山西省脱贫攻坚责任制实施细则

第一篇：山西省脱贫攻坚责任制实施细则

山西省脱贫攻坚责任制实施细则

第一章 总 则

第一条

为全面落实脱贫攻坚责任制，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《脱贫攻坚责任制实施办法》（厅字〔2016〕33号）及省委、省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》（晋发〔2016〕23号），制定本实施细则。第二条

本实施细则适用于全省11个设区市、58个贫困县（区）党委和政府、省有关部门和单位脱贫攻坚责任的落实。

第三条

脱贫攻坚按照中央统筹、省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，省、市、县三级成立脱贫攻坚领导小组，党政主要负责人任“双组长”；成立专项扶贫领导小组，实行分管扶贫负责人和分管行业负责人“双组长”制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。

第二章

省级责任

第四条

省委、省政府对全省脱贫攻坚工作负总责，并确保责任制层层落实；全面贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署，结合本省实际制定政策措施，根据脱贫目标任务制定省级脱贫攻坚滚动规划和年度计划并组织实施。省委、省政府主要负责人向中央签署脱贫责任书，每年向中央报告扶贫脱贫进展情况。

第五条

省委、省政府负责调整财政支出结构，建立财政扶贫资金总量和增幅“双增长”机制，积极推动统筹整合使用财政资金实施精准扶贫工作，总结推广资产收益扶贫试点经验，发挥山西扶贫开发投资有限公司作用，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。

第六条

省委、省政府负责加强对扶贫资金分配使用、项目实施管理的检查监督和审计，及时纠正和处理扶贫领域违纪违规问题。

第七条

省委、省政府负责建立脱贫攻坚组织保障体系和扶贫资源动员机制，统筹整合各方资源，引导各方力量参与脱贫攻坚，构建政府、市场和社会协同推进的大扶贫格局。

第八条

省委、省政府负责加强对贫困县的管理，组织落实贫困县考核机制、约束机制、退出机制；保持贫困县党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。第九条

实行脱贫攻坚工作省级督查巡查办法，综合督查原则上每年一次，专项督查和巡查根据需要不定期开展。督促市县和省有关部门和单位落实工作责任和政策措施，推动精准扶贫精准脱贫基本方略落到实处、脱贫任务如期完成。第十条

实行省级领导干部联系贫困县帮扶贫困村贫困户制度。省委、省政府主要负责人双签脱贫攻坚责任书，除签署脱贫责任书外，同时签订联系县脱贫攻坚帮扶责任书；其他省级领导干部签订联系县脱贫攻坚帮扶责任书，对联系县的脱贫攻坚工作负帮扶责任，指导帮助联系县做好脱贫攻坚工作。

第十一条

省脱贫攻坚领导小组负责统筹协调，督导落实省委、省政府脱贫攻坚的决策部署；组织实施11个设区市、58个贫困县（区）党委和政府脱贫工作成效考核及第三方评估，组织落实重大涉贫事件处置反馈机制，有关情况向省委、省政府报告。

第十二条

省脱贫攻坚领导小组组织开展市级脱贫攻坚主体责任书、省级领导干部与联系县的脱贫攻坚帮扶责任书签订工作，压实脱贫攻坚主体责任和帮扶责任。第十三条

省脱贫攻坚领导小组负责贫困退出的组织实施和监督检查；对拟退出的贫困县进行专项评估检查，向社会公示、征求意见后，报省政府批准退出。36个国定贫困县退出情况向国务院扶贫开发领导小组报告。

第十四条

省脱贫攻坚领导小组建设精准扶贫精准脱贫大数据平台，建立扶贫信息和行业部门间信息互联共享机制，完善农村贫困统计监测体系。

第十五条

省有关部门和单位按照工作职责，运用行业资源落实脱贫攻坚责任，按照省委、省政府要求，制定配套政策并组织实施，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先落实。

第十六条

省纪委监委对脱贫攻坚进行监督执纪问责，对扶贫领域职务犯罪进行集中整治和预防；省审计厅对脱贫攻坚政策落实和资金重点项目进行跟踪审计。

第三章

市级责任

第十七条

市级党委和政府承担本地区脱贫攻坚主体责任，负责制定本行政区域“十三五”脱贫攻坚规划、年度减贫计划，督导检查、推进落实八大工程20项行动；市委、市政府主要负责人向省脱贫攻坚领导小组签署脱贫责任书，每年向省委、省政府报告扶贫脱贫进展情况。第十八条

市级党委和政府负责协调域内跨县扶贫项目，对项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查和监督。

第十九条

市级党委和政府根据本地区脱贫攻坚需要，调整财政支出结构，落实财政扶贫投入增长机制，加大扶贫资金投入，加大统筹整合力度,确保财政扶贫投入总量和增幅“双增长”。

第二十条

市级党委和政府要确保市级扶贫机构队伍建设与脱贫攻坚任务要求相适应，完善扶贫机构设置和职能，充实配强扶贫工作力量，改善工作条件，提高管理水平。

第二十一条

市级党委和政府按照隶属关系和属地原则，加强对各级驻村帮扶单位、驻村工作队、驻村第一书记的管理，加强帮扶资金项目监管，推进落实帮扶政策措施。

第二十二条

实行市级领导干部联系贫困县帮扶贫困村贫困户制度。市委和市政府主要负责人双签脱贫攻坚责任书，除签署脱贫责任书外，同时签订联系点脱贫攻坚帮扶责任书；其他市级领导干部签订联系点脱贫攻坚帮扶责任书，对联系点的脱贫攻坚工作负帮扶责任，指导帮助联系点做好脱贫攻坚工作。

第二十三条

市脱贫攻坚领导小组组织开展县级脱贫攻坚主体责任书、市级领导干部与联系点的脱贫攻坚帮扶责任书签订工作。

第二十四条

市脱贫攻坚领导小组负责本地区脱贫攻坚综合协调。按照省委、省政府脱贫攻坚的决策部署，组织实施域内非贫困县（市、区）党委和政府脱贫工作成效考核、评估，有关情况向省脱贫攻坚领导小组报告。

第二十五条

市脱贫攻坚领导小组对贫困县的退出进行初审，并将初审结果报省脱贫攻坚领导小组；对域内贫困村的退出工作进行监督检查，发现问题立整立改。

第四章

县级责任

第二十六条

县级党委和政府承担本县域脱贫攻坚主体责任，负责制定脱贫攻坚实施规划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施；做好脱贫攻坚进度安排、项目落地、资金使用、人力调配和推进实施等工作；组织落实重大涉贫事件处置反馈机制。县级党委和政府主要负责人是本县脱贫攻坚第一责任人，向市脱贫攻坚领导小组签署脱贫责任书，每年向市委、市政府报告扶贫脱贫进展情况。第二十七条

实行县级领导干部联系帮扶贫困村贫困户制度。县级党委和政府主要负责人双签脱贫攻坚责任书，除签署脱贫责任书外，同时签订联系点脱贫攻坚帮扶责任书；其他县级领导干部签订联系点脱贫攻坚帮扶责任书，对联系点的脱贫攻坚工作负帮扶责任，指导帮助做好脱贫攻坚工作。

第二十八条

县级党委和政府应当制定乡村落实精准扶贫精准脱贫的指导意见，指导乡镇、村实施贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作，对贫困村、贫困人口精准识别和精准退出情况进行检查考核，保证贫困退出的真实性、有效性。第二十九条

