山西·高平--在全市经济运行分析会上的讲话

第一篇：山西·高平--在全市经济运行分析会上的讲话

在全市经济运行分析会上的讲话

杨 晓 波

（2011年7月31日）

同志们：

经市委、市政府研究决定，今天，我们在这里召开全市经济运行分析会，主要任务是深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，认真总结上半年经济工作，深刻分析存在的困难和问题，全面安排部署下半年经济工作，进一步动员全市上下，统一思想，鼓足干劲，乘势而上，奋力攻坚，确保圆满完成全年各项目标任务，推动全市经济社会平稳较快发展。刚才，吴市长对今年上半年主要经济指标完成情况进行了通报；靳部长通报了去年晋城市对各县（市、区）经济社会发展的考核情况，并就今年的综合考核进行了安排；财政、国税、地税、经贸、中小、煤运等单位作了表态发言。对照年初确定的目标任务，结合上半年任务落实情况，实事求是的评价上半年的经济工作，总体来讲应该是：有喜有忧，忧大于喜。所以说，今天的会议既是一次经济工作盘点会，又是一次分析问题、查找不足的反思会，更是一次冲刺全年目标任务的再部署、再动员会。一会儿谢书记还要做重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三方面意见：

一、总结成绩，正视问题，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕全市劳模会、党代会和五届人大一次会议确定的各项目标任务，大力实施“16488”转型跨越发展战略，抢抓机遇，攻坚克难，主要经济指标实现了时间过半、任务过半，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。

（一）主要指标完成良好。截止6月底，全市地区生产总值完成93.9亿元，占全年任务的50.5%，比上年同期增长14%；财政总收入完成18.8亿元，占全年任务的51.9%，增长6.6%；一般预算收入5.4亿元，占全年任务的54.7%，增长15.8%；固定资产投资总额31.9亿元，增长39.2%；社会消费品零售总额14.9亿元，增长18.4%；城镇居民人均可支配收入8720元，占全年任务的50%，增长13.6%；农民人均现金收入4007元，占全年任务的57.4%，增长18.1%。

（二）工业经济稳步增长。全市42户规模企业完成现价工业总产值106.8亿元，同比增长37.8%；规模以上工业增加值70.8亿元，工业增长速度20.1%。全市共有生产矿井10座，已开工建设矿井19座，准备开工矿井2座，生产原煤351万吨，比去年同期下降13%，平均售价每吨880元，同比上涨34.8%；氮肥产量42.3万吨，增长19.9%，价格为每吨2167元，上涨36.6%，产值增加30%；铸铁管产量6万吨，增长35.4%，价格为每吨4200元；新胜肉类、天坤特材完成工业总产值3.4亿元，这些都为拉动工业经济的增长发挥了重要作用。

（三）项目建设进展顺利。今年我市共安排重点工业技改项目21个，年内计划投资13.8亿元，目前已完成投资4.2亿元，占年计划的30.2%。其中，高平化工糠醛生产线、神隆氏生物活性肽、厦普赛尔PET瓶装生产线等项目正在试运行；唐一锂电池、融高太阳能、福川制铁、昌平煤机等项目正在安装设备，近期可投入试生产；其他项目正在有序推进。6个重点节能项目累计完成投资1.1亿元，其中维高水泥低温余热发电项目已基本完成。77个全民创业示范项目累计完成投资17亿元，其中20个项目已投产，33个项目正在建设，其它24个项目正在进行前期准备工作。这些项目建成投产后，将进一步优化我市产业结构，增强发展后劲。

（四）农业经济势头良好。今年以来，我们坚持以新农村建设“八大工程”为载体，以创建“省级现代农业示范区”为目标，不断加大对“三农”工作的投入力度，大力发展现代农业，强化农村基础设施建设，促进了农业经济的健康发展。扎实推进粮食高产创建工程，全市10.6万亩小麦产量达2858.8万公斤，亩产264.6公斤，与去年持平；38.2万亩秋粮作物长势喜人，丰收在望。加大结构调整力度，新发展温室大棚850栋，比去年增长一倍；新建千头上以规模猪场8个，出栏生猪67.9万头，同比增长3.1%；新发展果园2000亩，建设省级无公害水果基地1000亩。加强水利基础设施建设，赵庄、陈区水库除险加固工程已完成总工程量的80%，8月份可完工；开工建设农村饮水工程22处，已完工6处。加大生态建设力度，完成荒山造林1.2万亩，河道绿化20公里，建设经济林2130亩，完成高陵高速公路林带绿化和七佛山步道工程，共栽植各类树木15万余株。

（五）城乡建设有序推进。启动实施住房保障工程，已开工建设各类住房5304套，其中：安置楼628套，第二期经济适用房1752套，商品房2924套。继续推进集中供热工程，完成管网设计，开工建设丹河支线工程。加快丹河市区段综合整治一标段景观工程建设和张家坡段改造工程，启动了二标段景观工程拆迁改造工作。南湖公园、长平苑建设已完成土建和部分绿化工程，客运中心站建设已进入招标程序，近期即可开工；全面铺开户户通水泥路扫尾工程，完成高沁高速公路迁坟、工程设计、招标等前期工作，高平至晋城一级路工程桥涵和路基建设已接近尾声。

（六）社会事业全面发展。大力实施“科教兴市”战略，成功申报全省可持续发展实验区；加快发展教育事业，实验中学预计九月份完工，河西、三甲中心幼儿园主体基本完工，高平中专、神农中学等学校配套设施建设进展顺利。繁荣发展文化事业，成功举办了炎帝农耕文化节、山西省广场文化艺术节等大型文化活动。深化医药卫生体制改革，市、乡、村三级公立医疗机构零差率销售实现全覆盖；市人民医院综合住院楼主体已完工，13个乡镇卫生院全部达标；新型农村合作医疗参合率达98.5%，29.8万人次获得补偿金额3467万元。高度重视就业和社会保障，新增城镇就业岗位2560个，转移农村劳动力人数3310人；发放各类社会保险金1.2亿元，发放率达100%。扎实推进人口和计生工作，保持了低生育水平。深入开展“安全生产年”和专项整治活动，安全形势总体稳定。

同志们，今年上半年，是我们掀开“十二五”规划新篇章、完成市乡班子换届新任务的关键时期，面对精彩开局的紧迫任务，面对进退留转的政治考验，特别是面对安全事故和自然灾害的严峻挑战，全市上下团结一心、众志成城，一手抓经济发展、一手抓换届选举，一手抓民生事业、一手抓安全稳定，长平儿女用坚定的信念、拼搏的精神、顽强的斗志再次奏响了开拓进取、奋勇争先的赞歌。到高平工作两个多月来，我真真切切地感受到了全市人民顽强拼搏、负重赶超、敢为人先的时代精神，一点一滴，每每想起，无不令人自豪、令人欣慰。借此机会，我代表市政府，向为我市经济社会发展做出贡献的各级干部职工、企业家和广大人民群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：

1、产业结构不尽合理。截止6月底，一、二、三产比重为4.3：73.8：21.9，工业整体畸重、煤炭一业独大的问题更加突出。特别是第三产业虽然绝对值有所增加，但在产业结构中所占比重在下降，而且目前还没有制定相关扶持政策，没有形成有效的激励机制，现代服务业规模小、档次低、发展慢的问题依然突出。按照国际标准，大体上人均GDP达到1000美元时，第三产业在经济结构中所占比重应该达到40%，而我市目前仅占到21.9%，要实现“十二五”确定的第三产业年均增长28%以上、占全市生产总值36%的目标，任务十分艰巨。

2、经济发展后劲不足。后半年巩固和保持经济平稳较快发展的压力比较大，主要是经济增长的动力不足，经济发展新的增长点不多，经济发展速度不快。煤炭产业是我市国民经济的支柱产业，更是我市经济增长的主要动力。但是目前全市煤矿生产企业仅10个，按照核定产能，全年煤矿产量仅为615万吨，如果考虑到增加复产企业、被整合煤矿开工建设等积极因素，今年我市的煤炭产销总量也只有800至900万吨，必将影响到工业经济的质量和效益。再加上洗煤企业大都处于停产关闭状态，冶铸行业市场波动较大，特别是我市经济还没有摆脱高投入、高消耗、高排放的方式，高能耗企业依然占据很大比重，经济增长背后节能降耗的压力不断加大，下半年经济增长能否保持良好的速度和效益存在较大压力。

3、兼并重组进展缓慢。经过两年多的强势推进，兼并重组工作已进入任务最艰巨、推进最吃力的阶段。一是由于矿井建设集中，出现了用地、电力、资金紧张困难，影响了煤矿建设进度。二是在确保乡村和群众利益上，面临标准难制定、措施难实施、工作难推进的挑战，如果不适时进行有效的对接和协调，将会引发矛盾隐患。三是山西省煤销集团由于内部体制机制不顺畅，一直没有兑现在我市注册成立独资或控股公司的承诺，而且资金补偿不到位，政出多门、责权利不对等，严重影响了我市兼并重组工作的有序推进。

4、园区经济发展滞后。园区建设的管理体制仍不顺畅，部门职责不够明确，管理机构、发展规划、基础设施建设等力度不大、动作不快、效果不明显，整体工作仍处于起步阶段。现有的四大工业园区严格意义上只能算是几家企业的简单相加，离根本意义上的园区概念相去甚远，导致重复投资多、建设成本大。当然我们有土地的瓶颈、资金的困难，但我们也有一些主观上的因素，从而导致园区招项目难，项目落地更难。同时，我们的一些干部服务意识不强、职责不清，也影响了园区的发展。

5、财税增收压力加大。受兼并重组整合影响，今年我市仅有10座矿井正常生产，年生产能力615万吨，大部分为基本建设矿井，造成产能严重不足。上半年我市煤炭产量仅为351万吨，比2008年下降55%，比2009年下降21%，比2010年下降13%。由于煤源短缺，今年煤炭外运下降31.9%，洗煤产量下降63.5%，严重影响了财税增长。截止6月底，财政总收入、一般预算收入勉强实现“双过半”，仅占全年任务的51.9%和54.7%。从乡镇来看，工商税收任务仅有3个乡镇（南城、建宁、河西）完成，最低的石末乡、陈区镇仅完成任务的12.3%、17.8%；一般预算收入任务只有河西（68.4%）一家完成。从目前情况看，后半年不可能新增生产煤矿，而乡镇地面企业发展滞后，新的税收来源很少，税收增长乏力，要完成全年目标任务压力很大。

6、安全形势依然严峻。从3月26日我市起短期内连续发生四起安全事故看，说明我们的一些干部对安全生产的重视程度不高、思想认识麻痹、责任意识淡薄，一些安全监管人员在隐患排查和检查验收中作风漂浮、走马观花、熟视无睹，一些技术操作人员综合素质低、技术水平差、操作不规范，一些企业安全制度不落实、基础管理薄弱、现场管理混乱等等。煤矿方面，现代化矿井建设与中高层人才短缺的矛盾越来越突出，给煤矿安全生产带来隐患。防汛方面，“6.24”和“7.2”两次强暴雨带来的灾害，反映出我市水利基础设施依然薄弱、抵御自然灾害的能力还很差。食品安全方面，今年以来全国范围内食品安全事故频发，食品安全不容忽视。前不久，在晋城市召开的安全生产会议上，又对我们的消防安全和道路安全进行了批评。针对上述问题，我们一定要引起高度重视，深入研究，积极应对，千方百计地加以解决。

二、明确任务，突出重点，全力做好后半年的经济工作

今年是“十二五”的开局之年、起步之年，认真扎实地做好今年的经济工作，对于未来五年的发展意义重大、影响深远。站在新的起点上，我们既要善于依托“十一五”打下的良好基础，满怀信心地寻求转型跨越的自身优势，更要勇于立足当前我市的实际情况，冷静客观地正视经济发展的严峻形势。

站在山西看高平，虽然“十一五”末我市财政总收入处于全省第四位，但是与排在前面的孝义、柳林等县市相比差距就有十几亿，与紧随之后的长治、襄垣等县市相比差距只有几千万。面对前面的标兵，我们想要赶超任重道远；面对后面的追兵，我们如果稍有懈怠，就会被他们赶超。我们要树立“找比自己强的比出差距，找比自己差的比出自信”的观念，把解放思想当成实现跨越发展的第一要素，从守成求稳的心态中解放出来。

站在晋城看高平，上半年，尽管我市的经济总量和财政收入位居第一，但是晋城市其他县区的发展已经呈现出迅猛的态势。从经济增长速度来看，城区为16.4%，沁水为15.2%，高平为14%，陵川为14%，泽州为10.8，阳城为6%；从财政收入增长速度来看，陵川为48.5%，沁水为29.6%，城区为16.7%，泽州为11.9%，高平为6.6%，阳城为-10.1%，六个县（市区）中除阳城外，都比高平增速快；从一般预算收入增长速度来看，陵川为28.9%，城区为23.1%，沁水为17.4%，高平为15.8%，泽州为13.3%，阳城为3.9%；从工业经济增长速度来看，陵川为118.2%，城区为33.7%，泽州为27.1%，高平为20.1%，沁水为16.7%，阳城为5%；从固定资产投资增长速度来看，高平为39.2%，沁水为35.9%，泽州为33.8%，阳城为32.8%，陵川为26.3%，城区为24.6%；从社会消费品零售总额增长速度来看，高平为18.4%，泽州为18.4%，沁水为17.7%，城区为17.6%，阳城为16.7%，陵川为15.4%。

