森林防火建议书范文大全

第一篇：森林防火建议书

森林防火项目项目建议书

目 录

章 总论

1.1 项目名称 2.2 项目承办

1.3 项目建议书编制依据 1.4 项目概况

章 项目背景及建设的必要性 2.1 项目背景

2.1.1 森林火灾危险分析

2.1.2 会同县森林火灾的起因、特点和危害 2.1.3 森林防火在会同县的地位

的森林防火措施 2.1.4 会同县 2.２ 项目建设的必要性

章 项目建设条件 3.1 自然地理条件 3.1.1 地理位置 3.1.2 地形地势 3.2 自然案表

附表—3 固定资产投资估算表

附表—4 工程费用估算表

附表—5 设备、器材购置费估算表 includepicture /retype/zoom/ef4a7f44b307e87101f69668?pn=2&x=0&y=38&raww=35&rawh=20&o=png_6_0_0_305_445_40_23_892.979_1262.879&type=pic&aimh=20&md5sum=45999c2b78dd20b4e95caa889c790d4e&sign=72b22f9dc5&zoom=&png=1477-2485&jpg=0-0“ target=”_blank“>点此查看 1.1 项目名称:湖南省会同县森林防火项目

承办 includepiinet 附表—5 设备、器材购置费估算表 includepicture /retype/zoom/ef4a7f44b307e87101f69668?pn=3&x=0&y=37&raww=35&rawh=20&o=png_6_0_0_305_258_40_22_892.979_1262.879&type=pic&aimh=20&md5sum=45999c2b78dd20b4e95caa889c790d4e&sign=72b22f9dc5&zoom=&png=2486-3563&jpg=0-0” target=“_blank”>点此查看

承办 includepiinet 原则

章 总 论 /retype/zoom/ef4a7f44b307e87101f69668?pn=4&x=0&y=38&raww=35&rawh=20&o=png_6_0_0_305_211_40_23_892.979_1262.879&type=pic&aimh=20&md5sum=45999c2b78dd20b4e95caa889c790d4e&sign=72b22f9dc5&zoom=&png=3564-4801&jpg=0-0“ target=”_blank">点此查看 4.2.2 项目建设内容 4.2.3 建设方案 4.3 建设期

第五章 项目组织、实施与管理 5.1 项目组织 5.2 项目实施与管理 5.2.1工程质量管理 5.2.2项目资金管理 5.3招标问题的说明

第六章 投资估算与资金筹措 6.1投资估算依据 6.2投资金额 6.3资金来源

第七章 效益分析与评价 7.1 经济效益 7.2 生态效益 7.3社会效益

附 表

附表—1 设备清单

附表—2 阻火、灭火设备和器材配制方案表 附表—3 固定资产投资估算表

附表—4 工程费用估算表

附表—5 设备、器材购置费估算表篇二：“十三五”规划重点-森林防火培训中心项目建议书(立项报告)“十三五”规划重点-森林防火培训中 心项目建议书（立项报告）

定义及作用

定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文件，从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。

项目建议书通常是在项目早期使用，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制预可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。

作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据。

项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可以减少项目选择的盲目性，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。

项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式，项目 项目建议书和可行性研究报告的区别

项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都是不一样的。

项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。一般地说，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。

很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书（代可行性研究报告），两个阶段合为一阶段。

以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可行性研究的大致要求和区别。

随着我国投资体制的改革深入，特别是随着《国务院关于投资体制改革的决定》的出台和落实，除政府投资项目延续上述审批要求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准制和备案制。

像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，项目建议书和可行性研究报告可以合并，甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门（一般是当地发改委）进行项目备案即可。

项目建议书的审批权限

目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。

1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目

委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批，其中特大型项目（总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家发改委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省发改委、行业主管部门初审后，报国家发改委会同外经贸部等有关部门审批；超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。

2、小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批 a、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。b、总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。

项目建议书撰写提纲

第一章 总 论

一、森林防火培训中心项目概况

1、森林防火培训中心项目名称

2、森林防火培训中心项目性质

3、森林防火培训中心项目承办单位

4、森林防火培训中心项目建设地点

5、建设规模及内容

二、森林防火培训中心项目总投资、资金筹措及效益情况

1、森林防火培训中心项目投资及资金筹措

2、森林防火培训中心项目经济效益

三、森林防火培训中心项目优势条件

1、资源优势

2、产业基础 第二章 森林防火培训中心项目背景及建设必要性

一、森林防火培训中心项目提出的背景

二、投资的必要性

三、项目建设的目的意义篇三：森林防火倡议书

森林防火倡议书

全县广大干部群众及中小学生朋友们：

森林是大自然的生态屏障，是人类生存繁衍的摇篮。森林能够涵养水源，保持水土，防风固沙，净化空气，美化环境，预防自然灾害。能够生产木材、竹材、药材和人类生产生活所需物质资源。因此，保护森林就是保护人类的生存环境，就是保护我们自己的绿色家园。

众所周知，森林火灾是破坏森林资源和生态环境的大敌，是危及人们生命财产安全的元凶，是破坏社会稳定的祸根。每年，全国因为森林火灾导致大片的森林被毁，大量的财产和人力、物力资源受损，还出现了众多的人员伤亡。因此，预防森林火灾成了全社会关注的焦点。希望我们携起共同手来模范遵守森林防火各项规定，积极踊跃地加入到森林防火、封山禁牧队伍之中来，坚决同一切违规用火、偷牧、放牧的违法分子作斗争，并树立起爱林护林光荣，随意用火、毁林、偷牧、放牧可耻的观念，切实做到：

1、严格遵守野外火源管理“八不准”规定。即不准在山林中乱丢烟蒂；不准在野外点荒火；不准烧田坎、烧田草；不准在野外烧火取暖；不准在野外烧烤食物；不准在野外烧水做饭；不准在山林中燃放烟花、鞭炮；不准在山中用火烧蜂、驱赶野生动物。

2、在春节、清明节和其他日子上坟祭祖时，严防山林火灾发生。在烧香、烧纸点烛和燃放鞭炮前，要将坟墓周围茅草杂柴清理干净，并做到人离火灭。

3、严禁随意用火烧荒整地。因特殊情况确需用火时，须报县森林防火办公室审查批准，并要预先开设防火隔离带和有专人负责安全。

4、管好您的小孩和痴、呆、傻病人，不要在野外玩火。

5、一旦发生森林火灾，要立即报告当地村组负责人或拨打当地乡镇防火值班电话。严禁独自一人扑火，严禁组织老弱病残和孕妇、儿童、中小学生上山扑火。造成森林火灾，要依法承担经济赔偿和法律责任。

6、偷牧，放牧破坏森林资源、植被、农作物以损害公共利益或他人利益来满足个人利益是违法的。

请您明白：

1、造成森林火灾，烧毁他人林木是要承担赔偿责任的；

2、违反野外用火规定，不管是否造成森林火灾，都将受到当地政府或林业主管部门的处罚和警告。

3、造成森林火灾，视情节轻重，将依法受到行政处罚、行政拘留、刑事拘留和判处有期徒刑等法律制裁。

4、偷牧、放牧、破坏森林植被、农作物或他人财产，将依法拘留15天，或者处500元的罚款。

平安、和谐、健康是每一个家庭的福祉，请您记住我们的忠告，谨防森林火灾的发生。

泾源县森林防火指挥部

二oo八年十二月篇四：森林防火倡议书

森林防火倡议书

尊敬的学生家长：

森林是陆地生态系统的主体，是自然界的天然绿色屏障，更是我们人类赖以生存的宝贵资源。

每年的11月1日至翌年的4月30为我县的森林防火期。冬至、春节、清明是森林防火高火险期，在高火险期内严禁一切野外用火。

中华民族有在冬至、春节、清明祭祖，以表哀思的传统习俗，请您在祭祀先人时严格管理好火源，以免酿成森林火灾。请您在祭祖、上坟时，必须做到下列事项： 1.严格遵守野外火源管理“六不准”规定。即不准在山林中乱丢烟蒂；不准在野外点荒火；不准烧田坎、烧田草；不准在野外烧火取暖；不准在野外烧烤食物；不准在山林中燃放烟花、鞭炮和烧纸点烛。2.在冬至、春节、清明节和其他日子上坟祭祖时，严防山林火灾发生。要改变以往上坟祭祖点香烧纸币、燃放烟花爆竹的陋习，积极倡导鲜花祭祖等文明风俗，自觉禁止一切野外用火。

