【区农委主任访谈宝山篇】农村产业深度融合做细做实乡村振兴战略

第一篇：【区农委主任访谈宝山篇】农村产业深度融合做细做实乡村振兴战略

【区农委主任访谈·宝山篇】农村产业深度融合，做细

做实乡村振兴战略

宝山是我国重要的钢铁生产基地和上海的能源、水源、副食品生产供应基地。当前，宝山正处于快速城市化进程中，户籍人口城市化率已从1996年的69%上升到96%。虽然农业规模小，但从上海城市整体发展规划来看，宝山仍有基本农田保护区任务，农业、农村、农民仍将长期存在。作为上海最早推进城乡一体化建设的近郊区，宝山在紧扣城乡融合发展、推进农村改革发展方面进行了不少有益探索，亮点频出。2016年，宝山区第七次党代会提出了“两区一体化升级版”的奋斗目标，向更高水平的城乡一体化迈进，确保城乡居民共享改革发展成果。专访紧扣城乡融合发展，凸显“三农”生态和服务功能——宝山区农委党委书记、主任梅勇访谈记者：党的十九大报告中提出了对“三农”工作的总要求，里面提到了“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。请问宝山近年来在坚持统筹兼顾、破解城乡二元结构，大力推进城乡融合发展方面有哪些好的做法？梅勇：历届宝山区委、区政府始终把“三农”工作放在城乡一体化的大格局中，作为长期战略任务抓推进、抓深化。围绕有效破除城乡新老二元结构，区委、区政府于2009年制定了《关于深入贯彻落实科学发展观加快统筹城乡一体化发展的若干意见》，提出了“358、650”指标体系。“358”即“三年加快推进，五年形成格局，八年基本实现”；“650”即在统筹城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、民生保障、社会管理等六个方面下功夫，推进落实50项主要指标和实事项目。经过八年努力，“358、650”指标体系基本完成。去年换届以来，区委、区政府在全面总结、科学评估的基础上，围绕升级版的城乡一体化发展制定路线图、明确时间表，进一步提出了“658”指标体系：聚焦城乡空间布局、产业发展、生态环境、基础设施、公共服务、社会治理“六个一体化”，推进落实58项具体指标，到2021年实现预期目标。“升级版”在点线面上都有深化拓展，如：提出以高质量的新型城镇化推动实现更高水平的城乡发展一体化，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖；推进100公里绿道网络体系建设，打造集运动、休闲、旅游等功能于一体的生态系统等。记者：绿水青山就是金山银山，近年来，宝山持续推进多轮生态环境综合整治行动，让居村民望得见田、看得见水、记得住乡愁，宝山“三农”充分发挥了其生态功能。尤其绿色发展更是上海推进农业供给侧结构性改革的根本要求。能介绍一下宝山都市现代绿色农业发展有何亮点？梅勇：今年9月5日，时任上海市委书记韩正同志在市委农办、市农委调研时强调，做好全市“三农”工作，必须始终按照中央精神，紧密结合上海实际，找准突破口和抓手，走出一条符合超大城市特点和规律的都市现代绿色农业发展之路。对宝山而言，如何发展都市现代绿色农业，主要在“减、退、转、治、保”5大方面着力：“减”就是推进农药化肥等投入品减量。全面实施农田轮作休耕，种植绿肥，深耕晒垡。推广高效低毒低残留农药、有机肥，运用绿色防控、水肥一体、测土配方、缓释等技术，农药、化肥使用继续保持双降趋势。今年，宝山试点实施230亩稻虾共作生态模式，效果显著。“退”就是加快淘汰农村落后产能，坚决把超过农业资源环境承载力的生产退出来。在去年宝山率先完成清理取缔涉渔“三无”船舶的基础上，今年5月，宝山全面完成规模化畜禽养殖场退养工作，8个规模化养殖场全面退养，清退奶牛2741头、生猪2035只，提前完成市、区下达的退养工作目标。“转”就是实现农业废弃物的资源利用。农药包装废弃物实现集中收集处置，全面实施秸秆深耕还田。依托超大食用菌项目，探索推动秸秆基质化、肥料化利用。“治”就是治理修复受损的农业生态。开展耕地地力与农业面源污染调查，农业面源污染防治示范区启动建设，88个减量化复垦耕地土壤质量检测和评定工作完成前期准备，设施菜田障碍土壤实施修复和保育。“保”就是加强农业可耕作土地管理，纠正不规范的用地行为。全面开展农用地流转、设施农用地、规模经营的规范性检查，坚决遏制流转土地和设施农用地非农化、流转主体层层转包、分包经营。如今，宝山粮食生产规模化率、设施化率均达100%，蔬菜生产规模化率、设施化率超70%，率先启动蔬菜生产主要环节机械化作业，农业技术装备水平跃居全市前列。与复旦、交大、海洋大学、农科院等开展合作，重点培育农业自主品牌，“宝农34”大米、长江口大闸蟹等特色农产品品牌连续获得行业评比金奖。积极培育现代农业经营主体，各类农业产业化组织达到82家，扶持汉康豆制品、超大食用菌、景瑞农业等农业龙头企业做大做强，上市农产品品牌化率达65%。记者：要促进城乡融合发展，大力推进农村一二三产业的融合是绕不过去的话题。如何体现宝山“三农”“接二连三”的作用，凸显服务功能，休闲农业与乡村旅游是一条很好的途径。能否介绍一下宝山在推动休闲农业与乡村旅游发展方面的特色吗？