站在高平看高平，可以说，今年的经济形势是近几年来最为严峻、最为困难的时期。一是作为财税增收主要支撑的煤炭产业，因实施兼并重组，目前正处于谷底状态。由于正常生产矿井数量的减少，煤炭产量的下降，导致上半年没有完成国税收入任务，只好由地税来补缺口。尽管我们对国税任务进行了一些调整，但是下半年仍然有两个亿的缺口，要完成全年税收任务形势严峻、压力巨大。二是近年来虽然我们新上了一些非煤产业项目，但是由于多数正处于投资建设期、发展孕育期，对财税增收还没有形成拉动作用。三是重点工程建设融资趋紧，今年国家紧缩银根，新增贷款减少，对我们在建续建的重点工程项目带来一定的影响。四是时值换届之年，一些干部思想波动、观望等待，严重影响了工作的推进、任务的落实。虽然今年时间已经过半，但是有的工作仍然处于起步阶段，不少重点工程项目还没有开工建设，制约和延缓了经济社会发展步伐。五是一些单位和部门责任意识、全局意识淡漠，只讲局部利益，不顾整体发展。来到高平工作两个多月时间，来找市长的大多数局长和单位负责人只会要钱、不谈工作。还有一些单位和部门预算意识缺失，避开决策程序，先斩后奏，胡支乱花，加重财政负担，造成财政资金的浪费，削弱了财政资金支持重点工程建设、发展民生事业的能力。

面对严峻的经济形势，面对繁重的工作任务，各级各部门必须进一步增强忧患意识、责任意识和大局意识，自觉地把思想统一到加快转型跨越发展的要求上来，统一到市委市政确定的目标任务上来，紧紧抓住后五个月的有限时间，以更加开放的理念、更加有力的举措、更加过硬的作风，狠抓重点，强攻难点，坚定信心打硬仗，全力以赴打难仗，确保全面完成各项工作任务。下半年，全市各级各部门要集中精力，突出重点，全力打好五场战役，力争实现五个突破。

五场战役：

一是打好项目建设攻坚战。一年前的七月，履职山西的袁纯清书记，提出我省最大的问题是发展不足，最突出问题是新产业发展和新项目储备不足。全面推进转型跨越发展依靠什么？“十二五”完成投资五万亿元依靠什么？省委省政府提出“靠大项目带动、靠好项目支撑，依靠大项目带动大发展”。时下，放眼全国，在拉动经济的三驾马车中主要是消费不足（百姓收入偏低、保障不足、不敢消费、更不能过多地消费）的问题。立足山西，却主要是投资不足的问题。因为，作为中国的欠发达地区，山西补上东部沿海省份早已做过的加大投资这一课。当前和今后一个时期，山西经济社会发展的最主要动力依然是投资。今天的投资力度就是明天的发展速度，今天的投资结构就是明天的产业结构。因此，我们必须以项目建设为抓手，项目建设包括重点工程、基础设施、民生工程等，必须以重点工程建设为支撑，以基础设施和民生工程为重点，扩大投资规模，拉动经济增长，我们要大打一场项目建设攻坚战。为了确保项目建设顺利进行，政府将出台七种制度，即项目领导领办制、重大问题联席会议制、动态监测排名制和目标责任制、监督检查制、年终考核制、一票否决制等制度，以制度来约束行为，真正形成规范有序、奖优罚劣的推进机制。针对目前存在的项目储备不足等矛盾，我们推出了项目储备、签约、落地、推进建设“四位一体”的工作模式，按照谋划储备一批产业项目、创意设计一批特色项目、开工建设一批高新项目、投产达效一批重点项目，形成项目建设递次推进的良性循环态势。同时，加大包企业、包项目力度，实行一个项目、一个领导、一个部门、一个主体，从项目引进到落地，从项目前期手续办理到建成投产，都要强化协调，一包到底。特别要针对未开工或进度缓慢的项目，政府各职能部门要深入企业、深入一线，多出主意，多想办法，切实帮助企业破解土地、资金、审批等难题。各企业也要自我加压、倒排工期，采取有效措施，积极筹集资金，加快项目开工建设进度，确保项目早日竣工投产。同时，8月中旬和10月上旬，晋城市和省里要到我市观摩检查项目建设情况，市委市政府两个办公厅要及早筛选项目、确定观摩线路，各职能部门和有关乡镇要认真做好项目观摩点周边交通道路、绿化环境的综合整治和提升，为迎接观摩检查做好充分的准备。

二是打好园区建设推进战。园区经济是结构调整的主阵地，是转型跨越发展的助推器，必须真抓实干，加快建设。今年市财政列入预算资金1亿元，用于四大工业园区建设。为了加快我市工业园区建设，园区领导组办公室拿出了一套《高平市人民政府关于进一步推进工业园区建设的实施意见》、《高平市工业园区优惠政策》、《高平市工业园区发展专项资金使用管理办法》、《高平市工业园区考核办法》征求意见稿，希望大家认真研读，集思广益，对这些方案进一步修改完善，为加快我市工业园区建设提供制度保障。

三是打好兼并重组后续战。要把现代化骨干矿井建设作为兼并重组后续工作的重中之重，进一步健全完善矿井项目建设领导领办制和专人负责制，对涉及矿井开工建设的每一种手续、每一个证件、每一项任务，实行定人定责、定时间进度、定目标要求、定完成时限，倒逼工期，倒逼责任，切实解决兼并重组工作中的产权界定、土地、资金、电力等问题，确保今年8月份以前所有矿井全部开工。同时，要加快完善科兴集团的法人治理结构，建立煤炭交易平台，进一步提升我市煤炭产品的市场竞争力。要尽快扭转简单的挖煤卖煤的粗放式的生产经营模式，因地制宜，整合资源，统筹规划建设煤炭产业循环经济园区。整合保留的29座煤矿都要配套建设煤炭精深加工项目，通过煤炭洗选、煤矸石制砖、煤泥烘干利用等循环流程，延伸拉长煤炭产业链条，吃干榨净煤炭资源，最大限度提高煤炭产品的附加值。对没有洗煤厂的煤矿，要就近整合周边洗煤企业，不允许进行重复投资、重复建设。针对市里提出的9月10日之前全面结束资源整合工作的要求，我们现在面临的最大问题是乡村两级利益的分配，一定要在推进资源整合的同时，深入细致地调查研究，做好矛盾的调处和化解工作。

四是打好财税增收重点战。今年财政增收形势十分严峻，必须在开源节流上下功夫。要培植税源，做大财政蛋糕。针对煤炭产能不足的现状，找准做大财源的切入点和着力点，大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源。积极引导金融信贷资金和民间资本投资财源项目，着力把资源优势、产业优势转化为财源优势。要全力聚财，强化组织增收，加强对重点税源、重点行业和重点税种监控和征收，努力挖掘增收潜力。要坚持依法征管，加大对建筑安装、房地产业、餐饮业等领域的稽查力度，严打偷税漏税欠税行为。在目前条件下，不能看不起小的税种、小的税源，既要拣西瓜，又不能丢芝麻，要切实防止“跑、冒、滴、漏”等现象发生。要加强对非税收入的征管，严格按照行政事业性收费标准征收非税收入，做到各项税收应收尽收。各乡镇要把税收工作抓在手上，年初下达的指标任务必须不折不扣完成。各煤矿企业要从全市经济建设的大局考虑，在同等价格的情况下，要优先将原煤出售给洗煤企业，帮助处于停产状态的洗煤企业恢复生产、形成税源，为全年税收任务尽责尽力。要精心理财，优化支出结构，按照“集中财力办大事、坚决不撒胡椒面”的原则，把财力更多地投向民生事业，带动生产性消费和生活性消费。牢固树立过紧日子思想，严格支出审批，严控“三公”经费支出，今年各行政事业单位的经费与去年相比，只能减少，不能增加。各单位要及时公开

“三公”费用，充分接受社会和群众的监督。

五是打好城市建设提升战。要以推动城市扩容提质为路径，认真落实城市建设各项重点工程。加大住房建设力度，确保年内建设各类住房6000套。积极推进集中供热工程建设，在对去年各站扩容、满负荷运转基础上，加快新的换热站建设，开辟新的供热区域，再完成100万平方米供热任务。加快城市道路建设，开工建设新华街西段拓宽改造工程，积极做好神农路和建设路南延、新华街东段改造、锦华街、金峰路、滨河路、南外环等道路的前期工作。大力实施城市绿化工程，年内完成长平苑和丹河景观一标段建设，开工建设丹河景观二标段和三标段，加快小游园和庭院绿化建设，提升市区绿化档次和品位。要加快推进经营城市战略，鼓励和引导社会资本投入到城乡基础设施、公共服务产品、保障住房建设、城市管理等领域，增强区域发展活力。要强化城市管理，从9月份开始，利用一个月时间，集中开展以“环境卫生、户外广告、交通秩序”为主要内容的“三项”整治活动，下功夫解决市内环境秩序脏乱差的问题，进一步改善市容市貌，提升城市形象。

五个突破：

一是招商引资要有新突破。为了引深我市的招商引资工作，市里已成立了由我任组长的招商引资领导组，要求各乡镇及经济主管部门也要成立相应的机构，建立招商引资团队，实行蹲点招商、上门招商、跟踪招商、情感招商。近期要突出抓好以下几项工作：①组团参加中博会、乌洽会等招商活动。要按照晋城市的总体安排，提前做好拟引资项目、合作事项等准备工作，积极组团参加中博会、乌洽会等招商活动，力争招商引资工作取得新的突破。②积极向上争取资金。要把向上争取资金作为招商引资的一项重要工作，紧紧抓在手上。各乡镇、各部门要认真国家和省里的投资政策，捕捉投资信心，掌握投资重点，努力寻求中央和省级财政投资导向与我市项目建设的结合点。抓住国家扩内需、保增长、惠民生和我省建设转型综改实验区的重大政策机遇，加强与国家部委、省直部门的沟通对接，发挥各方面的优势，挖掘各种潜力，超前谋划，大胆出击，全方位争取政策、争取资金。山西作为中西部地区唯一净上缴的省份，直到2009年才改变了将上缴的局面，但仍是中西部地区财政支出留用比例最低的省份，可用财力偏少，我们高平也一样。中央同意增加对山西转移支付比例，原则上达到中部的平均水平，我们也要积极争取。对此，我们已经拿出了争取上级资金的奖励考核办法，对争取资金效果显著的要给予表彰奖励。③用好用足综改试验区的政策。要先行先试，大胆创新，不等不靠，创新体制机制，只要是政策和法律没有明文禁止的，其它地区干过或没有干过的，我们就尝试，省里鼓励先行先试，对于敢闯敢干、干得出色的地方，不仅在资金、土地等各种资源上给予大力倾斜，而且省政府还在研究确定一些扩权强县试点县，对敢闯敢干、干得出色的领导干部予以表彰和奖励，高平的理念是争当晋城转型发展的领头雁、山西跨越发展的排头兵，争一保二不要三，我们要积极争取。④要坚持“走出去、请进来”。组织各级干部到先进地区学习考察、解放思想，加强沟通对接，全方位争取资金项目。为了增强各级各部门的责任意识，切实提高招商引资的成效，经过市委市政府研究，从今年开始，我们要在全市实行招商引资目标责任制。要求市委书记、市长每年至少引进一个投资在亿元以上的项目，市委副书记和人大、政协正职每年至少要引进一个5000万元以上的项目，其他班子成员每年至少引进一个投资在3000万元以上的项目，各乡镇、各经济主管部门一把手每年至少引进一个投资在1000万元以上的项目，年底进行考核奖惩，对引进项目资金者给予实际引资额3‰的奖励，对完不成任务的，要严格进行问责。⑤招商引资与盘活内资相结合。截止目前，我们的存款余额236亿元，贷款仅仅几十亿元，同时资源整合之后，将有20亿的资金流向个体，如何用好用活这些资金，是摆在我们面前的一项大工程。要充分调动民间资本，鼓励和引导民间投资健康发展，降低门槛，采取多种模式，吸引更多的民间资本投入转型跨越发展。⑥创新政府投融资平台。支持有条件的企业加快上市融资，同时引进外资，将招商引资与招才引智相结合，可以尝试性地实施以资源换项目、换技术、换人才，改善中小企业融资难的问题。邓小平说：“金融很重要，是现代经济的核心，金融搞活了，一着棋活、全盘皆活”。