3.开展火灾隐患大清除活动。要及时对坟墓周边的枯枝落叶、灌木杂草进行一次全面清理，以消除火灾隐患。

4.管好您的小孩和痴、呆、傻病人，不要在野外玩火。5.一旦发生森林火灾，要立即报告当地村组负责人或拨打火警电话12119报警。严禁独自一人扑火，严禁组织老弱病残和孕妇、儿童、中小学生上山扑火。

学生签字：

家长签字：

单位签字：长海县小长山乡房身小学 2015年3月 26日

1篇五：森林防火倡议书

森林防火倡议书

森林防火倡议书

冬至、春节、清明是森林防火高火险期，在高火险期内严禁一切野外用火，确因生产用火的，中华民族有在冬至、春节、清明祭祖，以表哀思的传统习俗，请您在祭祀先人时严格管理好火源，以免酿成森林火灾。为有效防止期间因人为祭祀用火引发森林火灾，确保清明平安，我们向社会各界组织、团体及广大人民群众发出如下倡议：

一、维护生态安全，增强防火意识。森林是陆地生态系统的主体，是人类生存与发展的基础，森林火灾是一种发生面广、突发性强、危害性大、处置救助极为困难的自然灾害。随着生态建设和保护力度加大，森林面积和森林蓄积大幅增长，加之全球气候异常，发生森林火灾机率高，并呈上升趋势，森林火灾严重危害着森林生态系统安全，威胁着人民群众生命财产安全，保护森林资源、维护生态安全，严防森林火灾是全社会和每位公民的共同愿望。

二、坚持移风易俗，倡导文明祭扫。以平安为本，坚持从我做起，自觉摒弃上坟烧纸、燃香烛、放鞭炮等祭祀习俗，树立文明祭扫观，积极倡导植树、插花等有益于保护生态环境的文明方式祭奠，以献一束花、敬一杯酒、植一棵树、清扫墓碑等雅致方式寄托哀思，努力弘扬社会主义新风正气。

三、加强自我约束，减少火险隐患。森林防火倡议书森林防火倡议书。自觉遵守森林高火险期有关规定，不携带火种和易燃易爆物品进入林区，不在林区吸烟、烧烤、野炊，违规野外用火。加强在校学生和未成年人的教育引导，防止失火;采取有效措施管住痴、呆、聋、哑、精神病等特殊人员，防止监护不力引发森林火灾。

绿色的生态文明需要我和你的精心呵护，行动起来，履行好严防森林火灾的责任和义务，让森林火灾失去肆虐人类美好家园的机会，让逝者和生者都享有青山绿水的青睐，让越来越丰富的森林资源惠及全民。

森林防火倡议书

全县广大干部群众：

又是一年清明时，为有效遏制因人为祭祀用火引发的森林火灾，最大限度保护好全县百万亩森林资源，建设绿色美丽陵川，在清明节来临之际，我们特向全县广大干部群众发出如下倡议：

一要增强防火意识，严禁野外用火。严格遵守国家法律法规xx县政府封山禁火令，坚决杜绝在所有有林、有树、有草的区域及外沿300米内，进行农事用火、祭祀用火和其他用火，以消除火灾隐患，保护森林安全。#from 森林防火倡议书来自 end# 二要自觉移风易俗，倡导文明祭奠。树立文明的祭奠理念，大力提倡通过植树、种草、献花、挂压纸等文明方式来践行孝道、寄托哀思，把祭奠先人的传统习俗与保护森林的良好愿望，用更加生态、环保、安全的方式进行表达。

同志们，让我们一起行动起来，从现在做起，从点滴做起，齐心协力，群防群治，共同呵护好我们的绿色家园，为建设和谐陵川、美丽陵川做出自己应有的贡献。森林防火倡议书

森林是人类赖以生存和发展的重要资源。森林资源包括林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。森林具有保持水土、防风固沙、净化空气、涵养水源、减少噪音、调节气候等作用。但是由于人为的破坏，以及不合理的使用，我们的森林越来越少，使得许多土地沙漠化，许多野生动植物消失，产生全球气候变暖,人类居住环境恶化等一系列问题。

为了我们美好的家园，为了我们的后代，为了人类共同的地球，让我们努力做到：

1、树立保护森林资源理念。自觉保护一草一木，不乱砍滥伐林木；自觉做到不捕杀野生动物，不食用野生动物，保护人类共同的朋友。

2、大（企业安全生产倡议书）力开展植树造林。森林防火倡议书承诺书。在荒山、荒地、火烧迹地、采伐迹地种植林木，有选择地种植有经济效益的树，如桃树、脐橙、板栗等，也可种植杉木、马尾松等水土保持林，这样既提高农民收入又可保持水土、提高森林覆盖率、美化寿宁。

3、加强森林防火。特别是秋冬季节，天气干燥，林内可燃物多，森林火灾频繁，给寿宁森林资源造成很大破坏。因此我们要自觉预防森林火灾发生，禁止一切野外用火，一旦发生火灾要及时报告并组织人员进行灭火，把损失降到最低。

第二篇：森林防火项目项目建议书

森林防火项目项目建议书

目 录

章 总论

1.1 项目名称

2.2 项目承办

1.3 项目建议书编制依据

1.4 项目概况

章 项目背景及建设的必要性

2.1 项目背景

2.1.1 森林火灾危险分析

2.1.2 会同县森林火灾的起因、特点和危害

2.1.3 森林防火在会同县的地位 的森林防火措施 2.1.4 会同县2.２ 项目建设的必要性

章 项目建设条件

3.1 自然地理条件

3.1.1 地理位置

3.1.2 地形地势

3.2 自然案表

附表—3 固定资产投资估算表

附表—4 工程费用估算表

附表—5 设备、器材购置费估算表

INCLUDEPICTURE “http://www.xiexiebang.com/img/dy??.png” * MERGEFORMATINET 1.1 项目名称:湖南省会同县森林防火项目

2.2 项目承办 INCLUDEPICTURE “http:/www.xiexiebang.com/img/gw3498.png” * MERGEFORMATINET 定和经济建设。当前，全球森林蓄积量仍呈下降的趋势，生命财产安全，严重干扰社会稳

错误!INCLUDEPICTURE “http:/www.xiexiebang.com/img//www.xiexiebang.com/img/减少.png” * MERGEFORMATINET

污染等功能。火灾是森林的大敌，森林火灾是当今世界

面广、危害性大、时效性强、处置救助极难的自然灾害。森林火灾观巨大破坏，而且严重危及

对生态环境和自然景

生命财产安全，严重干扰社会稳定和经济建设。当前，状况的原因除毁林开荒，乱砍滥伐，过度采伐，的原因。

。共

森林覆盖率

12%，人均林地面积和

是个森林火全球森林蓄积量仍呈下降的趋势，森林病虫害之外，森林火灾是最人均森林蓄积量灾多发的世界人均数的三分自然和历史的原因。从建国初期到2002年，森林火灾约70万起，年均1.4万起，烧毁森林约82.2x104 公顷，森林燃烧率为0.63%，年均烧伤约650人，烧死近百人，给人们的生命和财产都