县级党委和政府应当指导乡镇、村加强政策宣传，充分调动贫困群众的主动性和创造性，有效激发内生动力，把脱贫攻坚政策措施落实到村到户到人。第三十条 县级党委和政府应当加强县级扶贫机构队伍建设，强化扶贫机构设置和职能，充实人员编制，改善办公条件，确保与精准扶贫精准脱贫工作要求相适应。第三十一条

县级党委和政府应当坚持抓党建促脱贫攻坚，强化贫困村基层党组织建设，选优配强稳定乡村干部队伍；精准选配贫困村驻村工作队、第一书记、贫困户帮扶责任人，建立考核激励约束机制，对驻村工作队员、驻村第一书记按照在编干部进行日常管理。

第三十二条

县（区）脱贫攻坚领导小组组织开展乡镇脱贫攻坚主体责任书、县（区）及乡镇领导干部与联系点的脱贫攻坚帮扶责任书签订工作；负责组织开展各级驻村帮扶单位与包扶贫困村脱贫攻坚帮扶责任书的签订工作。

第三十三条

县（区）脱贫攻坚领导小组对域内贫困村退出标准和程序执行情况进行核查，批准退出；对贫困户退出工作进行监督检查，发现问题立整立改。第三十四条

县级政府要建立扶贫项目库，以脱贫规划为引领、重点扶贫项目为载体，制定资金整合方案并组织实施。积极探索产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚;建立健全扶贫资金项目信息公开制度，对扶贫资金管理监督负首要责任。

第三十五条

贫困县党委和政府要按照《国务院扶贫开发领导小组关于建立贫困县约束机制的通知》（国开发〔2014〕12号）、省脱贫攻坚领导小组《关于阳光扶贫廉洁扶贫的若干规定》（晋脱贫攻坚组〔2016〕8号），落实必须作为、提倡作为和禁止作为事项，严禁铺张浪费、形式主义。

第五章

乡村实施 第三十六条

乡镇党委和政府承担本行政区域内贫困村、贫困户脱贫的具体责任。做好人、财、物的统筹保障和扶贫项目申报、实施与管理等工作。乡镇党委和政府主要负责人是本行政区域内脱贫攻坚第一责任人，向县（区）脱贫攻坚领导小组签署脱贫责任书，每年向县委、县政府报告扶贫脱贫进展情况。

第三十七条

实行乡镇领导干部联系帮扶贫困村贫困户制度。乡镇党委和政府主要负责人双签脱贫攻坚责任书，除签署脱贫责任书外，同时签订联系点脱贫攻坚帮扶责任书；其他乡镇领导干部签订联系点脱贫攻坚帮扶责任书，对联系点的脱贫攻坚工作负帮扶责任，指导帮助做好脱贫攻坚工作。

第三十八条

乡镇党委和政府具体组织实施扶贫对象精准识别、精准帮扶、精准退出工作。负责对贫困村、贫困户建档立卡、贫困人口动态管理；组织以村为单位制定脱贫规划、以户为单位制定贫困户帮扶计划并抓好推进落实。

第三十九条

乡镇党委和政府应当加强扶贫政策、资金、项目等方面的宣传和培训，确保群众知晓度；做好群众思想教育和心理疏导工作，引导群众合法表达利益诉求，及时排查矛盾纠纷，预防涉贫事件发生。发动群众自力更生、艰苦奋斗，激发脱贫致富的内生动力。

第四十条

乡镇党委和政府要加强对贫困村、贫困户退出工作的组织领导和统筹协调。按照年度贫困村退出计划，对预退出贫困村进行调查核实，确认并公示后报县脱贫攻坚领导小组；对贫困户退出标准和程序执行情况进行核查，批准退出，并在扶贫开发信息系统中予以脱贫标注。

第四十一条

村党支部委员会、村民委员会（简称村两委）按照规定程序和要求，做好精准识别、精准帮扶、精准脱贫相关数据采集和统计工作，对数据的真实性、准确性、有效性承担直接责任。

第四十二条

村两委应当在充分征求群众意见基础上，确定扶贫项目，并做好项目申报工作；落实公告公示制度，及时公布贫困识别和退出、资金使用、项目实施等情况。

第四十三条 驻村第一书记要把帮助贫困户稳定脱贫并实现退出作为首要任务，把建强基层组织、维护乡村稳定、提升治理水平等任务同精准扶贫、精准脱贫统一起来。

第六章

合力攻坚 第四十四条

各级人大、政协应当积极参与支持脱贫攻坚。省人大及其常委会应根据脱贫攻坚需要，加强立法，依法监督；政协应对全省脱贫攻坚民主监督，建言献策。

第四十五条

各级驻村帮扶单位要按照“单位包村、领导包带、工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗”要求，实行“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”的工作机制。党委（党组）要主动承担帮扶责任，制定帮扶计划并组织实施；选优配强驻村工作队和驻村第一书记，组织党员干部结对帮扶贫困户。驻村工作队要协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调争取帮扶资源，监督实施帮扶项目；协助村两委贯彻落实强农惠农富农政策，紧盯建档立卡贫困人口，细化实化帮扶措施，督促政策落实，切实做到扶真贫、真扶贫，不脱贫不脱钩。第四十六条

驻晋部队应当积极参与支持地方脱贫攻坚，有条件的应当承担定点帮扶任务。

第四十七条

各民主党派、无党派人士应当充分发挥参政议政作用和人才智力优势，做好脱贫攻坚民主监督和人才智力支持。工商联系统应组织民营企业开展精准扶贫行动。

第四十八条

各级工会、共青团、妇联等群团组织和老促会、扶贫基金会、扶贫协会等社团组织，及各类企业、公民个人应当履行社会责任，主动支持和参与脱贫攻坚。

第七章

奖

惩

第四十九条 省脱贫攻坚领导小组设立全省脱贫攻坚奖，表彰在脱贫攻坚中表现突出的先进人物。脱贫工作成效考核综合排序靠前的贫困县按照20%的比例通报表扬并给予奖励，对在脱贫成效考核中连续三年为优秀等次或者脱贫攻坚工作受到党中央、国务院表彰的贫困县党政正职，在晋升职务时优先考虑，可以就地提级。各级党委和政府、脱贫攻坚领导小组、各级各部门各单位可以按照规定对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人，以适当的方式予以激励，并作为干部选拔使用的重要依据。

第五十条

对未完成年度脱贫目标任务以及工作中出现问题的市县乡党政主要负责人、帮扶单位主要负责人进行约谈，提出限期整改要求；对不负责任、情节严重、贻误工作、造成不良影响的，实行责任追究。对不胜任工作、没有履行帮扶职责的驻村工作队员、第一书记进行约谈、召回。对贻误工作、造成不良影响、出现严重后果的，追究相关责任，并对帮扶单位主要负责人进行问责。

第八章

附

则

第五十一条

其他有扶贫任务的县（市、区）参照本实施细则执行。

第五十二条

本实施细则由中共山西省委负责解释，具体解释工作由省脱贫攻坚领导小组办公室承担。

第五十三条

本实施细则自印发之日起施行。

第二篇：武邑落实脱贫攻坚责任制实施意见

武邑县落实脱贫攻坚责任制实施意见

（讨论稿）

为全面落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《河北省脱贫攻坚责任制实施细则》（冀办字〔2017〕4号）和衡水市扶贫开发工作领导小组印发的《衡水市落实脱贫攻坚责任制实施意见》（衡扶〔2017〕52号），现结合我县实际，提出如下意见。