二是现代农业要有新突破。要继续按照“三种三养三加工”的思路，加快推进省级现代农业示范区步伐，大力发展生猪产业和设施农业，积极创建一批省级、国家级标准化示范园区。按照 “一村一品、一县一业”发展要求，围绕生猪产业、设施农业和其他特色产业，大力实施“一村一品”创建工程,完成100个“一村一品”创建村的目标任务。要实施“政府主导、企业主体、行业联动”的品牌推进模式，健全农产品市场体系，集中农业扶持资金，加大对品牌创建和流通体系建设的扶持力度，积极打造高平农产品品牌，提升市场竞争力。扎实推进农村沼气工程，大力发展以大中型粪便、秸秆沼气集中供气为主的农村可再生能源，年内新建沼气工程10000户。及早谋划今冬明春农田水利基本建设，着力抓好农村饮水提升改造、病险水库除险加固、“国家级小型水利重点县项目”三期、国家级水土保持、“东水西调”等工程，确保工程按时、保质、保量完成任务。要大力推进新农村建设“八大工程”，深入开展“六村联创”活动，全面实施农村街巷硬化、便民连锁商店、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险新的“五个全覆盖”工程，进一步改善农村生产生活条件，不断提升农民群众的生活质量和幸福指数。这里特别要强调一下农民增收的问题。今年上半年，我市农民人均现金收入4007元，增长18.1%，指标完成的不错，在全市名列第一，但要在十二五末实现翻番，任务还十分艰巨。下一步还要在加强农民工技能培训、就业指导，发展“一村一品、一县一业”，积极帮助农民发展农副产品加工、农家乐、交通运输等农村二、三产上下功夫，夯实农业产业发展基础，拓宽增收致富门路，努力增加农民生产经营性收入。

三是改善民生要有新突破。要把“十件实事”作为改善民生、保障民生的重要抓手，全力以赴抓好落实。现在离年底只有五个月时间，对于每件实事，都要明确分管领导、责任单位、进度要求、完成时限，层层分解责任，层层细化目标，真正形成事事有人管、事事有人抓的深厚氛围。要加大督促检查力度，定期通报进度，逐月进行排队，年度兑现交账。对进度快、完成好的，要树立典型、进行宣传，力争取得示范效应；对进度慢、效率差的，要分析问题、剖析原因，并严肃追究责任。总之，我们要通过严肃的工作纪律、组织纪律，确保市政府承诺的“十件实事”落到实处，向全市人民交上一份满意的答卷。

四是社会事业要有新突破。一是要坚持把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，千方百计稳定现有就业岗位，想方设法增加新的就业岗位，大力扶持自主创业和自谋职业，以创业带动就业。二是要进一步完善社会保障体系，提高社会保障覆盖面。三是要突出抓好基本药物制度、公立医院改革试点、基本公共卫生服务均等化等工作，逐步缓解“看病难、看病贵”问题。四是要认真落实人口与计生工作的各项政策，加强流动人口管理，稳定低生育水平。五是要把幼儿教育和职业教育作为教育工作的重点，加快中等专业学校、第二职中、第三职中、实验高中和第六初中等项目建设步伐，全面完成校舍安全工程和5所乡镇中心幼儿园建设，进一步改善办学条件，提升办学水平。

五是安全生产要有新突破。对高平来讲，做好安全生产工作，始终具有特殊重要的意义。我们必须牢记安全责任，工作从零开始。要充分认识安全生产的极端重要性，牢固树立抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩的理念，按照省里的要求，从现在开始深入开展为期100天的安全生产大检查活动。要认真落实企业的安全主体责任和政府的监管责任，深入开展安全生产专项整治活动。要统筹抓好煤矿、道路交通、森林防火、防汛、食品药品、危险化学品、矿业秩序、非煤矿山等各个领域的安全，全天候开展安全隐患大排查大整治工作，不留下一个空挡、不出现一个盲区。要继续保持打击非法违法生产建设行为的高压态势，一旦发现，严查重处，决不手软。当前，特别是要高度重视防汛工作，各级各部门都要做好防大汛、抗大灾的准备，进一步完善应急预案，加强物资储备，搞好隐患排查，强化应急值守，确保全市安全平稳度汛。

三、强化措施，狠抓落实，确保圆满完成全年各项目标任务

同志们，严峻的发展形势，繁重的发展任务，要求我们必须转变工作作风，强化工作责任，以更加强烈的责任感和紧迫感、更加积极奋进的姿态、更加扎实有效的措施，全力抓好后半年的经济工作。

一要细化目标任务。市政府办公厅已根据《政府工作报告》，对今年确定的各项目标任务进行了责任分解，每项工作都明确到了分管领导、责任部门、具体岗位，每项任务都制定了具体的完成时限和标准要求，近期将在征求各方面意见的基础上，下发各部门。各乡镇、各单位要围绕市政府的大目标，层层分解任务，层层细化责任，层层压力传递。特别是各经济主管部门，对于GDP、财政收入、一般预算收入、固定资产投资等几项主要经济指标，要拿出具体的、有针对性的落实措施，确保年底不折不扣按要求完成任务。

二要严格落实责任。要严格推行领导干部包重点工程、重点项目责任制，包项目领导要加强工作指导，及时掌握工作推进情况，定期汇报工作进度，及时协调解决存在问题。各部门单位一把手作为第一责任人，要认真履行职责，做到靠前指挥，带头落实，充分发挥表率示范作用。各级各部门要以大局为重、以发展为重，多出主意、多开绿灯，少设障碍、多讲服务，一切为了发展，一切服务发展。特别是经贸、发改、国土、建设、规划、金融等部门要强化主动上门服务意识，创新工作思路，探索突破路径，积极指导帮助企业解决土地、资金、供电等难题，确保各项工作顺利推进。

三要转变工作作风。适应经济社会发展的新形势新要求，就要切实转变工作作风，树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅。各级各部门和广大党员干部要强化大局意识、服务意识，牢固树立“服务基层、服务项目、服务企业”的“三服务”思想。要把基层作为工作的支撑，基层组织和基层干部是我们做好工作最基本、最直接、最有效的力量，是经济社会发展最为重要的组织基础，要把服务基层作为工作的重中之重，经常性地工作，主动深入下去摸透情况、查找问题、化解矛盾，为基层群众出主意、想办法、办实事，做到情况掌握在基层，问题解决在基层，矛盾化解在基层，工作推动在基层，感情融洽在基层，诚心诚意搞好服务；要把企业作为上帝，全方位开展“保姆式”服务，让全社会都来支持企业加快建设、扩大投资、全力生产；要把纳税人作为我们的衣食父母，千方百计为他们排忧解难，创造宽松的政策环境、工作环境、人文环境、生活环境，让广大纳税人消除顾虑，安心投资、发展和创业。我们要始终保持昂扬向上的精神状态，以“先干一点、多干一点、主动干一点”的态度对待工作，尽心尽责、心无旁骛地完成各项任务。要敢于攻坚克难，大力提倡在困难面前，在急难险重任务面前，在复杂的矛盾面前，敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的“三敢”精神。敢于担当，就是要敢负责，不退缩、不推诿、不扯皮，即使有些事分工不太明确，也要主动多负一点责。敢于碰硬，就是要敢于去碰工作中的硬钉子、难问题，特别是那些现在不碰、将来更难碰的难题。敢于创新，就是要敢闯敢试、敢为人先，敢于打破惯性思维。“三敢”精神背后是无私，无私才能无畏。各级领导干部要率先垂范，带动广大干部群众以饱满的热情、只争朝夕的精神去应对挑战、推动发展，确保下半年各项工作落到实处。

四要强化督促检查。要把督查检查作为推动各项工作任务落实的重要手段和举措，市政府督查室要按照目标责任制的要求，采取集中检查、个别抽查、跟踪督查等多种形式，及时对重点项目建设情况、重点工作进展情况、重大经济指标完成情况、重点部门服务情况等进行督促检查，实行一月一排队，一月一交账，确保各项工作落到实处、取得实效。要加大奖惩问责力度，对工作措施得力、完成任务好的，要大张旗鼓地进行表彰奖励；对工作滞后或完不成任务的，一次限期整改，二次通报批评、公开曝光，三次责令辞职。

同志们，高平人民历来就有顽强拼搏、迎难而上、永不言败的鲜明品格和坚强意志，无论面临的形势多么严峻，无论担负的任务多么繁重，我们坚信，只要全市各级各部门振奋精神，勇于担当，埋头苦干，狠抓落实，就一定能够圆满完成今年的各项目标任务，就一定能够在转型跨越的征程上取得新的更大的成效。

第二篇：在全县经济运行分析会上的讲话

在全县经济运行分析会上的讲话

（2020年9月4日）

今天，我们召开全县经济运行分析会，主要任务是全面贯彻落实市委常委（扩大）会议、市政府常务（扩大）会议、市春季“双招双引百日行动”总结暨秋季“双招双引百日行动”启动工作会议和全市脱贫攻坚普查发现问题整改暨省脱贫攻坚普查抽查工作部署会议精神。今天的会议也是找差距、抓落实，对县委十五届十二次全会工作任务的再部署、再安排，冲刺四季度，确保完成全年各项任务目标。刚才,发改、财政、工信、统计、招商等五个部门的主要负责同志汇报了分管领域、分管战线的工作完成情况、存在问题和下步安排；章古台、两家子、兴隆山、彰武镇分别就招商引资和财政收入工作作了典型发言，讲得很好，大德、大四家子、大冷、两家子、四堡子、二道河子分别就两项工作作了表态发言，问题清晰、措施具体。基东、志宝、江天、瑞奇、建国等五位同志分别就招商引资、项目建设、脱贫攻坚、城乡建设等工作进行了点评，分析很透、把握很准、很到位。尤其是敬忠县长对相关工作进行了全面的安排，同时也教给了大家很多工作方法，大家要抓好落实。今天的会议也是多会合一，体现效率。会议定的事情，督查考核部门要把任务进行分解，全面做好跟踪问效。表态发言的几位同志，表态都很好。我认为，有问题不可怕，知耻而后勇；怕的是有问题自己不觉醒，这才是可怕的。阶段性的工作，大家要相互借鉴，今后，做得好的我们要做经验交流，互相借鉴；工作相对落后的，要向县委、县政府做剖析，改进工作；没表态的，也不要沾沾自喜，要自查原因，把工作做好，这是最终目的、最终要求。我们就是要通过亮一亮、说一说、看一看、查一查、找一找，回头看看我们的足迹，看看未来的路程。在攻坚拔寨的时期，我们要加把油、使把劲，最终共同到达胜利彼岸。会后，大家要对标对表，结合自身实际，认真研究，迅速行动，抓好落实。

年初以来,面对新冠肺炎疫情严重影响，面对70年来最大旱情，面对经济增幅宏观回落环境，全县上下积极努力、勇挑重担，众志成城、共克时艰，围绕中心、服务大局，全县经济保持了较好的发展势头，主要经济指标明显回升，多项指标较去年同期有所提高，全县地区生产总值与去年基本持平，一般公共预算收入降幅逐月收窄，固定资产投资持续较高增长、增幅位居全省前五名，人均收入增幅位居全省前六名。今年，彰武一直在全省第一方阵，这是我们这些年来工作积累的成果，我们连续两年领跑项目建设的全市第一名，这是多年来没有的。去年，我们在全省综合考评中位居县区第三名，今年上半年我们仍然在第一方阵，签约落地项目达48个，到位资金达13.6亿元，项目建设走在全市前列，取得的成果来之不易。

完成今年工作还剩不到四个月的时间，大家在总结成绩的同时，一定要清醒地看到我们在发展中存在的问题。绝不能麻痹大意、沾沾自喜、骄傲自大，要时刻保持如履薄冰的感觉，谨慎前行，把工作做好，不到终点绝不停歇。要坚持问题导向，勇于自我革命，吾日三省，查找不足，砥砺前行。我们仍然在困境期、艰难的爬坡期。前两天会议通报，全市要完成下半年的税收任务，平均每月阜蒙县要完成5810万，彰武县要完成5710万。在这样的任务面前，彰武负重拼搏，需要展现出更大的耐力、付出更多的努力。按照省委、市委要求，9月份财政收入必须“转正”。我们受疫情影响最低，开工最早，指标下降较大，究其原因，就是“出工不出力”、产能上不来，相关结构调整后应对百年之大变局措手不及。但是，我们要把彰武的工作做好。每次开会，我们都分析“存在问题”，就是为了提醒同志们，时刻保持谦虚谨慎的工作状态，才能把我们的工作做到最好。从具体问题来说，主要表现在以下五个方面:

一是县域经济发展不平衡。

主要体现是三个不协调，即区域发展不协调。乡镇之间差距较大，无论是一般公共预算等重点指标，还是保基层运转、民生事业发展，都存在较大差距，目前还有五个乡镇绩效奖金没有发放，大家要努力克服困难。在项目建设发展上，还有10个乡镇没有规上企业，大多数乡镇没有限上企业。三次产业发展不协调。一产独大，传统种植业在地区生产总值中占比一半以上；二产有所提升，硅砂深加工、装备制造及配套、高端建材进一步发展，但发展和总量相比，还是慢了一些；三产仍然较弱，仅仅依靠传统大型商超支撑，电商、夜经济发展刚刚起步、步履蹒跚，需要我们加倍努力。疫情后时代，再看我们的结构，的确有很多工作要做，熬不起、等不起、靠不起，要加快强筋健骨，站起来、走起来、跑起来，不能让标兵越来越远、追兵越来越近。传统产业与创新产业不协调。现有企业以传统型企业为主，创新型企业和高新科技企业较少，成长空间不大，面对大变局，应对风险能力较弱。