了严重的损失。

森林因火灾而损失的自然资源，其经济价值为同期全国火灾（不含矿井）损失的10倍左右。

2.1.2 会同县森林火灾的起因、特点和危害。

绿色的树林是陆地生态系统的主体，是绿色宝库，人类赖以生存的基础，又是人类文明的摇篮。它平衡中音等为建设和

生活

木材和多种林副产品，更的是，在自然巨大作用，在水土、涵养水源、调节气候、防风固沙、净化空气、降低噪的生存环境的条件。引起着多种效益，是保障农牧业生产和我县森林火灾的原因主要有人为火和天然两种。人为火源主要是用火不慎而

人们在林区生产生活的，可分为生产性和非生产性火源两种。生产性火源主要有农、林、牧生产用火的火本文章共2页，当前在第1页 [1] [2] 下一页

本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2] 源，如烧垦、烧荒、烧灰积肥、烧田埂草、烧地、炼山、烧防火线

生产工具漏油触火等；林副业生产用火的火源，如烧炭、烧砖瓦、烧石灰、狩猎、制菇等；工矿运输生产用火的火源，如高压线短路、机车喷火和爆破开

山、林区冶炼等。非生产性火源主要在林区野外吸烟、烤干粮、做饭、烧蜂、烧蚁、烧山驱兽、上坟烧纸、放烟花、放炮、玩火坏人放火等等。据统计，我

县的森林火灾，人为火源的占总火源的98％左右。天然火源主要是雷击火、泥炭自燃、滚石火花等等。我县森林火灾的特点是：引发火灾的原因多，突发性强；起火初期不易察觉，一旦燃起，火势凶猛，蔓延速度快；波及面广，区域性大，受灾面积广；受自然条件和气象因素大，不易控制，难以扑灭，大的经济损失和森林生态系统的严重破坏。

森林火灾35起，烧毁森林6

5，森林火灾是我县突发

。仅2003年11月至2004年11月一年期间，全县共公顷，烧死1人。森林火灾性强、危害性的的损失远高于全县住房火灾。

自然灾害，被

地位

是21世纪我县最严重的灾害2.1.3 森林防火在会同县的会同县是湖南省的林区县，森林资源，“广木之乡”久负盛名。有林地235万亩，森林蓄积量554万立方米，立竹蓄积4680万株，森林覆盖率达72.8％，林业在全县举足轻重的地位和作用。会同县又是的ⅰ级森林火险等级县，历史上曾是的大面积荒山就有50余块；1950年。，森林防火工作事关我县

。个多山火县，1949年全县因山火留下的140ha至1953年，每年因山火受害森林面积均在1300ha森林资源和生态安全，事关全县2.1.4 会同县的森林防火措施

“预防为主，生命财产安全，事关会同改革发展稳定会同县的森林防火工作,消灭”的防火工作方针，坚决“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的十六字方针《湖南省森林防火实施办法》等法律法规、方针政策，把森林防火制度和措施落到实处，《森林法》、《森林防火条例》、森林防火综合防治体系建设，,保护了森林资源和

地控制了森林火灾的

生命财产的安全，林防火先进县。主要2.1.4.1 综治例会的了全县社会政治稳定和自然生态平衡。多次被评为全国全省森了如下措施:

把森林防火工作摆上

议要日程，纳入县委每月

县森林防火指挥部。县委、县内容。多次下发森林防火通告、戒严令。每年

森林防火行政。坚定地不移地制。将森林防火基地设施建设纳入十五发展规划。按有林地每亩0.1元，安排森防专项资金，纳入财政预决算。两任县委书记经常基层检查、督促森林防火，并多次参加生物防火林带营造。

。每年

“春防”、“秋防”时期，全县

2次声势浩大的宣传月

到火灾现场组织指挥，参加节庆期间森防值班，2.1.4.2 宣传活动。据统计，全县每年出动宣传车400余台次，电视讲话70余次，发放戒严令2000余份，发放户主通知书年画5余万份,上防火知识课900余堂,写标语3万余条。建设永久性大型宣传碑270余块，全民防火意识2.1.4.3责任任状，不少。每年一次，、不漏。

签订乡长、村长、家长、校长、场长“五长”森林防火责农户、横向到边、纵向到底、乡(镇)不漏村、村不兑现奖罚。

责任制，县

还出漏户、户不漏人、人人有责，并台了四项配套管理制度。①森林消防亮“黄”、“红”牌制度；②制度;③森林消防风险抵押金制度;④隐瞒森林火灾“一票否决”制度。

2.1.4.4严管火源。

了8个

把森林火灾现场会的野外火源管理制度:①“五严禁”“六不烧”野外用火制度；②防火期野外用火审批制度；③入山作业交纳押金制度；④适时发布森林防火戒严令；⑤理智不健全人员监护人责任制；⑥清明节每座坟上插警示小旗；⑦发放火险隐患整改通知；⑧防火，入山检查制度。

2.1.4.5舍得投入。近年来，投资50多万元，修建了望台1座，监视面积占全县有林地的40％ ；建森林防火指挥调度中心1个,配备无线电通讯总台1个，短波电台5台，转

信台3座、基地台5个，车载台5个，对讲机20个，电话30台；火情信息员462名的（均通电话）,建成了

遍及各自然村的覆盖全县的森防通讯网络。添置森林消防车2台，风力灭火机15台,油锯5台，2号扑火工具400把。新建防火林带250公里。组建了以青年民兵为骨干的森林义务扑火队357支7450人，每年都按预案逐级和演练，并量。

2.2 项目建设的必要性

近几年来会同县森林防火工作

做了的工作，但从总体上看还

预防上死多种措施，改造易燃林分

培训

林分生物多样性，降低森林燃烧性能，森林防火科技含筹资，着手组建林火信息网络和林火管理决策支持系统，看死守，扑救上人海战术，指挥上凭老经验，手段上原始落后的初级中的新深层次矛盾尚未下，森林防火工作面临

依然性解决，是在改革开放和，森林防火工作

市场经济

新情况和新问题，任务越来越重，要求越来越高。当

严峻。

林业地位日趋，森林防火工作，境内森前我县森林防火工作面临的任务越来越重。我县是全省的林业县，素称“广木之乡”，森林资源林农田交错，人畜活动频繁，林内易燃物多，历史上曾是森林火灾多发县。我县属集体林区，林业责任制后，大管理难度。山林以自留山、责任山的是

分到户，管理分散，利益分割，火源，质量

气

六大生态工程的实施，我县的造林绿化速度，森林防火任务越来越重。，有林地面积候条件是易着火的中幼林面积逐年异常，对森林防火工作不利。最近几年，厄尔尼诺、拉尼娜的。剧烈，高温、干旱、大风或极端低温冻害等异常天气气象年偏高，冷暖防火工作

增多，全球森林火灾频繁预测，幅度不利，我县入夏降雨过多，冬季的降水会，气温将较常，高火险天气将会了

森林火灾的机率。

森林火险等级居高不下，对森林林内可燃物增多，森林大火的危险性越来越大。近年来，我县实施封山育林、公益林保护等，且大人力财力随时都有情林情林区多年

林业工程项目

大的森林火灾，林内枯枝落叶杂草等易燃物越积越多。

清除。林内可燃物

逐年，等多种原因，过量的可燃物一直森林大火的危险，且极易酿成大的火灾，一旦起火，难于扑救。四是林区社，火源管理的难度越来越大。①林区旅游渡假的人员

林区人员增多。，林区开发

是生态旅游的兴起，野外火源管理难度物资源隐患。③禁不止，治体制改革的人员活动分散，防火意识差，打击破坏森林资源和野生动植

故意纵火的。②人为故意纵火的隐患加大。，犯罪活动等措施的地方，不法分子产生报复心理，是山区封建迷信活动抬头，上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮屡

