宁阳：创建信访监督平台 提升预警防控能力——宁阳县充分发挥信访监督源头预防作用通过搭建信息筛选平台、

第一篇：宁阳：创建信访监督平台 提升预警防控能力——宁阳县充分发挥信访监督源头预防作用通过搭建信息筛选平台、

创建信访监督平台 提升预警防控能力

宁阳县纪委、监察局（2010年10月20日）

宁阳县不断创新信访监督工作机制，通过创建信访监督“信息筛选平台、预防监控平台、结果运用平台、运行保障平台”，推进了信访监督体系规范化建设，信访监督效果明显。2008年以来，全县共实施信访监督67件，发出信访监督通知书和信访整改建议书56份，开展告诫谈话35人次，涉及32个单位，13名副科级以上干部，纠正苗头性、轻微性问题136个。

一、创建信息筛选平台，拓宽渠道形成监督合力

建立信访舆情监测机制。制定了《宁阳县反腐倡廉网络舆情监控制度》，在全县各级纪检监察机构设立“信访舆情信息员”，明确专人负责信访舆情监测，从网站、电视、报刊、单位简报第一时间捕获信访舆情信息。今年8月26日，我县2010年事业单位招考结束后，“宁阳贴吧”出现了“个别考生在事业单位招考笔试中存在作弊现象”的帖子。当天收集到信息后，立即召集分工负责同志、信访、案件负责人对该信息进行了研判，实施信访监督，同时安排专人对该信息进行跟踪监控，实时了解舆情发展趋势。

畅通群众诉求机制。一是坚持信访举报受理“四项制度”。对群众信访举报反映的问题，坚持举报电话24小时受理制度；坚持每天查阅网络举报制度；坚持每个工作日领导带班接访制度；坚持“带卡、带本、带案”下访制度。去年以来，全县深入开展了领导机关服务在基层活动，实施信访“三级联包”大行动，每位县委常委分别包保所包乡镇的一个强村和一个相对薄弱村，每个 县直部门包4-6个村（社区），从100个县直单位抽调1136名干部，深入全县村居，直接包问题，直接了解社情民意，增强矛盾纠纷和信访问题排查的广度和深度；二是做好与重点工作的结合。今年，结合《廉政准则》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等制度规定的执行情况，开展专项重点监督。对受理的信访问题进行梳理分析确定信访监督信息，纳入集中管理。

建立专项监督检查线索通报机制。定期召开由司法机关、执法机关负责同志参加的信访监督信息筛选联席会，通报监督检查工作情况，加强联系沟通，全方位获取信访监督信息。如根据执法监察中发现的问题，加强了对政府采购执行情况的监督。

建立信访监督线索统一管理机制。建立信访监督信息库，对收集到的信访监督信息统一管理，明确专人按类别和事态发展预测进行逐人、逐项分类登记。

二、创建预防监控平台，细化操作提升监督质量

建立信访信息集体研判机制。成立由分管领导、信访、案件负责人参加的信访监督信息研判工作领导小组，每周一下午将信访监督信息库的线索进行综合分析研判，确定信访监督的重点范围和重点问题。同时加强与其他职能室的沟通联系，避免重复监督、多头监督、监督不当。防止了将问题严重、矛盾尖锐或涉及案件检查部门待查对象的信访举报件采用信访监督方式处理，增强了信访监督的严肃性和实效性。

建立风险级别分类分级制度。将界定进入信访监督范围的信访信息分为两大类。一是信访监督类。这类信息分两个级别，一级为需立即进行信访监督的信访事项；二级为暂缓实施信访监督的事项，多属反映问题较笼统、可信度低，由信访监督信息库管理人员进一步收集补充内容后再进行实施；二是移交查办类。对问题严重、事实清楚及涉及案件办理中的信访信息及时移送案件 室进行查办，确保案件线索不流失。

建立“书、谈、会、审”监督办理机制。“书”即信访预警告知书、信访监督通知书、信访整改建议书。对无实质性内容的，向被反映人发放《信访预警告知书》，及时进行预警；对问题比较单

一、错误较轻的，制作《信访监督通知书》，在规定时间内对监督内容作出书面说明；在信访监督和信访案件查办中，对相关单位和党员干部存在管理漏洞和问题，制作《信访整改建议书》，由信访监督对象进行整改“谈”即提醒谈话、告诫谈话。对群众反映强烈但问题不清楚，对信访监督对象进行提醒谈话，责成对照工作自查自纠；对监督对象存在苗头性、倾向性的错误行为，进行告诫谈话，责成对错误行为进行整改。同时要求监督对象要向组织写出整改说明和检讨。“会”即民主生活会和专项汇报会。针对群众反映问题比较集中尚达不到严重违纪的领导班子和领导干部，责成单位召开专题民主生活会进行说明解释，限期整改；对社会热点、焦点问题召开专题汇报会，县纪委常委会听取职能部门的汇报，研究指导问题的解决。“审”即程序审核和结果审核。对程序的审核，重点是加强对呈批、实施、记录等过程性资料的审核，对不符合要求的立即责成相关人员进行补充和更正；对结果审核，由信访室统一把关，分工领导审批，确定是否了结。