二是项目产出率仍然不高。

大家依然存在紧盯招商、紧推落地、忽略运行和产出的现象，部分落户彰武的企业，享受彰武政策优惠、土地资源和环境，建厂在彰武、生产在彰武，终端产品由于各种原因（技工的问题、设备的问题）没在彰武，造成产值流失、税收流失，不同程度地造成税收抵扣时间延长。我们付出了大量的时间、精力、人力、物力，招引的企业却没有成为彰武税收增长点、经济增长点。我们要深刻分析，这些问题不都是管理问题，也有后续产业配套问题，也有政策调整问题，要查明原因，反思自身不足、工作不足。

三是营商环境仍需优化。

我们的营商环境建设工作在不断改进、不断优化，但与市场的需求、企业的诉求、群众的期盼仍有一定差距，简政放权不到位，部门间横向配合上为政不为，“不”字当头等问题仍然存在，甚至还有的个别人吃拿卡要，用手中的权力为自己谋私利。昨天了解到一个情况，正在追踪。我们的干部到企业去检查，要求使用指定的混凝土，否则验收有问题。这是对营商环境的严重干扰，性质十分恶劣。在市委常委会上，市委主要领导总结阜新的营商环境问题，分析人才外流的原因，也提到一个案例。一企业在与某局长沟通时，局长声称“你企业是否发展与我什么关系？”。市委主要领导指出，企业发展与局长没关系与谁有关系，各职能部门都不帮助企业研究发展、解决问题，那还有谁能做这项工作。我们在交流时，大家也一再向我强调、保证，彰武的职能部门，主要领导和分管领导肯定没有问题。但为什么一到发现问题时，就出现一帮讲情的、“打掩护”的？在今后的工作中，我们要着力解决“打掩护”的问题。另外，还存在着“引进了企业，却希望得到企业感激”的情况。企业千里迢迢来到彰武，我们要感激，做好服务。我们要清醒地认识到，彰武的营商环境有所改观，但绝不是最优。企业经营仍然面临着要素成本高、费用负担重、运行融资难、企业招工难等各类困难。同时，在城市建设上，缺乏“一次规划、统筹考虑”，多个项目多头推进，多个工程交叉进行，很大程度上影响了居民出行，“人民在我心中”落的不实。我们始终强调，你不把人民放在心里，人民就不会在心中把你托起。

四是抓贯彻落实不到位。

有少部分的领导干部仍存在思想上不重视、责任心不强的情况，依然存在把“说了”当“做了”、“下文件了”当“落实了”、“开会研究了”等于“问题解决了”的情况，导致效率低下、跟踪不到位、落实缓慢、工作质量不高，县委、县政府的部分决策落得还不实、不细，影响了全县工作成效。

五是干事创业激情有所弱化。

部分乡镇的进取意识不强，认为在自身运转、基本开支有保障的情况下，不需要在招商引资、扩大收入上动脑筋、下心思了，特别是个别乡镇还躺在能源红利的旧账上吃老本。创先争优意识薄弱，工作标准随之降低，无法适应全县发展形势，对县委、县政府的决策部署有等一等、看一看的想法，严重影响了工作的质量和效率。

对这些困难和问题，我们一定要高度重视，认真研究，积极应对，认真解决。有则改之，无则加勉。现在，距离年底还有四个月时间，真正留给我们的黄金时间也就三个月，时间紧、任务重，务请同志们要倍加努力，全面完成今年任务。我们要认真贯彻落实市委、市政府相关会议和十五届县委十二次全会精神，准确把握大势，坚决把思想统一到省、市、县委的决策部署上来，做到“精准发力”，以更加奋发有为的精神状态做好工作，全力以赴实现全年目标任务。下面，我讲八点意见。

一是要千方百计稳定预期目标。

坚决完成全年任务，为“十四五”开好局，起好步。今年的指标承上启下，规划未来，尤为重要，任务光荣。在县十五届党代会三次会议上，我们明确了2020年工作目标是：地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入增速高于省市平均水平，城镇、农村常住居民可支配收入增幅高于地区生产总值增幅，财政收入实现晋级升位。今年，我们虽然遭受了疫情和70年来最严重的旱情影响，但这并不是降低标准、放松工作的理由，而是我们弯道超车、晋级升位的契机。这个契机是彰武人民的契机，也是彰武的契机，按照市委要求，彰武今年的财政收入要进入全省前30名，我们必须迎难而上、担当作为，以更大的决心和勇气，落实好全年工作任务。

一要牢牢守住全年任务目标。当前，已进入三季度末，到了年末冲刺、决战的关键时刻。落后的县区必须有指标的概念、要有位次感，这个位置不是我们个人的，而是彰武人民的位置、彰武县域的位置，我们必须找准我们的定位。要打造一个活力迸发的县区、必定要有活跃的成分。另外，我们必须要有集体荣誉感，为整个阜新的发展、阜新的位次贡献力量。各乡镇、各部门，尤其是牵头部门，要对照年初确定的工作计划，特别是省委、省政府考核县域经济发展的8项指标和突破辽西北考核的9项指标，包括工业企业主营业务收入，这些考核指标是我们的重中之重、必须完成。对进度慢的，要采取强有力的工作措施，倒排时间表、明确责任人，抓紧推进，确保完成任务，确保进入全省第一方阵。

二要全力保住市场主体。完成全年任务指标，企业是关键一环。受新冠肺炎疫情冲击，很多市场主体面临前所未有的压力，虽然已经有所好转，但经济仍面临严峻复杂形势和较大不确定性，特别是中小微企业生产经营面临诸多困难。必须进一步落实好财政、货币、金融、就业等纾困惠企政策，加大减税降费力度，加强资金使用监督，避免政策和资金“空转”，精准帮助企业解决难题，千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。这是家底，这是本钱，也是彰武的未来。大家要帮助中小微企业解决生产运行当中的困难。下步工作中，工信局和开发区管委会都要走进企业，帮助解决实际问题，丢掉了市场，就丢掉了未来，要保护好市场主体，保护好产业链条，推动经济行稳致远。

三要保产业链供应链稳定。围绕着重点产业链和重大投资项目，打通堵点、疏通难点，在配套企业、原材料采购、上下游配套、终端销售、要素服务保障等方面做好服务，切实保障产业链、供应链稳定。加强对企业“补链”扶持，加快传统产业智能化升级，推进制造业数字化转型，支持企业实施技术改造和突破瓶颈制约，增强产业核心竞争力，提高产业链的弹性和韧性。

二是要下定“伟大”决心，做大总量抓招商。

对标昆山之崛起、南方之发展，我们的决心一直都有，但缺的就是“伟大”的决心。招商引资、项目建设的重要意义大家都明白，但是“伟大”的决心和定力不够。今天再次提醒大家，不要为眼前的成绩而沾沾自喜，在下步招商工作中一定要有如此决心。加速赶超、加速发展，就要有加速的态势。今天的项目数量就是明天的经济总量，今天项目上的差距就是明天发展上的差距。这一点大家一定要心中有数，我们绝不能醒来得早、起来得晚，像跑马拉松一样，后期发力很重要，一定要做到持之以恒，领跑未来。把发展作为第一要务，党的建设是以经济建设为中心，没有项目，一切归零。我们为官一任、主政一方，一个项目都没有，那我们还有什么。春种秋收，玉米、大豆跟我们没有太大关系，那是劳动人民的成果，我们不过是匆匆过客。我们应该留下固定资产，留下我们的记忆和人生的足迹。抓招商、上项目，促进产业向价值链和产业链的中高端迈进，为县域经济发展提供原动力，用我们岁月的年轮，留下我们美好的记忆。

一要明确招商主攻方向。坚持“全年、全域、全员”，紧盯硅砂深加工、装备制造及配套、高端建材（含板材家居）、食品加工和新能源五大工业板块，锁定京津冀、晋鲁豫、长三角、珠三角等地区，学习先进的理念，保持坚强的补链、强链、延链信心，精心筛选和编制一份“十四五招商名录”，提高招商的精准性和针对性，提高附加值，重点引进科技含量高、带动能力强、经济效益好的领军型、支柱型企业。要处理好“量与质”的关系，既要讲究数量，更要注重质量，引进更多好项目、优质项目，不能饥不择食、来者不拒。要处理好“大与小”的关系，既要引进一批“顶天立地”的大项目，也要引进一批“铺天盖地”有前景、科技含量高的中小项目到彰武孵化。要敢于和高手过招，敢于“攀高枝”“结亲戚”。我们的优势很大，但是还需要深入研究如何在招商推介中把优势凸显出来。要处理好“内与外”的关系，既要大力引进内资项目，也要引进外资项目，做到质量并重、大小通吃、内外兼收，把自己的优势说“圆”，把自己的优势做足，把自己的短板补齐。

二要树立“一盘棋”思想。招商引资关系着全县经济社会发展，关系着每个乡镇的财政开支，是全县的中心工作、重点工作。从目前招商总体情况来看，乡镇招商要好于各职能部门，因为乡镇有紧张感、要过日子。职能部门没有项目意识，如果不抓项目，我们的局长就不合格。当我们县委各部委、县直各部门的主要负责同志都行动起来的时候，我们的项目才有未来。我们学了昆山、看了昆山，昆山理念一定要在我们心目中形成，不然就白学了。有些东西，不一定我们学了就能拿来，拿来就能做成，但总要在这些方面有所升华、有所复制，不然我们就不是知行合一的共产党员了。我们要树牢“全员、全域、全年”招商观念，靠“独立团”打仗、靠几个招商队打仗，小分队作战，打局部战争可以，打全线战争我们还远远不够。要最大限度调动各方力量和积极性，每个乡镇都要组建专门的招商团队，每个部门都要积极主动参与招商，全员参战、多路并进、协同作战，形成全县上下关心招商、参与招商的工作格局。树立“一盘棋”思想不是简单地说说，不是开一个会就能解决的，需要大家有坚强的定力和信心。同时，要拓宽招商视野，强化区域合作，不断做大“飞地经济”蛋糕，实现互利共赢。

三要全面建强招商队伍。全县党员干部要牢记“招商项目是高质量发展的生命线”，强化时不我待的拼抢意识。招商中心要全面做好招商人员培训，将招商政策进行全面梳理、再度明确，切实提高招商效率。招商人员要时刻关注产业动向，保持敏锐嗅觉，精准出击，发扬“四千精神”（即走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、尝遍千辛万苦），发扬“五皮”精神（即硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮），学习借鉴盐城东台市招商经验，落实“四个不回来”（即没有重要公务活动不要回来，没有客商考察内容不要回来，没有得到组织批准不要回来，没有阶段性成果不要回来）。

四要抓实两个园区建设。要把准园区产业发展定位，为承接更多、更好的项目入驻夯实根基。经济开发区要以硅砂为龙头，全力推进模具和3D打印砂建设，谋划好检测中心建设，做大做强特色硅砂产业园区；农副产品加工基地要坚持招大引强，持续完善园区基础设施，抓实土地、道路、水电等要素保障，实现项目数量、质量双提升，特别是要着力解决定力不足、信心不足问题。

五要全力抓实“双招双引”。将招商引资与招才引智有机结合、一体推进，坚持以人才为基础，以人才稳固项目基础，在招引企业、项目的同时，积极挖掘相关产业人才，紧盯招才引智和科技成果转化，把招才引智落实到位，力争做到每个园区都有一个对口合作的国家级科研院所，每个规上企业都有一个科技研发机构，每个小型企业都有一批科技人才，实现科技创新与经济发展的“无缝连接”。同时，要高质量筹办好“第四届中国硅砂产业发展论坛”和“全国铸造行业职工技能大赛”，以两大活动为载体，全力开展双招双引，为彰武产业发展注入活力。

三是要坚持“一把手”推进项目建设。

始终抓牢项目建设这条发展的生命线，倒排工期、挂图作战，强化包保、优化服务，在确保安全和环保的前提下，不断加快项目审批、建设进度。

一要把握重点，加快项目推进。项目建设的成效，归根结底要看形象进度，看形成的实物投资量。要坚持“待批项目抓前期、已批项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”，加快项目建设进度，切实抓好西蒙铸锻、新铝科技等重点项目建设，确保年底前完成五千万元以上新开工项目45个、竣工项目25个，确保项目建设始终走在全市前列。同时，牢牢树立“亩效益”观念，算好亩产值、亩投入、亩税收，推动经济高质量发展。9月2日，市委、市政府召开全市春季“双招双引百日活动”总结暨秋季“双招双引百日活动”启动会议，通报了全市开发区亩均投入和产出情况。全市工业园区（不含煤化工）亩均固定资产投资110万元，亩均产值77万元，全口径税收4.8万元。税收最高的高新开发区8.9万元/亩，最低的1.1万元/亩（皮革产业开发区入驻40多户企业，仅有规上工业企业6户，2019年产值8亿元）。而我们彰武呢，亩均固定资产投资80万元，亩均工业总产值12.6万元，亩均销售收入10.9万元，通过对比可以看出，目前我们处于低水平发展阶段，我们的发展空间还很大，需要大家付出更多的努力、抓好落实。