我国加入wto和经济、政

报复社会。了森林火灾的隐患。④社会不稳定因素增多。，社会利益的再，人心理不平衡，有“9.11”事件之后，伺机制造事端，干扰力依然施设备年久失修，难以火灭火的科技含量低。

恐怖分子、法轮功邪教组织等不法分子极易以破坏森林资源为的社会秩序。四是基础设施落后，控制扑救森林火灾的能。我县多数地方的森林防火基础设施装备严重防扑火的需要。森林防火资金投入在瞭望监测手段落后，现

设

基础设施建设滞后，防

火情；交通工具、、落后，扑火通讯设施落后，反应速度慢，时主要靠一把枝条、一把刀，i级森林火险等级县，容易蔓延成灾。

地组织指挥扑救火灾；机具装备“人海人战”，扑火人员的安全。会同县是

是大面积以杉松为主的针叶林，易燃性高，一旦起火，很，但远不

新近几年森林防火监测、通讯、阻隔系统所时期森林防火工作的需要。是我县地处雪峰山区,山高谷深，交通不便，通讯条件差，山火，很难、的加上多年来森林防火设施设备简陋，扑火手段落后，一旦

控制和扑救，酿成大灾，给和生命财产及森林资源巨大损失。而历年所的大的森林火灾，全是因监测预报系统滞后，通讯旧老化，扑火救灾行动迟缓所的。，不畅，交通运输、扑火机具陈

会同县林火监测指

林会同

森林防火工作，和挥中心、防火物资储备库和防火阻隔系统建设，是保护业发展的需要，是

生命财产安全，生态环境，林区长治久安，保护社会稳定的需要，是经济可持续发展的需要，功在当代，利在千秋。,为解决上述问题，会同县章 项目建设条件

3.1 自然地理条件

3.1.1 地理位置

会同县位于湖南西南部, 怀化市南部, 沅水上游。东与绥宁县、洞口县接壤, 南邻靖州县, 西抵贵州天柱县,北界洪江市、芷江县。地理座标为东经109°26'48''－110°07'56''，北纬26°40'00''-27°09'30''，全境东西长70.7km，南北宽54.2km，总面积224913ha。全县辖25个乡镇，346个自然村，3151个村民侗、苗等，8.89万户，总人口33.9万人，“八山半水半份田一份

了本项目的建议。

民族人口19.44万人，占全县人口57.87%，是道路加庄园”的林区县。

3.1.2 地形地势

会同县地处云贵高原东缘斜坡，雪峰山脉西南，全境属中、低山区，整个地势东北部较高，向西南逐渐降低。境内群峰叠翠，沟峪纵横。最高峰雪峰界1437.4m，最低处黄茅乡车皮溪海拔仅170m。海拔在300-800m之间，高差均在500m左右。全县有大小溪流725条，主河流有一级支流渠水和巫水，分置于东西两侧，纵贯全县南北。

3.2 自然资源条件

3.2.1 土壤、植被

会同县成土母岩以板、页岩为主，属板、页岩发育而成的土壤有15万ha，占全县总面积的66.7%，为紫色砂页岩，石灰岩、砂砾岩发育而成的土壤。会同县植被属南岭西部植被区系，主要植被类型有常绿阔叶林，常绿杉、松针叶林，落叶常绿阔叶混交林，落叶阔叶林，竹林，乔竹混交林和以油茶为主的经济林。境内有维管束植物162科，405属，759种，属保护的树种有34种，属

一级保护的有1种，二级保护的8种，三级、经济动物资源种类鉴定的珍稀濒危保

一保护的25种。会同县野生动物珍稀濒危种类多、种类资源繁多等特点。境内有陆栖脊椎动物8纲27目65科139种。护动物有31种，属

一级保护的3种，二级保护的14种，三级保护的14种。级保护的哺乳动物为云豹、金猫，一级保护的鸟类为白颈长尾雉。

3.2.2自然气候条件

会同县属亚热带湿润季风气候，四季分明, 降雨适中, 夏无酷热, 冬少严寒的特点。年平均气温16.6℃, 一月平均气温4.9℃，七月平均气温为27.3℃;年均降水量1264.5mm, 最多年1626.0mm,最少年858.4mm, 4－7月平均降水量684.7mm, 占年均降水量的54%，12月降水量最少,平均37.3mm, 年均降水日数173天, 最多201天，最少149天。年均日照时数1445.3小时，占全年可照时数的33%。年平均太阳总辐射为101.2千卡/平方厘米。年均蒸发量1148.3mm，最多年1360.9mm，最少年935.6mm。年平均风速1.4米/秒，月最大风速2.7米/秒，月最小风速0.7米/秒。风向1-5月、9-12月以偏东北风为多，6-7月以偏南风为多。年平均3.2.3 土地资源

全县土地总面积224913公顷，陆地面积222103公顷，内陆水域2810公顷。在陆

地2

5湿度82%，最大年85%，最小年78%。

地中林地面积165404公顷，占全县总土地面积的73.54％;荒地978公顷;难公顷;非林地55695公顷,占全县土地总面积的24.76％。在林业用地中，有林地120691公顷，占林业用地的73％；疏林地1555公顷，占林业用地的1％;灌木林地39828公顷，占林业用地的24％;无立木林地3330公顷,占林业用地的2％。在有林地中，针叶林79744公顷，占有林地面积的67％；阔叶林20251公顷，占有林地面积的16％；针阔混交林1088公顷，占有林地面积的1％；竹林19607公顷，占有林地面积的16％。

3.2.4 森林资源

会同县森林资源面积100846ha,，全县有林业用地面积165404ha, 灌木林面积39828ha, 林分按龄组划分,幼龄林26688ha, 占森林面积26.5%；中龄林51731ha，占森林面积51.3%；近熟林16367ha，占森林面积16.2%；成熟林5931ha, 占森林面积5.9%；过熟林面积128ha, 占森林面积0.1%。按优势树种划分,杉木58927ha, 占森林面积58.4%；马尾松20939ha，占森林面积20.8%；阔叶树20922ha，占森林面积20.8%。全县活立木总蓄积量5289152m3，按优势树种划分，杉木3160559m3，占森林蓄积60.8%；马尾松1257930m3，占森林蓄积24.2%；阔叶树781595m3，占森林蓄积15%。按龄组划分，幼龄林412219m3，占森林蓄积7.9%；中龄林3034936m3，占森林蓄积58.4%；近熟林1258048m3，占森林蓄积24.2%；成熟林485003m3，占森林蓄积9.3%；过熟林11909m3，占森林蓄积0.2%。杉木、马尾松等针叶纯林面积79744ha，蓄积4409617m3；竹林19607ha；森林覆盖率71%；生态公益林23411ha。

3.3 社会经济条件

3.3.1社会经济与交通概况

2004年全县的工农业总产值161924万元，农业产值78775万元，林业产值10836万元，财政收入5561万元，旅游总收入520万元，农民人均年收入2472元。会同县交通运输，枝柳铁路南北纵穿全县，长达45km，209国道公路贯通南北。另有省、县

森林资源

了极为有利的及地方公路142条，共857km，对发展林业生产，开发条件。

3.3.2 林业生产经营情况

3.3.2.1会同县林业机构健全，县设林业局，下属国营苗圃、林木种苗基地、国营林场、林科所、木材总公司、金裕公司、汇森公司、林化厂、竹木检查总站、林业公检法、各乡镇林业站。现有干部297人，职工1647人，：大专

学历350人，高级职称1人，中级职称23人。设乡镇林业站25个，木竹检查站10个，林业派出所5个。

3.3.2.2 会同鹰嘴界自然保区属

级自然保护区，保护区南北长24km，东西宽10.6km，核心区面积9236ha。保护区内保

一级保护植物1种，总面积1.6万ha，包括团河等5个乡镇18个村，存着一大批珍稀濒危动、植物，有珍稀濒危保护植物26种，二级保护植物14种；珍稀濒危保护动物31种，动物14种。该保护区物种多样，生物资源和典型性的自然综合体，一级保护动物3种，二级保护

