为介于大中城市和乡村之间的一种准城市社区单位加以规划和发展；二是把小城镇建设成为使居民能享受城市文明的生活居住区和农村二、三产业的聚集中心；三是小城镇发展要根据自己的区位条件，培育支柱产业，创出特色优势；四是小城镇财政必须在基础设施方面做出较大的投入，才能为小城镇经济的快速发展提供极其重要的保证。

2、科学规划，严格管理，提高小城镇规划和建设水平，增强其可持续发展能力。规划是建设的龙头，是生产力，规划必须先行。要遵循城镇化发展规律，按照“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设”的原则，抓紧编制统一协调的小城镇生态发展规划。根据规划学的理论，合理的小城镇规划至少有三个特点：一是超前性，即用改革的发展的观点，科学预测小城镇在未来一定时期内的发展状况，并以此为基础做好小城镇未来发展的科学预测。二是科学性，即优化布局，节约土地。每个小城镇都要规划好六区（基本农田保护区、工业区、商贸区、住宅区、行政区、绿化区），并要妥善安排各个功能区的协调发展。三是本土性，即小城镇规划要体现地方特色，解决实际问题。

3、打造特色小城镇，实现一镇一特色。特色是小城镇建设的灵魂，城镇规划是可持续发展的基础，公园式小镇则是城镇空间的提升。随着生活水平的提高及旅游业的发展小城镇必须强调特色建设、小镇规划、小城镇绿化，做到建筑有风格，街道有景致，小区有品位，打造可持续发展的公园式小城镇，展现小城镇特有的民俗风情、特色建筑与自然景观相结合的最佳适居地、旅游胜地。特色是生活的反映，特色有地域的分野，特色是历史的构成，特色是文化的积淀，特色是民族的凝结，特色是一定时间地点条件下典型事物的最集中最典型的表现，因为它能引起人们不同的感受，心灵上的共鸣，感情上的陶醉。

四、**镇生态建设的主要措施

城镇之美，美在生态;城镇之胜，胜在人文。在城镇建设中，要摒短视观念，强化文化意识，加强城市生态环境建设。

（一）强力推进基础设施建设。

在交通上形成以沿江大道和象石公路为支撑的主要交通框架。加快象石公路的拓宽延伸工程，积极主动对接沟通，建立和完善市、镇、村各级联动机制，推进工程顺利建设；积极谋划磐南村至芝湾村约5000米长的沿江路改造提升工程，打造成为集休闲、交通为一体的绿道式风景带。加快推进垃圾中转站基建工程建设，加快推进西新城、西社、东社3个村的污水管网工程建设；启动**中心农贸市场（磐东）改造和第二农贸市场（油车）工程建设；加快推进河北、河南及陡门村截污纳管工程建设。

（二）狠抓城镇生态管理。以农贸市场周边整治为重点，进一步清理整顿流动摊贩、占道经营行为，完善城镇主干道路的交通管理和日常管理机制，不断推进城镇长效管理。全力打造珠城路商业文明示范街，进一步提升城镇形象。深化“五水共治”工作，全面落实镇、村级河长和水质监测点点长责任制，加大“水岸同治”力度，巩固地下暗河暗沟清淤疏浚成果，加大重石工业区内企业排污排查监管力度，努力改善磐东河、双油河等主干河流的水质。深入开展“美丽乡村”建设，以西社村精品村建设为重点，加快打造油车、东社等一批各具特色的美丽乡村示范村；积极引导、推进西新城村旧村改造工程建设，加大“四边三化”、“三改一拆”工作力度，力争创成“无违建镇”，全面开展村庄和主要道路、河道两侧的环境综合整治，严格落实新建违建管控措施，加强拆后土地利用，稳妥推进涉及宗教、民间信仰违法建筑处置。

（三）大力推进绿化建设。

绿化是城镇环境不可缺少的组成要素，也是塑造城镇特色的重要手段。绿地的生态和美化环境的功能是无与伦比的。无绿的城镇是没有生命力的，更无特色可言。绿化不能自然地构筑城镇特色，必须精心规划设计和长期不懈的经营。怎样绿化城镇:一要充分保护和合理利用己有的绿化和易于绿化的山水资源，大力推进**山风景林带建设。二要有一定的规模，因为一定规模是发挥绿化生态功能的基本保障，加快西横河村污水处理厂卫生防护距离内居民搬迁安置步伐，并在防护距离内建设防护林带，在温州电厂周边建设绿化缓冲林带。三要有重点，城镇绿化一开始就要选好目标，营造精品，形成富有特色的绿地和景点，要突出抓好芝湾村西大门景观公园、**镇中心公园、重石红色休闲生态园、东横河农业生态观光园等重点地块的景观打造。四要形成系统，形成一横一纵四点三环的绿地格局。五要植物配置；要适地种植，选择适合当地生长的植物，符合花钱少、易成活、好管理，长的好的要求。还能形成地方特色。进行合理的搭配，可赋于绿化空间的诱人的诗情画意的魅力。

第二篇：工业型小城镇的生态环境建设之路浅析

工业型小城镇的生态环境建设之路浅析

王培辉武月华

摘要： 小城镇生态环境建设是促进乡镇可持续发展的一条重要途径也是农村城镇化进程所面对的重要任务之一。而其中最为突出是工业型小城镇的发展。本文主要通过我国一些发展起来的工业型小城镇的生态环境建设的生态环境现状，及存在的一些问题，在这个基础上运用生态学，环境规划的理论与方法对它进行分析，并对我国的工业型小城镇生态环境建设的发展的方向与模式进行探析。

关键词：工业型城镇生态规划生态环境建设可持续发展

1.引言

发展小城镇是我国在全球化与城市化的背景下，通过借鉴国外城市发展的经验基础上，依据我国的国情出发做的一大战略决策。它的建设不仅可以吸引农村剩余劳动力，缓解我国所面临的城市人口膨胀及生态环境的压力，调整农村产业结构，促进农村经济社会的可持续发展。与农村工业化的发展相伴的小城镇发展打破了城乡分割的体制。民间投资推动了农村城镇化发展，有效地分流了中城市的压力，弥补了国家资金的紧张的不足，拓展了城乡商品市场，拉动了城市化需求。实践证明，我国的小城镇建设取得了长足的进步，在我国东部的一些发达地区更是得到相当的建设，它已成为农村经济发展与社会进步的重要载体。成为带动一定区域农村经济发展的中心。而在整个过程中，工业型的小城镇的发展最具典型，小城镇是乡镇企业的发展基地，加快城镇化的进程，要求发展小城镇企业与农村服务结合，促使富余劳动力向非农业与小城镇的转移，这也是工业化，现代化的必然趋势。

