黑龙江致力改革促振兴改善营商环境攻坚国企改革发力供给侧改革

第一篇：黑龙江致力改革促振兴改善营商环境攻坚国企改革发力供给侧改革

黑龙江致力改革促振兴改善营商环境攻坚国企改革发

力供给侧改革

作为我国老工业基地，黑龙江面临的改革任务十分艰巨。新一轮东北振兴如何犁旧创新？改善营商环境、攻坚国企改革、发力供给侧改革„„黑土地正以“敲钟问响”的系列改革精绘振兴“答卷”。

扎根营商环境改革用效率放大“软实力”

秋高气爽，鸡西“万向名镇”项目经理张雪峰拿着政府批文兴冲冲地走出鸡西市政务服务中心。“原来一个月办完的工程许可，现在一周就到手了。”面对行政审批提速，“跑工程”十几年的张雪峰有些“意想不到”。

“程序多、跑腿多、耗时多”，这是以前不少人去政府部门办事时抱怨最多的话。对此，黑龙江省近年来强力推进行政审批制度改革，决心“把错装在政府身上的手”还给市场。

“百年煤城”鸡西在黑龙江率先开通网上政务服务中心，平均审批时限压缩30%。拥有181项行政审批和服务事项的鸡西市政务服务中心投用，使政府“分头管理”变为“一站式服务”。营商环境改善让地方尝到了软环境的“甜头”，“上半年全市地区生产总值同比增长6.5%，增速居全省第二。”鸡西市市长张常荣说。

“听说有的干部承诺在口头，落实不太好，可实际不这样。”来牡丹江投资的浙江商人万振峰说，他的项目是上任政府领导招商来的，这任市主要领导现场办公督战，推进非常顺利。

向自身权力“开刀”，一场没有硝烟的战斗在黑土地“打响”：省级行政审批项目下放50%，政府权力清单精简70%„„“3年来全省公开通报了179件破坏发展环境典型问题，259人受到处分。”黑龙江省政府企业和创业投诉中心督察专员邢新宇说。

营商环境之变吸引来大量“山海关”外资本。据统计，全省近三年1亿元以上产业项目3420个，东北区域外企业投资1100个，占比近三分之一。

攻坚国企改革重塑“龙头”挺起工业脊梁

“炼钢分厂的领导班子全部‘下课’，重新竞聘。”这样的改革在中国一重历史上是头一次。

作为我国装备制造工业“航母”，由于市场营销能力弱，管理层级多，职工“大锅饭”思想严重，加之行业市场变化等，企业一度连续24个月亏损。

面对严峻形势，中国一重决心破釜沉舟，改革求生。减少管理部门三分之一，压缩管理人员2355人，把市场压力引入各个部门„„经过努力，企业终于在今年初扭转了?损局面。

黑龙江是我国重要老工业基地，有中国一重、哈电集团等诸多“国宝级”企业。近年来，受国内外产业形势、体制机制僵化等影响，一些企业陷入困境。黑龙江采取政策“组合拳”帮助企业改革脱困。

在东北最大国有煤炭企业龙煤集团，黑龙江省通过分离企业办社会职能等系列改革，帮助企业在极其困难情况下保住了运行，去年实现减亏23.7亿元。

老国企改革发新枝，新业态创新露头角。成立3年的哈工大机器人集团，凭借雄厚研发实力形成市场优势，今年营销收入预计突破10亿元，推动了全省机器人及智能装备产业升级。

发力供给侧改革整合优势资源提升价值链

转方式调结构是振兴发展的重中之重，黑龙江围绕推进供给侧结构性改革，加强创新力度，重点做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，实现“油头化尾”“煤头化尾”“煤头电尾”“粮头食尾”“农头工尾”的“五头五尾”产业链和价值链升级。

创新创业一条街――“哈尔滨市南岗区高科技产业经济带”东西延伸15.8公里。沿线集聚着18所高等院校，4个国家级大学科技园，近40家科技企业孵化器，11万科技人员。

诸多“老字号”“原字号”“新字号”崛起，为哈尔滨的经济发展提供了一连串“千亿”级别的动能：全市经济总量突破6000亿元，规上工业增加值突破千亿元，食品工业产值达1560亿元，高新技术产业增加值提高到千亿元。