二要加强协调，务实破解难题。全县上下要形成“项目为零、一切为零”的强烈共识，积极面对各种困难和挑战，确立“突破性”思维，拿出“超常规”办法，着力解决项目建设过程中的落实问题、要素保障问题，筑牢项目这个最稳“基石”。“一把手”要靠前指挥、主动上门，帮助协调解决建设中的具体问题，牢牢树立“彰武发展我有其责”的理念。同时，要全面转变观念，要主动担当、担责，决不能“坐门待客、坐门等客”；决不能搞办公室审批，要主动走进车间，实现“在彰武办项目决不说不”。所谓“局长”，就是担当、就是担责。不担当、不作为、不敢“冒风险”的干部只能去“最安全”的位置。

三要抢抓机遇，精准谋划对接。在后疫情时代，国家省市出台了一系列扩内需、促投资、稳增长的政策，这些政策含金量高、资金量大，很多项目、投资接踵而来，我们要抢抓机遇，研究吃透政策，围绕国省重点投资项目，做好项目摆布，按照项目资金渠道，精准对接争取，重点围绕国省投资的重点领域、投资方向，抓好项目建设，坚持以规划为引领，全力谋划“十四五”规划，为今后发展留足空间，打下基础。同时，要结合国土空间规划相关要求，树立“中心镇”理念，向“中心镇”赋予县级职责、发展县级园区，以“中心镇”统领四方，将“中心镇”做大做强，做到触角下伸、重心下移，破除县域发展瓶颈。

四是要以壮士断腕的气魄优化营商环境。

好的营商环境对企业投资、人才落户有着巨大的吸引力。营商环境好了，优质项目、优秀人才自然就会接踵而来。我们必须把优化营商环境作为重大政治任务、重要发展措施、重点民生工程来抓，全力打造高质量营商环境，以良好的营商环境提高城市影响力和吸引力，为全县经济社会高质量发展提供有力支撑、奠定坚实基础。

一要借鉴域外先进经验。优化营商环境，不单单要纵向比、跟自己比，更要横向比、跟别人比。要始终坚持高标准、严要求，主动对标一流营商环境，充分借鉴昆山、东台等先进地区的好做法好经验，紧密结合彰武实际，一项一项找差距，一项一项抓改进，不断提升整体营商环境质量水平。

二要打造高效政务环境。严格落实“最多跑一次”，各部门党组、党委专题研究，拿出“最多跑一次”具体措施、方案，报县委、县政府。各部门要全力推进“一局一章”管审批，明确管理审批印章具体责任人，如果没有合适人选，就由局长本人负责，全县各部门建立“一局一个审批员”制度，全部取消中间环节，把“办事不求人”落到实处，真正实现政府向市场放权、为企业松绑、给群众方便，努力实现审批最少、流程最优、机制最活、效率最高，形成项目建设的“加速度”。

三要全面提升服务水平。充分发挥“项目管家”“项目110”平台作用，在全县范围内推广马上办、务实办、高效办、创新办的新作风，只许设“路标”、不准设“路卡”，把“麻烦”留给职能部门，把方便留给企业和群众，以群众笑脸衡量部门服务水平，全力当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。县委、县政府已经聘请了第三方进行营商环境评估，而且和市纪委、县纪委建立了信息共享机制，定期沟通评估结果，对不作为、乱作为、慢作为者将严肃进行处理。同时，每半年邀请投资者开展一次无记名式项目审批、营商环境测评，并依据结果进行追责问责，对涉及单位进行通报，对涉及人员调离岗位、启动问责程序。

五是要凝心聚力抓实财源建设。

为进一步加强全县财源建设工作，县委将调整县财源建设工作领导小组，领导小组办公室设在县财政局，成员单位主要包括财政、税务、发改、工信、公安等相关部门。财源办主要工作职责就是制定财源建设工作思路和政策措施，统筹协调解决财源建设中重点难点问题。各乡镇、各部门要在领导小组的统一指挥、财源办的统筹协调下，精心做好“生财、聚财、用财、理财”的文章，优化财源结构，巩固基础财源，壮大主体财源，开辟新兴财源，为财政收入稳步增长奠定基础。

一要建立完善涉税信息共享机制。搭建涉税信息共享平台，相关部门要于每月5日，向县财源办报送涉税信息，推进涉税信息规范共享、高效共享，多维度优化税源监控，汇聚协税护税、综合治税的强大合力。

二要优化重点税源管理。对全县135家纳税超过10万元的工业和商业企业进行全面整理和归类，全部上线管理，科学指导，统筹分析纳税信息，强化日常监管，确保税费缴纳合法合规。

三要完善工业经济运行调度体系。强化企业运行监测，解决抵扣周期过长问题。引导企业推进内部二、三产业分离，促进税源结构调整，增加地方财政收入。对总部在外地而实际在彰武生产经营的企业，要严格执行签约承诺和相关规定，防止收入、利润和税收不合理转移。同时，财源办在做好综合调研的基础上，提出合理化建议，坚决防止简单粗暴执法，确保稳妥处理。

四要抓实规上企业扩户。对招引的重点企业、重大项目，要强化沟通、跟踪问效，强化企业诚信建设，着力解决承诺入规但实际生产后不入规问题，保证税收来源。

五要抓实税收监管。以乡镇为主体，乡镇成立协税护税组织机构，专人牵头负责，全力配合税务部门，挖掘零散税收，坚决做到应收尽收。同时，重点关注好企业产值、用电量等信息与税收不匹配问题，严厉打击偷税逃税行为。

六要强化税收意识。乡镇党政主要负责同志要坚持每月1次到税务机关了解财税征收和缴纳情况，强化乡镇和税收机关的沟通。县财源办要加强业务指导，提升乡镇挖掘税源、培植财源的能力。税务部门要强化征税意识，加大税务稽查力度，严肃查处不申报、不及时申报和虚假申报问题。财政局要列出完成计划，倒排时间表，紧咬序时进度，以天保月、以月保季、以季保年，必须要实现晋级升位。由组织部、督查办、财政局负责，要加强财政收入考核。公安局经侦部门要做好协调配合。

六是要坚持对党忠诚落实好脱贫任务。

要以全市脱贫攻坚普查督导发现问题整改为契机，结合脱贫攻坚问题“清零”百日攻坚战专项行动，逐一梳理排查解决存在的遗留问题，补短板、强弱项，全面做好省脱贫攻坚普查抽查迎检工作。四大战区要压紧压实责任，各推进组要全力做好督导，谁出问题曝光谁，谁出问题处理谁。大家要围绕全市脱贫攻坚普查督导抽查发现的8个方面、50个问题，重点关注贫困户的房屋、居住环境、就学、医疗、三上墙、收入等情况，全力以赴做好各级验收、普查抽查工作。如果再出现类似问题，县委、县政府将严厉追责，绝不含糊。

七是要以人民至上为理念落实好基本保障。

坚持以人民为中心，克服疫情旱情影响，着力扩大民生增量、提高民生质量，不断满足人民群众对美好生活新期盼。

一要压减一般性支出和三公经费。今年过紧日子是为了明年不过苦日子，要牢固树立“过紧日子”思想，最困难的时期可能会在明年上半年，大家要有压力感、紧迫感，坚持厉行节约，大力压减一般性支出，严控“三公”经费支出，坚决杜绝新增隐性债务，全力保障基层正常运转。

二要做好生态环境建设文章。生态环境建设也是我们最好的营商环境、长远的营商环境。要积极推进柳河治理全面工作，牢固树立“只为推进找办法，不为困难找理由”思维，坚持全县“一盘棋”的思想，争取今年全面开工。草原恢复示范区要做好秋冬季防火工作，提前规划好明年建设任务。同时，积极与省发改委等部门对接，将彰武生态建设工程纳入全省“十四五”规划。

三要全面改善农村环境。深入推进农村生活垃圾治理，持续推进“厕所革命”，有效实施农村生活污水治理和农业废弃物资源化利用。大力倡导文明乡风，建立健全长效机制，充分发挥村规民约作用，做到能管事、有效力，推动农村社会风气持续好转。

四要稳步推进民生事业。全力推动辽西北供水彰武配套工程建设，统筹推进城区管网改造进程，全力做好热电厂管理，提前做好调试检修，确保群众温暖过冬。同时，统筹推进就业、医疗、教育、文化等各项工作。

八是要转变作风狠抓工作落实。

推动高质量发展关键在于抓落实。要坚持转作风、抓落实、办实事、有作为，以“严”的要求和“实”的作风，敢于担当，真抓实干，推动各项工作高质量落实，坚决实现彰武加速赶超、富民升位目标。

一要真抓实干、主动作为。空谈误国、实干兴邦。要深入贯彻落实省委张国清书记讲话精神，力戒形式主义、官僚主义，竭力缩短“说了”和“做了”、“下文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，强化实干思维，坚持一张蓝图，一抓到底、一以贯之，真正形成以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。

二要提高效率，只争朝夕。各级领导干部，尤其是县级干部要率先垂范，强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，部署的工作、定下的事情，马上就办、事不过夜，真正体现彰武干部雷厉风行的作风。要立足统筹兼顾，实施挂图作战，当好“施工队长”，学会“弹钢琴”，抓住“牛鼻子”，防止眉毛胡子一把抓。

三要敢于担当、勇于创新。加快发展就是创新驱动、守正创新；改革就是不可避免的触碰原有规则，没有创新就没有发展。面对新形势、新挑战，我们的工作中必然会遇到新情况、新问题，这些只能依靠我们自己来解决，必须把创新摆在突出位置，研究新办法、破解新问题，才能适应百年未有之大变局，才能适应彰武发展的需要，才能实现彰武困难时期的作为。去除一切私心杂念，破除一切等待观望、不敢担当的习气，发扬求真务实之风，敢于负责、敢于碰硬、敢担风险，真改革、真创新，在探索中不断突破，把创新精神贯穿彰武工作始终。县委将为敢于担当者担当、为勇于创新者撑腰。大家往前迈一步，组织明明白白，大家往后退一步，组织也心中有数、清清楚楚。组织部要把那些不担当、不作为、不敢“冒风险”的人放在“最安全”的位置。

四要从严督导、从严考核。把督查考核作为抓落实的助力器和催化剂，紧扣中央、省、市、县的重大决策落实，紧扣省委、省政府考核县域经济发展的8项指标和突破辽西北考核的9项指标，加大督查力度，督进度、督问题、督责任，定期通报情况。同时，强化正向激励，把督查成果与奖惩考核挂钩，与选人用人衔接，抓住不落实的事、盯住不落实的人，鼓励先进、鞭策后进，坚决防止干多干少一个样、干好干坏一个样。

同志们，今天这次会议，是对落细落实“六稳”“六保”任务、扎实推进招商引资和项目建设、加快发展县域经济的再动员、再部署、再安排。希望大家进一步解放思想、开拓创新、凝聚共识，为实现彰武加速赶超、富民升位，实现经济高质量发展作出应有的贡献。

第三篇：在全县经济运行分析会上的讲话

在全县经济运行分析会上的讲话

根据安排，下面我就农业农村、工业能源、商贸物流和安全生产等1-4月份整体情况做简要分析汇报，同时，对下半年各项工作提几点要求。

一、整体情况

一是调整结构，优化产业，农业经济实现创新发展。

根据一季度我区农业增加值、农民人均可支配收入两项指标未达到全市均衡进度的实际，区农业农村局、林业局、水务局等部门会同人社局、统计局，对全区农业经济基本情况开展摸底调查，认真分析了我区农业经济状况和发展形势，在农业生产上，引导扩大高效作物种植面积，着力调优生产结构和管理体制；在项目建设上，加大农业项目建设力度，尤其重视优势项目引进，拉长涉农产业链条；在政策支持上，用足用好涉农优惠政策，在贷款、补贴方面加强支农力度，鼓励劳务输转；在产业发展上，探索农业经济发展新方向，在农业观光和湿地保护开发方面创新推动一、三产业融合发展。总体上，一季度农业经济运行良好，预计可达到时间过半任务过半要求。

二是完善平台，强化支撑，工业经济扭转不利局面。

面对今年工业经济整体下行加剧的形势，在工业发展平台建设上，重点抓了经开区南园污水处理厂、**光电示范园区绿化、**工业园区水电路改造、新能源综合利用开发区前期和园区科技孵化器、工业企业循环化技改等8项工作，目前各项工作有序推进，工业集中区承载能力进一步加强，企业发展和项目入驻条件进一步优化。在强化政策资金支持上，召开工业企业座谈会，详细了解企业困难，协调解决有关问题，促进银企对接合作，积极引导争取国家专项建设债券资金，推进**等5户企业上市进程，企业发展动力增强。在能源工业发展上，新开工能源类项目7个，光伏电站、输配电设施和电网建设进展顺利，实现能源工业增加值**亿元，固定资产投资**亿元，同比增长**%；全区发电量达**亿千瓦时，全社会用电量超**亿千瓦时。