一、明确责任

（一）县抓落实

1、县委和县政府承担脱贫攻坚主体责任，做到以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。落实省、市脱贫攻坚决策部署，结合武邑实际科学制定脱贫攻坚滚动规划和计划，并组织实施。做好扶贫对象动态调整、扶贫项目实施、扶贫资金使用、资源要素调配、扶贫惠农政策落地等工作，集中资源和力量用于脱贫攻坚，如期完成脱贫目标任务，提高脱贫质量和贫困群众满意度。

2、县委书记和政府县长是本地脱贫攻坚第一责任人，要集中主要精力抓扶贫。

3、县委、县政府与乡镇党委、政府签定脱贫责任书，每年向市扶贫开发工作领导小组报告扶贫脱贫进展情况。

4、县委、县政府要将本级财政扶贫资金列入财政预算，建立扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应的资金投入机制，县本级专项扶贫投入要达到县本级公共财政预算收入１％以上的要求,并满足安排财政专项扶贫资金增幅高于一般公共预算收入增幅。

5、县委、县政府要建立健全脱贫后续扶持等机制，确保脱贫群众收入持续稳定增长。

6、县委、县政府要加强脱贫攻坚工作的组织领导和协调，建立健全督查巡查、观摩调度等机制，加大明察暗访力度，及时研究解决重大问题，推动脱贫攻坚工作开展。

7、县委、县政府要制定乡（镇）、村落实精准扶贫精准脱贫的指导意见，建立扶贫项目库，提高扶贫项目的科学性和精准度。

8、县委、县政府要切实履行财政涉农资金整合主体责任，建立健全完善扶贫资金整合相关制度和办法，统筹各类扶贫资源，加大资源整合力度，建立有效的县级整合资源平台，确保整合资金按期如数落实到位。加强县级扶贫开发投融资平台建设和管理，推动金融资本和社会帮扶资金投向脱贫攻坚。统筹用好对口帮扶、企业帮扶等资源，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。

9、县委、县政府对扶贫资金管理使用监督负首要责任，公开、公正分配使用扶贫资金，定期检查落实情况，确保贫困户利益，确保资金使用精准，提高脱贫效益。严格扶贫项目审批、验收和资金报账程序，确保项目实施的真实性、合规性和贫困人口全覆盖；优化扶贫项目实施和资金报账程序，加快资金报账进度，确保报账率高于省考核验收最低要求，并力争达到100%。

10、县委、县政府建立健全扶贫资金项目信息公开制度，通过政府信息网站及新闻媒体、政务公开栏等形式，对项目建设内容、资金投入、受益范围、受益户数及预期扶贫效益进行全面公开、公示。

11、县委、县政府要指导乡（镇）、村组织实施贫困村、贫困人口精准识别和退出工作，审定贫困人口和贫困村退出，对贫困村、贫困人口精准识别和精准退出情况进行检查考核，对全国扶贫开发信息系统内信息进行及时更新并实行动态管理。督促扶贫任务重的乡（镇）把脱贫攻坚作为中心任务来抓，明确专人负责扶贫脱贫工作，推动脱贫攻坚政策措施落实。

12、县委、县政府指导乡（镇）、村加强政策宣传，调动贫困群众的主动性和创造性，把脱贫攻坚政策措施落实到村到户到人。加强脱贫攻坚各类先进经验和典型人物的宣传，发挥示范效应，扩大社会参与扶贫的影响。组织开展定向、订单式职业技能和农民实用技术培训及扶贫系统干部培训。及时妥善处理涉贫事件中的信访工作。

13、县委、县政府坚持抓党建促脱贫攻坚，强化乡（镇）党委书记、村级党组织书记和脱贫致富带头人“三支队伍”建设，建强贫困村基层党组织，选优配强和稳定基层干部队伍。

14、县委、县政府承担帮扶工作队和帮扶责任人的管理主体责任，定期听取帮扶工作情况汇报，及时协调解决重大问题，提高帮扶成效。与上级选派的定点扶贫单位主动对接，做好协调服务工作，整合用好资源，细化实化帮扶措施，提高帮扶效果。做好相关统计、上报工作和驻村干部的管理、专项考核。

15、县扶贫开发领导小组综合协调督促全县脱贫攻坚工作，定期向县委、县政府报告工作情况。各成员单位根据其职能和任务分工要求，出台配套专项扶贫工作方案并督促各乡镇区落实。县纪委、监察委对脱贫攻坚进行监督执纪问责，对扶贫领域职务犯罪进行集中整治和预防，县审计局对扶贫资金管理、使用等情况进行跟踪审计。

（二）乡（镇）、村实施

1、乡（镇）党委和政府负责本行政区域内农村扶贫开发的具体实施工作，应成立脱贫攻坚领导小组工作站（扶贫办），有专职人员负责扶贫开发工作，并配齐与脱贫攻坚任务相适应的工作力量。

2、乡镇党委书记和乡镇长是本乡镇脱贫攻坚第一责任人，要集中主要精力抓扶贫。

3、乡镇党委、政府要与各贫困村两委班子签定脱贫责任书，每年向县扶贫开发工作领导小组报告扶贫脱贫进展情况。

4、乡（镇）党委和政府要组织实施贫困村、贫困人口精准识别和退出工作，对贫困村、贫困人口精准识别和精准退出情况进行检查。负责对贫困村及贫困人口基础数据审核和全国扶贫建档立卡系统信息录入。对各村上报的拟退出名单进行验收审核，报县扶贫开发领导小组审定。

5、乡（镇）党委和政府要落实县委、政府精准扶贫精准脱贫的决策部署，督导村级做好各项扶贫工作。乡（镇）负责扶贫项目审核，对村级上报的扶贫项目进行审核并汇总报县扶贫办。

6、乡（镇）党委和政府及村党支部、村民委员会要加强政策宣传，充分调动贫困群众的主动性和创造性。积极引导和组织农村贫困人口主动参加各类培训，提高技能水平。

7、乡（镇）党委和政府要配合县做好驻村干部和帮扶责任人管理，严格纪律要求，建立周例会制度，每季度组织一次观摩调度活动。

8、有脱贫任务的村应成立脱贫攻坚领导小组工作室，建立脱贫攻坚领导小组、项目实施小组、项目监督小组。

9、村党支部、村民委员会要具体组织实施贫困人口动态管理工作。对本村贫困人口识别和退出的真实性、公平性负责。对已确定的贫困户填写《贫困户登记表》和《扶贫手册》。评议提出贫困人口拟退出名单，经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，报乡(镇)政府审核。

10、村党支部、村民委员会要准确掌握贫困户基本情况，逐户理清致贫原因，找准脱贫对策，制定村级脱贫规划。落实精准扶贫、精准脱贫的具体措施，做到所有建档立卡贫困户应扶尽扶、应保尽保、应助尽助，实现扶贫对象全覆盖。

11、村党支部、村民委员会要用好扶贫资金、建好扶贫项目。按程序对项目进行筛选、申报、组织实施、提出验收申请，确保扶贫效益精准到户。

12、村党支部、村民委员会要详实记录社会帮扶工作有关情况，对领导调研考察、社会力量为村民办的实事好事、捐助资金、帮扶资金使用情况等，实行一事一记录，定期汇总并上报乡（镇），乡（镇）汇总后报县扶贫部门。