2.工业型小城镇的特征及发展生态环境建设的重要性

2-1 工业型小城镇的特征

小城镇是区别与大中城市与农村，具有一定规模，主要从事非农业生产活动的人口聚集中心，它是具有非农业活动与生产的城市特征，它在我国城市化进程具有特殊的地位与作用。工业型小城镇是产业结构主要以工业为主，在农村社会总产值中，工业产业比重大，从事工业生产的劳动力占劳动力总算的比重大，乡镇工业有一定的规模，生产设备及生产技术有一定的水平；产量；质量品种能占领市场，工厂设备；仓储库房；交通基础设施比较完善。2-2发展生态环境建设的重要性

别近年来，农业城镇化的进程越来越快，对农村生态系统产生了前所未有的冲击，许多农村由于缺乏科学合理的规划与管理，出现了耕地锐减；森林植被破坏；环境污染加重等问题，加上人口的压力，农村固有的乡土风貌与文化景观受到严重的威胁。如何安排农村资源环境的开发利用，使其形成完整；高效与多功能的新时期小程镇生态系统，是21世纪我国小城镇可持续发展的重要任务之一，开展生态乡镇规划与建设，既是农村城镇化的客观需求，也是发展农业经济；保护农业生态环境；提高小城镇的生活质量；促使小城镇的可持续发展的重要途径，更是贯彻落实科学发展观的具体行动。

3.工业小城镇所面临的生态环境问题及原因

随着小城镇建设的迅猛发展，小城镇的规模渐渐膨胀，带来人口与经济的不断增长，同时它与生态环境问题与日渐尖锐化，小城镇的生态问题的实质是人类与其生存的环境的关系的协调关系遭到威胁。所带来的是人们生活环境的明显下降，主要是人们只是注重一些直接的经济效益，只注重形象，极其表面的东西，却忽略其内在存在的客观问题及所将带给人们的间接社会效益。概况起来它所面临的生态环境问题及原因主要有以下几个方面：

3-1 人们的生态环境意识低

忽视生态环境与可持续发展的现象特别明显，由于价值取向问题，人们只注重经济发展，忽视环境保护，只注重眼前的利益，却忽视更长远的利益，出现了大量耕地锐减、森林植被破坏、环境污染加重等问题，加之人口的压力，农村固有的乡土风貌与文化景观受到严重威胁，这在我国一些发展起来的乡镇尤其外显。

3-2 缺少科学合理的规划

我国的工业型小城镇规划的深度普遍比较粗犷，表现为规划设计指导思想不清晰，目标不明确及操作的浮躁心理与短期行为盛行。从而直接对农村生态系统产生直接的影响，许多因缺乏科学合理的规划与管理，出现如追求大广场、大草坪、人工护砌河道的非自然化倾向，有的甚至造成对当地自然物种的破坏，加剧了生态的恶化进程。有些地方不顾当地的实际情况，将原汁原味的自然景观改造为人工景观，结果是弄巧成拙，如我国的一些小城镇，为了治理河道，花巨资，伐去河道两岸的树林，铲掉溪边自然生长的野生植物群落，代之是水泥，石块护岸及人工大草坪，结果由于破坏了河道具有的自我调节能力的野生生物系统，再加上岸边居民生活污水及工厂废水的任意排放，河道水质不但没得到改善反而恶化。

3-3 片面追求速度的误区

经过近年的快速发展，我国城镇化进程一味强调速度，导致一些如西方国家发生的虚假城市化现象在我国重现，走上一条虚假繁荣单一膨胀的不良循环之路。

把城镇化率简单地当作一个城市现代化的指标来追求。城镇化率并不能充分反映城市的现代化水平，如草原，沙漠或某些工矿区，仅看城镇化率比较高，并不能说明其城市现代化水平高。城镇化的实质是产业结构转型，就业结构优化，非农业就业岗位增加。一些地方不重视实质，只重视形式，致使出现能源紧张、人口膨胀、交通拥堵、生态环境恶化乃至贫民区等城市恶疾。

4．小城镇环境生态建设理论与构建原理

要认识与改善城镇的生态状态，首先要正确认识与理解城镇生态的构成要素；生态的目标及基本内容及生态学,生态规划的基本原理等相关内容。

4-1生态小城镇的构成要素

生态城市是城市生态学家杨诺斯基于1987年提出的一种理想城市模式，生态城市指社会；经济；自然协调发展，物质；能量；信息高效利用，基础设施完善，结构合理，生态良性循环的人类聚集地。生态城市建设是人类社会改变传统的发展模式，谋求可持续发展的结果，是现代城市的重要特征与发展趋势。

生态城市主要是按照生态学原理，将城市建设成一个限定空间内的资源循环系统，维护资源的多样性、吸收与排放、产生与再生、循环利用平衡。它是具有更高标准的内涵，更具理想和更具高级文明的城市生活方式。一般来说，城市生态系统包括城市生命系统与城市环境系统，生命系统包括城市市民与人工的、天然的植物群落、微生物群落等,城市系统则是包括地理位置，流域及自然水体；气候自然景观等。这些有的需要控制；如人口、有的需要保护，如天然景观、天然动植物等，有的需要合理的开发利用等这些需要人的主观行为活动，同样是城镇生态建设的范畴。

城镇生态系统是城镇居民与其周围环境相互作用形成的网络结构，也是人类在改造与适应自然环境的基础上建立起来的特殊人工生态系统。城镇是经济体，社会体与自然体，因此，城镇生态系统又是一个自然—经济—社会复合体系统。

4-2生态学概念及相关内容

生态学是研究生物有机体与其周围环境相互关系的科学，一般可以从类型进行分类：按照组织层次划分，生物栖息地类型划分及应用分类，生态学的基本原理是适合与人类与环境协调发展的原理，它主要是以人类生态系统为研究对象，探讨不同层次复合生态系统的动力机制，控

制论方法、辩析系统中各种局部与整体、目前与长远、环境与发展、人与自然的矛盾冲突关系，寻求调和这些矛盾的技术手段,规划方法与管理工具。研究的重心是中心的生态系统的实理关系与功能过程。

4-3 生态规划与生态建设

生态规划是运用生态系统整体优化的观点，对规划区域的自然生态因子与人工生态因子的动态变化过程及相互作用特征予以相应的重视，研究区域内物质循环、能量流动、信息传递等生态过程及相互关系，提出资源合理开发利用，环境保护与生态建设的规划对策，以促进区域生态系统良性循环，保持人与自然，人与环境关系持续共生，协调发展，实现社会的文明，经济的高效的生态的和谐。

生态规划内容是由总体规划及若干个相关的子规划组成，包括系统生态规划与调控总体规划、土地利用生态规划、人口适宜性发展规划、产业布局与结构调整规划、环境保护规划、绿地系统建设规划等。

生态建设是在对系统环境容量与承载力的正确认识的基础上，有计划地、有系统地、有组织地安排人类相当长时间活动范围与强度的行为，它运用生态学的原理，以空间合理利用，系统关系协调为目标，使人与人、人与环境、系统内部结构与外部环境的关系相协调，从而创造出一个安全、舒适、清洁的生活与工作环境。生态建设的内容是由系统现实存在的生态问题所决定，涉及到社会、经济、自然等各方面，主要有合理适宜人口容量的确定，土地利用适宜程度的评价，产业结构模式调整与演进，污染防治，生物多样性的保护与资源利用效率的提高等。她是在生态规划的基础上进行的具体实施生态规划内容的建设性行为，生态规划是生态建设的基础与依据，生态规划的一系列目标设想都通过建设来实现。