在新兴产业培育上，**等6户企业被省上认定为省级战略性新兴产业，预计上半年可完成增加值**亿元，占地区生产总值比重**%。

三是大力招商，加快建设，商业经济取得预期成效。

今年以来，商业经济领域几项工作卓有成效。商贸流通上，通过组织展会、鼓励促销和行业引导，有效刺激社会消费，全力推动商贸流通类项目建设，一大批商场、宾馆、饭店、超市等新续建项目建成运营，促进社会消费品零售总额指标逆势回升，上半年可完成全年任务的**%，同比增长**%。招商引资上，编印了《招商引资项目册》，按照招商引资和外出招商工作方案组织外出招商、节会招商收效良好，项目履约率、开工率分别达到**%、**%，同时“项目合作姻缘网”年内可建成运行，将为招商引资工作提供全新平台。市场体系建设上，确定的**个城区蔬菜零售市场建设和**个乡镇集贸市场标准化改造任务工作明显提速，部分已建成投运，未建成的各项前期手续进展顺利，部分年内可建成。

四是扎实安排，严格督查，安全生产形势总体平稳。

全区安全生产工作突出全面安排部署、严格督查考核、“两节”大检查等工作，有效预防和避免了较大以上安全事故发生，确保了春节和“两会”期间社会大局和谐稳定。1—4月，全区发生安全生产事故**起（全部为道路交通事故），没有发生较大以上事故，死亡**人，受伤**人，直接经济损失**万元，与去年同期相比，事故起数下降**%，死亡人数下降**%，受伤人数下降**%，直接经济损失下降**%，安全生产“四项指标”全面下降，全区安全生产形势总体平稳。

二、存在问题

（一）农业经济方面

一是受农产品价格、土地经营规模制约，全区农业经营性收入增长基本已达极限，农民从事传统农业生产增收难度加大。

二是受持续低温雨雪及冻害天气影响，部分农作物生长缓慢，易引发后期虫害，影响农业丰产。三是十大农业产业园园区公共服务和日常管理相对滞后，制约和影响产业园区在示范、引领、科技组装应用和创新经营方式方面作用发挥。

四是我区农产品生产基地、畜禽饲养总量大，现农产品质量监测机构尚不能满足动物疫病防控和农产品质量安全监管要求，农业安全保障压力较大。

（二）工业能源方面

一是国内外市场工业经济下行压力持续增大，区上部分企业产能过剩、竞争力弱，停产、减产企业多，造成我区当前工业经济下滑。

二是周边县市风电场装机基本饱和，外运条件不理想，我区风电装备订单减少近60%，新能源装备制造产业支撑力度明显不足，对工业经济整体拉动效果明显减弱。三是受配发电量和电价双降的影响，光伏发电企业生产和经营形势严峻，部分企业产值大幅下滑。四是各大商业银行收紧金融风险防范标准，信用贷款、循环贷款放量减少，部分规上企业因融资困难影响正常生产。

（三）商贸流通方面

一是社会消费品零售总额指标主力构成单一，较大程度上依赖成品油交易额，导致社零增幅随油品交易量大幅下跌。

同时，受消费方式和消费结构变化的影响，城乡居民网购业务量是本地业务量的4倍，对本地实体商业冲击较大。二是受宏观经济形势和政策调整影响，外来客商投资积极性不高，优惠政策清理工作也加大了招商引资工作难度。三是土地、环评、安评等项目手续办理周期长、难度大，影响了项目进度，致使部分签约项目无法落地，建成项目无法投产，影响招商引资和项目建设效果。四是蔬菜市场规划滞后，城区存量土地有限，选址难度大，且社会投资蔬菜市场运营成本高，矛盾突出。

（四）安全生产方面

一是道路交通、消防领域事故高发、频发，几起生产经营性道路交通领域事故导致区政府被市安委办、市交委办挂牌督办，2月份以来消防领域火灾事故也造成了较大经济损失和社会影响。

二是个别乡镇、部门监管责任落实不到位，从市上督查反馈的情况来看，部分乡镇、部门思想认识不高，重视程度不够，在监管方面还存在整改文书不规范、检查验收不严格等多项问题。

三是企业主体责任落实不到位，有些企业主要负责人安全生产意识淡薄，安管人员、安管设施配备不齐全，工艺技术落后，设备陈旧老化，作业环境差，教育培训不到位，造成严重安全隐患。

三、安排部署

（一）农业农村工作

一要加强引导扶持。加大对区政府设施蔬菜、调引母牛财政补贴等产业扶持政策，以及设施高效种养政策性农业保险政策宣传，大力发展高效农业，扩大高效产业规模，增加农业收入。

二要谋划产业发展。把项目建设作为提高农业增加值、增加农民收入的抓手，围绕国家现代农业示范区建设，开展项目专题谋划，继续推进一、三产业融合发展，延伸农业链条，狠抓项目落地。

三要强化园区服务。坚决贯彻科技增收、科技兴农的发展理念，兴园区，抓示范，搞试验，抓推广，提升十大农业产业园建设管理水平，抓好**个乡镇的农业科技园区示范作用发挥。

四要保障农业安全。强化依法治农，把依法治农，规范农业管理工作作为农业增效、农民增收和农村经济繁荣的重要保障。加大依法管理力度，集中开展农资打假专项行动、畜禽屠宰专项整治，狠抓农产品质量抽检、农机安全监督管理、农业面源污染治理及草原执法监管，加强动植物疫病及自然灾害预警、防灾、减灾措施，全力保障农业农村业生产安全。

（二）工业能源工作

一要抓好监测工作，提高经济运行分析质量。紧盯工业企业运行动向和市场变化，落实“一企一策”、“一事一议”、“预测预报”及生产目标包挂责任措施，及时提出针对性的建议措施。加强与统计部门配合，指导企业完善统计基础工作，确保衔接沟通到位，做到应统尽统，应报尽报。

二要抓好服务保障,解决企业的困难和问题。在企业和项目的审批、验收等环节上加快工作进度，制定帮扶措施，帮助企业尽快达标恢复生产。协调保障煤、电、油、气、运等要素配置，帮助企业降本增效。积极搭建融资平台，积极组织银企对接，鼓励争取国家专项建设基金，培育企业上市，帮助企业解决贷款难题。

三要抓好技术创新，促进产业转型提质升级。对技术创新促进转型的成功经验和做法进行总结，鼓励和引导各类企业加大技术创新和技术改造力度，指导和支持龙头骨干企业建立研发机构，争创企业技术中心、工程技术研究中心和重点实验室。加快优势产业关键技术研发，加快科技成果的转化应用，努力向战略性新兴产业转型升级。

四要抓好能源发展，加快电力体制改革步伐。全力推进大型地面光伏电站及分布式电站建设、可再生能源就近消纳试点建设、农村电网升级改造和新能源综合利用开发区前期工作，鼓励发展小水电，支持**油田开发，探索成立售电公司，开展智能微电网建设，形成区域性、多元化的能源供应和消纳体系。

（三）商贸流通工作

一要确保社零增速。继续加大限下企业入库培育，进一步优化限上企业结构，真正起到拉动指数的作用。积极引导督促商贸流通企业，抓住节庆、展会有利时机开展促销活动，培育热点，拉动消费。

二要加大招商力度。认真落实**项目建设百日攻坚行动实施方案，深化项目谋划工作，完善项目储备库，坚持小分队外出招商，做好在**会上的推介、洽谈和签约准备，对近年意向项目进行梳理，加强跟踪对接，促成签约。

三要强化协调服务。6个重大项目推进组要加强同项目方的协调配合，加快项目立项审批、规划选址、土地、环评等手续办理，推动项目早落地、早开工、早投产、早见效，力争签约项目履约率、开工率和资金到位率分别达到**%、50%和45%以上，确保目标任务圆满完成。

四要加快项目建设。挂图作战，倒排工期，盯紧进度，加快**等**个已开工项目建设进度。督促协调**等8个未开工项目尽快开工建设，确保完成全年**亿元的商贸固定资产投资任务。

（四）安全生产工作

当前，农业生产、工业能源、商贸流通和项目建设相对活跃，安全生产事故进入易发高发阶段。特别是**即将召开，也对安全生产工作提出了严峻考验。省市区也相继对文博会期间的安全生产保障工作作出了安排部署，各部门、各乡镇、各企业要按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”的责任制要求严格落实属地监管、行业监管和企业主体责任，抓好道路交通安全、消防领域安全、校园公共安全、食品卫生安全、项目施工安全、企业生产安全、油气管道安全七个重点，加强综合监管及应急救援指挥平台应用，落实好安全生产监督检查、约谈警示、整改验收、依法处置等各项职责，强化安全生产宣传培训，努力形成属地、部门监管安全，企业重视安全，社会关心安全，全民维护安全的良好局面。

第四篇：在经济运行分析会上的讲话

在全县领导干部大会上的讲话

王满院

（2011年11月8日）

同志们：

县委、县政府决定召开这次会议，主要目的，是分析前三季度经济运行情况，安排部署第四季度工作，动员全县上下紧盯目标，强化措施，全力冲刺，确保全面完成各项目标任务，争创全市目标责任制考核优秀等次。以优异的成绩为“十二五”开好局。现在，我把全县1—9月份经济运行的情况和目标责任考核指标完成情况做一通报，并就当前的经济工作讲几点意见。后面孙书记还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。

一、关于1—9月份全县经济运行情况 今年1-9月份，全县经济总体运行良好，呈现出增长速度加快、效益不断提高、民生继续改善的发展态势，主要经济指标增长快、波动小、走势稳，继续在平稳较快增长的轨道上运行。这是对前三季度经济运行的一个基本判断。据统计，1—9月全县生产总值完成44.7亿元，占任务83.1亿元的53.8%，同比增长14.7 %，比目标任务14.5超出0.2个百分点，增幅排全市第六位。其中第一产业实现产值7.01亿元，同比增5.5%；第二产业实现产值17.83亿元，同比增22.8%；第三产业实现产值19.85亿元，同比增11.2%。具体表现在：

一是财政收入快速增长。1—9月份，全县实现地方财政收入1.86亿元，占全年预算1.6亿元的116.2%，较平均进度超收6580.1万元，同比增长 110.1%，一般预算收入1.3亿元，同比增长60.7%。在国家继续实行积极财政政策的作用下，全县财政支出也高速增长，主要用于社会事业和民生发展。全县财政支出 8.93亿元，占预算的93.5%，同比增长 61.8 %。二是工业生产高位运行。工业企业生产销售平稳增长，总体发展势头良好。1-9月份，工业总产值完成47.5亿元，同比增长19.3%。新增海螺水泥、昕伟铸造、华骏公司等3户规模企业，规模企业总数达到了23家，生产总值完成38.52亿元，同比增长46.2%。年初确定的23个重点工业项目，完成投资16.38亿元，占计划任务的50%。已有刨花板、制药厂软袋生产线、高塔硫胺复合肥等7个项目基本建成或正在试运营，蓝鸟发电、电子产品回收利用、CRT玻璃等11个项目正在加紧建设。礼泉恒发小额贷款公司运营良好，全县中小企业、非公经济已完成总产值98.9亿元，同比增长18.6%。

三是农业经济稳步发展。全县前三季度农业总产值17.83亿元，农民人均现金收入6580元，增速16%，同比增长26%。粮食、果品生产喜获丰收，粮食总产8.1万吨，水果总产139万吨，优果率达到70以上。1-9月，新建各类设施大棚267座，发展3万亩红提葡萄、御石榴2个示范基地，建成新时帝尧现代果业示范园和西张堡白村现代农业园区 2个省级现代农业示范园。全县大家畜存栏2.1万头，畜牧产值达到3.95亿元。新专业合作组织发展到15家。完成水利、农业综合开发投资8760万元，新建和改建了一批水利、农业综合开发设施项目，解决了6.59万人的饮水安全，农村经济发展的基础更加牢固。建成新农村示范村6个，扶贫重点村1个，建设绿色家园8个，“三告别”建设房屋3759间10.6万平方米，完成1253户5638人搬迁任务。

四是重大项目和招商引资取得突破。2011年，全县计划实施重点项目132项，总投资176亿元，计划投资76.2亿元。截至目前，已完成投资52.2亿元，占计划任务68.5 %。其中秦晨木业、三一混凝土搅拌站、礼泉制药厂软袋生产线、长富路改造、兴礼南路排水及市政西大街改造等6个项目完成建设任务；海螺二期、蓝鸟发电、金利农副产品、醴泉湖、体育场综合改造等115个项目正在紧张进行。同时，招商引资呈现出规模、质量同步提升的喜人局面。1—9月份，全县共签约项目25个，其中上亿元项 目13个，10亿元以上项目3个，引进外资项目2个，合同引进资金92.4亿元，落实到位资金20.9亿元，工业项目落实资金14.9亿元，分别完成全年任务的83.7%和82.9％。特别是将在国内外有重大影响的台湾统一集团、安德利、健力宝、王老吉四户名牌企业落户礼泉，实现了招商引资的重大突破，对促进礼泉果业的发展，进一步强化礼泉果品加工的龙头地位，必将起到巨大的促进作用。

