电信诈骗为什么越管反而越猖狂人大代表：根子就在部门利益

第一篇：电信诈骗为什么越管反而越猖狂人大代表：根子就在部门利益

电信诈骗为什么越管反而越猖狂？人大代表：根子就在部门

利益

金羊网讯 记者 黄丽娜 张璐瑶 电信诈骗必须的道具和关键的环节，就是电话卡和银行卡。为了彻底遏制住电信诈骗越演越烈的趋势，两天来，5位在粤的全国人大代表和6位省人大代表，在省人大常委会副主任黄业斌和陈小川的带领下，视察了中国移动广东有限公司、中国联通广东省分公司、中国电信广东分公司以及省公安厅，昨天下午又召集了省法院、省检察院、省通信管理局、广东银监局、中国人民银行广州分行等相关单位一起座谈。用代表的话说，各方汇报的情况一片大好，工作做了一大堆，但群众的实际感受却是，诈骗电话越来越多，形势越来越恶劣。作为最关键环节的三大电信运营商和银行，真的把工作做到位了吗？追击三大运营商关键词一：电话卡实名制在汇报中，三大运营商表示，截止目前，电话卡实名制的登记率在96.2%－98.6%之间。留下的未实名的“尾巴”很小，但经过用户量的测算，未实名的卡数已超过200万张，漏洞依然惊人。而按省人大2015年12月30日通过的《关于落实电信用户真实身份信息登记制度的决定》，100天不补办实名登记，要暂停服务；再90天仍不补办，将终止服务。省人大代表刘涛：“三大运营商在落实省人大常委会通过的地方法规时，显然都没有做到位，都没有不折不扣的执行。什么时候能够做到？”中国移动：“我们目前还有1％多、100来万没有登记，年底前完成。”全国人大代表朱列玉：“你不能按法律要求关停机的原因在哪里？”中国移动：“这是一个工作量的问题。我们有5000多万用户要一个个登记。”全国人大代表陈伟才：“诈骗分子一分钟可以群发几百万条诈骗短信。为什么你们的工作做这么慢？”陈伟才做了一个统计，关于手机卡实名制，三大运营商每年都在媒体上表态，2012年表示史上最严实名制来袭，非实名就停机；2013年表示，手机不实名，可能停机；2014年表示，实名制动真格，不实名就停机。“之前一直说对不实名用户停机缺乏法律依据，2015年省人大通过了决定，现在都过了执行期了，是不是要追责？”省人大代表、珠海市公安局网警支队副支队长徐飞：“汇报的数字都很漂亮，但是公安机关破获的电信诈骗案中，一宗案件就可以缴获上万张未登记的电话卡，刚刚在阳江破获的案件中，有3000张未实名的黑卡，广东三大运营商的都有。触目惊心。”在代表的一再追问下，三大运营商都表示，原计划年底前做到100%实名制，现在将尽可能压缩时间，三天内给予答复。省人大常委会副主任陈小川直接表示：“广东的要求很明确，必须遵守法律的规定，要落到实处，不打折扣。1个月内，不实名登记的停止服务；3个月内，全部清理完毕。1个月后，我们会组织相关检查，也会要求媒体和群众监督。”关键词二： 170、171号段应该取消其实，就算三大运营商完成了电话卡的实名登记，也依然存在大量“寄名卡”——使用人和登记人不一致。陈伟才：“去年人大代表就电信诈骗问题约见政府部门时，我给了三大运营商三张我从街边随便买来的手机电话卡，想知道是谁登记的。只有中移动回复了我，说涉及私人秘密，不能告诉我。我问，这些卡是怎么流到马路边销售的？回复我说，他们也不清楚，建议我不要去路边买。“前天晚上，我又轻松地在街边买了一个手机电话卡，还是不需要我登记，150块钱，有88块钱话费，5g流量。我还通过网上购买了电话卡，寄过来的，同样不需要我的登记。