5．小城镇的生态环境的未来发展趋势探析

5-1提倡工业过程生态化，推进新型工业化进程

事实证明，在全球资源短缺的今天，继续走一味追求经济发展的速度，而放弃环境代价而不顾，必将重蹈西方发达国家的发展老路，即先发展后治理；先经济后生态的老路。那是不可持续发展，行不通的。所以只有把工业化与生态化结合起来，推行经济生态化，鼓励发展绿色产业，限制发展有污染的产业，同时减少资源的消耗与资源的浪费，发展循环经济，提高资源的利用率，真正将生态环境变成一种资源。新型工业是一种保护型工业；资源节约型工业。同时我们应该知道这是一个系统过程，它包括设计及工艺的生态化、工业群落的生态化、工业产品消费的生态化等。那么我们可以进一步抓好工业园区的综合规划，以排放废物做为规划是否合格为标志，或根据生产的性质，重新布局与规划，做到企业间能够真正地相互利用，以降低治误的成本。

5-2加大对人们的生态文化的宣传力度

借助环境教育；环境法制；环境经济；环境政策等手段，使人们正确认识环境与生态的问题的重要性，养成文明的环境行为习惯，从而投身于防治环境污染，改善生态环境的行列中去，开展生态环保的实践，使人们树立正确的生态观。同时通过环境法制加大对一些企业进行严格的监督与管理，严格执行环境管理制度，提高实施生态城镇建设规划的积极性。

5-3 科学合理编制城镇的发展规划

任何城镇的发展与设想，最终要通过规划来实现，规划指导着城市发展与建设。规划应该具有前瞻性又要立足与现实，不应仅限于某种理想模式的探讨，更应务实，从城镇的实际出发，以动态地解决城市发展中存在的问题。同时规划必须遵循可持续发展原则，坚持高起点，高标准，对城镇发展进行合理的布局、节约土地、城镇建设集中、不盲目铺张浪费，同时也应针对

城镇不同发展阶段，采用不同的规划方法，使规划富有弹性，以适应自身的持续发展与区域体系结构的优化调整。

具体可以根据城镇自然资源的分布，人口居住环境、农业产业结构、本身的用地资源与区位优势、按照生态学的原理，调整与优化了乡镇的总体生态布局，使乡镇的生态结构的综合质量与社会行为的相互关系呈现良性循环的新局面。按照生态功能分区规划、生态景观结构规划及生态环境规划等，有效实施生态建设保护规划，实现社会经济发展与环境的持续改善。

6．结语

随着我国城镇化的进程与工业的现代化，建设生态型的小城镇已经成为我国未来发展必须的现实问题，当然我们也知道生态建设是一项系统工程，涉及到生态经济、生态城镇建设、生态环境治理、资源利用、科技投入等子系统组成的复合动态开放的系统工程。注意生态，保护生态是一项长期渐进的历程，生态环境是承载经济，社会发展的基础与可持续发展的必然选择，因此，应从系统与整体上把握对工业型小城镇的生态环境建设，才能真正可能实现经济效益与环境效益的统一。

参考文献：

唐建军严力蛟段兆麟 编著 城乡生态环境原理与实践中国环境科学出版社 2004.5

刘康李团胜 编著生态规划——理论。方法与应用化学工业出版社教材出版中心 2004.3 王如松 迟计 欧阳志云 编著中小城镇可持续发展的生态整编合方法 北京气象出版社2001

康慕谊 编著 城市生态学与城市环境北京，中国计量出版社1997

徐坚 周鸿 编著 城市生态边缘区（带）生态规划建设中国建筑工业出版社 2005.11

---------------------------王培辉（1977-）男汉族内蒙古工业大学建筑设计及其理论专业2005级硕士研究生 武月华（1980-）女 蒙古族内蒙古工业大学建筑设计及其理论专业2005级硕士研究生 邮箱：viduc@163.com 电话：***

第三篇：小城镇建设

小城镇建设

1991年以来，中共中央、国务院把小城镇建设作为解决“三农”问题，加快全面建设小康社会步伐，促进城乡一体化发展的重要议事日程，且日益重视。洛南县按照中央的部署和要求，对小城镇建设重要性的认识不断提高，措施不断加大，目标逐步明晰，呈现出良好的发展态势。在发展过程中，随着国家对农村工作的重视程度的逐步加深，对小城镇建设的提法和工作重点也在不断变化，呈现出由城市向乡（镇）、村倾斜和转移的趋势。大体经历了由城乡建设到小城镇建设，再到2006年响亮提出社会主义新农村建设三个发展时期。

第一节 概况

洛南县小城镇形成时间早，建设基础好，布点合理，自成体系，很有规律。

战国时期已现雏形，秦时已初具规模，明代有较大发展，大的集镇有9个，清时发展成11个，民国时期为12个，其中大集镇5处，县东路四镇，以景村镇尤为繁荣；北路四镇，石门为首，石坡次之；西路三镇，永丰较大，保安居二。

这些小城镇的形成，可分为三种类型。一是由关口要道形成的小城镇。县城北部巡检镇，地处秦岭南麓，故为洛南通往关中的出山要道，军事要塞，古设巡检司。县城东部三要街，南通丹凤武关，东接河南卢氏，北望河南阌灵，是两省三县的交通、军事要道，故名“三要”，故设三要司。二是因交通便捷兼经济富庶而形成的集镇。东路古城镇为通衢之地，物产丰富，历史上是洛南的“米粮川”，洛南县的治县首设古城。三是以工业兴起的集镇。县城以东的景村，史书记载地藏铜、铁，以铜铸钱，唐时矿业发达，宋代又有发展，设阜民监（钱监）,工匠数万，景村镇应运而生。县城以西卫东镇，原系太平乡，1960年末，四个国防厂和406医院迁居此地，昔日面貌大变，服务业迅速发展，遂成立了卫东镇。

2006年，全县辖25个乡镇，其中15个镇，10个乡，383个村，人口45.1万多人。总面积2791平方公里。绝大部分土地（96%）属黄河的一级支流洛河流域。

洛南县四周群山环绕，洛河及其支流在境内呈叶脉状分布，所有集镇均分布在支流河谷中。自然地理和历史变迁形成了洛南县的小城镇的布局模式和空间结构，即以县城为中心，分为东、西、北三条轴带，每个小城镇之间的距离很有规律，大约为30华里。东路有景村、古城、三要、灵口；西路有永丰、保安、洛源；北路有石门、石坡、巡检和寺耳。

