第一篇：四川省农村集体土地确权登记实施意见
四川省农村集体土地确权登记实施意见(暂行)
为贯彻《土地管理法》、《物权法》和《土地登记办法》以及中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，推进我省农村土地产权制度改革，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，结合我省农村集体土地确权登记工作的实际情况，现就全面开展农村集体土地确权登 记工作制定以下实施意见。
一、总体要求
(一)工作内容
农村集体土地确权登记内容主要包括集体土地所有权，集体
建设用地使用权(乡镇企业用地、乡(镇)村公共设施、公益事业建设用地)和农村宅基地使用权。(二)工作时间
自 2010 年至 2012 年共用3年时间完成。其中 2010 年农村 集体土地所有权确权登记发证完成 60 个县 , 集体建设用地使用 权完成62个县 , 宅基地使用权确权登记发证完成 68 个县，2010 年和 2012 年目标分年度确定 , 我省农村土地确权登记工作已纳 入各级政府目标考核。(三)工作目标
用 3 年时间将农村集体土地所有权证确认到每个具有所有 权的农民集体经济组织，集体建设用地使用权确认到每个合法使 用者，宅基地使用权确认到农户。
二、工作原则
(一)依法登记的原则
农村集体土地确权登记工作要按照法律法规的规定和规程、规范性文件的要求 , 依法按程序进行土地确权登记 , 农村集体土地确权登记必须做到权源合法、界址清楚、面积准确。
农村土地确权相关依据 :(1)《中华人民共和国物权法》(2)《中华人民共和国土地管理法》(3)《中华人民共和国土地管理法实施条例》
(4)《四川省 < 中华人民共和国土地管理法 > 实施办法》(5)《土地登记办法》
(6)《土地权属争议调查处理办法》(7)《农村人民公社工作条例修正草案》(8)《确定土地所有权和使用权的若干规定》（【1995】国土籍字第 26 号)(9)《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》
(国土资发 [2001]359 号)(10)《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》
(国土资发 [2008]146 号)(二)属地管理的原则
农村集体土地确权登记工作遵循属地管辖的原则,各县(市、区)人民政府负责本行政区域内的农村集体土地确权登记颁证工 作 , 同级国土资源部门负责组织实施。
三、工作要求
各级人民政府应当成立领导小组，加强对农村土地确权登记
工作的领导 , 国土资源管理部门要加强与有关部门的沟通、协调 , 做好确权登记的组织实施工作;要采取灵活多样的形式 , 大力宣传确权登记工作的重要意义，争取广大农民群众和社会各界的理 解和支持。营造确权登记工作的良好氛围;要因地制宜制定实施 细则和工作计划，层层落实责任，有序推进工作;要充分发挥乡 镇、村基层组织的作用 , 通过协商、协调将矛盾化解在基层 , 确 保社会稳定。
四、工作程序
(一)申请 : 1、集体土地所有权
农村集体土地所有权分别属于乡(镇、街道)、村(社区)、村民小组(社)农民集体所有 , 其中村民小组(社)是集体土地 所有权最基本的权利主体。
乡(镇、街道)农民集体所有的土地，由乡(镇、街道)集 体经济组织或乡(镇、街道)人民政府及其法定代表人申请登记;村(社区)农民集体所有的土地 , 由村(社区)集体经济组织或 者村民委员会(社区)申请登记;村民小组(社)农民集体所有 的土地 , 由村民小组(社)申请登记。
申请登记应当提供 :(1)土地登记申请书;(2)申请人身份证明材料;(3)土地权属来源证明;(4)其他证明材料。
有下列资料之一的，可以认定为集体土地所有权权属来源资 料。①土地改革时颁发的土地所有证;②实施《六十条》时确定为集体土地的相关资料;③乡(镇)、村、村民小组共同出具有关面积和界线证明;④其他有关证明农村土地权属的历史资料及集体土地所有 权形成和演变的资料。2、集体建设用地使用权
集体建设用地包括乡镇企业用地 , 乡(镇)村公共设施、公益事业建设用地 , 农村村民住宅用地。集体建设用地使用权由使 用集体土地的单位(组织)及法定代表人或使用集体土地的个人 申请登记，宅基地由户主申请。申请登记应当提供 :(1)土地登记申请书;(2)申请人身份证明材料;(3)土地权属来源证明;(4)地上附着物权属证明;(5)其他证明材料。
申请集体建设用地使用权登记应当提供各历史时期有关人民 政府及有权机关的批准文件。有下列情形的 , 不得确定集体建设 用地使用权 : ①没有进行用地手续报批的;②土地权属有争议的;4 ③法律、法规规定限制土地权利的。(二)地籍调查
国土资源管理部门负责组织辖区内的地籍调查。1、集体土地所有权
农村集体所有权确权登记地籍调查应当利用第二次全国土地调查工作成果，有条件的地方可采取大比例尺实测 , 其技术要求按《城镇地籍调查规程》执行。
采用第二次全国土地调查成果 , 其中以村民小组为单位进行 权属调查，并签订了土地权属界线协议书的，其成果可直接用于登记发证。按行政村为单位进行权属调查的，在不打破村界的基础上 , 应权调到村民小组，比例尺不小于 1:10000。但由于村民小组集体经济组织不健全或因农村体制改革其主体地位未确定的，报经当地政府批准，可确权登记到村。2、集体建设用地使用权