五是城镇建设整体推进。1-9月份，计划投资13.3亿元建设的15项城建建设项目，已完成投资8.9亿元，其中5条县城道路改造、3条道路排水、1个垃圾卫生填埋场工程、6个垃圾中转站和2座公厕已经建成完工。1个步行街，3个广场、7条道路、3个居民小区与怡和公园项目正在加紧建设。保障性住房进展顺利，环卫基础设施明显提升。烟霞重点示范镇建设完成总体规划和控制性详规修编，昭陵大道、秦琼西路、康庄北街、烟霞初中、中心小学等项目已基本建成，关中古镇、县中心敬老院项目正在建设，秦琼东路、敬德路工程顺利开工。六是园区平台建设速度加快。1-9月份，礼泉工业园入园企业已达到35家，投资额达到61亿元。投资3258万元已开工建设了统一大道、科技路、创业路3条主干道路，新吸引台湾统一、安德利、王老吉等上亿元和过千万企业10户入驻园区；再生资源产业园新签约总投资为18.58亿元的塑料加工利用、金属铜资源再生利用、汽车零部件再制造、废钢回收及加工利用等4个亿元以上项目，投资2100万元的环宇路、环科路、环景路三条道路给排水、供电供气等配套设施建设正在加紧进行，园区基础设施建设步伐明显加快。

七是民生持续得到改善。2011年，全县实施民生工程项目共十大类79项，总投资5.7亿元。1-9月份，民生工程投入资金3.67亿元，占计划的 62%。全县共转移农村劳动力11.1万多人，完成全年任务的119%；全面实施城乡居民社会养老保险制度，全县参保20.52万人，参保率95.89%，新农合补助标准进一步提高，参合群众37.6万人，参保率99.1%，位居全市第二。保障住房项目 完成投资3371万元，占年初计划的71%，一期、二期192套廉租房已全面建成，三期工程正在加紧建设。学前一年免费教育实现城乡全覆盖，“蛋奶工程”覆盖面达86%以上。计划生育顺利通过了信息化项目县创建验收。县级3家医院门诊综合楼项目主体竣工，19家乡镇卫生院门诊综合楼全部投入使用，城乡居民医疗服务保障水平大幅提升。

二、关于市上目标责任制考核指标完成情况

截止9月底，市上下达我县18项可量化指标中，除垃圾污水处理、扩大消费、对外贸易和文化产业4项外，其余指标大部分完成较好。1、4项指标已完成任务。基本养老扩面、教育、新农合、绿化造林指标提前完成任务。其中基本养老扩面位居全市第四位，完成率100.4%；全县初中升学率达到90.53%，比任务要求高出5.53个百分点，学前三年教育毛入园率74.3%，比任务要求，高出4.3个百分点；新农合参合率完成99%，比目标要求高出4个百分点；绿化造林完成 3.77万亩，完成率107.71%。2、10项指标完成较好。生产总值、地方财政收入、居民收入、固定资产投资、工业经济、招商引资、一控双降、安全生产、科技研发投入、脱贫人口10项基本达到时间进度。其中，生产总值增速超出0.2个百分点，位居全市第六位，但总量靠后；地方财政收入增速超出39.9个百分点，位居全市第二位，但总量靠后；农民人均现金收入总量6580元，完成率99.6%，位居全市第五位，增速虽超出10个百分点，但在全市排名稍靠后，城镇居民人均可支配收入总量和增速均全市排名靠后，分别是第七位和第九位；固定资产投资总量完成55.17亿元，完成率72.02%，高出全市5.06个百分点，位居全市第二，增速虽高出5.8个百分点，但全市排名稍靠后；工业经济规模内企业总产值增速超出17.9个百分点，全市排名第三；招商引资工业项目完成14.93亿元，完成率82.94，全市排名第六位，但增速位次靠后；一控双降和安全生产2项指标均未突破控制指标；科技研发投入完成780万元，完成率52%，在全市排名靠后； 实现脱贫人口4200人，超出84个百分点，完成了市上下达的任务。3、4项指标未达到时间进度。分别是扩大消费、文化产业、垃圾污水处理、对外贸易四项指标。其中，垃圾无害化处理和污水处理两项指标均处于全市倒数第一，排名第十三位。

三、存在问题

总体来讲，前三季度经济运行是平稳的、是健康的，综合考核指标大部分完成较好，这是大势、是主流，但也存在不容忽视的问题：

一是重大项目和招商引资项目进展不平衡，部分项目开工率低，进展缓慢。汽车拆解、博阳电器等7个项目至今仍未开工。部分招商引资项目质量不高，进展缓慢，开工率较低。

二是城建工程进度缓慢，市容环境卫生整治动劲不大。今年确定的五个广场，至今仍有两个未动，主要大街立面改造和亮化工程刚刚启动，尚无实质性进展。城镇环境卫生整治虽是启动起来了，但许多部门处于应 付状态，动劲不大，没有掀起高潮。

三是综合考核，部分指标完成较差。仍有4项没有完成时间进度，特别是垃圾无害化处理率仅为22.4%，低于任务27.6个百分点，污水处理率为60.7%，低于任务4.3个百分点，两项指标全市排名均倒数第一。扩大消费仅完成67.2%，在全市排第11名。文化产业、对外贸易、幼儿园建设、节能减排排名均靠后。平安创建是电话随机抽样，这些都对年终的综合考核影响很大。

四、近期要抓好的几项工作

今年只剩下最后不到两个月时间，实现全年各项目标任务已进入倒计时阶段。各镇区、各部门要切实增强使命感和责任感，以新的理念和思路破解发展难题，要对照责任目标，查漏补缺，制定措施，强力推进，不遗余力地抓好各项工作落实。着重抓好以下几方面工作：

一要突出抓好重点项目建设。我们现在的经济发展，仍然是一个投资拉动型的增长模式，没有大的投入，就没有大的产出，所以我们必须树立“抓项目就是抓发展、抓大 项目就是抓大发展、抓一批大项目，就是抓跨越式发展”的思想。在这一点上，市上领导给我们做出了表率，千书记、姜市长现在拿出很多时间和精力研究重大项目，研究国家产业政策，和大央企和民营企业老板交朋友，积极协调，促进洽谈，吸引一些重大投资项目落户咸阳。最近市上出台了支持重大项目的文件政策，从今年开始，市财政将每年拿出2亿元，专项用于扶持重大项目建设。各镇区、各部门要紧紧围绕市上支持经济结构调整、加快经济发展方式转变的文件精神，精心策划、包装一批能够发挥我县石灰石、文物旅游等特色资源优势，体现地域特色，具有较高科技含量、产业关联度高、带动能力强的大项目，形成建设一批、储备一批的良性循环。对未开工的7个重大项目，要逐个分析原因，倒排开工时间，积极完善立项、环评、土地报批等程序，确定专人包抓，切实搞好服务，协调解决问题，确保尽快开工；对115个在建项目，要制定详细推进计划，抢抓有限时间，精心组织实施，合理调配力量、资金等生产要素，确保全面完成投 资计划。

二要全力以赴抓好招商引资和园区建设。今后在招商引资方面要注意这么几点：一是树立“科学招商，理性招商”理念，招大商，招好商，提高招商质量。在招商引资上，要态度热情，头脑冷静，我们已经进入到了招商选商时代，已不是一个饥不择食，拾到篮篮都是菜，而是要选商，要围绕产业发展方向和资源优势招商，提高成功率，不能人家有啥咱有啥，啥都有，啥都做不大，要走集群化发展的路子。二是节约集约利用土地，土地是不可再生的资源，土地资源非常宝贵。我们坚决改变客商要多少地就给多少地的做法，要按照投资强度和项目实际需要，核定它的用地面积，100亩够用的，绝不给101亩。而且招商合同要约定，不能按期建成的土地要依法收回，达不到投资强度的，要从严处罚。三是树立“亲商、安商、富商”的理念，增强服务意识，优化投资环境，实现以企招商、以商招商。投资环境分为硬环境和软环境。硬环境就是水、电、路、气、热等配套，软环境就是良好服务。在服务方 面我们做的很不错，为海螺、统一项目都专门成立了协调服务办公室，工作做的不错。但我这里还要强调，今后要进一步做好，要以软环境弥补硬环境的不足，把软环境变成促进发展的硬实力，吸引更多更好的项目落户礼泉，形成投资凹地。要教育我们的干部增强服务意识，要放水养鱼，不要杀鸡取卵，更不能关门打狗。这里我给大家讲两个例子，一个是昆山开发区管委会为台商服务（昆山是一个县级市，昆山开发区是一个全国有名的国家级开发区，光台商就有3000余家，是全国台商第二大聚集区，台商投资有一个特点，扎堆，因为他精明．．．．．．）。二是美国一个例子（美国有一个城市，是世界有名的珠宝经销城市，非常繁荣，很富裕。我们内地很多省长、市长去考察感到很奇怪，这地方并不出产珠宝，交通也不很方便，地理比较偏僻，为什么珠宝商都来这里投资？原因只有一个，治安形势好，几十年都未发生一个案子．．．．．．）。具体到我们礼泉，就是要按“洽谈项目促落实，合同项目促开工，在建项目促投产”原则做好工作。对已签约的礼泉湖 五星级御温泉酒店、国际手工艺术创意产业园等7个项目和正在洽谈总投资7亿元的中技桩业等一批新项目，要紧抓不放，力求项目早日落地。加快礼泉工业园统一大道、创业路、科技路3条园区道路建设进度，加大1087亩建设用地的征迁力度，对已落户的统一集团、安德利集团、健力宝饮料、王老吉凉茶、华骏汽车、亚鑫铝业等10户企业尽快开工建设；再生资源产业园要加快三条道路和工业基础油、CRT玻璃等7个在建项目建设进度，督促塑料加工利用、金属铜资源再生利用等4个新签约项目尽快开工；建材工业园，要加快海螺集团城市生活垃圾资源化综合利用项目的衔接协调，尽快得到省上批复，力争早日开工，为县域经济发展增添后劲。

三要多措并举抓好城镇建设和管理工作。进一步提高对城市建设和城市管理工作的认识，要把城市建设当作撬动经济发展的支点，按照“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的原则，大力实施绿化、亮化、美化工程，完善城市功能，提升城市品位，打造人居环境，搭建发展平台。加快推进城 区城市基础设施建设，对已经开工的育才广场、怡和广场、龙腾广场、步行街项目要加快建设进度，对未开工的中心广场、惠恩广场2个广场要加紧协调，促其尽快开工；住建、发改等部门要与华宇公司紧密配合，做好怡和公园项目的协调等相关工作，促使该项目尽快开工建设。广场和公园是什么？是城市的会客厅，如果给你一套房子，面积很大，140平米，但没有设计会客厅，你住里面能舒服吗？所以我们一定要重视广场和公园的建设，并且在今后的城市建设和旧城改造中，规划更多更大的广场和公园，为市民创造一个休闲的好去处。继续抓好烟霞重点示范镇的道路、亮化、污水管网、垃圾处理等项目建设，为全省重点示范镇建设现场观摩会打好基础。对集中开展全县城镇市容环境卫生综合整治，要再动员，再发动，再添措施，再掀高潮。要坚决克服启动慢、力度小、标准不高的情况。上周四，我召开了环境卫生整治各整治组进展情况汇报会。自10月25日动员会之后，大部分人都重视，大家做了一些工作，取得了一定的效果，街道比原来 干净了，车辆停放比过去整齐了，出店经营有所收获。但仅仅是开始，和我们的要求还差的很远。我用三句话总结这一段的工作：①有变化，但没有实质性变化；②已启动，但动劲不大，没有掀起高潮；③整治已开始，但标准不高，进度太慢。要进一步提高认识，不能作为一次普通的环境卫生整治活动，而是要作为转变干部作风，树立新班子形象，检验新班子号召力和战斗力的标准来对待，要求做到：三实（出实招、鼓实劲、求实效）三干（真干、实干、苦干）三不（不耍花子、不做表面文章、不应付检查），要说了算、定了干、干一件、成一件，坚决彻底打赢这一仗，给老百姓交一份满意的答卷，绝不能失信于民。

四要不失时机抓好果品促销和现代农业示范园建设。四季度是果品销售的旺季，各镇区、农业、果业等相关部门要积极为果农服务，适时组织参加各类果品促销会、推介会，广泛收集各方面的信息，正确引导果农克服惜售心理，做到适时顺价销售，实现果业增效，果农增收。要重点打造好9大现代 农业示范园区。各涉农部门要整合项目资金、技术，在项目建设和资金技术投入上向园区倾斜，为园区建设提供资金、技术保障。继续抓好种植结构的调整，大力发展御石榴产业。这次杨凌农高会上，御石榴成为最大的亮点之一。近日将专门召开一次旱腰带地区发展御石榴现场会，进一步下达任务，明确责任，促进发展。

五要持之以恒抓好文化旅游产业。要认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，抢抓国家发展文化产业的大好机遇，围绕我县丰富的旅游、历史、民俗资源，集中精力，抓好旅游招商项目，加快旅游产业开发。要积极与外地大集团、大公司加强联系，切实做好旅游大项目洽谈对接，用文化旅游带动大项目，带来大民生。近期，招商、旅游、发改等部门要积极与陕文投集团对接，做好我县旅游资源的推介工作，争取陕文投集团在我县投资、开发；同时，要及时联系国际明珠集团，做好大唐贞观文化项目的前期各项工作，确保项目尽快落地。