13、村党支部、村民委员会要完善档案资料管理。重点是村级扶贫档案资料（一本清）应按要求内容填写，分装订，按项目申报、通知单、项目到户花名册（分户实施）或效益到户协议书（集体实施分红形式）、验收报告、贫困户覆盖登记统计表等顺次入档，体现扶贫项目运作全过程。要将各项到户扶持措施及时、准确、详细填写进《扶贫手册》。要及时做好到户扶持的贫困农户数据信息录入工作。

14、落实项目公告公示制。建好村扶贫公示栏，逐项目进行公示，适时告知村民项目申报、实施、验收及报账等进度情况，同时将公示底账和影像资料一并存档。

二、合力攻坚

1、县级领导干部要切实履行统筹协调职责，扎实抓好全县精准扶贫、精准脱贫工作。

2、承担行业扶贫相关任务的相关部门和单位要按照工作职责，依据全县脱贫任务，对照贫困人口、贫困村、贫困县脱贫标准，落实责任，制定配套政策，运用行业资源，优先向贫困县、贫困村安排资金和项目，组织推动脱贫攻坚。

县委组织部要做好驻村工作队和帮扶责任人的管理、村级党组织建设等工作；县委宣传部要抓好扶贫宣传工作；县委农工委要做好三区同建、美丽乡村建设、农村合作组织等工作；县财政局要做好资金的拨付和监管工作；县发改局要做好光伏扶贫和以工代赈等工作；县农林局要抓好产业扶贫、村集体经济积累等工作；县住建局要抓好危房改造工作；县人社局、民政局、卫计委要做好医疗保障和大病救助、村级标准化卫生室建设工作；县城管局要抓好村级基本环境卫生设施建设等工作；县教育局要保障贫困家庭子女享受义务教育并做好教育扶贫政策的落实；县水务局要确保贫困人口饮水安全；县供电公司要保障贫困人口生产生活用电，抓好贫困村街道亮化工作；县交通局要抓好村级道路建设工作；县民政局要做好低保兜底和特困人员供养工作，落实好贫困线、低保线双线合一政策；县文广新局要做好村级基本文化服务设施建设工作。各牵头部门要每年初制定专项工作计划，定期调度，每季度向县扶贫开发领导小组报告工作进展情况。

4、承担定点帮扶任务的县直党政机关、社会团体、国有企业事业单位，要向贫困村精准派出驻村工作队。驻村工作队和帮扶责任人要主动作为，与村“两委”共同做好建档立卡工作，精准识别贫困人口，精准确定脱贫人口，制定精准脱贫攻坚工作计划；精准谋划扶贫项目，参与扶贫资金管理；认真填写扶贫手册，建立贫困档案，规范管理贫困户政策资料包；广泛宣传扶贫政策，提升贫困人口内生动力；细化实化帮扶措施，推动政策落实，提高帮扶成效。

5、各级人大代表、政协委员要充分发挥在人才和智力扶贫上的优势和作用，支持脱贫攻坚，并做好民主监督工作。

6、企业、社会组织和个人要积极履行社会责任，通过投资兴业、招工用工、捐资助贫和开展技能培训等多种形式，开展村企共建、结对帮扶等扶贫开发活动，主动支持和参与脱贫攻坚。

7、驻武部队应当发挥自身优势，积极参与地方脱贫攻坚，有条件的应当承担定点帮扶任务。

8、各级党委和政府要精心组织开展“扶贫日”活动，营造全社会扶贫济困的浓厚氛围，凝聚社会各界支持参与脱贫攻坚的合力。

9、各类社会扶贫资金要按照帮扶单位或者捐助者的意愿使用，及时向帮扶单位或者捐助者反馈使用情况，并依法进行管理和监督。

三、严格奖惩

县委、县政府和县扶贫开发领导小组按照有关规定，对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人，以适当方式予以表彰，并作为干部选拔使用的重要依据；大力宣传在脱贫攻坚中作出突出贡献的社会帮扶主体，并按照有关规定表奖。对工作不负责任、造成不良影响的部门和个人，视情况进行通报、约谈，依纪依法追究相关部门和人员的责任。

第三篇：脱贫攻坚责任制实施办法

脱贫攻坚责任制实施办法

（中共中央办公厅、国务院办公厅2016年10月17日印发）

第一章 总则

第一条 为了全面落实脱贫攻坚责任制，根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于中西部22个省（自治区、直辖市）党委和政府、有关中央和国家机关脱贫攻坚责任的落实。

第三条 脱贫攻坚按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。

第二章 中央统筹

第四条 党中央、国务院主要负责统筹制定脱贫攻坚大政方针，出台重大政策举措，完善体制机制，规划重大工程项目，协调全局性重大问题、全国性共性问题。

第五条 国务院扶贫开发领导小组负责全国脱贫攻坚的综合协调，建立健全扶贫成效考核、贫困县约束、督查巡查、贫困退出等工作机制，组织实施对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核，组织开展脱贫攻坚督查巡查和第三方评估，有关情况向党中央、国务院报告。

第六条 国务院扶贫开发领导小组建设精准扶贫精准脱贫大数据平台，建立部门间信息互联共享机制，完善农村贫困统计监测体系。

第七条 有关中央和国家机关按照工作职责，运用行业资源落实脱贫攻坚责任，按照《贯彻实施〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉重要政策措施分工方案》要求制定配套政策并组织实施。第八条 中央纪委机关对脱贫攻坚进行监督执纪问责，最高人民检察院对扶贫领域职务犯罪进行集中整治和预防，审计署对脱贫攻坚政策落实和资金重点项目进行跟踪审计。

第三章 省负总责

第九条 省级党委和政府对本地区脱贫攻坚工作负总责，并确保责任制层层落实；全面贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署，结合本地区实际制定政策措施，根据脱贫目标任务制定省级脱贫攻坚滚动规划和计划并组织实施。省级党委和政府主要负责人向中央签署脱贫责任书，每年向中央报告扶贫脱贫进展情况。

第十条 省级党委和政府应当调整财政支出结构，建立扶贫资金增长机制，明确省级扶贫开发投融资主体，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应；统筹使用扶贫协作、对口支援、定点扶贫等资源，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。

第十一条 省级党委和政府加强对扶贫资金分配使用、项目实施管理的检查监督和审计，及时纠正和处理扶贫领域违纪违规问题。

第十二条 省级党委和政府加强对贫困县的管理，组织落实贫困县考核机制、约束机制、退出机制；保持贫困县党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。

第四章 市县落实

第十三条 市级党委和政府负责协调域内跨县扶贫项目，对项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查和监督。

第十四条 县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，负责制定脱贫攻坚实施规划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施，县级党委和政府主要负责人是第一责任人。第十五条 县级党委和政府应当指导乡、村组织实施贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作，对贫困村、贫困人口精准识别和精准退出情况进行检查考核。