这些集镇，各有区域性经济特色，除寺耳每年腊月仅逢一次集外，其余各集镇多以农历单日、双日确定。旧时有的为1、4、7，有的为2、5、8，有的为3、6、9.西路永丰，自古4、7、10逢集，1986年改为与县城双日逢集相对应的单日逢集，其他集镇仍为三天一集。地处山区的三要、保安、巡检镇，以交易生漆、药材、木耳山货为主，石门的大麻、洛源的豆腐干、西洋参、洋芋，均为集日交易的大宗物资。现在的保安、古城、石坡三个中心集镇以及面积超过1平方公里的石门、永丰、景村、三要等集镇，它们已显示出了二级辐射的城镇带动活力，人均收入、生产总值、财政收入、商贸流通量连年攀升。

这些集镇，是一个区域内政治、经济、科学、文化的中心，是传播精神文明和商品信息传递的主要场所，成为县城与乡村的联结点。

在这些集镇，农居民混居，旧时房屋多为土木结构的瓦房，老式门窗，低矮陈旧；街道多为土路，道路狭窄，布局混乱。

中华人民共和国成立后，在计划经济体制下，因发展思路、资金短缺的原因，全县小城镇面貌变化不大。自1978年中共十一届三中全会以后，推行经济体制改革，实行改革开放政策，提倡和鼓励个体私营经济，洛南县工农业生产有了长足的发展，商业网点剧增，货物供给充足，市场迅速繁荣。

20世纪90年代以来，洛南县把加快城镇建设步伐作为加快农村经济发展的重要举措，于1997年5月、6月，先后发出了《洛南县加快小城镇规划和建设步伐实施意见》、《洛南县改革小城镇管理体制，加快小城镇建设（试行）办法》等专题文件，对加快小城镇建设从规划到实施作了周密部署和安排，从而推动全县小城镇建设进入一个快速发展。这两个文件要求，第一，小城镇规划编制工作必须超前进行，以指导和规范各种建设活动。第二，要按照现代化、社会化、城市化的方向编制小城镇规划，并从适应社会化大生产、大流通、大市场的发展趋势发展，按照高起点，特色化，重科技和以乡镇企业和第三产业为依托原则，坚持“合理布局、设施配套、交通便利、管理科学、环境优美”的总体标准和“规划到位、分期建设、量力而行、加快发展”的要求开展工作。第三，要加快户籍管理制度改革，扩容增容，提高农村城市化水平。按照公安部《小城镇户籍管理制度改革方案》，放宽农民常住户口迁移政策，准许农民在具备一定条件后迁移到小城镇落户。第四，要加强政府对小城镇建设土地一级市场的绝对垄断，扩大土地有偿使用范围，为小城镇建设“聚财”。同时，严格保护耕地，严防浪费和撂荒。在具体实施步骤上，以县城和14个建制镇的基础设施建设为突破口，按照“农业产业化、农村城镇化、城市现代化、城乡一体化”的总体思路，并做到“七个结合”，即小城镇建设与专业市场建设、与主导产业建设、与扶贫开发、与土地综合利用和防汛工程、与边贸经济开发、与特色产业、与建设经济强镇结合。经过几年努力，使县城和14个建制镇成为全县小城镇建设的模范，起到典型引路、示范带动作用，成为县域经济“龙头”，从而推动全县小城镇建设步伐，推动县域经济整体上台阶。

在中共洛南县委、县人民政府的科学决策和一系列措施推动下，全县小城镇建设按照规划、设计方案，扎实尾部开展工作，取得了突破性进展，建设规模、投入资金、设施水平均创历史新高。至2005年底，洛南县小城镇建设仅投资已累计完成1.3亿元。

在小城镇建设辐射带动下，2005年以来，洛南县又以建设社会主义新农村为新时期的发展目标，以示范村建设为契机，结合扶贫开发、移民搬迁等工作，通过新村规划、房舍改造建设及村庄通路、通水、通电等基础设施的完善，村容村貌极大改变，群众生产生活质量明显提高，涌现出以三要镇北司村、保安镇文峪村、寺坡乡高塬村等为代表的新兴村庄，以县城、集镇、村庄为主体的城镇发展格局已显雏型，城镇化步伐显著加快，县域经济快速发展，城镇产业不断壮大，投资环境焕然一新。

第二节 小城镇建设

洛南县从20世纪90年代以后，把小城镇建设提到了重要的议事日程。且呈现出县政府强力推动、工作力度加大的新局面，始于1991年对石门镇的开发建设中。当时全国各地都在创办改革开放试验区。原中共商洛地委确定石门镇为全区三个开发开放综合试验区之一，也是陕西省人民政府批准保留的商洛唯一的一个开发开放实验区。洛南县为此专门组建了“洛南县石门开发开放综合试验区”领导机构，专职负责石门镇的开发建设，并在资金、政策、上予以倾斜，从此拉开了新形势下，大力开展小城镇建设的序幕。三要、景村、永丰、古城、巡检、保安等镇紧随其后，相继投入大量人力、物力集中开发建设，使这些乡镇经济结构调整成效显著，产业化初步显现，特别是集镇呈现出房屋整齐美观，街道宽阔平坦，公共设施齐全，商店鳞次栉比，商品琳琅满目，现代化城镇气息浓郁，旧貌换新颜的喜人景象。此节仅就石门镇、三要镇等6个镇的历史沿革，基本概况，产业结构调整，尤其是小集镇建设予以简述。

石门镇

石门镇，距县城30华里，是洛南县北部距县城最近的重镇和“咽喉”之地。北去石坡、巡检、陈耳、寺耳都要经过此镇，是通往华阴、华县、潼关的主要通道。也是华北、西北通往华中、华东的捷径，素有“洛南北大门”之称。至2006年，全镇总面积180多平方公里，2.8万多亩耕地，辖20个村184个村民小组，2.4万多人。

石门镇，开发历史较早，早在隋唐时期就有先民在此繁衍生息。到了宋元时期，此地较为富庶，小城镇已具规模，引得周围居民向石门川道涌入。明清时，又有山西大槐树及南方荆襄流民定居。逐渐设集立市，商贸活动日趋活跃。

石门镇政府所在地石门川，南北长五公里，东西宽一公里，四周有麒麟、凤凰、苍龙、朝阳、北极、五龙、黑虎等群山环绕，构成了秦岭山脚下的“小盆地”。至于石门名称的由来，有两种说法：一说“石门河汇麻坪河后石山突起，中辟一门，高宽各五六丈，二水河流其中，状如龙首，士人以地占科第之样，因号曰‘龙门’”（《洛南县志·地理篇》）。水从石门中冲出，激起浪花飞溅，朝为雾霭，暮为青烟，本地士绅与河畔建一寺庙，名曰“石门寺”。久而久之，人们便以石门名之；还有一说是因洛华路东侧有石门山，其山脚下有一立柱体石窟，望之如门，因而称此地为“石门”。