城市周边重点镇、中心村较集中的建设用地范围的地籍调查 可采用地籍测量 , 其规范按《城镇地籍测量规程》执行;也可采 用独立坐标方式;宅基地调查可采用地籍勘丈方式进行 , 比例尺一般不小于 1:500。土地用途具体分类按《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)确定。
(三)审核 : 国土资源管理部门根据地籍调查成果及申请资 料 , 对土地权属性质、权属来源、范围、四至、面积、用途(地 类)等进行审核。
(四)公告 : 经审核 , 符合登记条件的 , 应当将确权登 5 记结果在现场张贴或在当地人民政府指定的固定场所(媒体)予以公告 , 公告期限为 15 日。(五)注册登记、颁发土地证书 : 1、集体土地所有权、使用权公告期满无异议的 , 由国土资 源管理部门报经同级人民政府批准 , 予以注册登记，并向土地所 有权人、使用权人颁发土地证书口登记卡应记载权属总面积及耕 地面积和建设用地面积 , 土地证书填写土地权属总面积。利用第 二次全国土地调查工作成果的 , 应在土地证记事栏加以备注。宅 基地发证采取人工丈量方式的 , 在证书后备注“本次登记面积为 实地人工大量面积 ”。、宅基地使用权登记发证时应严格执行一户一宅和宅基地 面积标准。宅基地面积不得超过批准面积和我省规定的宅基地面 积标准，对宅基地超占面积的，在办理登记时可按下列情况处理 : ① 1982 年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地 , 在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩 大用地面积的 , 可以按现有实际使用面积进行登记。
② 1982 年《村镇建房用地管理条例》实施起至 1987 年《中 华人民共和国土地管理法》实施时止 , 农村村民建房占用的宅基 地 , 超过当地规定的面积标准的 , 超过部分按当时国家和地方有 关规定处理后 , 可以按实际使用面积进行登记。
③ 1987 年《中华人民共和国土地管理法》和 1987 年《四川 省 < 中华人民共和国土地管理法 > 实施办法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过批准面积的，按照批准面积进行登记。超 过批准面积部份，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明 超过批准的面积。
五、其它规定、权属争议 集体土地所有权和集体建设用地使用权有争议的，应当先行
调解，调解未达成协议的，按照《土地权属争议调查处理办法》(国土资源部第 17 号令)的规定处理。2、档案管理和信息化建设
土地登记形成的文件资料，由国土资源管理部门按档案管理 相关规定进行归档 , 并建立集体土地所有权、集体建设用地使用 权和宅基地使用权登记台帐 , 登记信息可按规定公开查询 ,城乡 地籍信息系统在第二次全国土地调查成果数据库的基础上，建立
实行信息化管理。、更正登记
对原已登记的土地 , 若发现错登、漏登或因土地分类归并、地籍测量精度要求不同引起的总面积或分类面积变化的 , 由国土 资源管理部门依照有关规定办理更正登记。、因灾后重建 , 需跨农村集体经济组织进行异地重建的，各县(市、区)政府要按照省政府《关于汶川特大地震灾后恢复 重建中土地权益保护的指导意见》(2009)10 号文件要求制定 确权办法 , 进行权属调整 , 并按规定办理土地登记。、国土资源部颁布的有关规定有明确要求的 , 以国土资源 部规定为准。
第二篇：浅议农村集体土地确权登记
浅议农村集体土地确权登记
蔡桂香
（永安市贡川镇农业综合服务中心 福建 永安366011）
摘要：农村集体土地确权登记的目的在于维护农民土地合法权益、促进社会和谐发展。既是落实耕地保护制度、提高土地管理水平的基础需要，更是促进城乡统筹发展的必要手段。本文就农村集体土地确权登记工作的相关问题以及手段进行分析与介绍。
关键词：农村集体土地确权登记；土地所有权；问题
随着我国社会经济水平的提高，土地资产与资源的管理越来越严格，通过农村集体土地确权登记能够确定土地的所有权，为资源使用与管理提供方便。但是由于很多人对于农村集体土地确权登记工作的认识程度不足，在工作开展过程中出现较多的纠纷，或者工作热情和积极性不高、忽视对农民权益的保护等，影响农村集体土地确权登记工作的质量与效率，必须采取针对性的手段解决这一系列问题，维护农民土地权益。
1.农村集体土地确权登记工作的意义
农村集体土地确权登记的过程中需要进一步对宗地权属、面积、位置等进行勘察，了解土地的利用情况，全面的掌握土地利用信息、提高土地的使用效益。第二，通过实施农村集体土地确权登记工作，能够明确国有土地和集体土地，确认农民的土地权利，减少侵权行为的发生，在发生土地权属纠纷的情况下更好的化解矛盾，并能够完善农村地籍档案建设工作，促进基层土地的科学管理。第三，农村集体土地确权登记工作的稳定开展，依法确认农民的土地权益，能够推动产权明晰，形成分配合理、权能明确、流转顺利的土地产权制度，从而为土地的征迁等工作奠定理想的基础，是建设城乡统一土地市场的基础前提，更是促进农村经济发展、城乡土地统一配置管理，最终实现统筹城乡的必要条件。2.农村集体土地确权登记工作中容易出现的问题