第十六条 县级党委和政府应当制定乡、村落实精准扶贫精准脱贫的指导意见并监督实施，因地制宜，分类指导，保证贫困退出的真实性、有效性。

第十七条 县级党委和政府应当指导乡、村加强政策宣传，充分调动贫困群众的主动性和创造性，把脱贫攻坚政策措施落实到村到户到人。

第十八条 县级党委和政府应当坚持抓党建促脱贫攻坚，强化贫困村基层党组织建设，选优配强和稳定基层干部队伍。

第十九条 县级政府应当建立扶贫项目库，整合财政涉农资金，建立健全扶贫资金项目信息公开制度，对扶贫资金管理监督负首要责任。

第五章 合力攻坚

第二十条 东西部扶贫协作和对口支援双方各级党政主要负责人必须亲力亲为，推动建立精准对接机制，聚焦脱贫攻坚，注重帮扶成效，加强产业带动、劳务协作、人才交流等方面的合作。东部地区应当根据财力增长情况，逐步增加帮扶投入；西部地区应当主动对接，整合用好资源。

第二十一条 各定点扶贫单位应当紧盯建档立卡贫困人口，细化实化帮扶措施，督促政策落实和工作到位，切实做到扶真贫、真扶贫，不脱贫不脱钩。

第二十二条 军队和武警部队应当发挥组织严密、突击力强等优势，积极参与地方脱贫攻坚，有条件的应当承担定点帮扶任务。

第二十三条 各民主党派应当充分发挥在人才和智力扶贫上的优势和作用，做好脱贫攻坚民主监督工作。第二十四条 民营企业、社会组织和公民个人应当积极履行社会责任，主动支持和参与脱贫攻坚。

第六章 奖惩

第二十五条 各级党委和政府、扶贫开发领导小组以及有关中央和国家机关可以按照有关规定对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人，以适当方式予以表彰，并作为干部选拔使用的重要依据；对不负责任、造成不良影响的，依纪依法追究相关部门和人员责任。

第二十六条 各级党委和政府、扶贫开发领导小组以及有关中央和国家机关对在脱贫攻坚中作出突出贡献的社会帮扶主体，予以大力宣传，并按照有关规定进行表彰。

第七章 附则

第二十七条 中西部22个省（自治区、直辖市）应当参照本办法，结合本地区实际制定实施细则。其他省（自治区、直辖市）可以参照本办法实施。

第二十八条 本办法由国务院扶贫开发领导小组办公室负责解释。第二十九条 本办法自2016年10月11日起施行。

第四篇：甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法

甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法

第一章 总则

第一条 为了全面落实脱贫攻坚责任制，推动省委省政府精准扶贫政策措施有效落实，如期实现“两个确保”的目标，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈脱贫攻坚责任制实施办法〉的通知》(厅字〔2016〕33号)和《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(甘发〔2016〕9号)及有关规定，制定本实施办法。

第二条 本实施办法适用于全省13个市州(除嘉峪关市外)、58个集中连片特困县、17个插花型贫困县党委和政府，以及承担脱贫攻坚任务的省直相关部门脱贫攻坚责任的落实。

第三条 按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系。

第二章 省负总责

第四条 省委省政府对全省脱贫攻坚工作负总责，严格执行一把手负责制，形成省市县乡村五级书记一起抓的工作格局；全面贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署，结合实际制定政策措施，根据脱贫目标任务制定全省脱贫攻坚滚动规划和指导计划并组织实施，重点抓好目标确定、资金分配、组织动员、监督考核等工作；加强对市(州)、县(市、区)的组织指导和管理协调，督促贫困县考核机制、约束机制、退出机制、涉贫事件处置反馈机制的落实；保持贫困县党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。

第五条 省委省政府主要领导向中央签署脱贫责任书，每年向中央报告扶贫脱贫工作进展情况。省委省政府分管领导、市(州)党委政府和省直相关部门主要负责人向省委省政府签署脱贫攻坚责任书，市(州)、县(市、区)层层压实责任，形成条块结合、纵横衔接的目标责任体系。

第六条 坚持落实省委常委联系市(州)、省级领导包抓县(市、区)制度，定期召开会议，研究解决规划衔接、到村到户措施落实、工作保障等重大问题，加强工作指导和协调，注重抓点示范，统筹推进脱贫攻坚任务落实。

第七条 省脱贫攻坚领导小组实行省委省政府主要领导担任组长的双组长制度，负责全省脱贫攻坚的综合协调，系统谋划帮扶计划、帮扶措施和帮扶责任，明确全省脱贫攻坚的时间表、路线图和任务书，建立健全扶贫成效考核、贫困县约束、督查巡查、贫困退出等工作机制，完善农村贫困统计监测体系，组织实施对市(州)、县(市、区)党委和政府扶贫开发工作成效考核，组织开展脱贫攻坚督查巡查和第三方评估检查，负责贫困县退出验收工作，有关情况向省委省政府报告。

第八条 省脱贫攻坚领导小组办公室负责督办落实省委省政府决策部署，按照省脱贫攻坚领导小组安排，强化统筹协调、决策服务，主要负责精准识别、建档立卡、精准退出、贫困人口动态管理和财政专项扶贫资金的监管，抓好全省脱贫攻坚档案库和大数据平台建设的管理运行，细化实化脱贫攻坚“853”挂图作业，建立部门间信息互联共享机制，为专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫提供建档立卡贫困人口、贫困村基础数据，引导各类资源精确配置。

第九条 省级财政应当调整支出结构，建立扶贫资金增长机制，明确省级扶贫开发投融资主体，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。支持贫困县围绕精准脱贫突出问题，以稳定持续脱贫为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，统筹整合、集中使用财政涉农资金，以及东西部扶贫协作和对口支援、定点扶贫、“千企帮千村”等资源，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。

第十条 健全完善扶贫资金管理办法，落实扶贫资金违规使用责任追究制度。相关行业部门要适应大扶贫格局的要求，负责本行业系统直接用于扶贫和整合用于扶贫资金的监管；实施扶贫资金数据录入、信息公开制度，加强扶贫资金分配使用、项目实施管理的监督检查和审计，定期开展交叉检查和重点抽查，及时纠正和处理扶贫领域违纪违规问题。

第十一条 省纪检监察机关围绕深化提高“两查两保”专项行动成效，对脱贫攻坚进行监督执纪问责；省人民检察院对扶贫领域职务犯罪进行预防和集中整治；省审计厅对脱贫攻坚资金、重点项目和政策落实情况进行跟踪审计。

第十二条 积极支持配合台盟中央开展脱贫攻坚民主监督工作。各级脱贫攻坚领导小组加强协调配合，及时主动通报本地区脱贫攻坚总体情况、扶贫措施、重点工作和指标进度等，认真研究办理台盟中央提出的意见建议，并及时报告办理情况。

第三章 行业责任

第十三条 省直相关行业部门要依据贫困县、贫困村、贫困人口建档立卡基础数据，对照《甘肃省贫困退出验收办法》的脱贫验收标准，组织指导市(州)、县(市、区)行业部门进行逐户核查，按照行业政策指标体系采集相关数据信息，找准“七个一批”及危房改造、安全饮水等对应贫困人口的基本信息、区域分布、致贫类型和脱贫需求，形成通过本行业精准扶贫措施实现精准脱贫的管理清单；对因病、因学、因灾等致贫返贫的及时纳入建档立卡贫困人口给予扶持，实行有进有出动态管理，确保贫困人口致贫原因按照行业标准得到认定。

第十四条 省直相关行业部门对核准后的通过“七个一批”及危房改造、安全饮水等措施脱贫的建档立卡贫困人口和纳入行业扶贫规划的贫困村，组织指导市(州)、县(市、区)行业部门逐级分类建立到村到户工作台账，找准行业扶贫政策项目与贫困村、贫困户脱贫需求的结合点，制定切实可行的帮扶计划，明确帮扶责任、帮扶内容、完成时限；对已经脱贫的贫困人口，在攻坚期内保持相关行业扶持政策不变、支持力度不减，确保贫困村、贫困人口按行业政策和脱贫需求落实帮扶措施。