石门镇古为军事重地。明末农民起义军李自成在商洛屯兵期间，曾有一部分人马驻扎在石门川道北部的“三龙庙”（今桥河小学），今寨子梁上还有其练兵场遗迹。闯王在此练兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫无犯，深受当地人民爱戴。一次路过菊峪时心情激动，诗兴大发，挥笔在秒完古庙墙上留诗题词，可惜年久散失。当地人为示纪念，将“菊峪”改名为留题。1935年4月中国工农红军第二十五军攻克洛南县城时，曾派一部分兵力前往石门防御关中来敌，当地民众踊跃参军。抗日战争期间，石门川道曾多次驻军，并在“三龙庙”办兵工厂,曾制造、修理枪支弹药、军械等；1945年，一二五后方医院在石门街曾驻防两年多时间。解放战争中，中原人民解放军、商洛武工队曾多次在石门地区开展游击战争。张国安、龚贤安等革命党人领导的“洛华游击大队”曾先后活跃在石门、黄龙铺等地，抗粮、抗捐、抗丁，打击顽敌。建国后，石门川成为理想的军事训练基地。多年来，常有部队在此野营拉练，实地培训占地人才。

石门镇区域开阔，地形平坦，气候温和，土壤肥沃，自然资源丰富，是农林牧副全面发展的理想基地。境内生产小麦、玉米和各种豆类等五谷杂粮，其中尤以生产白麻闻名秦岭南北和晋豫一代。白麻又名大麻，用途极广，特别是麻皮，为纺织、制造、交通、矿井、港口和其他民用不可缺少的纤维原料。长期以来，民间流传着“白麻通身都是宝，麻皮工农离不了。麻灰能把火药造，麻油食用味道好，麻杆可以把明照，麻根烧柴好燃料”的顺口溜。矿产资源也十分丰富。除了金、银、铅、钼、铁、钨、锰等有色金属外，非金属矿种类多、分布广，特别是钼、石英砂、二氧化硅以及可以提炼镁的白云岩等，含量大，品位高，极具开采价值。石灰石藏量更为丰富，几乎到处都是，氧化钙含量达百分之五十以上。还有绿、红、黄、白四色大理石，已有十多处正在开采利用。林产品资源丰富，用材林以油松为主，总蓄量超过百万立方米。还有栎、栢、柳、桐、桦、椿、油松等杂木品种。经济林以核桃为主，是全县核桃主产地之一，产量占全县总量的百分之二十以上，且品种优良；中药材资源得天独厚，国家挂牌收购的一百多个品种药材，石门镇都有。如天麻、丹参、桔梗、柴胡、党参、朱苓、五味子、麦冬、半夏、连翘等产量相当可观。交通方便快捷，四通八达，为来往客商提供了十分便利的条件。尤其是近年来，黄龙的钼矿开采业发展迅速，为镇域经济和县域经济增添了新的活力。

石门镇文物古迹众多，文化旅游资源独特，山有北极，洞有玉虚，水有庙沟清泉，林有桥河核桃林带，地有带古哺乳类化石等等。更以“石门烟雾”、“将军帽与王辩墓”、“玉虚溶洞”为佳。

“将军帽与王辩墓”是石门镇又一大景观，素有“耸立孤峰冠群山，自麓至顶纯属园，独松挺立盔顶间，将军帽名自此传”之说。在石门镇庵沟村西北方向有一座高山，巍然耸立于丘陵之间，麓宽顶尖，很像将军战盔，因此名焉，故云“将军帽盔挨着天”。隋唐大将军王辩的墓地亦在此山，是洛南县重点保护文物之一。王辩，字警略，号整容、冯翎，原籍蒲城，祖辈行商，至辩徙居洛南石门庵沟村。王辩少时酷读兵书，更善骑马射箭，怀有大志，以军功授帅都督。隋统一中国后，王辩升为大都督、车骑将军。后在于王世充、李密作战中失利，溺毙于洛河。死后，将士多方寻找，终将其归运故里，厚葬于此。

“玉虚溶洞”位于石门镇罗沟，洞口有灵隐寺，洞高一丈二三，宽约三丈多，深约二里，洞里支洞十多个，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞„„等。正洞偏洞，洞洞相连；奇石、异石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、钟乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龙潭、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想万千。其中，以锣鼓洞最为奇特，游人以石击岩或大声吼之，即有嗡嗡之声传出，如锣如鼓，悦耳动听，响彻全洞。如今“玉虚溶洞”已经开发为旅游之地，供游人观赏。

石门建置较早，元以前，资料散佚无考。明初属石门里，明成化十三年（1497）分设石门、抚宁二里。轻触石门为北乡石门、庵沟保。民国二十三年（1934）洛南区划四十六乡时，石门、庵沟保分属全民乡、新民乡。民国二十八年（1939）全县立镇时，石门名列全县四大镇之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管辖之现麻坪镇、石门镇至民国三十八年（1949）。建国后，曾设石门公社、石门区公所，1997年撤区并乡，改制为石门镇人民政府。至2006年，全镇共辖20个村，184个村民小组，6818户，耕地2万6千余亩，总面积约180平方公里。改革开放后，石门镇加大了对小城镇建设的投入力度，整个城镇建设进行了总体规划，开通的新街与老街形成了“丁”字形结构，并在“丁字街”西北侧，修建了石门大桥，连接石门河两岸，沟通石麻三大川。同时，又开发“兴农街”、“北路街”、“南路街”和“兴工街”，使石门集镇建设步入了高层次规划建设阶段。

石门镇文化艺术生活丰富。早在清光绪年间，石门民间业余剧团一直活跃在秦岭南北，当时就有“庙底自乐班，闻名潼关塬”之说；民国十一年（1922），也有“两个民间团，活跃四道川”之说；抗日战争时期，更是显现“十股办剧团，唱红洛南县”的景象；建国后，素有“戏乡”之称的石门镇先后组织起各种形式的文艺宣传队，深入乡村宣传国家的方针政策。

1991年8月5日，中共罗南县委在召开的全委扩大会议上，通过了创办石门开发开放综合试验区的决定，并讨论通过了《关于创办石门开发开放综合试验区的总体方案》。11月，商洛地委、行署确定石门镇为商洛地区3个开发开放综合试验区之一，给石门镇的小城镇建设带来了千载难逢的机遇。洛南县乘势而上，加大工作力度，成立了“洛南县石门镇开发开放综合试验区”。1996年，根据上级有关政策，将名称变更为“洛南县石门镇开发开放区”，调配了专职工作人员，城建、土管、工商等职能部门全力配合，使开发区，尤其是小城镇建设进展顺利。从1991年至2006年，已先后投资1240多万元用于集镇建设。拆迁房屋167户、800余间，改造老街两条，拓宽改建20米宽500米长的主街。又相继改建了兴民街、丁字街、兴隆街和兴工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，铺设人行道10280平方米，绿化了5条街，新修了长70米的西河大桥，新建停车场1个。开通了移动和联通通讯站，修建了通往麻坪镇的四级公路10.5公里，新建30千伏安变电站1座。建设了以集镇为中心，辐射邻近6个村的自来水工程，埋设管道总长度1034米，全面形成了路网布局。按照市场专业化的要求，先后建设了药材、蔬菜、工业品等专业市场12个，市场总面积达到4万多平方米。工商经营户750余户，有固定门店468个，市场摊位952个，年商品交易额3600多万元。市场繁荣，车水马龙，到处一派蓬勃发展气象。开放的环境，优惠的政策，优越的条件吸引了各地客商来石门谋发展。已有10多个省市30个单位和客商来到小区开矿办厂，仅黄龙钼业小区引资就达1.1亿多元。