农村集体土地确权登记工作是关系到广大农村所有的集体经济组织以及农户家庭的重要任务，很多土地权属是历史性的遗留问题，部分可能已定已结，不同的地区形势各有不同。在实际工作中容易出现不配合的现象，主要原因在于农
民对于土地确权登记工作重要性认识不足，支持该项工作的热情较低；第二则是土地权属的纠纷，农村集体土地权属界址是非常关键的环节，对于工作进度的影响也较大。土地权属之间的争议，主要表现村庄与村庄之间“插花地”的争议，有的“插花地”地处偏远长期无人耕作，发生争议的情况非常多见，加上作业单位可能与土地档案管理部门的资料及工作底图不一致，导致权属争议无法解决。除此之外，权属纠纷不解决会导致确权登记程序无法进行，甚至影响到社会的和谐与稳定；第三数据被遗漏，尽管在农村集体土地确权登记中需要充分利用调查资料、数据以及航拍图片的信息，但是受到实际情况的影响，导致隐蔽的问题被忽视，影响工作质量。
3.农村集体土地确权登记工作问题的解决方法
3.1构建农村土地权属仲裁组织
由国土部门、林业部门、农业部门以及住建规划部门和公检法部门共同监督，构建农村土地权属仲裁机构，专门处理构建农村集体土地确权登记工作中出现的权属争议问题，确保纠纷能够得到妥善的化解，切实维护每一位农民以及集体经济组织的权益，为和谐社会的构建打下基础。
3.2加强农村集体土地确权登记工作的宣传力度
农村集体土地确权登记工作是关系到广大农民切身利益的大事，每一位农民都有权利且有义务了解农村集体土地确权登记工作及其重要性。现阶段，相关单位必须加强工作宣传力度，通过发放宣传资料、组织开展村民代表大会等方式讲解农村集体土地确权登记工作的重要性，让农民认识到工作核心是强化了对农村土地承包经营权的物权保护，让农民自己承担监督管理工作、维护土地的权益，从而激发大众的工作热情。
3.3充分利用地籍管理资料
第二次全国土地调查中各级的土地管理部门编制大量的地籍管理资料，这些资料在农村集体土地确权登记工作中是非常重要的基础依据，实践过程中，应当充分利用这类资料并结合实情予以完善和充实。例如《土地权属界限协议书》可以作为集体土地所有权界址确定的依据，如果需要增设界址，应当按照原有的界限及走向，在各方代表的现场监督下进行设置，作为原有的补充。对于已经办理过等级的国有土地，在农村集体土地确权登记中可以直接登记确认土地权属界
限。
3.4加强与土地管理部门之间的沟通
农村集体土地确权登记中必须加强与土地管理部门之间的沟通，尤其是发生权属争议的情况下必须以土地管理部门作为主体，在国土所的指导下进行协商与处理。发生地物与地貌变化的情况下应当及时上报上级土地管理部门，按照规定查阅地籍资料与管理记录。作业期间，作业单位需定时向农业部门、土地管理部门反馈工作的进度与质量，工作中的问题等。
土地是国家与人民赖以生存的根本，更是经济与社会发展的命脉。做好土地的控制、确定土地所有权利是我国社会主义社会发展过程中的必要措施，做好农村集体土地确权登记则是推进我国土地产权制度的必要措施。本文就我国农村集体土地确权登记的重要性、问题以及解决方案进行研究，发现做好这项工作较为复杂，实践过程中需要各方的协调和参与，在遇到棘手的问题之后应当充分利用各项资料以及法律保护农民的权益，这样才能促进农村集体土地确权登记工作的顺利完成。参考文献：
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第三篇：农村集体土地确权和登记发证工作实施培训
农村集体土地确权登记发证工作培训材料
根据《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（以下简称《通知》，国土资发
[2011]60号）以及浙江省国土资源厅、财政厅、农业厅转发《通知》（浙土资发[2011]45）精神，根据省、市的统一安排部署，我市将在全市范围内开展农村集体土地确权登记发证工作
一、目的意义
依法开展集体土地所有权确权登记发证工作，是加强农村土地产权制度建设的基础和保障，推进农村土地制度改革，切实保护农民合法权益的重要举措，是促进社会和谐稳定，落实最严格的耕地保护制度，提高土地管理和利用水平，夯实农业农村发展基础。通过农村集体土地所有权确权登记发证，可以依法保护农村集体土地所有权和使用权人的合法权益，有效解决集体土地所有权权属争议，化解农村社会矛盾。
二、工作任务
在2012年底前，完成全市范围内农村集体土地的确权和登记发证工作，建立完善集体土地所有权登记日常更新机制和土地权属争议动态监管数据库。根据国土资发[2011]60号和浙土资发[2011]45号文件精神，凡是在2012年12月底未按时完成集体土地所有权确权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。
三、工作原则
1、坚持依法依规原则。根据《土地管理法》、《森林法》、《土地登记办法》、《确定土地所有权和使用权若干规定》、《浙江省农村集体土地所有权确权登记发证工作规则》等有关规定，确定土
地所有权，规范登记发证程序。
2、坚持实事求是原则。充分应用我市1：××××农村土地调查和1：500城镇数字地籍调查成果，重点做好林地所有权的调查、插花地所有权的核查和遗留争议地块的确权调处工作，确保农村集体土地所有权登记做到底数清、情况明、不留死角。
3、坚持积极稳妥原则。由于我国土地制度的“二元”结构，农村集体土地所有权经过了土地改革、人民公社化、城市土地国有化，土地从私有制到公有制的历史演变；农村集体土地确权登记中可能出现的问题，会比想象中多得多、难得多。通过开展试点工作，集中研究具体工作中存在的困难和问题，分类提出解决的对策，为全面推开创造良好工作环境。同时要根据各镇、街道具体情况，对权属清楚、无争议的集体土地所有权优先登记，对权属界线有争议的先解决后登记发证。