我今天还想问，这个号码背后，登记的到底是谁？”然而直到会议结束，陈伟才也没能等到答复。中国移动广东公司表示，100%实名制后，“寄名卡”的问题在技术上依然无法解决，“现在在做第一步，让每个电话号码都有个名字，之后我们在想办法解决人卡一一对应的问题。”而在实名制的落实上，做得最不好的就是170、171号段的号码，日前震惊全国的女大学生徐玉玉遭诈骗后身亡事件中，打给徐玉玉的就是该号段号码。这部分号段是国家工信部为了引导民营经济进入信息产业，发放给民营资本的电信资源，管理和运营权在民营资本手中。刘涛：“运营170、171号段的虚拟运营商执行实名制很差，作为监管部门我们处罚了多少家、多少次？”省通信管理局副局长翟雪梅：“虚拟运营商我们约谈了16家，要求整改。”刘涛：“只是约谈整改，没有进行处罚？”翟雪梅：“它们是在国家工信部的抽查中被发现的，部里直接作了处罚。”刘涛：“我们省有没有？”翟雪梅：“广东受抽查的情况比较好，这一号段的实名制在99%以上。”刘涛：“但这和老百姓的感受差距太大了。公安也直接给我们的建议是，170、171的电话都不要接。那我觉得国家工信部转让出去的这部分资源，没有达到最初的效果，完全是浪费的，还造成了危害，应该取消。”关键词三：来电显示服务瑕疵巨大，运营商要先行赔付电信诈骗中危害最大的，就是境外打来的诈骗电话，他们通过改号，让号码看上去像国内公检法等机关的电话，然后实施诈骗。案值在10万元以上的基本是这种境外改号，并且被诈骗款项被迅速在境外拆分到上百张银行卡中，分头提走，几乎无法追回。在视察中，代表了解到，目前三大运营商对境外电话的拦截可以做到成功拦截改为“＋86、＋87”的号码，而其他符合号码规范的，在技术上无法杜绝。陈伟才：“三大运营商有没有提供真实来电显示的义务？”在场的三大运营商都没有回答这个简单的问题。省通信管理局：“运营商提供的是来电号码显示的业务。”朱列玉：“就是说只提供来电显示，但是不保证是真的，是这个意思吗？显示的是错误的电话号码，显示的是改号后的假号码，运营商要不要承担责任？我花6块钱，买了个包子，吃了中毒了，店家要赔。现在我每月花6块钱购买了来电显示服务，结果被改号骗了，运营商要不要负责？”省通信管理局：“对运营商来说，要传送规范的号码，但真实与否，要看运营商有没有在合同中做说明。有没有说办理了这个业务就保证真实。”朱列玉：“在场三大运营商有说明的吗？”现场又是一片沉默。陈伟才：“看来没有。我认为，你如果不能确保提供真实的来电显示，就不要收老百姓这6块钱。这个服务和产品是有重大瑕疵的，应该取消。或者你告知老百姓，我这个来电显示服务，是有真有假的。我提一个建议，经公安机关查实，因使用非实名制电话卡或改号受骗受损的，运营商要先予赔偿。你们收了来电费用，提供的服务却是有重大漏洞的，必须先行赔付，再与公安联手追损。我相信，到时候你们的办法就会有很多。”全国人大代表陈舒：“作为三大运营商，你提供的是电信网络服务，按《消费者权益保护法》你有义务，保证你所提供的服务是安全的，不能给消费者带来人身和财产损害；如果发现有风险，你有警示义务，要提醒消费者避免受害。按全国人大常委会出台的加强信息保护的相关规定，讲了主管部门的责任，也讲了电信网络服务商要承担的民事责任，很清楚。希望我们各个部门很好地研究这些法律，按消法的相关规定追究运营商的民事责任。提供有这么大瑕疵的服务，为什么反而不用负责。希望通过这种方式，倒逼我们的网络电信服务。”现场花絮改号可以“嚣张”到什么程度？