大开放带动了大发展，全镇经济活跃，税源充足，财政自给。为实现“农业立镇”发展目标，石门镇政府调整产业结构，发展养殖、种植业，先后开发和设立了商品洋芋、中药材种植基地，烤烟、蔬菜、油料作物和经济林木基地等，其中烤烟种植面积占全镇耕地面积的12.5%；发展10个肉牛重点村，2个示范村，317户养殖大户；建成经济林基地5个5200亩，其中核桃林4500亩，使石门镇成为市、县核桃、肉牛产业基地的示范镇。在优势产业的带动下，石门镇的农业产业化特征日益明显，各产业科技含量、效益和产业化程度不断提高，给石门镇的经济社会发展带来了无限的生机和活力。

巡检镇

巡检镇位于洛南县城以北90华里的秦岭腹地，镇政府驻地巡检街。东临寺耳镇，西接驾鹿乡，南界石坡镇，北依秦岭头与潼关县为邻，是古时洛南东部、北部以及丹凤、商南等地群众徒步去潼关、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次国内革命战争和抗日战争时期的许多革命前辈，从陕北、西安到商洛从事革命活动时，大多坐车到潼关，经太峪翻秦岭，经巡检到洛南、商县等地。该镇总面积146平方公里，每平方公里平均18人，属地广人稀之地。平均海拔1080米。辖10个村民委员会，70个村民小组，人口7000余人，耕地7308亩。镇内人口可分作本地人和下湖人两大部分。本地人除原有一些古老巡检人后裔外，绝大部分是元末明初时从山西洪洞县大槐树下迁移而来。下湖人则是清代自湖广一带迁居而来的。“本地人”和“下湖人”在风俗、俚语方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君亲师”，本地人则敬奉家宅六神、福禄财神。

巡检时洛南县北部的边贸重镇，为洛南北达潼关之要道，境内山峦起伏，地势险要，历史悠久，文化积淀深厚。按民间传说，夏朝时，洪水漫天，无边无际。围困着大山，淹没了丘陵，人民处于水深火热之中。为救民于水火，大禹曾三过其门而不入，治洪期间，到过洛南巡检，因而巡检境内便有了“禹坪川”这一古老的名称。春秋战国时期，道家学派的创始人老子（李耳）曾于巡检街北的高山上隐居修炼，后人称此山为“老君山”。明英宗正统三年（1438）设“石家坡巡检司”于巡检街，设巡检一员，皂隶民壮六名，并派重兵把守，以镇其地，因而得名巡检司，简称巡检迄今。从古到今，这里一直是洛南北部之关隘重地。据《洛南县志》载：明崇祯八年（1635），义军李自成兵败潼关南塬，夜走秦岭，曾在巡检司重整兵马，再展义旗。清代曾在境内路家街、禹坪川、黑彰等处设有驿站，以传递洛潼之间公文书信，并供司兵与过往官员憩息之用。当时曾任潼关道兵备副使的江南（今江苏、安徽一带）人狄敬，路过并夜宿路家街驿亭时，写有《路家街驿亭》，诗曰：

百里无邻一驿亭，孤衾永夜梦难成。山鸡不报人间晓，啼断猿声是五更。

诗中既有作者对民众生活的苦叹，也有对山中荒凉之感慨。

清代，随着康乾盛世的出现，巡检的商业活动日渐繁荣，山中的药材、白麻、木柴、木耳，关中的粮棉、工业品均在巡检交易。马帮往来，行人甚多，店铺林立，成为洛南北部重要的边贸集镇之一。

民国元年至十六年（1911~1927）分属独鹿、禹坪保，1949年新中国建立后，成立了石墙、新民、三元三个乡。1958年公社化，撤三元、驾鹿、新民三乡设巡检公社。1961年调整公社规模时，分设巡检、三元人民公社。1966年“文革”中分别改名先锋、先进人民公社。1968年恢复巡检、三元人民公社。1983年商洛地区实行小乡体制时，设巡检、石墙、上庙、三元、王庵、黑彰六个小乡，1985年废小乡，复为巡检乡、三元乡。1997年撤区并乡建镇时，巡检乡和三元乡合并，建立了巡检镇。

巡检镇地处禹坪川上游，地势北高南低，禹坪河由秦岭南麓发源入境，于巡检街北处与三元河汇集，形成40里的禹坪川。地表为黑沙土壤，植被良好。以农为主，主产玉米、豆类兼产小麦。林地面积17万多亩。以油松用材林、栎类薪炭林为主，核桃、柿子经济林为副。全镇矿产资源丰富，有金、银、铜、铁、锡、铅等。林特产有黑木耳、连翘、天麻。野生动物有大鲵、獐子、野羊、草鹿等。乡镇企业以采矿、选矿、陈醋、麦饭石，运输、贸易货栈等为主。镇内设有中小学26所及卫生院、供销社、信用社、畜牧站、文化站、林业站、农技站、广播站、工商所、电管所等单位。特别是新建的邮政、电信两大楼，服务周到，堪称一流。巡检镇的气候差异较大，有“六月禹坪似初春”之谚语，空气清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路与洛华公路相接，巡驾公路、巡寺公路通往驾鹿和寺耳镇。

巡检镇风景名胜较多，以老君山为最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，苍松翠柏，四季常青。春季山花烂漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季红叶似火，热情奔放；冬季银装素裹，分外妖娆。新建登山盘道，路面平整，曲径通幽；2999集台阶周围古藤错落，鸟语百啭，山风一起，松涛汹涌，啸声阵阵，不绝于耳。雨中登山，薄雾缭绕，风雨潇潇，如泣如诉，凭高远眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君庙。民间每年古历正月二十三举办庙会，老君洞中的圣君卧榻、系牛柏、炼丹炉、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景观与人文景观为一体，成为自然生态旅游的一道亮丽风景线。