第十五条 省直相关部门按行业政策标准负责全国建档立卡信息系统和全省精准扶贫大数据管理平台相关统计指标设计、信息审核、数据录入、汇总分析和与国家部门信息衔接比对等工作，指导培训基层数据录入人员，定期组织统计录入帮扶措施和帮扶成效，做到信息真实、数据准确、账实相符、资料齐全，实时监测行业精准扶贫措施落实情况，加强行业成效统计和分析研判，按行业统计口径对录入数据进行严格审核，并对行业数据的真实性负责，为考核和退出验收提供可靠依据。

第十六条 省直相关部门制定完善贫困退出验收相关指标的行业标准和退出验收工作的指导意见，贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽涉及行业部门的退出验收指标，由省、市、县相关行业部门按照当地党委政府的统一安排，集中组织单项验收，提出认定意见，作为退出验收的主要依据，确保贫困县、贫困村、贫困人口按行业标准验收退出。

第十七条 省直相关行业部门围绕“七个一批”及危房改造、安全饮水等行业指标，加强对基层干部的业务培训和工作指导，使基层干部熟悉和掌握行业到户到人政策措施，提升做好行业精准扶贫的能力和水平；加强行业政策的宣传力度，提高贫困群众对到村到户扶持政策的知晓率；深入开展调研督查，及时总结经验、发现问题、推广典型，不断推动行业精准扶贫到户到人政策措施落地见效。

第十八条 省直相关部门每年向省脱贫攻坚领导小组报告扶贫脱贫工作情况。健全完善行业部门定期述职制度和行业扶贫考核监督机制，把行业精准扶贫精准脱贫工作落实情况作为部门绩效考核的重要内容。

第四章 市县责任

第十九条 市(州)党委和政府负责组织协调所属县(市、区)扶贫项目实施的督促、检查和监督、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作，对区域内减贫成效、精准识别、精准退出、精准帮扶、扶贫资金管理等工作负全面领导责任。

第二十条 市(州)党委和政府指导贫困县组织实施贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作，对贫困县、贫困村、贫困人口精准识别、精准帮扶和动态管理工作进行检查考核，组织落实“4342”脱贫验收责任，对贫困县、贫困村、贫困人口精准退出的真实性、稳定性负有审核把关责任。

第二十一条 市(州)、县(市、区)要按照当年地方财政收入的一定比例增列扶贫专项财政预算。支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本、社会帮扶等资金投入扶贫开发，集中解决突出贫困问题。市(州)、县(市、区)负责扶贫资金的监管，每年对用于扶贫的项目资金进行全面审计，重点审计扶贫资金的实际使用效果，确保整合资金真正用到扶贫开发上。

第二十二条 市(州)党委政府指导贫困县严格执行约束机制，严禁在脱贫攻坚中搞形式主义。按照属地管理、分级负责、分类处置的原则，督促指导基层组织及时排查利益相关方的矛盾纠纷，做好群众思想教育和心理疏导，引导群众理性合法表达利益诉求，建立预案预警机制，预防涉贫事件的发生。

第二十三条 县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，党政主要负责人为第一责任人，负责制定脱贫攻坚实施规划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施，为贫困群众培育可持续发展的产业、可持续脱贫的机制、可持续致富的动力，拓展多元突破的有效脱贫路径，推动全县脱贫攻坚任务落实。

第二十四条 县级党委和政府对贫困村和贫困人口精准识别、精准帮扶、动态管理，以及对贫困县、贫困村、贫困人口精准退出的真实性、稳定性负有直接责任。组织指导同级行业部门、乡(镇)、村和驻村帮扶工作队，按照规定程序和要求，做好精准扶贫精准脱贫数据的采集和统计；逐村逐户制定脱贫攻坚实施计划，支持引导贫困村、贫困户自主确定扶贫项目，抓好项目申报和实施，全面参与项目的监督和评估，及时报告项目计划和资金执行等情况，为贫困户提供资金、项目、技术和信息服务。

第二十五条 县级党委和政府对扶贫资金管理监督负首要责任，应当建立健全扶贫资金项目信息公开制度，落实县级报账制、县级项目库建设、扶贫资金监管体系建设、涉农项目资金监督管理等相关要求，加强审计监督，严肃查处挤占挪用、截留私分、虚报冒领、侵吞延压、挥霍浪费扶贫资金的问题。

第二十六条 县级党委和政府应当指导乡(镇)、村加强扶贫政策宣传，发现、培育和推广扶贫脱贫先进典型，因地制宜落实精准扶贫措施，尊重群众主体地位，充分调动贫困群众的主动性和创造性，不断激发脱贫致富的内生动力。

第二十七条 县级党委和政府坚持抓党建促脱贫攻坚，深入开展机关党组织与贫困村党组织结对共建工作，强化贫困村基层党组织建设，选优配强党组织书记，优化村级班子，充实村级干部队伍，整顿软弱涣散村党组织，为贫困村、贫困户如期脱贫提供有力的组织保证。加强县乡扶贫机构和队伍建设，充实一线工作力量，保障县、乡、村三级与精准扶贫精准脱贫任务相适应的工作条件。

第五章 帮扶责任

第二十八条 持续深入推进双联行动，加强力量整合和调配优化工作，确保驻村帮扶工作队对贫困村、帮扶责任人对贫困户全覆盖，做到“不脱贫、不脱钩”；发挥驻村干部组织、指导、落实、监督职责，与村“两委”协调配合，宣传贯彻党的路线方针政策，组织开展贫困人口识别、退出和建档立卡工作，指导制定并实施脱贫攻坚规划和计划，监管扶贫资金项目，指导实施精准扶贫工程，协助推动金融、教育、医疗、社保等方面政策落实到村到户，驻村帮扶工作队和帮扶责任人与基层组织共同对精准识别和贫困村退出、贫困户脱贫的真实性、稳定性负责。按照属地管理、分级负责的原则，强化省、市、县三级管理责任，落实派出单位和县、乡党委统筹管理主体责任，健全驻村帮扶工作队向所在乡(镇)党委述职评议制度，着力提高减贫成效和群众满意度。

第二十九条 各级党委政府和相关部门主要负责人必须亲力亲为，推动建立东西部扶贫协作和对口支援精准对接机制，聚焦脱贫攻坚，注重帮扶成效，把建档立卡贫困人口稳定脱贫作为工作重点，主动开展对接，整合用好资源，加强产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持、社会参与等方面的合作。

第三十条 各级党委政府和相关部门要积极向中央和国家机关汇报衔接开展定点扶贫，借助双联平台引进省外帮扶力量，以帮扶对象稳定脱贫为目标，结合当地脱贫攻坚规划，制定定点帮扶工作计划，细化实化智力扶贫、科技扶贫、产业扶贫等帮扶措施，争取政策资金项目倾斜支持，协助开展考核评价工作，提升帮扶成效。

第三十一条 发挥民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、残联、侨联、台联等单位优势，广泛动员社会力量和个人参与扶贫，支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织，聚焦建档立卡贫困村、贫困户，开展帮助扶贫对象改善生产生活条件等活动，通过资金、项目、技术、信息、人才等方面的支持，增强贫困群众自我发展能力。