代表性，生态系统完整，是中亚热带的保护价值和科研价值。

村；粟裕大将，3.3.2.3 会同县粟裕森林公园面积80ha；高椅古民居被誉为江南故居位于风景秀丽的坪村镇枫木村。三处风景旅游地，人文景观、森林景观、地貌景观是得天独厚的旅游休闲之地。每年游客量达10万人，旅游收入近200万元。

3.3.2.4 会同县境内有个林业科研。

科学院会同生态站、林业局会同生态站和会同县林科所三

科学院沈阳应用生态人员6人，分属森林生态、员4人、博士学位

5科学院会同森林生态实验站隶属所，位于会同县广坪镇，现有固定队伍10人，客座森林土壤、森林水文、森林气象和土壤微生物等专业。人。在职博士1人，硕士

生1人。会同森林生态实验站试验林场面积为100hm2，从

不同阔叶树种的混交林的，1983至今，分别营造有不同连栽代数杉木人工纯林、杉木与近800多亩，每年从中获取代表该区生态环境和地区主要类型森林生态系统监测数据，为我国的生态环境建设和区域经济发展决策

了的科学依据。建站

会同森林生态实验站在人工林生态学领域了可喜的成就，是在根系生态学、生物地球化学循环、化学生态学、杉木人工林退化土壤的生态恢复了创新性的科研

。分别

科学院科技进步一、二和三等奖各一项，林业的示范推广

也

了令攻该站正部三等奖一项，湖南省科技进步奖两项。并在试验人瞩目的成绩。近年来该站承担并关课题一项、院在承担的的课题有(30270268)，经营格局

了

基金一项、重大基金专题一项、一项、院重大a类专题两项和开放实验室基金课题一项。基金项目“杉木林土壤有机质功能组成与有机质积累/矿化” 科学院

方向创新项目“典型人工用材林与防护林衰退机理及可持续”，“森林生态系统界面生态过程及其动力学机制”，“森林生态系统碳循环模型与碳”，设施创新项目多项，总经费近1400万

币。

林业局会同生态站我国建站

较长的、仪器先进、队伍精干的森林生态定位实验站，生态定位站，实验站以森林生态学为主攻学科，以人工林和地带性常绿阔叶林为主要

综合定位观测，森林生态系统结构、功能和生态过程，的示范推广

也，组织多学科在人工林生态学领域

了可喜的成就，并在试验了令人瞩目的成绩。会同县林科所是我国的杉木遗传育种基地，建有杉木一代、二代种子园500亩，杉木优良无性系采穗圃100亩，杉木子代鉴定林3000亩。

章 建设方案

4.1 原则

“

林业发展，山森林以“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”为指针，川秀美”的林业发展火灾“早带，思路，“预防为主，消灭”的森林防火方针，以、早扑救、早扑灭”为建设森林防火物资库、瞭望台、生物防火林；

森林防火指挥中心森林防火标准化、规范化、信息化、科学化

和预警监测信息中心的正规化建设，学的森林防火体系，功能，现代科技防御森林火灾，科的森林火灾的综合防控能力。以对党和

森林防火工作

践行“

”森林防火的紧迫感和责任感，把思抓好，想和“立党为公、执政为民”的一项为生态建设和

建设小康社会

内容，摆上议事日程，以求真务实的精神

保障。

4.2 项目建设规模及内容

4.2.1 项目建设规模

项目规划建筑面积1300平方米。

营造高标准生物防火林带500公里。

购置设备2842台(套)。

总投资800万元。

4.2.2 项目建设内容

4.2.2.1建设 ．

建设内容有：森林防火指挥中心兼预警监测信息中心1处、森林防火了森林防火项目望台5座、森林防火物资库2处、10-20米宽高校准生物防火林带400公里。

4.2.2.2 设施设备建设

技术培训设备：包括投影仪、投影幕、计算机、语音系统。

森林防火指挥显示系统设备：包括大屏幕投影显示设备、大屏幕监视器、lfd电子屏显示、指挥图、计算机地理信息系统、硬拷贝输出设备。'

通讯系统设备：包括gps定位仪、高倍望远镜、海事卫星电话和赴火场设备。

灭火设备和器材：包括防火指挥车、运兵车、风力灭火机等和消防人员防护器材。

阻隔设备：包括油锯、割灌机等设备的配置。

4.2.3 建设方案

4.2.3.1工程建设方案

森林防火项目建设内容有：森林防火指挥中心兼预警监测信息中心1处、森林防火瞭望台5座、森林防火物资库2处。防火指挥中心兼预警监测信息中心建筑共面积300平方米。建筑物为单层砖混结构，规划有计算机房、投影室、培训室、指挥室、档案室、值班室、办公室等。在大河片和小河片各建1个100平方米森林防火物资库，2处合计200平方米。建筑物为单层砖混结构，规划有物资仓库、车库、值班室、办公室等。每处森林防火了望台100平方米，5处合计200平方米，建筑物为双层砖混塔式结构。每处防火物资库、了望台均应设置2.5米高实体围墙；除必要的绿化用地外，室外场地

4.2.3.2 生物防火林带建设方案

规划设计长度为400公里，规划总面积为500公顷。按类型划分，主防火林带(20米宽)规划长度为100公里，面积200公顷；副防火林带(10米宽)规划长度为300公里，面积300公顷。主防火林规划设置在省市县山地交界线和乡镇（场）山地交界处，副防火林带规划设置在山脊、林缘林带。

4.2.3.3森林防火指挥中心兼预警监测信息中心设备器材配置。①技术培训设备的配置主要由投影仪、投影幕、计算机、语音系统(dvd机、功放机、卡座、机箱、调音箱、话筒等)4组成。②指挥及监测显示系统设备配置主要由大屏幕投影显示设备、大屏幕监视器、lfd电子屏显示、指挥图、计算机地理信息系统、硬拷贝输出设备等6

组成。③通讯系统设备

组成，有林村的山地交界处，针叶林面积的林分也设置副防火

硬化。

配置主要由gps定位仪、高倍望远镜、海事卫星电话及赴火场设备的配套共4赴火场设备包括数码照相机、传真机、数码摄象机和指挥车等。

④设备清单见附表一

4.2.3.4灭火和阻隔设备、器材配置

灭火设备主要有防火指挥车、消防水灌车、运兵车、风力灭火机、点火器等。

灭火器材包括消防人员防护服及野外生存用品。

阻隔设备主要是油锯、割灌机等设备 灭火和阻隔设备、器材方案见附表二 4.3 建设期

建设内容、规模，本项目拟从2005年2月份开始,建设期为一年。

第五章 项目组织、实施与管理

5.1 项目组织

为会同县森林防火项目建设的管理职能，实施，职责。

项目的组织管理，设置健全的项

和项目

多方位技术服务。目管理机构，行政隶属关系，设置项目管理办公室，并配备精干的工程技术人员和财务人员，为项目的实施项目组织管理机构和职责如下：

5.1.1项目：组长、副组长分别由主管防火的副县长和县森林防火办主任(县森林

由

人员组成，制定项目建设实施方案，各

工程公安分局局长)担任，项目建设中的重大问题，统筹安排项目建设资金，建设质量。

5.1.2会同县森林防火指挥部办公室，检查监督项目实施进度和

项目区划建设和实施方案。项目管理办公室，并配备的财务、管理和监理设在森防办，下设财务室、物资管理和工程监理等人员，和资金管理。

5.1.3 组织

行政组成。项目工程的技术

制，会同县森林防火项目建设工程是森林资源保，事关森林资源和生态安全，事关

把工程建设任务分解

到各级主管

生命财产的肩 实施。、护和自然保护区建设的安全，事关改革发展稳定上，层层签订责任状，并要

健全检查机制和奖惩机制，和

保障工程项目的基础设施设备的建设，先进设备和先进技术 的引进。

本省等科研设和科研院应有功效。

先进知识和技术，使会同县森林防火项目建5.2 项目实施与管理

5.2.1工程质量管理

5.2.1.1在项目建设制，层层签订责任状，5.2.1.2

工程中要

招投标制度和质量监督制度，要、责任到人。

工程建设技术管项目法人责任工程建设的技术管理，从设计到施工都

和个人

擅自理程序。未经批准，任何

5.2.1.3项目建设方案、修改设计和建设标准。的工程建设的监督检查，在项目实施过程中要依据项目的特点，抓住情况，工程进展情况，工程建设质量。的验收制度，工程项目办公室要主管的审查。