六要不遗余力抓好民生工程建设。近期，市上将对民生项目及“十大民生工程”进行专项检查。发改局、财政局要快速反应，协调相关项目单位跑部、进省、进市，确保项目专项资金到位。对于一些财政补助性的资金要尽快划拨到位，确保工程加快形象进度。住建局等相关部门要尽快组织对实验中学等23所第二批灾后重建学校，县妇幼保健院住院综合楼、县医院门诊综合楼建设，精神病院门诊住院项目及乡镇卫生院综合门诊楼等项目进行验收，力争尽快投入使用。礼泉二中建设工程，年底前必须完成主体建设任务。年底前要完成县镇7所中心幼儿园改扩建任务，加快推进中心敬老院建设。加快灾后损毁民房建设，完成“三告别”工程验收和资金兑付工作。坚持文化惠民，切实抓好文体中心建设，不断完善基层文化体育设施，完成13个镇区文化站建设，满足群众日益增长的物质文化需求；同时，要千方百计稳定物价，加强粮、油、肉菜等生活必需品和农业生产资料的储备与投放工作，尽可能减轻物价对困难群体的影响。

七要毫不放松抓好安全生产和社会管理 工作。不断强化企业安全生产主体责任，突出重点行业安全监管工作，切实加强道路交通、非煤矿山、危险化学品、电力等重点行业和领域的安全生产监督和管理，坚决杜绝重大安全事故发生。要继续推进“平安礼泉”建设，加强冬季社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪。要严格落实县级领导包案办理、督查等信访制度，妥善解决好土地征用、拆迁安置、涉军群体等矛盾和问题。要以保民生为出发点，不断加大食品安全执法力度，切实保障群众的饮食安全。

八要圆满完成各项考核指标。各主管领导和职能部门要对照责任目标考核指标，对达到时间进度要求的，要继续抓紧抓好，保证完成全年任务。对4项未达到时间进度的指标，要逐一研究，强化措施，提出要求，做好同市上各对口部门的衔接工作，明确完成时限，力争各项考核指标保质保量达到进度要求，确保今年目标责任考核顺利达标。

九要及早动手谋划明年工作。最近，市上在工业经济快速增长、财税政策措施、重大项目建设和招商引资等方面，出台了一系 列文件，制定了很多优惠政策，含金量很高。各部门、各镇区要紧紧围绕上级文件精神，深入研究明年经济工作，理清思路、任务和重点，提早着手，精心谋划，科学论证，尤其要紧盯中省市政策走向及投资动态，抓紧工业、重大项目、农业、交通、招商、民生项目等相关产业项目的策划和包装，加强与上级部门的对口衔接和联系，争取有更多项目进入中省市明年项目计划总盘子，争取更多的资金。这里我要强调一个跑部进省进市的问题，当然不是去上访，而是争项目，争资金。我来礼泉工作，有一个很深的体会，礼泉不但果业资源丰富，石灰石资源丰富，而且人脉资源丰富，礼泉在外干事的能人多，绅士多，这些人对家乡的事非常支持，如省发改委副主任刘强，对礼泉支持非常大，这几年的灾后重建项目礼泉就拿回了四个多亿。上周末回来到旅游路一看，雨毁工程一下子就给了1000多万。省教育厅副厅长卢力群，渭南市委常委、副市长郭伯权，还有省水利厅、交通厅的乡党等许多绅士都对礼泉工作非常支持，要利用好这些资源，平时要 多联络，多交流，多关心这些同志家里的事情，加大感情投资，隔一段时间去看看他，把咱礼泉的水果、食品拿上，他一吃水果就想起礼泉，一吃软香酥、心特软，心就软了，分项目、分资金时笔一拐，咱钱就来了。咱们的教育、水利、文物旅游、交通、农业、林业等部门做的不错，要进一步加大力度，否则就是端着金碗讨饭呢，太傻了。这也叫发挥优势，借力发展。

同志们，现在到年底只剩下最后不到两个月时间了，抓好这最后两个月的工作，就是抓住了第四季度的工作，就是抓住了全年的工作，我们要以贯彻落实县十五次党代会精神为动力，以良好的精神状态和饱满的工作热情投入到工作中去，坚定信心，团结拼搏，扎实工作，为全面完成各项目标任务，加快建设富裕礼泉、生态礼泉、文明礼泉做出新的更大的贡献！

第五篇：在经济运行分析专题会上的讲话

在经济运行分析专题会上的讲话

同志们：

刚才，6个部门围绕经济运行发了言，12个单位提供了书面分析材料，6位县领导讲了很好的意见。按常理，三季度经济形势分析会一般在10月份召开，之所以提前到今天召开，是因为前8个月经济运行情况不是很好，总的来讲是有喜有忧。昌德同志牵头筹备的这次会议，准备比较充分。下面，我讲3个问题，稍后达举书记还要提出要求，希望同志们抓好落实。

一、经济运行中的两个亮点

亮点之一，熙来书记视察璧山，为璧山发展导航定向，这是值得载入史册的大事。熙来书记到璧山视察，送给了我们很多“大礼”，把我们发展的思路理得更加清晰，随着时间的推移，这些“大礼”的重大意义就会显现出来。比如县城调规，按照市政府的要求，凡是2005年以后批准的总规不准再调整，但随着绿岛新区概念的推出，我们就有可能把城市规模调整到50平方公里，这就为璧山今后的大发展留出了空间。全面贯彻熙来书记讲话，可能会带来800亿的投资。又比如，我们和市地产集团已经签定的绿岛新区核心区土地联合整治协议，面积是8平方公里，地产集团在基础设施上的投入约24亿，加上拆迁安置的费用，估算总投资在50亿左右。有的同志还没有领悟到同地产集团合作的意义，我给大家算笔经济账，新区土地如果按照100万元/亩出让计算，12500亩中有8000亩地可以出让，能卖到80亿，加上税费收入40亿，收入会达到120亿，扣除50亿的成本，就有70亿的纯收入，我们和地产集团各有35亿元的利润。再比如，奇帆副市长对我们鼎力支持，3平方公里的西永微电园拓展区，明年我们就可以把土地交给他，请他帮我们招商，预计能造出300亿的工业产值。所以说，熙来书记视察璧山，确实是璧山经济社会发展过程中可以载入史册的大事。

亮点之二，在经济危机下，同志们做了很多工作，部分经济指标值得称道。

经济运行中的城市和农村居民收入，完成较好，预计能实现全年任务；社零总额增长比较快，达到了21.5%，完成全年任务也没有问题；金融机构贷款余额，增长了30.7%，这个指标也是值得肯定的。

二、经济运行中的两个问题

问题之一，GDP、固投等部分关键指标完成不理想。

GDP、固定资产投资要完成全年的任务压力较大，财政收入的增长空间也有限。这些指标确实是一个问题，大家分析都比较透彻了，我就不重复了。这是从现象上看。

问题之二，干部思路不宽，这在一定程度上是个本质问题。

我们习惯就事论事想问题，做事情前进了一小步就认为是重大胜利。从会议参阅材料来看，几乎所有部门汇报材料的指标都不与主城区相比较，没有选好参照物，只有纵向比较，看上去当然有所增长。我看，我们“稳重型”的干部比较多，“进攻型”的干部比较少。许多干部的“战略思维”能力很强，说到概念一套一套的，讲得都正确，但讲到操作，总是办法不多，习惯于你拿钱我办事。也有些干部“数学”基础不好，总是算不好账，智慧不够用。还有的干部分析问题时，习惯把自己抛开，不把自己装进去说。

特别值得一提的是，我们有的干部敏感性不强。在汇报材料中有一个普遍问题，就是各部门提对策建议时，同县委18号文件完全脱节，这是很不对的。县委、县政府高度重视18号文件的贯彻落实，反复强调其重大意义，也开了全县千人干部大会，但部门的对策建议，只凭过去的经验提，不跟县委18号文件对照，很多建议都讲得好听，但不管用。

三、经济运行的三点对策措施

（一）关于投资问题

抓经济，简单来讲，就是抓投资。投资增加了，GDP、财政收入自然就会增加。财政收入的增长，当期靠房地产投资，长远靠工业投资。当然，我讲的投资是指经得起历史“沉淀”的投资，不是高污染、高消耗的投资。

一讲到投资，有的同志就讲，政府赶快下达重点项目投资计划，好像一下达计划就能有投资来了。今天我可以告诉大家，鉴于三季度都结束了，今年县委、县政府不下达重点项目计划。18号文件所列的就是重点项目，18号文件的任务分解，就是重点项目的任务分解。大家要围绕18号文件去开展工作，不是说没有列入18号文件的项目就不重要，凡事有个轻重缓急和主次之分，我们首先要抓具有造血功能的项目、关系改善民生的项目。

我初约估算了一下，今年四季度新开工的项目，投资总额会超过100亿元。在城市方面，要开工建设绿岛新区核心区，首批建设8平方公里，大家可以计算一下，这是多大的一笔投资。这个项目启动后，我们城市建设才能真正的上档提速。民生集团会议中心也要开工建设，要建成在重庆有话语权的会议中心，所以，一定要请国外的知名公司来做设计，重庆本土的设计公司靠不住。在工业方面，实施招商引资新模式后签约的12个项目，要赶快落地，没有条件可讲，这是一个政治问题，也是一个经济问题。在五大重点工业项目中，大家非常关注嘉陵集团整体迁建项目。按照“尊重历史、遵守法律、换位思考”的原则，嘉陵集团已接受我们开出的条件，嘉陵迁建需要土地不再一次性供给，待嘉陵迁建项目第一期800多亩建完后，视项目的规划建设情况，再供给剩余土地；同时，嘉陵集团也答应迁建项目的容积率要达到0.8。在交通方面，马上启动璧青公路改造，达举书记和我近期将开个现场办公会，把一些事情定了就实施，要把璧青公路建成六车道的城市道路，成为“森林重庆”、“畅通重庆”和“平安重庆”建设的样板路。关于投融资体制改革问题，新的投融资体制待县委常委会通过后实施，用三年时间，把两个平台资产做到200亿元，使其具有100亿元的融资能力，为发展提供资金保障。关于森林建设，建设绿岛新区最直观的效果就是森林，现在是栽树的最佳时机，要马上研究森林工程建设问题。县委、县政府准备筹集一些资金，从秋季开始，大规模植树，今后，我们看到的更多的树子，而不是房子。在植树这个问题上，所有机关干部都有义务，比如璧南河沿线，可以划成若干段，一个部门负责一段的植树任务。熙来书记要求所有市级部门都积极参与主城区的森林建设，必须栽一片林子出来，我们对各部门也要有要求，今后，要建成很多的森林社区、森林学校、森林工厂、森林道路、森林街镇和森林机关。绿岛新区是915平方公里全域、全境概念，把其他费用省下一点，多栽树。

（二）关于效率问题

随着贯彻熙来书记讲话的深入，璧山将进入全面提速阶段。政府将在这方面狠下功夫，起好带头作用。昨天县政府召开常务会，从上午8点45分开到晚上11点半，研究了40多个议题。我不提倡开长会，但如果这些议题不研究，国庆节过后10月很快就过去了，有些问题又要拖很久。我对县政府办公室的要求是“文不过夜，事不过周”，这还算比较“温柔”的，熙来书记对工作要求严格是众所周知的，他的讲话整理材料要求在2个小时内要送到他的办公桌上，大家可以想象一下那种工作强度。我们现在强调全面提速，但是璧山的干部还是很“休闲”的，很多部门都习惯向上级送请示、打报告，真正处理问题的不多。希望同志们在这方面一定要有紧迫感，主动找位，校正目标。有些人在观望，等机构改革，我要告诉大家的是，在机构改革中，凡是干事的人都有好位置，观望的人可能就没有好位置。关于三产的问题，我担心的是大学城隧道打通后，20万大学生过来一看，璧山服务水平不行，一旦形成口碑，我们要用三至五年来纠正。关于一产的问题，县委、县政府准备在明年一月份召开高规格的农村工作会，出台强有力的政策。一产布局的思路是，璧北主要发展“菜篮子”，不仅仅是蔬菜，只要菜篮能装下的都要做；璧南主要发展苗木花卉；在成渝高速公路和渝遂

高速公路之间的璧城、青杠，一律不再发展养殖业。关于争取项目的问题，去年到现在，全县总共争取了4亿多元，基本上是重庆的平均水平，璧山不应该是这个水平，希望明年能翻一番。

（三）关于土地问题

璧山的土地问题比较多，县委、县政府对违法违规用地的分类处置意见，马上就要出台了。说一千遍，不如干一件。我们初步打算是，从10月份开始，收回一批闲置土地，在这个问题上，县委、县政府绝不含糊。璧山在稳定问题上有两件事我比较担心，一是土地，在管理和使用上确实存在一些问题，有近两万人的拆迁农民划地自建房，既影响城市形象，也造成很多不稳定的因素；二是职业病问题，开胸验肺事件对我们来说是个教训，这些方面一出问题就是大事，到时候哪还有精力抓发展。所以，大家一定要对这些问题有敏感性，在土地问题上要坚持“尊重历史、遵守法律、新老结合、加快发展”的原则，按照法律法规，过去定了的，我们原则上也认可，但是，违背国家法律法规的必须调整。此外，今年我们准备推出一批土地进行招拍挂，政府的投融资平台也可以储备，一定要把这篇文章做活。