第六章 奖惩

第三十二条 各级党委和政府、脱贫攻坚领导小组以及有关部门可以按照有关规定对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人，以适当方式予以表彰，并作为干部选拔使用的重要依据；对在脱贫攻坚中做出突出贡献的社会帮扶主体，予以大力宣传，并按照有关规定进行表彰。

第三十三条 对脱贫攻坚责任落实不力，造成下列问题的，按照“4342”脱贫验收责任体系等有关规定和干部管理权限，逐级依纪依规严肃追究相关人员的领导责任和直接责任。

(一)未完成减贫任务的。(二)违反扶贫资金管理使用规定的。

(三)违反贫困县约束规定，发生禁止作为事项的。(四)违反贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”的。(五)贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的。(六)纪检、监察、审计和社会监督发现违纪违规问题的。(七)发生重大涉贫事件，造成不良社会影响的。第七章 附则

第三十四条 全省13个市州(除嘉峪关市外)、58个集中连片特困县、17个插花型贫困县应当参照本实施办法，结合本地实际制定实施细则。其他有贫困人口的县(市、区)参照本办法实施。

第三十五条 本实施办法具体解释工作由省脱贫攻坚领导小组办公室承担。

第三十六条 本实施办法自2017年3月9日起施行。

第五篇：做细做实脱贫攻坚

做细做实脱贫攻坚

编者按：“十三五”是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，贵州省委书记、省人大常委会主任陈敏尔指出：精准识别要进一步深化细化、扶贫政策要进一步到村到户、扶贫项目要进一步务实落实、扶贫改革要进一步搞准搞新、扶贫责任要进一步压实压紧。围绕“五个进一步”要求，本刊选取五个县（区），探访基层一线如何将脱贫攻坚做细做实。

龙里县：“脱贫伴侣”平台助力精准脱贫

黔南州龙里县冠山街道办事处的工作人员犹翌每天上班要做的第一件事，就是在手机里的“脱贫伴侣”平台浏览一番。这是一款精准脱贫监测信息化管理平台，已成为当地干部的得力助手。

贵州要确保到2020年与全国同步建成小康社会，在剩下的493万贫困人口中，如何利用大数据技术手段，建立用数据决策、数据管理、数据考核的精准扶贫管理工作机制，并提升大扶贫精准度，显得尤为关键。

依托贵州已建成的省级精准扶贫信息平台，冠山街道办事处深化数据融合共享，今年2月创新性开发了“脱贫伴侣”平台，将大数据成功运用到扶贫工作中，让脱贫更加精准。

犹翌介绍，“脱贫伴侣”平台主要划分4大板块10个子栏目，于今年3月正式全面投入使用后，已实现扶贫政策学习、信息维护、队伍建设、脱贫管理、任务等职能服务。

记者点开该平台，在“贫困帮扶”板块可以详细看到整个冠山街道办事处扶贫总体情况，具体内容精准到每个村、每一户，包括基本信息、生活信息、家庭成员、帮扶责任人、脱贫措施、脱贫项目、脱贫跟踪等。

4月18日上午，记者见到犹翌时，他正通过手机里的“脱贫伴侣”APP软件接收单位派发的帮扶任务，里面还有帮扶对象的最新详细信息。

接到任务后，犹翌当天中午就来到帮扶对象徐德兴家中。徐德兴是冠山街道办事处硝兴村的贫困户，孩子上大学，夫妻俩靠打零工维持生计。

针对徐家的状况，犹翌这一次的任务就是要帮助他们拓宽经济来源。结合“脱贫伴侣”里了解到的信息，在走访中，犹翌很快和村干部商量出帮助徐家增加收入的办法，并鼓励徐德兴对家中的危房主动申请改造。

自开展精准扶贫工作以来，犹翌已经通过“脱贫伴侣”接收并实施任务近200次，一部手机、一个系统平台就能清楚的知道自己要做哪些工作，及时开展精准帮扶。

如今，冠山街道办事处所有领导干部和普通职工都安装了这个系统平台。对于工作人员衡海剑来说，这个系统平台让自己的扶贫工作开展得更加便捷有效。

“自从使用‘脱贫伴侣’后，不仅工作方法变得更加高效便捷，而且通过晾晒实绩有效调动了大家的工作积极性。”衡海剑说，以往进村入户向村民讲解扶贫政策需要准备一堆材料，如今通过“脱贫伴侣”一查便知晓。

通过“脱贫伴侣”平台，冠山街道办事处已将辖区21个村633户1944人的扶贫信息全部录入系统。龙里县扶贫开发局局长范玉旭表示，该平台对精准识别有很好的效果，目前已逐步在其他乡镇推广使用。

凤冈县：“滴灌式”宣讲送扶贫政策到村到户

4月15日下午，遵义市凤冈县进化镇红安村的村委会办公室里挤满了人，村干部正在向村民们宣讲关于精准扶贫的政策。

开讲之前，每个村民手里都领到了结对帮扶“连心卡”、惠农政策汇编等资料。记者在“连心卡”上看到，每个村民都有一位联系帮扶干部的信息资料。

“确保到2020年与全国同步实现全面小康，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障……决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。”红安村党支部书记龚德平站在办公室中间大声说。

村民在底下纷纷议论：“以前天天讲精准扶贫、易地搬迁，也不晓得到底是搞啥子的，今天总算晓得了，就是将各种惠农政策、脱贫计划落到我们群众身上，让大家一起脱贫致富”。

“和我们村关系比较大的政策，主要是易地扶贫搬迁方面，这个政策汇编大家手里都有，不认识没关系，我给你们一条一条的说……”龚德平还结合村里实际情况，对相关政策做了解读。

龚德平宣讲结束后，村民们也提出了很多疑问：“为什么本科生的补助要比专科生高一点”“大病补助为什么和城乡医疗救助不同，怎么区分不同的病种”……

几个村干部耐心地为村民们一一讲解。宣讲会从下午两点半一直开到了五点半，仍然有不少村民没有离开，他们还就村里的一些扶贫项目如何执行和村干部进行了沟通。

“农村的老百姓白天都在地里干活，像我们村有141户贫困户，几乎都住在偏远的山上，每次有新的惠农政策出台都很难及时通知到他们，所以我们才想到用这种开宣讲会的形式来集中宣传。”龚德平说。

目前，凤冈县正积极开展对全县41个贫困村16730户贫困户的遍访工作，采取浅显易懂的方式，精准宣传相关政策，引导贫困群众摆脱思想贫困和意识贫困。

“向群众问计策、送政策，精准宣传到村到户，在脱贫攻坚战中显得很重要。红安村的宣讲会是非常好的形式，我们全县目前都在大力推广，做到公开透明，最大限度发挥政策效益。”凤冈县扶贫办主任朱德刚说。

钟山区：扶贫项目撬动绿色产业

走进六盘水市钟山区大河镇的大地印象农业观光园区，一阵阵花香扑鼻而来。在廊道的左边，一共建有526个生态大棚，棚内种植有无花果、蓝莓、树莓、冬早桃等十余种精品水果。正值花开时节，棚内大片或粉红、或洁白的果花正竞相开放。

看着园区内络绎不绝的游客，大河镇党委书记孙昌盛有着说不出的成就感。自进入春季，交替开放的不同品种的花木，让大河镇成了名副其实的“凉都后花园”。

围绕“旅游扶贫”的战略行动，钟山区按照“农业做成生态，生态做成旅游，旅游做成产业，把农业与旅游融合在一起”的发展思路，以结构调整为主线，以扶贫项目为载体，不断壮大生态旅游产业。