“原字号优势资源不是负担而是宝，关键怎么‘捡’到手。”地处鹤岗的黑龙江“煤头化尾”示范企业中海石油华鹤煤化有限公司副总经理吴永由举例说，公司去年使用原煤生产尿素60.8万吨。黑龙江四大煤城纷纷围绕“煤头电尾”“煤头化尾”探路，其中七台河的宝泰隆30万吨稳定轻烃项目，已完成投资16.98亿元。

围绕优势资源整合供给优势，带动着全省产业结构调整。目前，黑龙江能源工业占经济总量比重由过去的20%下降到8%，旅游业GDP占比突破10%成为新兴支柱产业。今年上半年，全省实现地区生产总值6108亿元，同比增长6.3%，增幅同比提高0.6个百分点，是2014年以来最高水平。

第二篇：脱贫攻坚改革优化营商环境领导讲话稿模板

脱贫攻坚改革优化营商环境领导讲话稿

脱贫攻坚改革优化营商环境领导讲话稿

按照市政府第49次常务会议的重点安排和崔市长的有关要求，我们召开全市落实办事不求人深化放管服改革工作推进会。当前，六个已脱贫摘帽县区正在开展脱贫攻坚普查，进展良好，能够如期完成;三个未摘帽县仔细开展脱贫攻坚3+1冲刺清零和5+1专项行动，从我挂牌督战的几个村看，也能全面完成，这是我们收获季节最大的收获。

在脱贫攻坚工作如此紧张的情况下，召开这个专项工作推进会，主要我们的放管服改革工作推进缓慢。陇南在今年省上召开的全省深化放管服改革优化营商环境工作推进会上给全省做了代表性的发言，创立的、创新的办事不求人机制，全社会很认可，写进了省政府工作报告、全省在推广，但是我们写进省、市政府工作报告这项核心目标任务，事关民生、事关普惠政策的大事，在全市有欠账、在各个县区有欠账、特别在各个乡镇有欠账。

今天会议的主要任务，一是落实全省深化放管服改革优化营商环境工作推进会精神，会议虽然开到了县一级，但是会议精神落实的不够彻底。

二是结合实际推进我市的放管服改革，这项惠民生的改革措施必须纵深推进。

三是全面落实我市创立的办事不求人和全省推广的不来即享重点改革模式，再一次扎实推进、有效落实，真正让群众和受益者知道、了解、掌握、应用好办事不求人和不来即享。

四是把放管服改革工作的责任、目标、特别是欠账，面对面的交办给各市直部门负责人、各县区政府负责人和县直部门负责人。

县级和县直部门已成为从上到下的关键点，市上放下去了，县上很多方面没有接住，各县区要仔细梳理排、抓好承接落实。同时，促进乡镇成为办事不求人的主平台、落地点、落实点，把作用发挥出来。

刚才，市政府办公室通报了上半年全市推进办事不求人深化放管服改革工作情况，点出了问题，提出了下一步的措施，各县区各部门要仔细抓好贯彻落实。市税务局、市市场监管局、西和县等7个部门和县区深化放管服改革、推进办事不求人作了汇报交流，汇报的很全面、很扎实、很有效，数字也很振奋人心，发言结合实际，点出的问题比较准，对下一步的工作提出了一些指导性建议。几个部门的发言，会后要印发，相关县区和部门参照落实。下面，我再讲三方面的意见。

一、我市放管服改革工作取得了阶段性成效这个必须充分肯定，一是市县乡各级政府及其主管部门高度重视这项工作，各项政策、目标、任务、措施落得比较到位、落得比较实，规定动作扎实有效，创新动作各有亮点。

二是各部门推进放管服改革中，一方面结合实际，放的到位，管的有效，服务的比较贴心;

另一方面从上到下有效承接了中央、省、市的核心措施，在降低企业准入门槛、行政审批、便利企业和群众办事、投资项目审批、减费降税、一网一门一次等方面取得了显著成效，社会满意度逐步提高。

三是2019年我们结合陇南实际，创新提出并加快推进办事不求人机制，初步实现了知晓政策不求人、限时办结不求人、窗口办事不求人、网上办事不求人、帮办代办不求人、公正监管不求人、维护权益不求人，为群众办事上提供了捷径、提供了帮助，取得了实实在在某个单位的成效，办事不求人成为陇南放管服改革的标志性工程。