工程建设程序

跟踪监督检查，技术环节及责任制段限期整改，5.2.1.4并

符合设计要求的地

检查验收，5.2.2项目资金管理

5.2.2.1项目资金使用要用计划

按工程实施方案中专项资金计划标准，按将资金使到工程项目中，年终按要求编制财务决算报表。

专户储存、专户管理、专款专用、同级审计

和5.2.2.2按财务管理制度独立设置项目资金专用帐户，封闭运行。项目主管5.35.3.1．(杜绝挪串用、截留、透支工程建设资金，的检查和监督。

招标问题的说明

《

共和国招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》发展计划委员会令第3号)中的规定，本项目的工程施工和主要设备、器材的采购活

动招标。本项目的建设规模较小，勘察、设计、监理可不招标，由建设直接择优委托。

5.3.2．本项目施工和主要设备、器材采购均采用委托招标的理机构组织招标。

5.3.3．本项目施工和主要设备、器材采购均采用公开招标的5.3.4．本项目固定资产投资800万元，第六章 投资估算与资金筹措

6.1投资估算依据

·林业局颁发的规程、技术经济指标。

。，既委托有资质的招标代

招标采购项目投资746.895万元。

·森林防火工程技术标准。

·会同县近期市场材料价格。

·生物防火林带按每公顷0.3万元估算。

·设备、器材购置·项市场价格估算，包括运杂费用。

期工作费用按10万元估算。

·勘探测量费按5万元估算。

·设计费、工程监理费分别按工程费用的2％和1．6％计算。

·建设·管理费按工程费用、设备器材购置费用总额的1％计算。

预备费按工程费用、设备器材购置费用、其它建设费用总额的2.6％计算；计委文件规定，涨价预备费费率为零。

6.2投资金额

该项目的规模入投资标准,项目总投资为800万元。

6.3资金来源

总投资800万元中，申请

专项资金550万元，地方

支持250万元。

原

第七章 效益分析与评价

7.1 经济效益 森林火灾是自然灾害，对森林资源的破坏性。森林火灾一旦，的损失不可估量。会同县森林防火项目建设将使会同县森林火灾的预防、预报段再上新台阶，对火情能够

早、早扑救，真正

及扑救手

“打早、打小、打了”，既降低森林火灾引起的森林资源和其它野生动植物资源的损失，又降低森林火灾的扑救费用。

7.2 生态效益

森林火灾对生态系统的干扰性很强，来讲，小的森林火灾对森林生态系统的破坏不严

容易恢复。然而，大面积的森林火灾重，林内上的动植物死亡率不高，森林生态系统会森林生态系统严重破坏，的物种死亡，系统很难恢复，容易引起水土流失、水，森林火灾产生的烟雾大气也会灾、旱灾气候变恶劣等诸多不良生态后果。严重污染。该项目的实施可以衡，保护生态环境，预防和控制森林火灾的能力，对维持森林生态系统的平

水土，调节气候，防风固沙，生物多样性，使森林防治污染，美化环境等生态作用有着极其项目的实施还对7.3社会效益

森林防火工作事关国土生态安全，事关事关改革、发展、稳定的轻森林火灾的危害程度，力作用。就业机会，对，的作用。会同县位于长江中上游的源头，该

作用。洞庭湖区，乃至长江中上游流域的生态环境产生

生命财产安全，事关生态环境建设

实施。会同县森林防火项目建设工程地保护森林资源和山区农业产业结构，能大大减

生命财产的安全，而且能为农村劳动农民收入，社会稳定的，必将带动森林火灾的控制，生态环境的和森林资源的林业二、三产业的迅猛发展，从而经济繁荣和社会进步。综上所述，实施森林

防火项目建设工程，搞好森林火灾综合治理，对等有着极其的作用。

森林经济效益、生态效益、社会效益

第三篇：森林防火项目项目建议书

目 录

第一章 总论

1.1 项目名称

2.2 项目承办单位

1.3 项目建议书编制依据

1.4 项目概况

第二章 项目背景及建设的必要性

2.1项目背景

2.1.1 森林火灾危险分析

2.1.2 会同县森林火灾的起因、特点和危害

2.1.3 森林防火在会同县的重要地位

2.1.4 会同县采取的森林防火措施

2.２ 项目建设的必要性

第三章 项目建设条件

3.1 自然地理条件

3.1.1 地理位置

3.1.2 地形地势

3.2 自然资源条件

3.2.1 土壤、植被

3.2.2自然气候条件

3.2.3 土地资源

3.2.4 森林资源

3.3 社会经济条件

3.3.1社会经济与交通概况

3.3.2 林业生产经营情况

第四章 建设方案

4.1 基本原则

4.2 项目建设规模及内容

4.2.1 项目建设规模

4.2.2 项目建设内容

4.2.3 建设方案

4.3 建设期

第五章 项目组织、实施与管理

5.1 项目组织

5.2 项目实施与管理

5.2.1工程质量管理

5.2.2项目资金管理

5.3有关招标问题的说明

第六章 投资估算与资金筹措

6.1投资估算依据

6.2投资金额

6.3资金来源

第七章 效益分析与评价

7.1　经济效益

7.2 生态效益

7.3社会效益

附 表

附表—1 设备清单

附表—2 阻火、灭火设备和器材配制方案表

附表—3　固定资产投资估算表

附表—4　工程费用估算表

附表—5　设备、器材购置费估算表

第一章 总 论

1.1 项目名称:湖南省会同县森林防火项目

2.2 项目承办单位

承办单位:湖南省人会同县人民政府森林防火办公室(会同县森林公安分局)

负责人:杨小平

1.3 项目建议书编制依据

《中华人民共和国森林法》

《森林防火条例》

《湖南省森林防火实施办法》

1.4 项目概况

项目计划总投资800万元,其中:工程费用231万元,设备器材购置费355.895万元,其它费用43万元,基本预备费20.105万元。共设工程项目8处，其中：森林防火指挥中心兼预警监测信息中心1处、森林防火了望台5座、森林防火物资库2处，总建筑面积1300平方米。计划建设10-20米宽高校准生物防火林带400公里，营造面积500公顷。计划购置设备2844台（套），其中：技术培训设备24台（套），防火指挥显示仪器设备18台（套），通讯系统设备22台（套），灭火设备2778台（套），办公设备、器材2处。