四、具体工作政策
1、已办理集体农用地所有权登记发证的处理。本次确权登记发证以土地总登记的模式开展，发证范围涉及含林地在内的全部土地。已办理集体农用地登记发证的，需重新确权登记发证，并收回已登记颁发的证书。
2、关于权属来源的认定。自1990年以来，我市先后开展了上世纪九十年代初的农村土地详查、2004年的更新调查、2009年的第二次农村土地调查等三次大规模的土地调查工作，对农村集体土地所有权均进行了较为准确、细致的调查，并已经相关权属单位签字确认。这次确权登记发证原则上以2009年第二次农村土地调查成果为依据。农村集体经济组织认为历次调查确实存在错误的，按下列情况分别处理：
（1）.持有《土地房屋所有权证》和所在地镇人民政府（街道办事处）出具的土地改革后该地块由申请人使用至今的证明，或者利害关系人确认由申请人所有的证明的，给予确权登记。
（2）.经所在地镇以上人民政府调解处理或市以上人民政府争议裁定、行政复议或法院判决的，凭书面调解协议、复议决定书、裁定书或判决书给予确权登记。
（3）.山林权属界线按《山林权证》或林业部门意见，给予确权登记。
（4）.因建设等原因土地权属臵换的，凭书面臵换协议确权登记。
3、争议地块的处理。因历史原因，土地所有权争议确实一时难以解决的，暂不确权登记,退后一定范围将争议地块单独出；待权属争议解决后，方可确权登记。
4、权属争议的调处。各镇（街）负责本行政区域内集体土地所有权确权登记发证的组织、协调,负责权属主体在同一镇（街）的土地权属争议调处工作，配合国土局做好权属主体涉及二个以上（含）镇（街）的土地权属争议的调处工作。涉及到山林权属争议的，由林业部门会同有关镇（街）调处山林权属界线争议。涉及到水域权属争议的，由水务部门会同有关镇（街）调处。涉及邻县市的土地权属争议由金华市国土局组织调查。
5、农村集体土地所有权主体的认定。我市农村集体土地所有权大多数为村集体经济组织所有，同时也存在镇（街）集体经济组织所有的情况。在所有权认定中，能够证明属于镇（街）农民集体所有的，土地所有权依法确认给镇（街）农民集体所有，土地所有权证由镇（街）政府代管；不能证明属于镇（街）农民集体所有的，土地所有权确认给村农民集体。村农民集体内有村民小组的，因村民小组集体经济组织并不健全，所有权主体确认给村集体所有。
五、工作流程
1、申请与受理。集体土地所有权权利人作为申请人向所在地国土所申请办理集体土地所有权确权、登记，并提交相应的申请资料；由所在地国土所受理。
（1）.申请人。村民小组农民集体所有的土地，由村民小组及其主要负责人申请（若村民小组已撤并则由村民委员会申请）；村集体所有的土地，由村集体经济组织或村民委员会及其代表人申请；镇（街）农民集体所有的土地，由镇（街）集体经济组织或镇人民政府（街道办事处）及其代表人申请。
（2）.申请资料。《集体土地所有权确权登记申请书》；代表人（主要负责人）身份证和个人身份证明，委托代理的还须提交土地登记委托书、代理人身份证明；土地权属来源证明，原则上以我市1：××××土地调查工作成果及变更调查成果《权属调查表》（《土地权属界线协议书》）为基础；其他相关材料。
（3）.受理。所在地国土所根据申请人提交的申请资料进行初步审查，对申请资料齐全的，应当场受理；资料不齐全的，应当场告知需补正的材料；如权属争议未解决的，应做出暂缓登记的决定。
2、地籍调查。该项工作技术含量高，专业性强，由市国土资源局以公开招标的方式委托有土地调查资质的专业队伍承担，各镇（街）国土资源所和村民委员会等权利主体配合。按下列情形分宗进行地籍调查：
（1）.利用1：××××土地调查成果，以村为基本单位、以权属界址线封闭的地块为一宗地进行调查。
（2）.同一所有权人的土地被公路、河流等其他所有权人的线状地物分割的，可分别划分宗地；若线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不分别划宗，但应扣除其面积。
（3）.对飞入的其他农民集体所有的土地、国有土地等单独划分宗地。
（4）.以村为单位填写好《宗地情况一览表》、《飞入地情况一览表》、《飞出地情况一览表》。
（5）、地籍调查经相关权利人签字（加盖权利人公章、法定代表签字）确认后，由地籍调查单位计算宗地面积，制作宗地图，并将地籍调查成果及时提交所在地国土所。
3、权属审核。各国土所依照相关规定对土地权属性质、土地来源、范围、四至界线、面积、地类等进行初步审核，形成初步审核意见后，国土资源局行政审批科审核。
4、公告。经审核符合登记条件的，将权属审核结果进行现
场张贴或在当地固定场所（媒体）予以公告，公告期限为15日。
5、注册登记、颁发土地证书。公告期满，当事人对土地审核结果无异议或异议不成立的，由各国土资源管理所填写土地登记审批表、签署初审意见，再由市国土资源局审核报经市人民政府批准同意后，予以注册登记，并向集体土地所有者颁发《集体土地所有证》。
第四篇：确权登记农村集体土地论文
1GNSSＲTK在所有权测绘中的应用
1．1GNSSＲTK的测量要求