二、推进放管服改革存在一些短板问题虽然我们取得了很多成效，为我们巩固脱贫成果、建设小康陇南，特别是即将为编制和实施的十四五规划、推进重大项目、重大政策、重大民生工程的落实奠定了良好基础。

但是，我们在推进放管服改革上还存在一些问题，办事不求人和不来即享并没有完全落实到位，群众受益面也不广泛。

一是对已经成为全省亮点的办事不求人的核心措施理解的不深、不全，对办事不求人的内容掌握不够、落实不力，市直部门不同步、县直部门不领会、乡镇部门不清楚。

群众的知晓率低，群众不知道那些事项可以通过办事不求人办理，不知道找那些部门可以达到办事不求人。

二是对不来即享改革措施理解不全面、推广不宽、落实不够。

三是对办事不求人的事项公布不全、公告不宽、公开透明度不高，有一些事项表面网上办、实际找不到。

多少个市直部门梳理的410项个事项，确定为第一批秒批不见面审批事项的138项，能够实现全程网办的事项仅38项，只占.%。

四是放管服改革宣传不够、引导不精、重点不突出，网上有信息、群众不知道成为在基层落实的断层。

五是工程领域不见面招投标一网通办双随机一公开等改革措施推进缓慢，已成为陇南放管服改革的瓶颈问题。

三、抓好放管服任务的有效落实

（一）做实放字，应放尽放，放出活力和动力。

一是从上到下、齐心协力，对照办事不求人，把放什么、放到什么地方能让群众看得见、能让办事人摸得着，作为当前的首要任务抓好落实。

各县区、各有关部门要成立专班、靠实专责，协同办理事项全部上网、全部进窗。县级政务大厅和乡镇窗口办事事项要一眼能看到，网上一键能查的着。

二是办事不求人相关单位要各尽其责，市县乡各级层层监督上网、层层帮助上网、层层协调上网，做到相互培训、相互协同，让办事的人从乡上的窗口和网上能找到、从县上能查对实据、市上能找得着，真正实现一网上线、一办，从根本上基础上保证办事不求人和不来即享有基础性的支撑和落实。

三是市大数据局、县大数据中心、乡镇大数据窗口要发挥好现代信息的作用，充分利用5g技术，指导县乡尽快把办事不求人的门类、归类、类别统一模式、统一格式，做到公告于民、公开于民、展现于民、指导为民。

四是进一步优化营商环境，激发市场主体活力。

市直有关部门按照各自职能，加快推进不见面审批、不见面招投标、不见面开评标、不来即享和网上办事，为企业提供点对点一站式服务。要优化营商环境、提供优惠政策，为招商引资项目审批开辟绿色通道，靠实工作责任，跟踪督促落实，切实提高招商引资项目落地率。

五是持续深化商事制度改革。

企业开办时间要压减至3天以内，落实好证照分离，重点做好照后减证等工作。

六是继续推进投资项目审批改革，特别是工程项目审批涉及的审批部门多、环节多，审批周期长、程序繁琐、办理时限要压缩到多少个工作日内，各县区各部门要进一步优化办理流程，切实精简工程建设项目审批事项和环节。

要推行清单制+告知承诺制+容缺受理、区域评估、联合审批、多图联审机制，大力提高审批效率，加快项目落地。

（二）做严管字，放管结合，管出公平和秩序。

落实好以双随机一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，创新公平公正的监管方式，严格规范行政执法。

一要靠实监管责任。彻底扭转以批代管的错误思想，进一步明确谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，谁行权，谁担责的原则，防止监管缺位和管理真空。加强监管不光是市场监管部门一家的事，无论是综合部门还是业务部门，都负有监管责任，都要履职尽责，做到依法依规监管。

二要创新监管方式。全面实施双随机一公开，完善细化监管制度，优化抽查方式，统一规范标准，规范市场执法行为，做到全程留痕，增强执法和监管工作透明度。要提升监管精准化水平，对食品药品、安全生产、生态环境、人员密集场所、网络空间等重点行业和领域，要做好全方位的监管，建立监管长效机制。