建立信访监督效果评价机制。成立由信访、案件、审理负责人组成的监督效果评价小组。信访监督办理完结后，由评价小组指派专人，逐案回访，通过召开座谈会、个别了解或借助干部考察、执法监察、经济责任审计、行风评议、重大事项报告等时机，在严格遵守保密纪律的前提下，了解信访监督对象整改情况和信访人动向，密切关注后续信访反映，根据掌握的情况填制《信访监督回访单》。评价结束后分优、良、中、差档次，对于评价差的承办人要分析原因，写出分析改进报告，必要时再次提起信访 监督乃至转入案件检查程序，真正做到问题没有解决不放过，群众不满意不放过，整改不到位不放过，确保监督实效。

三、创建结果运用平台，延伸效果增强监督效应

发挥信访监督对党员干部的动态监管作用。一是逐人建立信访监督档案。有关内容并入个人廉政档案，监督内容作为述职述廉和廉政谈话的内容。做好与案件检查的结合，一方面及时将监督中发现的重大违纪问题向案件检查部门移交，一方面把信访监督的效果通过案件检查来印证。二是扩大结果运用。完善与组织人事部门的合作，把信访监督档案作为干部提拔使用、日常考核、评先评优的重要依据。每次干部调整，及时与组织部门联系沟通，通报党员干部存在的问题、纠正错误的态度等情况。在今年全县党支部书记“定星”评选中，将4名有问题的党支部书记向组织部通报，否决了这4名支部书记的定星资格。与审计部门合作，为审计部门提供审计方向和重点，通过审计报告印证信访监督的质量。与宣传部门合作，将具有典型性、群众反映较为集中的信访监督结果向宣传部门通报，以适当方式进行宣传，形成监督合力。注重信访监督与信访公开的有效对接，改变个案处理的封闭性，在不造成负面影响的情况下，将信访监督过程中发现的具有一定典型意义的共性问题疏理出来，通过通报、会议等形式进行集体警示，扩大信访监督影响范围。

发挥信访监督的决策参谋作用。实行信访监督定期分析制度，对一定时期内实施的信访监督，结合信访举报实际和全局工作进行对比分析，有针对性地形成工作建议，为决策和工作部署提供参考。今年向县委主要领导报送的《当前农村信访举报突出的原因及对策》的分析报告，得到县委主要领导认可，并被批转到组织部门作为做好“村两委”换届工作需参考的重要内容。

发挥信访监督的制度建设作用。每件信访监督完结后，都督促被实施信访监督的单位根据存在的问题和薄弱环节建立完善相关制度，填补工作中的漏洞和缺口，前移惩防腐败的关口，将局部信访监督转化为带有全局性、根本性的制度监督，最大限度扩大信访监督的源头防范作用。根据信访监督结果，先后制定了国有集体投资项目招投标监督管理规定、公车使用网上公开、加强农村“三资”管理等规章制度，构建了较为完善的监督制约机制。

发挥信访监督的澄清保护作用。对反映问题与事实不符的，采取到被反映人所在单位开通报会、与单位负责人、举报人座谈交换意见、在一定范围内公开事实情况等方式澄清，消除误会和影响，保护干部干事创业的积极性。今年3月份，对某城郊村群众反映村支部书记侵占2万元土地补偿款的问题，经过信访监督，理顺了村与支部书记的经济往来，规范了财务记账程序，由纪委信访室与个别村干部进行了座谈，通报了实际情况，得到了有疑义村干部的谅解和理解，杜绝了一起集体访的发生。

四、创建运行保障平台，积极推进创优监督环境

建立信访监督分级负责制度。县纪委、县纪工委、乡镇分别成立信访监督工作领导小组，对信访监督分级审批，各单位分别实施。形成了以各级信访监督联络员为基础的上下联动、分级负责的信访监督组织网络。

加强信访监督工作能力建设。强化业务培训、注重保密教育。加强对党员干部特别是领导干部的宣传教育，使领导干部正确对待监督、主动接受监督、积极配合监督。定期开展优秀信访监督范例评选活动，不断提高信访监督的质量和实施好信访监督的能力。

加强责任考核追究。把信访监督工作纳入全县党风廉政建设责任制和信访举报目标管理工作中，落实目标、责任、考核“三 位一体”的信访监督工作责任制，对信访监督重视不够、开展工作不力、整改不到位的单位和个人，严肃追究责任。

四个信访监督平台的创建，推进了信访监督工作的深入实施，增强了信访源头预防力度。今年以来，县纪委收到的反映领导干部的信访举报比去年同期下降21.1%，被实施信访监督的领导干部均没发现新的违纪行为。