基准站在选择过程中应该注重设置关键点，保证GNSS天线15°以上无大片障碍区阻挡卫星信号，这样能够保证基准站周边地区没有阻碍物，同时还要远离微波站等电磁波辐射源。针对基准站架设的问题主要考虑已知点与未知点两个方面。根据架设地点实际情况制定灵活措施，避免基准站受到外界因素干扰。基准站架设未知的选定工作一般都是经过细致测量之后在未知点上进行架设。同时在移动站作业的时候应该充分考虑周边环境问题，避免周边有树林或者高压线等。卫星要保证五颗前提下进行，这样才能够使移动站顺利进行工作。由于GNSSＲTK的稳定性和精度随移动站到基准站距离的增大而降低，为了保证精度，在测量时应缩小作业半径，通常小于5km。由于GNSSＲTK获得的是WGS－84坐标，需要转换为国家坐标系。由于农村集体土地所有权测量面积较大，一般使用布尔莎七参数。求取七参数时控制点应以能覆盖整个测区为原则，最好均匀分布。GNSSＲTK测量农村集体土地的时候应该在法律规范下对农民享受的权利进行维护。对非法占有土地的人进行处罚。同时农村集体土地所有权进行登记发证工作在法律上应该保护农民根本利益，通过有效措施对农村集体土地进行分配，调整农村产业结构发展，提升农民生产积极性。这样才能够使农业经济不断发展。农村集体土地确权登记发证要依法进行土地确认，保证农民权益不受到侵害同时解决农村集体土地权属纠纷。开展农村集体土地确权和登记发证工作，可以明晰农村集体土地产权状况，维护农村社会的和谐与稳定，可以有效规范农村建设用地的管理，防止乱占滥用耕地，有助于保护基本农田，同时也有利于其他产权制度的确立。GNSSＲTK在解决农村集体土地所有权问题上发挥着重大作用。
1．2GNSSＲTK在所有权界址点测绘中的应用
此次集体土地所有权调查采用GNSS－ＲTK测量界址点时，施测方法及要求应符合以下规定:
(1)利用GNSS－ＲTK碎部点采集方式，直接采集界址点，其精度要求应符合表1中的规定。
(2)利用GNSS－ＲTK，每个界址点都采集两次数据，测完一次后需要重新初始化，再进行第二次测量，两次测量的平面位置较差不大于±5cm，否则应查明原因，剔除超限点，重新测量。
(3)对村内部隐蔽的界址点，可采用间接方法求得，可使用内插、外插、距离交会、直角推算等方法。距离丈量应使用检核过的钢尺丈量两次取中数。用直角推算法时，严禁用短边推算长边;用距离交会时，条件边不少于3边。
1．3GNSSＲTK精度检核及分析
由于每个界址点均独立观测两次，统计两次测量结果的平面位置较差，来检核GNSSＲTK的精度。随机选择均匀分布的260个界址点，两次测量平面坐标较差统计，按照同精度观测方法求取GNSSＲTK界址点测量的中误差为±3．2cm。可以看出，GNSSＲTK测量精度较高，可以满足农村集体土地所有权界址点测量的精度要求。
2提高GPSＲTK测量精度的措施
GNSSＲTK能够有效缩短工作半径，并且随着测量精度提升在基准站距离上也随着降低。在作业过程中有效控制GNSSＲTK将会使工作半径移动发展，同时要保证距离在5km左右。对GNSSＲTK中参数进行转换并且控制位置分布情况，这是提升精度的关键。将GNSSＲTK测量精度进行有效控制将会使参数在转换过程中实现高等级制点，这样才能够保证观测区控制点均匀分配。在移动作业的时候进行检核控制点评定测量精度，同时对参数进行转换，正确分析内在问题。ＲTK定位技术是基于载波相位观测值的实时动态定位技术，利用ＲTK定位技术对观测点进行三维定位。同时在这种工作模式下，突破基准站数据链将获取坐标信息进行传输，充实流动站信息数据。流动站中数据链发送到基准站中，利用GPS进行观测，根据观测到的信息数据进行及时分析，制定厘米级定位结果。静止状态下的流动站转换为运动状态主要是利用固定点初始化实现动态作业。同时也可以直接开机，这样动态环境下的信息数据收集更加全面。未知数固定之后进行的历元解读需要有四颗卫星进行相位观测，并且在这种情况下制定厘米级定位流动站，这样才能够保证精度准确性。ＲTK定位技术广泛应用其他领域，能够推动农村集体土地所有权确认，这关系到农民根本利益，同时也是国家长治久安的关键问题。农村发展关系到我国社会和谐稳定发展，根据国家政策规定对农村集体土地所有权问题进行确认，尊重农民切身利益，是我国农业问题得到解决的基础。我国农村集体土地所有权问题在土地产权制度建立上还存在着一定问题，相应材料不完善，因为农村集体土地所有权确权登记发证工作涉及方面较大，这是一项难度较大的工作。因此在农村集体土地所有权确权登记发证工作上应该认真对待，灵活解决，这样才能够统一协调各方面之间的关系。
第五篇：江西农村集体土地确权登记发证
江西省农村集体土地确权登记发证
工作动态
2018年第2期
江西省加快推进农村集体土地 确权登记工作领导小组办公室
2018年5月3日
编者按：为确保年底前完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记，省确权办4月26日在南昌召开了全省房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作通气会。南昌县等22个农房调查工作进度未达到10%的县（市、区）的政府领导、国土资源局长及有关设区市国土资源局领导参加了会议。省加快推进农村集体土地确权登记工作领导小组办公室主任、国土资源厅党组成员、副厅长许建平到会讲话。现予以刊发，供各地参阅。
— 1 — 在全省农村房地一体的宅基地和集体建设 用地使用权确权登记工作通气会上的讲话
省国土资源厅党组成员、副厅长 许建平
（2018年4月26日）
同志们：