三要加强综合监管。推进综合行政执法，以法律法规把管字做到实、做到严。继续深入推进市场监管、城市管理、交通运输、农牧林水、资源环境、文化旅游等重点领域综合执法改革，全面推行跨部门随机联查，实现从职能部门单打独斗转变为综合监管。同时，要做好企业自律监管、社会舆论监管等。

（三）做真服字，优化服务，服出便捷和高效。

当前，优化营商环境、提升地方发展的竞争力，已经从过去拼土地、拼资源、拼政策、拼要素升级为拼综合政策环境，我市作为资源优势不突出的欠发达地区，更要下大力气树立不来即享理念，持续优化发展环境，服务企业、群众办事，让群众少走路、数据多跑路，让企业和群众更有获得感。

一要继续推行不来即享。各涉及部门要仔细研究，优先推动高频事项网上办、指尖办，实现应上尽上、全程在线。加快推进全市一体化在线政务服务平台和共享交换平台建设，推动政务服务一次登录、全网通办。开展智能秒批，推进高频申请材料共享应用。要积极搭建阳关招标采购平台，加快不见面开评标，尽快建立远程异地评标合作协议，实现评标专家、信息和场地资源共享，推进公共资源交易全程电子化。

二要提升服务水平。要提升陇南原创的办事不求人的品牌效应，把这张名片用我们的实际服务行动来维护好、落实好。要深入落实政务服务事项清单，把优惠政策第一时间通过服务平台和网站、微信公众号、微博等新媒体推送到企业主，实现迅速可办、即时可享。要持续开展减证便民行动，进一步抓好政务服务的流程、方式等改革。

三要改进服务方式。市级相关部门对重点投资项目已经在开展帮办代办服务，市县区一些政务大厅也有帮办代办服务，但还没有普及。市县区政务大厅和单设大厅要尽快成立帮办代办队伍，乡镇设立在窗口设立代办、帮办或导办人员，帮助群众办事。

四要推进限时办结。进一步健全完善限时办结机制，加快建设项目审批制度改革，着力在企业开办、建设项目报建、不动产登记、用水报装、用电报装、用气报装、获得信贷、纳税服务等方面实现限时办结。

最后，就推动放管服改革各项任务落实，再提三点要求。一是各行业部门要组成工作组对本行业本系统落实放管服工作落实情况，进行一次深入督查指导，协调解决存在某个单位的突出问题。二是市政府督查室要把放管服改革、特别是办事不求人和不来即享作为平时考核和暗访督查的基础性工作，推动工作落实。三是各部门各行业要大力宣传，专题宣传办事不求人，做到家喻户晓，提高办事不求人的知晓率、认知率、使用率。

同志们，深化放管服改革，实现办事不求人，势必会伤害一些人的利益，我们一定要按照中央、省市的部署要求，以壮士断腕的勇气和攻坚克难的决心，改革创新、锐意进取，为与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新陇南做出自己的贡献。

第三篇：法治安商,改革营商,全省营商环境持续优化明显改善

年初以来，全省上下深入落实省委省政府优化营商环境部署要求，全面施行《黑龙江省优化营商环境条例》，政务环境持续优化，市场环境稳步向好，法治环境明显改善，全省优化营商环境工作取得阶段性成效。总结我省优化营商环境经验的案例（《法治安商、改革营商、作风亲商——黑龙江省优化营商环境的探索》），已被中央组织部编入《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》，成为国家案例库首批案例和全国“不忘初心、牢记使命”主题教育教材。

一、重执行、抓落实，法治安商取得新进展。聚焦严格执行、全面落实，着力做好《黑龙江省优化营商环境条例》实施的下半篇文章。一是健全完善《条例》配套制度。以省委省政府文件出台《关于重塑营商新环境的意见》，提出七方面50条措施，明确具体工作“谁来干”“怎么干”，为优化营商环境定出路线图、责任书。同时，加快推进《黑龙江省营商环境监督办法》《黑龙江省政务服务数据管理条例》《黑龙江省社会信用条例》等配套立法进程，为营商环境持续优化提供全方位法治保障。二是开展《条例》施行情况执法检查。省人大采取四级人大联动、五级代表参与的方式，通过企业座谈、个别访谈、听取汇报、明察暗访、实地检查等形式，深入13个市（地）开展专项执法检查，了解掌握、纠正整改省优化营商环境条例施行中存在的问题，督促地方部门以法治思维和法治方式优化营商环境。三是畅通营商环境监督渠道。整合20个省直单位32条政务热线，建立全省统一政务服务热线“12303”，一号响应企业群众诉求。积极推动社会监督动态监测体系建设，在全省设立18个监测站、634个监测点，选聘262名特邀监督员，扎实开展营商环境监督工作，实时反映优化营商环境情况。四是用好营商环境评价结果。引入第三方机构，采用中国营商环境评价指标体系，对13个市（地）及哈尔滨新区开展营商环境评价，形成我省首个《黑龙江省营商环境报告（2019）》。充分发挥评价结果“指挥棒”“风向标”作用，指导督促市（地）对标对表营商环境评价指标，精准整改问题、专项推进工作，衡量企业全生命周期指标办理时间平均压缩34.4%。