佛教文化早在汉代，便出入巡检山区。隋唐时代，佛教内部产生了华严、净土、法相、天台、密宗等教派，巡检为华严派活动中心之一。并在此修有华严寺，寺院周围，群山耸翠满目葱郁，溪水潺潺，鸟声百啭，环境优美，景色幽雅。不知何代，寺院毁于一旦，据碑文记载，明正德年间重建。此后寺院几经修葺，成为秦岭深处的佛教圣地。其后，寺院又毁于战火。《洛南县志》载：“民国二十六年（1937），和尚觉善在巡检重修华严寺。当时寺内有地323亩，庙宇60间，耕牛7头，柴山2600亩，年收租约40余石。寺产殷实，香火兴盛。华严寺下辖有丁兰寺（西峪河）、万寿寺（县城西门外）、圣寿寺（县城东门外）、相嚎寺（巡检镇荒地沟村）、灯山寺（寺坡乡）、香山寺（驾鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每届佛诞节（农历四月初八）、成道节（农历腊月初八）等例会，寺僧诵经，举办水陆道场，此为鼎盛之时。”巡检的佛教盛况，可见一斑。

巡检镇自古以来便是洛南乃至商州、丹凤等县北出潼关的要道，洛南去潼关之驿道越境而过。自巡检经杨树岭头，史志称作“太要岭驮道”，石铺路面，宽约3米。相传岭南为太要岭上古庙道士捐款兴建；岭北为太要人王丙乾修建。宽台村四组位于巡检与寺耳、潼关、太要三交界处，地理位置十分重要，自古为兵家必争之地。北宋年间，杨六郎曾带兵镇守此地，树立起杨家帅字大旗，故称此地为“杨将树旗岭”，简称“杨树岭”。岭下黑彰公路西侧的山岩上，有一大一小两个天然石洞。大洞口径4米，深14米，可容纳50余人。小洞口径12米，深3米，可容10多人。民国三十八年5月25日，商洛武工队第七区干队挺进洛北，接受了巡检镇公所起义人员，成立了巡检区人民区公所和区干队。从此以后，巡检古镇焕发出新的生机，在中国共产党和人民政府的领导下，走向胜利。

历代文人被巡检这块美丽而神奇的地方所吸引，不辞辛劳，来巡检探险揭秘，赏老君山之奇，观禹坪川之秀，留下了精彩华章。明代天启三年三月初四至初六，徐霞客游历洛南时曾到巡检探幽猎奇。当代著名作家贾平凹也多次来巡检老君山古洞、华严寺进行采风，许多文人学士都在巡检的名山大川作诗绘画，引吭高歌，给巡检增添了美丽而神奇的色彩，留下了开发建设边贸重镇可依赖的丰富文化底蕴。

1999年，洛南县城建局对巡检集镇建设进行了设计，此后镇政府始终坚持集镇带动发展战略，扩大延伸了主街道，并不断完善集镇功能。供电大楼、工商管理大楼、电信大楼、畜牧服务中心、供销社商贸大楼等建设项目相继投入运营，28幢商业用房相继建成投入使用。主街于2000年3月动工建设，至2001年9月竣工。该街呈南北走势，经过扩建，使该街总长1100米，宽14米，其中两边人行道各2.5米，车行道宽度9米。主街硬化面积1000平方米，投入资金81万元。集镇基础设施的建设，带动了集镇各项建设，临街原有建筑纷纷改造，各类公共建设投入资金420万元。使昔日古镇功能得到了极大提升和完善，极大地促进了巡检经济发展。巡检镇人民淳厚朴实，知书达理，热情好客。这里交通便利，是人们回归自然，消夏避暑的绝佳去处。这里交通便利，柏油路铺设平整，每天有30余趟定时班车往返县城。餐饮、旅馆、商店应有尽有，商贸流通繁荣，楼房林立，小城镇建设初具规模，成为洛南开发的重点镇之一。

第四篇：小城镇建设

所谓“三置换”:就是在尊重农民意愿和维护农民合法权益的基础上,一是以农业用地区内的农户宅基地面积及住宅面积置换城镇商品房。具体按照“规划先行,总量平衡,统筹兼顾,分类指导,农民自愿,鼓励创新,先建后拆,先拆后得”的原则进行,宅基地置换新增的建设用地指标,由各县(市区)统一调配使用;二是以农村土地承包经营权流转置换土地股份合作社股权和城镇社会保障。鼓励农民逐步将承包地、自留地通过流转置换农保为城保,探索土地利用收益共享机制,加快构建农民转为市民的社保体系,加上社区股份合作社股份,鼓励农民带股、带保、带房进城镇,促进农民实现居住空间和社会身份向市民的“双转换”;三是以分散经营置换规模化经营。即按照农民自愿原则,鼓励通过土地合作化经营、集体组织经营、种养大户经营,发挥规模化、效益化、集约化功能,推动传统农业向现代农业转变。

第五篇：浅谈小城镇建设

浅谈小城镇建设

随着我国国民经济的快速发展，人民的生活水平不断提高，城乡之间的差距越来越大，各类矛盾凸现。为有效解决工农两大产业间的利益失衡问题，增加城镇人口，扩大农副产品的市场空间范围，提高农民相对收入水平，为此，统筹城乡协调发展，农村小城镇建设具有十分重要的意义。

一、小城镇建设的严肃性和必要性

小城镇是我区在城镇化建设过程中经济发展的桥头堡，属于当地经济最活跃的主导力量。目前，我区的农村城镇化建设正处在一个加速发展阶段，小城镇的建设作为城乡协调发展的一个重要节点，介于城市与农村之间，它的顺利建设必然使得城乡形成一种优势互补、经济双向良好互动的局面。小城镇建设的必要性根据我在调查研究中发现，可概括为以下几个方面：

1、加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳动力，化解农村深层矛盾地大物博、资源丰富、资源分布不均。总体来说，有资源和地理优势的地方，经济相对发达。但是大部分的地方经济发展相对滞后，农村剩余劳动力为了自身生计问题，不可能全部涌入城市，被城市全部容纳，他们除了可耕作的土地之外，没有其他可提高收入的来源，依然延续几千年来的耕作模式，收入总量很难有大幅度的提高。要使农民更加富裕、收入增加，更早地步入小康社会，最根本有效地就是在城市和农村之间建设小城镇，以小城镇建设为纽带实现城乡共同发展，开辟新的就业渠道和空间，一部分农民进入小城镇，解决一部分农村剩余劳动力的就业转移，化解农村深层次的矛盾，从而使“三化”落到实处。

2、小城镇建设有利于农村土地的集约，节约有限的土地资源，为实现农村产业化经营打下坚实基础。农业要发展，农民收入要实现稳步增加，前提是实现农业现代化，土地资源得到合理利用、集中管理、开展规模化经营，集约土地。根据现在农村的发展现状以及几十年甚至上百年来累积下来无规划的陋习，缺乏科学布局，往往住户根据自己的喜好来选址建屋，农村散居现象弊端很大，一是浪费土地，单位建筑用地的使用价值大大降低；二是房屋质量差，安全系数低，农户的生命财产安全得不到有力保障。三是难以形成公共的文化活动场所和科技培训场所，农民文化素质的提高受到限制，经济发展缺乏推动力。四是给农民的日常生活带来诸多不便，如有线电视线路的敷设成本高，大多数农户用看不上有线电视节目，信息难以及时传递，农村供电线、供水管、煤气管道的安装，也由于其线路过长，成本过高，难以普及，使农村居民的生活水平难以有质的飞跃。这就使得我们必须重视小城镇建设，科学规划，转移和集中农民，才有利于改变以往老屋随意乱建，浪费土地资源的行为，规范其行为，为今后农村产业化经营奠定基础。