根据全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作进度情况，为确保省委、省政府确定的这项改革任务在今年底前全面完成，省国土资源厅组织召开了这次工作通气会。请11个设区市国土局分管领导、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作进度靠后的22个县（市、区）政府分管领导、国土资源局长参加会议，目的是和大家一起围绕确保在年底前如期完成这项改革任务，共商对策，督促抓好落实。
刚才，省不动产登记局刘茂春局长通报了全省农村房地一体确权登记发证工作的进展情况。从通报的工作进度看，全省面上到这个月底，可完成工作量的50%，总体情况还好。但对参加今天会议的各位来说，形势就不那么乐观了。会上发了有关的资料，请大家认真地对比一下，看看自己处在什么位置，与进度快的地区有多大差距，还有多大的工作量？会上，22个县（市、区）政府、7个设区市国土局分管领导都作了表态发言，表达了坚决按照省里要求完成好任务的决心。我相信，只要大 — 2 — 家进一步深化认识、把表态发言中的相关举措认真落实到实处，集中精力，扎实推进，周密组织实施，一定能变被动为主动,确保按时完成工作任务。
下面，我就加快推进全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，讲几点意见，供同志们在工作中参考。
一、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是中央重大改革部署，必须深化认识，增强行动自觉
（一）房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是中央全面深化改革在农村产权制度设计中的重要决策部署，是显化和实现村集体和农民的财产权益的重大举措。“三农”问题主要是农民问题，农民问题关键是财产问题。有恒产者有恒心。农村宅基地和集体建设用地使用权是农民及农民集体重要的财产权利，直接关系到每个农户、每个村集体的切身利益。通过宅基地和集体建设用地确权登记发证，依法确认农民的宅基地和集体建设用地使用权，可以有效解决土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，为农民维护土地权益提供有效保障，进一步夯实农业农村发展基础，促进农村社会秩序稳定和谐。通过宅基地和集体建设用地确权登记发证，使农民享有的宅基地和集体建设用地使用权依法得到法律确认和保护，是改革完善宅基地制度、实行集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，建立城乡统一的建设用地市场等农村改革的
— 3 — 基础和前提，也为赋予农民更多财的产权利，促进城乡统筹发展提供了产权基础和法律依据。做好这项工作，不仅为最大限度地显化和实现集体、农民的财产权益创造了条件，更为社会主义市场经济的巩固与完善奠定坚实基础。
（二）房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是省委、省政府赋予市县党委、政府的重要工作任务，是深化农村改革、促进城乡统筹发展的基础工作。从2010年开始，连续几年的中央一号文件都提出开展农村集体土地确权登记发证工作。为贯彻党中央、国务院的决策，2011年5月，国土资源部、财政部和农业部联合印发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号），同年11月，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部和农业部联合印发《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号），对全国农村集体土地确权登记发证工作进行了全面部署，并设定了时间表。2011年4月，省政府下发《关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》，明确了工作完成时限，对未完成的以暂停农转用和土地征收审批等措施予以制约。2012年1月，省政府与各设区市政府签订了《江西省农村集体土地确权登记发证工作目标责任状》。全省各地认真贯彻省政府工作部署，积极开展工作。2013年10月，全省集体土地所有权确权登记发证通过国家验收。2014年初开始，各地将工作重心转入开展宅基地使用权和集体建设用地使用权确 — 4 — 权登记发证，年底，各地宅基地测量基本完成。这就是大家通常所说的“三权确权发证”工作。这项工作，各市设区市政府与省政府是立了“军令状”的。
(三)房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是完善国家不动产统一登记制度改革的重要组成部分，是维护农村集体和农民群众财产权益的基本保障。