二、重创新、优流程，改革营商实现新突破。聚焦企业审批痛点、群众办事难点，做实改革举措、释放机制活力，以深化改革创新提升政府行政效能。一是持续深化“放管服”改革。进一步简政放权、集中规范，打造权责清单2019年升级版，实行动态更新和管理，确保清单之外无权力。加快推动政务服务事项标准化，率先推进省市县三级依申请类行政权力事项编码规则、事项名称、设定依据、法定时限、受理条件、申请材料等10项要素统一。二是持续深化“一网、一门、一次”改革。复制推广“最多跑一次”改革经验，组织开展不动产登记、投资审批、商事登记以及人力社保和公安管理等重点领域“最多跑一次”改革，公开发布“最多跑一次”事项清单。省公安厅实现政务服务事项“最多跑一次”186项、延时服务125项、可物流快递68项、可全城通办71项。加快一体化在线政务服务平台建设，构建全省“一张网”政务服务体系，省级政务服务平台和政务服务app“全省事”上线试运行，审批事项办理提速74.2%。积极推进“一件事”全链条流程再造，继续减事项、减材料、减时限、减环节，省级行政许可办理流程减少271个环节，平均压缩时限7天。全省不动产登记已实现5个工作日内办结，平均办结时限压缩至3.5个工作日，已进入全国先进行列；

哈尔滨市海关出台16条促进跨境贸易便利化措施，通关效率处于全国前列。三是持续深化商事制度改革。统筹推进“证照分离”，全省实行“35证合一、一照一码”，已发放“一照一码”营业执照37.7万份，惠及企业近4.5万户（次）。大力压缩企业开办时间，开通全程电子化登记注册系统，推行“办照即经营”，企业开办时间平均压缩至3个工作日内，大庆企业开办实现“一日办结”，哈尔滨新区小型餐饮业户等市场主体承诺即可经营、无须行政审批，全省市场主体已发展到239.2万户，同比增长8.7%。推进市场主体注销便利化，搭建企业注销网上服务专区，实行注销简易程序，着力解决市场主体退出难问题，全省累计注销企业5万户、个体工商户59.4万户。四是持续深化工程建设项目审批制度改革。印发《黑龙江省工程建设项目审批制度改革实施方案》，编制审批事项清单，分类制定审批流程图，最大限度压缩审批时限，推广首席服务官、容缺受理、告知承诺、快递送达等便民利企服务方式，提高审批效率和服务水平。实行“承诺即开工”等创新举措，哈尔滨新区实现了社会投资工业类、仓储类项目从取得土地使用权到获得开工建设许可，仅用时9个自然日的“新区速度”，比国家规定的120天提前100多天，迈入领跑全国的第一梯队。委托下放部分省管用地审批（审核）职权，出台22条服务全省百大项目用地保障意见，建立用地审批特事特办、急事急办、容缺受理机制，开辟百大项目绿色通道，用地审批整体提速20%。