第二章 项目背景及建设的必要性

2.1 项目背景

2.1.1 森林火灾危险分析

森林是人类赖以生存的基础，具有提供木材、调节气侯、涵养水源、保持水土、减少污染等功能。火灾是森林的大敌，森林火灾是当今世界发生面广、危害性大、时效性强、处置救助极难的自然灾害。森林火灾不仅对生态环境和自然景观造成巨大破坏，而且严重危及人民生命财产安全，严重干扰社会稳定和经济建设。当前，全球森林蓄积量仍呈下降的趋势，造成这种状况的原因除毁林开荒，乱砍滥伐，过度采伐，森林病虫害之外，森林火灾是最重要的原因。中国森林覆盖率不足12%，人均林地面积和人均森林蓄积量不足世界人均数的三分之一。由于自然和历史的原因，中国是个森林火灾多发的国家。从建国初期到2002年，中国共发生森林火灾约70万起，年均1.4万起，烧毁森林约82.2x104 公顷，森林燃烧率为0.63%，年均烧伤约650人，烧死近百人，给人们的生命和财产都造成了严重的损失。中国森林因火灾而损失的自然资源，其经济价值为同期全国火灾（不含矿井）损失的10倍左右。

2.1.2 会同县森林火灾的起因、特点和危害。

绿色的树林是陆地生态系统的主体，是绿色宝库，人类赖以生存的基础，又是人类文明的摇篮。它不仅为国家建设和人民生活提供木材和多种林副产品，更重要的是，在保持自然平衡中具有巨大作用，在保持水土、涵养水源、调节气候、防风固沙、净化空气、降低噪音等方面发挥着多种效益，是保障农牧业生产和人民良好的生存环境的重要条件。引起我县森林火灾的原因主要有人为火和天然两种。人为火源主要是由于人们在林区生产生活用火不慎而造成的，可分为生产性和非生产性火源两种。生产性火源主要有农、林、牧生产用火的火

源，如烧垦、烧荒、烧灰积肥、烧田埂草、烧地、炼山、烧防火线以及生产工具漏油触火等；林副业生产用火的火源，如烧炭、烧砖瓦、烧石灰、狩猎、制菇等；工矿运输生产用火的火源，如高压线短路、机车喷火和爆破开山、林区冶炼等。非生产性火源主要在林区野外吸烟、烤干粮、做饭、烧蜂、烧蚁、烧山驱兽、上坟烧纸、放烟花、放炮、玩火坏人放火等等。据统计，我县的森林火灾，人为火源造成的占总火源的98％左右。天然火源主要是雷击火、泥炭自燃、滚石火花等等。我县森林火灾的特点是：引发火灾的原因多，突发性强；起火初期不易察觉，一旦燃起，火势凶猛，蔓延速度快；波及面广，区域性大，受灾面积广；受自然条件和气象因素影响大，不易控制，难以扑灭，造成相当大的经济损失和森林生态系统的严重破坏。仅2003年11月至2004年11月一年期间，全县共发生森林火灾35起，烧毁森林65公顷，烧死1人。森林火灾造成的损失远高于全县住房火灾。因此，森林火灾是我县突发性强、危害性极大的一种自然灾害，被认为是21世纪我县最严重的灾害之一。

2.1.3 森林防火在会同县的重要地位

会同县是湖南省的重点林区县之一，森林资源十分丰富，“广木之乡”久负盛名。有林地235万亩，森林蓄积量554万立方米，立竹蓄积4680万株，森林覆盖率达72.8％，林业在全县具有举足轻重的地位和作用。会同县又是国家的ⅰ级森林火险等级县，历史上曾是个多山火县，1949年全县因山火留下的140ha以上的大面积荒山就有50余块；1950年至1953年，每年因山火受害森林面积均在1300ha以上。因此，森林防火工作事关我县森林资源和生态安全，事关全县人民群众生命财产安全，事关会同改革发展稳定大局。

2.1.4 会同县采取的森林防火措施

会同县的森林防火工作,按照“预防为主，积极消灭”的防火工作方针，坚决贯彻执行“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的十六字方针以及《森林法》、《森林防火条例》、《湖南省森林防火实施办法》等法律法规、方针政策，加强森林防火综合防治体系建设，把森林防火各项制度和措施落到实处，有效地控制了森林火灾的发生,保护了森林资源和人民生命财产的安全，维护了全县社会政治稳定和自然生态平衡。多次被评为全国全省森林防火先进县。主要采取了如下措施:

2.1.4.1 领导重视。县委、县政府始终把森林防火工作摆上重要议要日程，纳入县委每月综治例会的重要内容。多次下发森林防火通告、戒严令。每年及时调整县森林防火指挥部成员。坚定地不移地实行森林防火行政领导负责制。将森林防火基地设施建设纳入十五发展规划。按有林地每亩0.1元，安排森防专项资金，纳入财政预决算。两任县委书记经常深入基层检查、督促森林防火，并多次亲自到火灾现场组织指挥，亲自参加节庆期间森防值班，亲自参加生物防火林带营造。

2.1.4.2 宣传深入。每年进入“春防”、“秋防”时期，全县普遍开展2次声势浩大的宣传月活动。据统计，全县每年出动宣传车400余台次，电视讲话70余次，发放戒严令2000余份，发放户主通知书年画5余万份,上防火知识课900余堂,写标语3万余条。建设永久性大型宣传碑270余块，全民防火意识明显增强。

2.1.4.3责任落实。每年一次，全面签订乡长、村长、家长、校长、场长“五长”森林防火责任状，做到不少一个单位、不漏一个农户、横向到边、纵向到底、乡(镇)不漏村、村不漏户、户不漏人、人人有责，并严格兑现奖罚。为了保证责任制全面落实，县政府还出台了四项配套管理制度。①森林消防亮“黄”、“红”牌制度；②召开第一把森林火灾现场会制度;③森林消防风险抵押金制度;④隐瞒森林火灾“一票否决”制度。

2.1.4.4严管火源。建立了8个方面的野外火源管理制度:①“五严禁”“六不烧”野外用火制度；②防火期野外用火审批制度；③入山作业交纳押金制度；④适时发布森林防火戒严令；⑤理智不健全人员监护人责任制；⑥清明节每座坟上插警示小旗；⑦发放火险隐患整改通知；⑧进入重点防火单位，入山检查制度。

2.1.4.5舍得投入。近年来，投资50多万元，修建了望台1座，监视面积占全县有林地的40％以上；建森林防火指挥调度中心1个,配备无线电通讯总台1个，短波电台5台，转信台3座、基地台5个，车载台5个，对讲机20个，电话30台；建立遍及各自然村的火情信息员462名的（均通电话）,建成了一个覆盖全县的森防通讯网络。添置森林消防车2台，风力灭火机15台,油锯5台，2号扑火工具400把。新建防火林带250公里。组建了以青年民兵为骨干的森林义务扑火队357支7450人，每年都按预案逐级进行培训和演练，采取多种措施，大力改造易燃林分提高林分生物多样性，降低森林燃烧性能，并积极筹资，着手组建林火信息网络和林火管理决策支持系统，不断提高森林防火科技含量。