梅勇：事实上，宝山一直在积极推动休闲农业与乡村旅游项目的建设，目前，全区拥有休闲农业点13家，其中国家4A级景点一家、3A级景点一家，农业部5星级景点1家，罗泾镇获批第二批“全国特色小镇”，罗店镇获批国家新型城镇化综合试点地区。宝山成功举办了长三角休闲农业及乡村旅游研讨会、“抱走宝山美丽乡村徒步挑战赛”等活动。宝山相继组织编制完成了《宝山区村庄布点规划》、《宝山区保护村选点规划》等乡村规划，《宝山区休闲农业与乡村旅游设施布局规划》已基本编制完成，《规划》积极探索农村集体建设用地开展休闲农业经营开发的有效途径，确定了7个我区近期重点发展项目，促进宝山农业、林业、湿地与乡村旅游深度融合。我认为宝山的休闲农业与乡村旅游特色主要体现在以下三个方面：一是充分利用区位优势和地理优势。近年来大力打造的罗泾沿江生态农业旅游区，东临长江口，位于市二级水资源保护区域内，借助美丽乡村建设，旅游区内先后建成了“四个一千”（即千亩鱼塘、千亩粮田、千亩涵养林、千户人家）和“四个一百”（百亩果园、百亩菜园、百亩荷园、百亩有机水稻）。二是人文资源丰富。宝山区内建有淞沪抗战纪念馆、陈化成纪念馆、宝山寺、花神堂等景点，宝山也是儿童文学家陈伯吹和沪剧大师丁婉娥的故乡，罗店龙船、彩灯和罗泾“十字挑花”等列入国家和市非物质文化遗产。三是农业产业特色明显。已形成具有影响力的“宝农34”优质稻米、长江口大闸蟹、超大食用菌等特色蔬果和林木花卉生产基地。区内拥有多个各具特色的休闲农业和乡村旅游项目，其中，闻道园以名木古树、徽派建筑为特色，是国家4A级旅游景区，2016年被评为“全国十大休闲农庄”；沪宝之家则依托得天独厚的长江岸线和水库资源，以宝山湖长江蟹农产品为特色，集观光、休闲、垂钓、餐饮于一体；东方假日田园则融生产、观光、休闲、生活、科普为一体，是农业部休闲农业示范点。记者：党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，即，要建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代农村，这五个具体要求共同统一于农业农村现代化建设进程中。围绕上述要求，宝山“三农”工作将有哪些新的探索？梅勇：总书记代表中国共产党第十八届中央委员会所作的报告，准确做出了中国特色社会主义进入新时代的政治判断，精辟概括了习近平新时代中国特色社会主义思想。我们必须认真学习十九大提出的新思想新战略，准确把握“三农”工作的发展方向，尤其是乡村振兴战略。十八大以来，在区委、区政府的坚强领导下，积极推进美丽乡村建设，按照打造“两区一体化”升级版的要求，财政资金持续向农业农村农民倾斜，各项惠农政策不断出台，十九大报告提出的乡村振兴战略更是为宝山“三农”的发展指明了方向。下一步将围绕这些具体要求，探索在产业发展、农村治理、乡风文明等方面出台一系列措施，在十九大报告指引下深入推进农业供给侧结构性改革，更好满足市民需求，把食品安全放在更加突出的位置，将乡村振兴战略在宝山农村做细做实。亮点“社区通”工作链激发主人翁意识今年,宝山区创新推出了基于移动互联网、以居村党组织为核心、以居村委为主导、以城乡居民为主体、相关各方广泛参与的党建引领社会治理网上平台“社区通”。目前，“社区通”已实现居村委全覆盖,超过30万名居村民实名加入,3.4万余名党员在网上亮身份、起作用,439名社区民警全部上线。依托“社区通”,居村党组织主动设置议题,发动群众支持参与“五违四必”、中小河道治理、卫生城区复审等工作；居民在平台上随时提出诉求,居村干部及时回应处置,难以解决的问题纳入区、街镇网格化管理平台；线上线下联动,建立“提出议题-把关筛选-开展协商-形成项目-推动实施-效果评估-建立公约”的工作链,让自下而上提出议题、形成公约成为常态。点评：立足农村地区实际,“社区通”平台上开辟了“村务公开”、“村务监督”、“农家客堂间”、“乡愁乡音”等功能模块,探索建立成熟的网上村务公开和监督流程,方便了村民参与村级事务；图文并茂发布美丽乡村建设等情况,让外出打工或离村居住村民“离村不离土,离乡不离心”。“点草成金”形成绿色循环为进一步深入探索秸秆还田与综合利用的有效方式，宝山区农业技术服务部门计划与超大（上海）食用菌有限公司开展农作物秸秆综合利用项目——宝山区稻草秸秆种植食用菌项目，通过利用稻草秸秆栽培食用菌，将实现“化害为利、变废为宝、无废生产”。该项目拟建设秸秆切割粉碎加工车间、接种车间、养菌车间等设施设备，建成后，年秸秆处理能力达到3万吨，将由超大公司以秸秆作为基料，生产出“低成本、高质量”的食用菌菌包，通过“企业+农户+集体经济组织”联结模式分发至农户，农户在公司的指导下从事标准化的栽培管理及统一采收，然后再由公司统一完成收购和冷链包装，依靠公司销售渠道完成产品的销售，从而带动大量当地菇农增收致富，最终实现企业与农户的共赢。此外，食用菌生产的废料经过发酵工艺以后还可以变成有机肥料，重新进入农业生产环节。据了解，项目目前正在进行扩大试验，在试验成功基础上，2018年秋季将在全区推广。点评：通过实施该项目，一方面促进宝山特色食用菌生产；另一方面，能有效地开发和整合当地农业资源，发展绿色循环农业；同时解决本地农村劳动力就业，对促进宝山都市现代绿色农业发展有着十分重要的意义。