党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》明确建立不动产统一登记制度；党的十八届三中全会提出“赋予农民更多财产权利，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度；建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许集体经营性建设用地实行与国有土地同等入市、同权同价”，为避免增加群众负担，减少重复建设和资金浪费，2014年8月，国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部和国家林业局联合印发《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发[2014]101号），对全国农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作任务进行了调整，明确以“三权确权发证”工作为基础，在建立和实施不动产统一登记制度的前提下,按照统一调查、统一确权、统一登记、统一发证的“四个统一”要求，将农房等建筑物、构筑物纳入宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作范围，各地开展房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。
— 5 — 2015年3月，经省政府同意，省国土资源厅会同财政、住建、农业、林业等五部门联合印发《关于进一步加快全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》，部署依照不动产统一登记的要求，在全省开展房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。2017年4月，我厅又与省财政厅、住建厅、农业厅、林业厅再次联合印发《关于进一步加快全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（赣国土资字„2017‟13号），对全省工作进行再部署再督促，全省工作目标调整为2018年底全面完成此项工作任务。省委、省政府高度重视工作推进，农村房地一体确权登记发证工作纳入省委全面深化改革领导小组2017年工作要点和改革工作督察计划，10月份开展了专项督察。去年5月下旬，在井冈山举办的全省分管国土资源工作政府副市、县长培训班上，我在向参加培训的通知介绍当前市、县土地制度改革主要任务和需要解决的问题时，专门提请注意加快推进房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，工作尽量往前赶，争取主动。
二、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是农村改革重点项目，必须高度重视，精心组织实施
2018年《省委全面深化改革领导小组2018年工作要点》明确指出“加快推进房地一体的农村宅基地和农民住房确权登记发证工作”。省委深改组《农业和农村体制改革专项小组2018 — 6 — 年工作计划》中进一步明确要求“年底前全省基本完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作”。从刚才通报的农村房屋调查进度看，工作推进很不平衡。截止3月底，全省仅完成农村房屋调查任务的42.18%。赣州市18个县（市、区）只有1个在收尾，其余全部完成；鹰潭市月湖区、余江县完成农房外业调查任务，全市完成率92.9%；萍乡市完成率56.98%，景德镇市完成率51.44%。上饶、吉安、南昌、新余4个市完成率在42%—21%之间。完成率不足20%的为九江市、抚州市。宜春市仅为8.73%。刚才作表态发言22个县（市、区），此项工作的完成率不足10%。从各地组织实施和工作经费落实情况看，截止3月8日，各市、县工作方案均已编制，工作经费均已落实或有政府“据实支付”意见；农房调查作业队伍均已确定（宜春市还采取了设区市集体招投标的办法）；房地一体数据库建设、房地一体成果检查自检工作多数市县没有开展。因此，接下来的实际工作推进任务依然很重。各地一定要高度重视，精心组织实施。
去年7月31日，省厅在石城县曾召开全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作现场推进会。会上，赣州、九江两市和石城、婺源、会昌三县介绍了相关经验做法。其中，石城县：工作保障中，注重业务培训、宣传发动、搞好试点“三个先行”；工作推进中，注重组织实施、部门配合、督查考核“三个实”；具体作业时，注重人员配备、硬件
— 7 — 设施、调查覆盖“三个全”，外业人员入户，一次性完成所有调查工作，大大提高了工作效率，避免了重复入户调查。还专门开发了房地一体宅基地和集体建设用地使用权登记发证信息系统，优化办理流程，提高工作效率。会昌县：将这项工作列入县“现代农业攻坚战”项目进行调度，高位推动；将乡（镇）人民政府确定为工作的责任主体，统筹入户调查、资料收集、纠纷调处；工作方案、计划、清单、流程等一应俱全，确保了工作规范有序开展；他们坚持工作推进到哪里，乡、村、组三级动员会就开到哪里；坚持把农村房地一体确权登记发证和不动产日常登记、农村住房财产权抵押贷款登记有机地结合起来，“边推进试点，边登记发证”；坚持制度建设，注重惠民利民，强化监督检查，保证工作顺利推进。这些做法，都具有很强的操作性，值得大家学习借鉴。婺源、余江作为农房抵押贷款试点单位，房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作也相对开展较好。必要的时候，各地可以组织相关人员到工作做得好的地方参观学习，进一步理清思路，采取有力措施，扎实有效推进。
三、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有规定时间节点要求，必须加快推进，确保按时完成