视察中，有运营商表示，技术难点在拦截境外改号电话，国内的改号电话，也就是”透传“是可以杜绝的。徐飞：“陈伟才代表，请你把手机放到桌子上，不要动。”然后徐飞的手机就接到了显示“陈伟才”来电的电话。“这是我请同事，通过’透传’打给我的，只需要下载一个软件，在电脑上操作，你就可以模拟陈伟才、模拟公检法，模拟任何你想模拟的电话号码。而你们说的可以杜绝的’透传’改号线路，光我本人，就掌握超过10条，三大运营商都有。”追击银行卡一起电信诈骗发生后，被骗钱款往往通过上百个银行卡被分拆转走，犯罪分子从哪里弄来的这么多银行卡？广东银监局：“银行已实行发卡实名制，也完全能做到。但主要困扰是倒卖和出售银行卡的现象存在。一些人组织村民，到银行去开卡。一整套卡500块。银行发现后也报了案，但是因为没有犯罪行为，所以没法处理。还有冒名开卡的现象，用遗失的身份证或者偷的身份证开卡。现在，国家发文要求各银行限制个人开卡数量，同一个用户不能在一家银行开超过4张卡，代理开卡不能超过3张。发文后，新开卡数量已限制，主要是存量如何处理。我们要求客户自行清理以前多开的卡，但很难。他不愿意来主动注销，有些人变了手机干脆联系不上，通知不到。”朱列玉：“电信诈骗的钱，汇款人的大笔资金被迅速分解到多个账户提走。这种异常的模式银行能否监控到，能否中止？”中国人民银行广州分行：“一个账户的资金同一时间分拆到多个账户，这是反洗钱的特征，我们可以监控到。现在的流程是银行发现后要立即上报央行，但是不能立刻止付。需要判别后再作处理，没有立即止付的机制。但是现在我们建立了重大事件的冻结止付机制，今年上半年，有100多笔，有银行主动发现的，和公安部门通知银行止付的，”徐飞：“我当代表第一年，写了7点意见给银行，关于防范电信诈骗的。在答复我时每一点银行都表扬了一下，没有下文了。我对答复表示不满意。于是银行把我请去谈，最后说，破案是公安的事，我们只要按银行法的规定办就行了。在侦破电信诈骗案时，需要调取银行的数据，也特别难。比如银行会说让我们去嫌疑人的开户行调取。但是电信诈骗往往涉及上百张银行卡，数十个开户行，还遍布全国各地，我要多少警力去？花多少钱？”追击相关部门节节败退，根子就在部门利益全国人大代表麦庆泉在昨天的座谈会上说了一段很感性的话——“电信诈骗现在总的感觉就是乱了。不是诈骗分子乱了，是我们自己乱了。各方都谈了很多情况，但是越谈越不放心。各个部门各自为政。诈骗分子的电话从境外冲过来，我们挡不住；老百姓的钱存在银行，很轻易就被拿走了；破案率这么低，起诉率这么低，明明犯罪了治不了罪，丢不丢人？我们有23个相关责任单位，这就是失职。“在诈骗与反诈骗的博弈中，我们节节败退，根子主要是部门利益。这些部门统统是我们的央企，就是你们的企业利益。23个部门，多少专家，多少精英，敌不过犯罪分子，这很悲哀。“怎么解决问题，靠谁来解决问题。还是靠这23个部门的联席会议。第一，我们要开好联席会议。公安要把牵头的责任负起来，其他部门要积极被牵头，形成合力。公检法、电信、银行这是最主要的几个部门。第二，建议建立一种制度，向人大常委会报告工作。由代表列席参加，看哪些问题是联席会议解决不了的，我们向更高一层反应。第三，要有研究的态度来工作。真的没有本领吗？真的拿不出招来吗？我不这么看。但是一定要有研究的态度来对待这项工作。第四，广东是重灾区，重灾区就应该有大作为。解决不了，代表有权利问责。我们可以质询23个部门中的任何一个部门，包括直属中央的部门。希望大家好好作为，广东要为打击电信诈骗做出贡献。”