3、小城镇建设有利于提升农村社会的软实力，提升农村社会的文明建设。小城镇建设的稳步推进，更多的农民到城镇居住，有利于传播城镇新文明建设，提高农村农民的素质，加快农村现代化进程。综合提高农业社会的软实力，势必会加强在农村文化事业的建设，人们之间的交流通道更通畅、更便利。公共卫生和环境保护意识将大大增强。小城镇建设中公共设施的构建，将大大缓解农村散居对生态环境造成的压力和破坏，有效地使生态文明建设进入一个良性的循环。

4、小城镇建设有利于拓展地方经济发展空间和提供良好的就业环境，根据国家、省、市、区各级政府的文件指示精神，各地进入小城镇建设的集中爆发期，小城镇建设可拉动建材、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服务行业等行业的发展，从而推动区域经济增长，增加新的经济增长点，为农民收入持续快速增长奠定良好的基础。农民思路活络，农副产品的销售品味提高，与工业产品形成良好的互动。

二、参照我处小城镇建设基本情况及小城镇建设的措施和建议

花岩溪座落在常德市城南50公里处雪峰山余脉九龙山北麓，东部与沧山乡毗邻，西连逆江坪乡，南倚安化县金鸡乡，北与港二口接壤；与著名的桃花源风景区同山共水，车程仅18公里；距桃花源机场40公里，距景区东、北方向的207、319国道仅20公里。花岩溪国家森林公园、花岩溪省级自然保护区、花岩溪国有林场三块牌子一套人马管理体制。常设机构为“湖南省常德花岩溪国家森林公园管理处”，为副处级事业单位，内设5科1室1站，即：社会事务科、旅游开发科、计划财务科、农林生产科、外宣外联科、办公室、综合服务站，均为副科级单位。管理处下辖花岩溪、栖凤山、仙池山、三样树4个行政村和长冲、官冲、西冲3个林业分场。总人口3992人，农业户口3872人，非农业户口120人，共1720户，占地面积45平方公里，山林6万多亩，森林覆盖率达到了95%以上。

多年来，管理处着力改善民生，为改善主干公路两侧的状况做了大量细致的工作，由于历史遗留等原因，临路私房多，建设不标准、不合理的现象很多。从2002年沿主干公路线两侧绿化拆迁以来，我处按照省、市、区关于“小城镇建设”的总体要求，对沿线进行综合拆迁改造，使全处资源统一整合、发展空间提升、土地节约利用、产业聚集发展、设施共同使用、环境面貌改变、群众安居乐业。针对我处在小城镇建设当中存在的问题，以点带面，研究在小城镇建设中应注意的事项，特提出以下措施和建议：

1、小城镇建设要准确定位，科学规划，根据本地实际突出地域特色，增强小城镇综合实力。一个城镇的健康发展，离不开科学的规划，这其中的规划设计要依托当地的实际情况，围绕产业的可持续发展做努力。建设小城镇，规划要超前，立足高标准，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设，投入的项目要在一定程度上吸引群众的投资置业的积极性，突出地方特色和风格，利用我们土地资源丰富，农副产品丰富等有利条件，发展规模化产业，培育一批龙头企业，形成“品牌”效应，发挥他们的示范和带动作用，拉动整体经济又快又好的发展，我们要以主导产业带动，专业市场驱动来加快和促进小城镇的综合改造开发。

2、小城镇建设坚持市场化运作模式，多元投资，共同建设，加速小城镇建设步伐。小城镇建设一个最突出的问题，就是资金的来源问题，它是摆在我们建设中最大的一只拦路虎，但是为了小城镇建设中取得佳绩，我们坚持不等不靠，坚持走市场运作的模式，多渠道筹措资金，努力使我们的赖以生存的美好家园建设的更好。资金投入来源主要由以下几个方面：一是抓住国家重视改造基础设施的机遇，争取资金对小城镇建设中基础设施的投入。二是借助廊道绿化拆迁包赔补偿；三是自筹自资；四是综合利用土地资源和公共基础设施有偿推向市场筹资；五是争取银行贷款。通过上述措施的积极谋划，解决在小城镇建设过程中出现资金困难的问题，积极稳妥地推进小城镇建设。

3、小城镇建设中监管措施到位，把握改革发展方向，打造良好的投资环境。花岩溪成立了专门的小城镇建设领导机构，对于在小城镇建设过程中遇到的难点、悬而未决的问题，拿出具体的措施，利用国家的相关政策、法规强力推进建设进程。保障规划的严肃性、选址的科学性，严格履行审批手续，对不符合要求的、不办正规手续的、违反规划设计要求的，坚决予以查处制止，监管到位。小城镇建设中，会出现许多的问题，但是我们要时刻把握住时代实践和人民的新要求，顺应时代发展的潮流，改革完善现行小城镇建设中出现的户籍管理、土地管理、金融管理和行政管理的相关制度，为小城镇建设提供配套的制度保障。

4、小城镇建设要强化生态文明建设，大力推广和发展生态农业，注重环境的综合保护。小城镇建设不单单是简单的楼房、道路、公益设施、工业园区、商业街道的修建堆彻就称之为小城镇建设，它涵盖农民生活生产的方方面面，当然生态文明建设，环境的综合治理保护也是必不可少的一部分。生态建设强调城市建设必须具有良好的生态学功能，使人们居住的城市具备回归自然的特性，它的建设并不是人们嘴上常说的绿化建设面积多，它主要强调的就是生物部分对城市环境质量的调控功能，要把生态文明建设提升到一个新的高度，要将城市的绿地系统提升到生态环境质量调控系统的高度来设计和建设。根据我的认知，我认为可以从两方面来说：一是生态农业种植方面，利用现代科学技术和传统的农业精华的有机结合，把农业生产和生态环境综合保护利用，资源利用融为一体形成良性循环，进行生态种植，降低土、水等物的浪费，发展现代新型农业，尽量给环境减少压力。二是使城市中的“自然”处于调控环境质量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各个方面进行生态学设计，保证快节奏下生活的无公害享受。积极施行垃圾无公害处理，生活垃圾、建筑垃圾分类管理的办法，控制工业污染源的排放，提高控制标准。并对排放物集中监测控制，集中管理。建立起和谐相融的生态型城镇体系。

总之，小城镇建设，是繁荣农村经济，解决农村“三农”根本问题的重要途径。是促进社会主义新农村建设的重要途径，是我国能够早日全面进入小康社会的重要途径，我们一定要坚持科学发展观，以统筹城乡协调发展，缩小城乡差距，致富农民为己任，为我区的小城镇建设奋斗！