三、重保障、优服务，作风亲商得到新提升。聚焦制约企业发展的突出问题，出台政策、强化措施、精准服务，持续打造“办事不求人”龙江营商特色品牌。一是在招商引资上优化服务。出台《黑龙江省招商引资项目服务保障暂行办法》，加强招商引资项目落地保障，着力为投资者提供全生命周期服务，对省招商引资重大签约项目全面推行领导包保、专班推进、部门领办、首席服务、清单管控、关键点控制的“六个100%”服务措施。省发改委聚焦百大项目推出网上办、马上办、我帮办、一次办、最惠办等八项措施，全省110个百大项目已开工109个，完成投资905亿元，投资完成率82.1%。省商务厅绘制全省产业招商地图、图谱、指引，推进“专班+园区”工作机制，建立“目标+考核”制度，推进精准招商，倒逼投资环境优化。二是在减税降费上优化服务。全面落实减税降费政策，在全国率先按国家授权顶格推出增值税小规模纳税人“六税两附加”减税政策，按国家规定的50%最高减征幅度执行文化事业建设费，按国家规定下限将养老保险单位缴费比例从20%降至16%，取消用人单位缴纳基本养老保险“双基数”，继续实施失业保险总费率1%的阶段性降费率政策，省级设立的涉企行政事业性收费项目“清零”。经统计，1至7月，全省新增减免税费132.1亿元。三是在改善融资环境上优化服务。搭建金企对接服务平台，建立包含金融机构、金融产品、企业情况、融资需求的民营企业融资服务信息系统，已为企业实现融资63.9亿元。推动重点企业上市融资，建立全省拟上市挂牌企业资源库，适时进行动态更新，开展上市前专题辅导，哈尔滨新光光电科技股份有限公司成为东北四省区科创板首批上市唯一企业。推出知识产权质押担保、投贷联动、研发设备保险等系列产品，为科技性企业发展“保驾护航”，优先服务优质民营企业、优先发放小额贷款。四是在助力自贸区建设上优化服务。全面贯彻落实《中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》，研究起草支持自由贸易试验区政策措施，分别与自由贸易试验区三个片区签订《关于打造国际一流营商环境的合作备忘录》，复制推广107条全国自贸试验区改革试点经验，着力打造国际一流营商环境。截至目前，哈尔滨片区已复制推广73项、黑河片区复制推广57项、绥芬河片区复制推广55项。五是在清理欠企债务上优化服务。印发《黑龙江省“清赖行动”专项整治工作实施方案》，推动各级政府部门及国有企事业单位主动履约践诺，跟踪督促“新官”要理“旧账”，对已清理出的12249项失信违诺事项、141亿元涉企欠款，建立台账，销号整改，目前已整改完毕5169项、追回欠款45亿元，分别完成目标的84%、64%。

第四篇：XX县开展比改革亮点促营商环境全面提升行动方案

XX县开展比改革亮点促营商环境全面提升行动方案

为全面贯彻落实习近平总书记来闽考察时的重要讲话精神，持续深化“放管服”改革优化营商环境工作，全力打造能办事、快办事、办成事的“便利XX”。特制定方案如下：

一、总体要求

认真学习贯彻习近平总书记来闽考察时的重要讲话精神，以全方位推动高质量发展超越为主题，以开展“产业发展项目建设年”活动为抓手，紧紧围绕实施“我为群众办实事”、“六比一看”竞赛等活动，在落实福建省优化营商环境改革重点任务清单和《XX县优化营商环境行动实施方案》的基础上，进一步对标上海优化营商环境4.0版，着力打造投资贸易更便利、行政效率更高效、政府服务更优质、市场环境更公平、法治体系更健全的营商环境新高地，力争我县营商环境第三方评估实现进位。

二、基本原则

（一）坚持目标导向和问题导向。

坚持市场主体满意度提高和营商环境评估排位提升“双导向”，以评促改、以评促优，聚焦企业关切、响应项目需求、满足群众期盼，全力解决营商环境建设中的“堵点”“痛点”“难点”问题，切实增强企业群众对营商环境的满意度。

（二）坚持先进改革方向。

坚持“人无我有、人有我优”的原则，对标国际国内先进水平，强化优化营商环境改革的系统集成、整体推进，各级各部门协调联动，在重点领域和关键环节实施一批突破性、引领性改革创新举措，推动各项重点任务落到实处。坚持有管有放，放管结合，把更

多行政资源从事前审批转向事中事后监管，对取消、下放的审批事项及时跟进监管。推进分级分类监管，实施包容审慎监管，为企业留足发展空间。

（三）坚持提速晋位。

围绕全县营商环境第三方评估实现进位的目标，开办企业、登记财产、跨境贸易、执行合同、市场监管等指标存在短板，力争今年靠后指标实现进位，各项指标走在全市前列，持续增强营商环境竞争力。