改革要按中央要求进行，相关任务要按时间节点推进。年底前完成房地一体确权登记发证是硬指标、硬任务，没有余地，应当全力以赴，确保完成。省国土资源厅党组和张圣泽厅长对 — 8 — 改革工作高度重视，包括余江农村土地制度三项改革试点、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作等改革任务，年底都要向中央和省委、省政府“交账”。为保证这些任务的圆满完成，省厅决定，包括房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作等改革任务未完成的单位，省国厅将对这些地区国土资源管理业务将实行综合限核、限批，督促各地强化政治意识、大局意识和责任意识，采取坚决有力措施，实现工作提速增效。
一要加强领导组织。县（市、区）政府要切实担负起房地一体确权登记发证工作的主体责任，把房地一体确权登记发证工作作为改革重点工作推进，做好经费保障等工作。国土资源管理部门，要切实当好政府参谋，履行牵头职责，具体组织实施好确权登记发证工作，每一项工作都要做到有具体责任人员和工作任务、目标、要求、时间节点。市、县国土资源局主要领导要履行好改革工作“第一责任人”职责，亲自过问，经常过问，排忧解难，督促落实；分管领导要把这项工作作为日常性重点工作，随时掌握情况、解决问题、加强调度、全程跟踪，确保落实。要注重调动和发挥相关部门、乡镇的作用，建立“各级政府主导，部门协调联动，乡镇支持配合，村组干部参加，群众积极参与”的工作机制。乡（镇）、村、组在房地一体调查中的作用不可或缺，乡（镇）政府要统筹入户调查、资料收集、纠纷调处。村组干部地头熟，对各家各户情况清楚，可以
— 9 — 把他们加入到宅基地和农房调查队伍中来，负责组织资料收集、指界签字等工作。绝不能因经费没有落实或迟拨少拨影响进度，绝不能因无人指界签字影响进度。
二要把握工作重点。省政府确定的全省房地一体确权登记发证工作目标是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一体确权登记发证工作，是指该地已全面完成农村房屋调查、建成农房数据库，依据确权政策确定纳入可以登记农房名单，已对部分农房开展发证。各地要以2018年底为时限，对照任务，倒排时间，完善工作计划，细化阶段目标、任务和措施，确保按时按质完成任务。
当前此项工作已全面进入农房测量和权属调查阶段，各地要全力以赴做好农房测量和权属的指界签字工作。加快农房测量，关键在作业队伍有足够人手，进度很快就能上去。要督促作业单位保证足够人力投入。权属调查是当前工作的难点，需要乡（镇）政府有力组织，村组充分动员，农民积极参与。国土资源部门要在所辖范围内，抽调熟悉业务人员，充实指界签字队伍，指导现场指界认定。乡镇村组干部、国土局业务骨干和专业调查队伍要组成若干指界签字小组，在依法依规前提下，结合当地实际，创新工作方法，加快推进指界签字工作。
三要严格督促检查。到年底还剩8个月的时间，相对其他进度快的地区，参加今天会议的22个地区任务十分艰巨，尤其是南昌县、新建区、修水县、武宁县、分宜县、袁州区、丰城 — 10 — 市、吉安县、安福县、金溪县、东乡区等地，农户多，调查量大，特别是人口大县，任务更加繁重。比如，丰城市一个县的农房调查量就等于13个铜鼓县。因此，各地要加强工作的检查督导，作业人手多少、组织协调好差、检查督导是否有力，都是影响工作进度的重要因素。县（市、区）国土资源局分管领导和相关责任人员，每周都要调度作业队伍投入的人力，对不按照标书投入人力的，要采取措施督促增加人员。对作业队伍提出的组织协调问题，要及时研究，帮助解决，提供好的工作环境。对不听招呼、不守规矩、不按合同办事的作业单位，要纳入失信企业名录，限制承接全省土地调查技术服务。
要正确处理好房地一体确权登记发证与其他改革的关系。当前，我省一些地区正在推行宅基地制度改革等工作。丰城市等个别地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一体确权登记发证。经审慎研究，这里作出答复：各地必须按照中央和省委、省政府决策部署要求，按照2018年底的时间节点，完成全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作任务，不拖全省后腿。
设区市国土局要每半月跟踪调度县（市、区）工作计划落实情况。省确权办要加强对重点地区和完成率50%以下的县（市、区）进度督查，实行工作进度半月报告和调度、通报制度，尤其要盯住人口大县的工作推进情况。提前协调安排好这些县（市、区）的省级质量检查，帮助上述地区提前做好省级验收
— 11 — 有关工作。要加大质量检查力度，防止弄虚作假。对历史遗留问题的处理要坚持实事求是的原则，确保情况真实、处置到位。相关问题处理的指导意见，省厅已报省府审查，近期将以适当形式下文，请各地认真执行。
同志们，我们要深入贯彻党的十九大精神，把农村房地一体确权登记发证作为实施乡村振兴战略的一项基础性工作，加力推进，抓好、抓实。现在距离年底完成农村房地一体的确权登记发证任务只有8个月时间，时间紧、任务重。希望大家时刻怀着对党和人民高度负责的态度，主动担当作为，积极破解难题，加大工作力度，扭转工作局面，加快推进本地工作，确保按时按质圆满完成。
抄送：各市、县（区）政府、国土资源局。
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