依托区位和交通优势，钟山区目前已建设了万亩精品葡萄园、万亩蔬菜基地、万亩花卉苗圃、万亩中药材及多个休闲观光农业园，形成了春夏赏花、秋冬品果、一年四季农家乐红火的格局，探索出一条山地特色农业转型发展之路。

大河镇按照“特色产业+旅游+扶贫”模式规划建设了大地印象农业观光园，以脱贫为主线，统筹抓产业发展、农旅一体化建设、易地扶贫搬迁等，覆盖农户5800户19000人。

“仅这一个扶贫项目就带动了农业产业结构调整和闲置土地的高效利用，良好的自然生态环境也让乡村游不断红火。”孙昌盛说，今年第一季度大河镇就接待了上百万名游客。

观光农业让农民的腰包越来越“鼓”，也让在外务工人员返乡发展，积极加入到发展山地特色农业的大潮中。

钟山区月照社区双洞村位于城郊十几公里处，过去由于没有产业支撑，难以享受到“城里人”的待遇，村民一直靠传统种植谋生。

双洞村原生态的自然景观和古朴民风，让人们看到了转型希望。钟山区提出要以旅游产业景区建设带动农村基础设施建设、环境建设、生态建设及小康寨建设，推动传统农业向现代立体农业转型。

经过一年多的改造升级、完善提升，如今的双洞村成了六盘水市民周末休闲的热门去处。村民抓住机会发展起乡村旅游，全村1362人走上了小康致富路。

村民陈太祥过去一直在广州打工，一个月挣到三千多元，去年底回乡之后利用自家的20多亩土地搞起了以采摘体验为主的休闲果园。“仅刚刚过去的这个周末，两天时间，我就靠果园里的樱桃赚了两千多块钱。”陈太祥脸上绽放着幸福的笑容。

“扶贫项目建设不仅仅是硬件上的升级，重要的是带动群众致富。”钟山区区委副书记、区长王?S说，要让扶贫项目“看上去很美”又“用起来实惠”，让贫困群众共享更多政策红利。

贞丰县：探索“贫困户+”精准脱贫模式

4月26日，走进黔西南州贞丰县世纪阳光营养餐配送中心，标准化生产车间内，先进的中央智能厨房、保鲜库、冷冻库、超声波喷淋隧道、化验室、低温操作间、监控室、配送车等配套设施一应俱全。从材料初洗、消毒，再到杀菌、精洗、加工，各环节科学衔接，有条不紊。

围绕全省大扶贫战略行动，2015年，贞丰县全面启动党支部结对帮扶工作，以学校教育为依托，以营养餐配送为纽带，通过实施“贫困户+合作社+配送中心+学校”的精准脱贫模式，建立农村生产经营新机制，在营养改善、学校减压、农民增收等方面下功夫，对全县的学生营养餐进行集中配送。

作为全县唯一一家学校学生营养餐集中配送中心，世纪阳光营养餐配送中心自创建以来，始终坚持秉承“企业用心、孩子开心、家长舒心、学校省心、政府放心”的“五心”理念生产每一顿营养餐，服务全县68所中小学的38426名学生。

“面对如此庞大的服务群体，每天需要采购猪肉2.5吨、各类蔬菜20吨，鸡蛋5000个，大米8吨等原材料，而这些原料大部分由县内惠农专业合作社提供。”世纪阳光营养餐配送中心负责人说，目前公司已同龙场镇对门山村蔬菜合作社等27个惠农专业合作社签订了供销协议，直接覆盖贫困户1098户贫困人口4611人。而每年收购农畜产品的金额大概960万元，其中覆盖贫困户提供的就有352万元，每年能拉动贫困户增收3100元。

如此一来，合作社不仅解决销售难的问题，而中心通过原材料采购到成品食用一条龙服务，既有效减少中间环节，节约成本，同时又保证食品质量安全。

为解决贫困户就业难、增收难的问题，在世纪阳光营养餐配送中心招工时，明确将返乡农民工、贫困户作为优先考虑及重点招工对象，现在中心就业的325人中，90%来自当地的农民工，其中精准贫困户就有86人。

“能在家门口上班，既可以照顾到家庭，又能参与为孩子做饭，怎么也比在外面‘漂’着强。”过去常年在外务工的罗荣自去年9月进入中心工作后，公司不仅包吃包住，每月为其发放2100元的工资，同时每逢节假日还可以享受带薪休假。

如今，通过实施“贫困户+”的一体化运作模式，贞丰县真正实现“企业进货有保障、农业产业快发展、农民增收得实惠”的精准脱贫改革和产业高效发展的双赢目标。

麻江县：高压考核压实干部脱贫责任

最近有一桩事在黔东南州麻江县干部中“炸开了锅”。

10天的时间里，麻江县集中出台了4份有关脱贫攻坚绩效管理考核的办法，分别针对副县级以上领导干部、县直机关单位、乡镇和“第一书记”。

4份考核办法从不同的角度出发考核干部，在全县范围搭建起“县负总责、乡抓落实、重在村级”的完整责任机制，形成全县上下一起抓脱贫攻坚的格局。

在麻江县委办公室印发的《麻江县直机关2016目标绩效管理考核办法》里，对于县直机关考核，脱贫攻坚实绩占到了30%，成为仅次于单位职能业务（50%）的第二重要工作。

“去年脱贫攻坚只占到2%，今年一下提到了30%。”麻江县扶贫办副主任杨仁品说，“在单位现在脱贫攻坚这可算得上头等大事了。”

以往麻江县的单位派到村担任“第一书记”的干部，几乎都不是单位的精英，如今因为考核办法有了大改变。在“第一书记”的考核办法中规定，单位派出的“第一书记”，考核结果直接与单位挂钩，如果“第一书记”考核为不合格，则单位考核不能得优秀，同时单位主要负责人的考核结果也与“第一书记”直接挂钩。

麻江县政研室副主任谷云瑞表示，设置这样的考核机制，正是为了让各县直单位都派出精兵强将，将扶贫工作放在重要位置，压实责任，让每一个干部的考核结果都与脱贫实绩挂钩。

《麻江县2016乡镇职能绩效目标测评办法》出台后，记者来到麻江县贤昌镇扶贫工作站的办公室，分管扶贫的副镇长金武宜正带着工作站的同事忙着整理贫困户的档案。

“县直机关考核脱贫占30%，我们的比例更是占到了35%，超过了计生、综治，是名副其实的乡镇第一事务。”谈起此次印发的乡镇职能绩效测评办法，金武宜说，扶贫实绩现在是悬在所有干部头上的一把剑，完不成扶贫任务，其他工作干得再好也没用。

4份考核办法都规定了每个干部的综合测评成绩，直接与脱贫实绩挂钩，每个干部的年终绩效同样如此。

杨仁品告诉记者，此次出台的四份考核文件，第一次有了对副县级以上领导干部的考核，而且考核是“下评上”，对于每个县领导，都要由他帮扶联系的乡、村、户来给他打分。

“用制度压实干部的脱贫责任，通过高压考核，让每个干部心中始终挂着脱贫，手中始终干着脱贫，是我们县改革考核办法的初衷。”麻江县扶贫办主任陆志银说。（责任编辑/邓万里）