（四）坚持“马上就办，真抓实干”。

树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，按时保质落实各项改革任务，在攻坚克难上狠下功夫，将商事登记制度改革、综合监管执法改革等重点改革向纵深推进，更好发挥改革牵引作用，务求实效。深入开展“千名干部挂千企”实践活动，为企业提供“妈妈式”服务，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。

三、主要任务

（一）聚焦市场主体，强化创新服务，提升企业全生命周期满意度

1.简化商事登记。推行自主申报和设立登记一并办理，实行申报承诺制、规范化登记，提高电子化登记精准度，实现符合条件的企业设立登记“即报即办”。拓展企业简易注销程序适用范围，优化税务注销程序，实现企业注销申请跨部门预检、清税证明实时传送功能。实现“照后减证”和“准入”、“准营”同步提速，对所有涉企经营许可事项实行分类改革。按照“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营、一体监管”的基本思路，探索“一业一证”改革，实现“一证准营”。

2.优化不动产登记。推进不动产登记网上受理审核，逐步推行“全县通办”，推广应用电子不动产登记证明证书。全面推行“最多跑一次”和“交房即交证”服务。

3.提升获得水电气便利度。全面实现用电报装业务线上办理，压缩“三零”（零上门、零审批、零投资）服务的低压非居民用户全过程办电时间。清理供水环节不合理收费。推行用气缴费实现全县“掌上办”、“自助办”。

4.拓宽纳税服务范围。拓展电子税务局功能，扩展网上办税事项范围，基本实现企业所有办税缴费事项网上办。拓展“非接触式”办税缴费服务，实现建安纳税人跨区域涉税业务全流程网上可办。完善税务文书电子送达功能，基本实现所有纳税人增值税专用发票电子化。

5.跨境贸易更便捷。提升通关效率，深化“提前申报”、优化“两步申报”、完善“两段准入”等改革。

（二）优化政务服务，简化审批流程，信息化赋能营商环境

1.提升网上政务服务能力。集成优化政务网络和政务网站，将现有政务信息网、政务外网、无线政务专网、政务内网整合为上下贯通、横向到边的政务信息网和政务内网“两张网”，实行统一管理和运维。提升惠企政策“一窗通办”，理顺归口机制，及时更新清单。加快推进政务服务跨区域通办，推动高频“跨省通办”事项梳理和入驻工作。支持政务信息系统新建和升级改造，强化政务信息设施支撑能力，加强电子政务信息安全管理。

2.推进数据融合共享。全面完成各部门业务系统与政务服务一体化平台对接，建立政务数据汇聚保障机制和基础数据更新联动机制，充分利用省政务数据共享交换平台数据交换通道支撑保障能力，实现“系统通、数

据通、业务通”。深化全县电子证照应用，进一步推进错证、缺证登记，完善电子证照库，推进电子证照系统国标改造，推动纸质证照和电子证照的“两同步”生成。完善电子证照推广应用机制，推进电子证照在“e政务”便民服务终端、行政审批系统的深度应用。

3.加强政务服务体验。建立审批事项否决逐级快速上报机制。建立“一表申请、一口受理、一章审批、超时默认、默认追责”等制度，以“一件事一次办”和“一口发照”为抓手，大力实施审批服务事项减材料、减时间、减程序、减跑动。完善“好差评”制度和评价方式，政务服务“一次一评”、“一事一评”工作规范，推进评价和回复公开，研究出台容缺受理管理办法。持续完善人才政策，加快人才项目申报信息化建设，不断优化人才服务环境。加强“妈妈式”服务体系建设，制定帮办服务规范，在乡镇便民服务中心建立帮办机制，提供政策咨询和帮办服务。设置政务服务“啄木鸟”找茬官或体验官，参与政务服务监督，出点子、提意见，提升政务服务水平。

4.简化项目审批事项。实行重点项目立项审批全程代办制，一项目、一专员、一班子、一条龙服务。推行“清单制＋告知承诺制”审批，落实“用地清单制”和“豁免制”。推广“带方案出让”，实现“拿地即开工”。协助升级改造市、县两级工程建设项目审批管理系统2.0版，统一入口、统一申报、流程分类、统一出件，实现所有工程建设项目全覆盖、审批全流程、数据全归集。推进“多规合一”“多审合一”“多证合一”“多测合一”，统一核发建设项目用地预审与选址意见书。在工业园区推行重点项目采用“拿地即开工”方式。推行建设工程单体竣工提前验收；推行竣