突破休闲农业与乡村旅游如何提档升级？近年来，宝山积极发展休闲农业与乡村旅游，取得一定成效，但还面临一些不足：一是休闲农业景点规划缺乏系统性考虑，旅游设施和功能不够完善；二是景点特色还不够突出，品牌影响力、社会吸引力还不够强；三是大部分景点的旅游设施用地在发展中受到用地瓶颈的制约。为此，宝山将从以下五方面进行完善：一是制定完善休闲农业和乡村旅游规划。在编制宝山休闲农业设施布局规划的同时，聚焦北部纯农业地区，着眼整体推进宝山休闲农业与乡村旅游的发展并编制发展规划，进一步明确发展方向和思路、总体目标、区域布局、功能定位、发展重点及保障措施等。二是着力打造农业特色产业。在罗泾镇海星、花红等村建成千亩高水平粮田、千亩标准化水产养殖基地、千亩涵养林。在罗店镇张士村、联合村、天平村等村建设千亩设施菜田、千亩特色小水果生产基地、300亩食用菌生产基地、300亩休闲垂钓基地。在月浦镇月狮村、聚源桥村、沈家桥等村建成600亩设施菜田、近千亩水果花卉苗木生产基地等。三是打造具有特色的农业旅游集聚区。整合美丽乡村建设、农业生态保护治理、农村生态环境综合整治项目，挖掘农村民俗文化资源，按照“串珠成线、连线成片”发展思路，构建具有宝山特色的农业旅游格局。四是推进农业旅游品牌基础建设。研究制定解决农业旅游设施用地的有关办法，进一步加大区、镇财政资金对休闲农业和乡村旅游设施建设的扶持力度。对农业旅游设施建设用地征地费、租用集体建设用地费进行适当补贴。完善贯通农业旅游集聚区内景点的道路和公交线路的建设。五是加大农业旅游景点宣传力度。致力于对特色鲜明、服务规范、条件成熟的农业旅游项目，加强策划包装，细分客源市场，通过旅游推介会、交易会和专项促销会等形式，积极开展对外宣传促销，广泛吸引游客。

主任语录牢记使命 勇于担当贯彻新理念发展宝山都市现代绿色农业作为宝山农业战线上的一名新任党委书记，必须尽快学习，深刻理解、准确把握党的十九大报告提出的新思想新要求新部署，发挥示范带头作用，统一思想认识，抓好当前区农委系统干部群众十九大精神的学习宣传贯彻工作。牢固树立“四个意识”，牢记使命担当，围绕十九大提出的新思想新理念新战略，带领区农委系统干部职工积极发展都市现代绿色农业，把农民追求美好生活的需要作为工作目标。良好的生态环境是最公平的公共产品。习总书记的讲话为都市现代绿色农业的发展指明了方向，我们宝山必须坚持走好都市现代绿色农业发展之路。我们将继续深化美丽乡村建设，加强村庄改造长效管理，巩固村庄改造和美丽乡村建设成果，做好农业旅游布局规划，促进农村新产业、新业态融合发展，践行青山绿水就是金山银山的发展理念。记者 胡晓滨 王秋子 见习记者 黄蕾宇