工阶段由建设单位委托同一家或多家测绘单位承担，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”；开展“多规合一”平台建设并应用于项目策划生成。

5.规范政府采购和招标投标。探索建立“评定分离”等制度，强化招标人的择优定标权。推行全流程电子化招投标，实施招标投标交易在线监管。加强平台建设，实现在线信用评价和远程电子开标，异地电子评标。推行信用管理，扩大信用承诺制，全面推行采用担保保函、投标保证保险的形式缴纳投标保证金，减轻企业负担。

（三）规范市场监管，构建信用体系，提升司法公正与效率

1.构建新型监管机制。推行“双随机、一公开”一体化监管、“一站式”抽查。应用企业公共信用综合评价结果。加强“互联网＋监管”，建立健全跨地域、跨层级、跨部门联动协同监管机制。对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，研究制定市场主体初次轻微违法经营行为不予行政处罚清单，实行行政指导等柔性措施。

2.健全社会信用体系。构建政务信用管理和监督体系，政务信用信息归集共享机制、政务守信激励与失信惩戒机制、政务诚信监督考核机制，推动重点领域政务诚信建设，进一步提升政府公信力。鼓励金融机构依托“信易贷”平台投放产品，切实降低企业贷款周转成本。强化信用分级分类监管，根据信用等级高低采取差异化监管措施。引入信用服务机构，推进向信用服务机构购买第三方服务提升综合信用指数。大力推进“双公示”工作，进一步完善联合奖惩制度和数据通报机制，确保完成失信被执行人名单清零工作，力争我县在全国信用监测综合指数排名进入全市前列。

3.打造公正法治环境。推行企业送达监管信息共享机制，文书送达地址先行确认及承诺制度。开展民事诉讼程序繁简分流改革，推广电子卷宗

随案同步生成和深度应用。完善“执破直通”机制，推进执行移送破产的受理审查与破产程序衔接，提升“执转破”质效，有效缩短“执转破”案件审理周期。

四、保障措施

（一）强化组织领导。

调整充实以县政府主要领导为组长、相关县领导为副组长的县提升营商环境工作领导小组，负责全县优化营商环境工作的组织领导，协调解决重大问题。建立各领域指标“分管县领导—组长单位—成员单位”一体化工作机制，强化责任落实和协同配合。层层压实工作责任，相关县领导牵头负责分管领域营商环境工作，指标专班组长单位对营商环境评价指标负总责任，责任单位服从服务于组长单位的统筹协调，共同促进指标优化提升。创新出台财政支持改善营商环境具体举措，对涉及营商环境改革的经费，财政给予优先保障。

（二）深化服务指导。

建立营商环境指标分析监测机制，发动各指标专班组协同发力，共同对各指标组长单位开展指标服务指导、联合督查、问题回头看等一月一主题服务指导活动，落实问题整改。该方案出台1个月内，指标组长单位要制定实施细则，各有关单位也要积极改革创新，加大力度不折不扣落实完成改革重点任务清单任务，推动指标全面对标对表先进，确保各指标专班单位在全县范围内“思想一致、目标一致、行动一致”，促进我县营商环境全面优化提升。

（三）强化督查落实。

县纪检监察机关将“优化营商环境行动”融入政治监督内容，推动解决营商环境中的痛点、堵点、难点问题。各有关单位要坚持“三个区分开来”，精准规范用好问责利器，整治不担当、不作为、乱作为，纠治形式主义、官僚主义。县营商办会同县效能办，坚持问

题导向，采取“五不两直”方式，对各责任单位主要任务的推进落实情况适时开展效能督查，促营商环境全面提升。

（四）加大宣传推广。

加强《优化营商环境条例》的宣传。总结各有关单位优化营商环境好经验好做法，及时复制推广，强化示范引领，加大全县营商环境改革成果和正面案例的宣传力度，坚持“人人都是营商环境、处处优化营商环境”的理念，营造全社会共同参与营商环境建设的良好氛围。