2.2 项目建设的必要性

尽管近几年来会同县森林防火工作虽然做了大量的工作，但从总体上看还处于预防上死看死守，扑救上人海战术，指挥上凭老经验，手段上原始落后的初级水平，森林防火工作中一些深层次矛盾尚未得到根本性解决，特别是在改革开放和建立社会主义市场经济的新形势下，森林防火工作面临很多新情况和新问题，任务越来越重，要求越来越高。当前我县森林防火工作面临的形势依然十分严峻。一是林业地位日趋重要，森林防火工作任务越来越重。我县是全省的重点林业县，素称“广木之乡”，森林资源十分丰富，境内森林农田交错，人畜活动频繁，林内易燃物多，历史上曾是森林火灾多发县。我县属集体林区，林业责任制后，大部分山林以自留山、责任山的形式分到户，管理分散，利益分割，火源管理难度很大。特别是随着国家六大生态工程的实施，我县的造林绿化速度加快，质量提高，有林地面积特别是易着火的中幼林面积逐年增加，森林防火任务越来越重。二是气候条件变化异常，对森林防火工作十分不利。最近几年，厄尔尼诺、拉尼娜现象的影响日益剧烈，高温、干旱、大风或极端低温冻害等异常天气明显增多，全球森林火灾频繁发生。根据气象部门预测，由于我县入夏以来降雨过多，冬季的降水会明显减少，气温将较常年偏高，冷暖变化幅度较大，高火险天气将会集中出现森林火险等级居高不下，对森林防火工作十分不利，增加了发生森林火灾的机率。三是林内可燃物增多，发生森林大火的危险性越来越大。近年来，我县实施封山育林、公益林保护等重点林业工程项目效果显著，且大部分林区多年没有发生大的森林火灾，林内枯枝落叶杂草等易燃物越积越多。由于人力财力不足等多种原因，过量的可燃物一直没有清除。林内可燃物数量逐年增加，随时都有发生森林大火的危险，且极易酿成大的火灾，一旦起火，难于扑救。四是林区社情林情复杂，火源管理的难度越来越大。①进入林区人员增多。随着林区开发特别是生态旅游的兴起，进入林区旅游渡假的人员大量增加，这些人员活动分散，防火意识差，野外火源管理难度很大。②人为故意纵火的隐患加大。随着打击破坏森林资源和野生动植物资源违法犯罪活动等措施的全面落实，一些不法分子产生报复心理，存在故意纵火的隐患。③一些地方，特别是山区封建迷信活动有所抬头，上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮屡禁不止，增加了森林火灾的隐患。④社会不稳定因素增多。随着我国加入wto和经济、政治体制改革的不断深入，各种社会利益的再调整，一些人心理不平衡，有可能报复社会。特别“9.11”事件之后，一些恐怖分子、法轮功邪教组织等不法分子极易以破坏森林资源为目标，伺机制造事端，干扰正常的社会秩序。四是基础设施落后，控制扑救森林火灾的能力依然没有得到明显改变。我县多数地方的森林防火基础设施装备严重不足，现有的设施设备年久失修，难以满足防扑火的需要。森林防火资金投入不足基础设施建设滞后，防火灭火的科技含量低。表现在瞭望监测手段落后，不能准确及时发现火情；交通工具、通讯设施落后，反应速度慢，不能有效地组织指挥扑救火灾；机具装备缺乏、落后，扑火时主要靠一把枝条、一把刀，实行“人海人战”，不能有效保证扑火人员的安全。会同县是国家i级森林火险等级县，普遍是大面积以杉松为主的针叶林，易燃性高，一旦起火，很容易蔓延成灾。虽然近几年森林防火监测、通讯、阻隔系统所有所改善，但远不适应新时期森林防火工作的需要。特别是我县地处雪峰山区,山高谷深，交通不便，通讯条件差，加上多年来森林防火设施设备简陋，扑火手段落后，一旦发生山火，很难及时、有效的进行控制和扑救，致使酿成大灾，给国家和人民生命财产及森林资源造成巨大损失。而历年所发生的大的森林火灾，全是因监测预报系统滞后，通讯联系不畅，交通运输、扑火机具陈旧老化，扑火救灾行动迟缓所造成的。因此，加强森林防火工作，建立会同县林火监测指挥中心、防火物资储备库和防火阻隔系统建设，是保护国家和人民生命财产安全，加快林业发展的需要，是维护林区长治久安，保护社会稳定的需要，是改善生态环境，促进会同经济可持续发展的需要，功在当代，利在千秋。

因此,为解决上述问题，会同县人民政府提出了本项目的建议。

第三章 项目建设条件

3.1 自然地理条件

3.1.1 地理位置

会同县位于湖南西南部, 怀化市南部, 沅水上游。东与绥宁县、洞口县接壤, 南邻靖州县, 西抵贵州天柱县,北界洪江市、芷江县。地理座标为东经109°26'48''－110°07'56''，北纬26°40'00''-27°09'30''，全境东西长70.7km，南北宽54.2km，总面积224913ha。全县辖25个乡镇，346个自然村，3151个村民小组，8.89万户，总人口33.9万人，其中侗、苗等少数民族人口19.44万人，占全县人口57.87%，是一个“八山半水半份田一份道路加庄园”的林区县。

3.1.2 地形地势

会同县地处云贵高原东缘斜坡，雪峰山脉西南，全境属中、低山区，整个地势东北部较高，向西南逐渐降低。境内群峰叠翠，沟峪纵横。最高峰雪峰界1437.4m，最低处黄茅乡车皮溪海拔仅170m。一般海拔在300-800m之间，相对高差均在500m左右。全县有大小溪流725条，主河流有一级支流渠水和巫水，分置于东西两侧，纵贯全县南北。

3.2 自然资源条件

3.2.1 土壤、植被

会同县成土母岩以板、页岩为主，属板、页岩发育而成的土壤有15万ha，占全县总面积的66.7%，其次为紫色砂页岩，石灰岩、砂砾岩发育而成的土壤。会同县植被属南岭西部植被区系，主要植被类型有常绿阔叶林，常绿杉、松针叶林，落叶常绿阔叶混交林，落叶阔叶林，竹林，乔竹混交林和以油茶为主的经济林。境内有维管束植物162科，405属，759种，属国家保护的树种有34种，其中属国家一级保护的有1种，二级保护的8种，三级保护的25种。会同县野生动物具有珍稀濒危种类多、种类资源丰富、经济动物资源种类繁多等特点。境内有陆栖脊椎动物8纲27目65科139种。已经发现鉴定的珍稀濒危保护动物有31种，属国家一级保护的3种，二级保护的14种，三级保护的14种。其中一级保护的哺乳动物为云豹、金猫，一级保护的鸟类为白颈长尾雉。

3.2.2自然气候条件

会同县属亚热带湿润季风气候, 具有四季分明, 降雨适中, 夏无酷热, 冬少严寒的特点。年平均气温16.6℃, 一月平均气温4.9℃，七月平均气温为27.3℃;年均降水量1264.5mm, 最多年1626.0mm,最少年858.4mm, 4－7月平均降水量684.7mm, 占年均降水量的54%，12月降水量最少,平均37.3mm, 年均降水日数173天, 最多201天，最少149天。年均日照时数1445.3小时，占全年可照时数的33%。年平均太阳总辐射为101.2千卡/平方厘米。年均蒸发量1148.3mm，最多年1360.9mm，最少年935.6mm。年平均风速1.4米/秒，月最大风速2.7米/秒，月最小风速0.7米/秒。风向1-5月、9-12月以偏东北风为多，6-7月以偏南风为多。年平均相对湿度82%，最大年85%，最小年78%。

3.2.3 土地资源

全县土地总面积224913公顷，其中陆地面积222103公顷，内陆水域2810公顷。在陆地中林地面积165404公顷，占全县总土地面积的73.54％;荒地978公顷;难利用地25公顷;非林地55695公顷,占全县土地总面积的24.76％。在林业用地中，有林地120691公顷，占林业用地的73％；疏林地1555公顷，占林业用地的1％;灌木林地39828公顷，占林业用地的24％;无立木林地3330公顷,占林业用地的2％。在有林地中，针叶林79744公顷，占有林地面积的67％；阔叶林20251公顷，占有林地面积的16％；针阔混交林1088公顷，占有林地面积的1％；竹林19607公顷，占有林地面积的16％。

3.2.4 森林资源

会同县森林资源十分丰富，全县有林业用地面积165404ha, 灌木林面积39828ha, 林分面积100846ha, 其中按龄组划分,幼龄林26688ha, 占森林面积26.5%；中龄林51731ha，占森林面积51.3%；近熟林16367ha，占森林面积16.2%；成熟林5931ha, 占森林面积5.9%；过熟林面积128ha, 占森林面积0.1%。按优势树种划分,杉木58927ha, 占森林面积58.4%；马尾松20939ha，占森林面积20.8%；阔叶树20922ha，占森林面积20.8%。全县活立木总蓄积量5289152m3，其中按优势树种划分，杉木3160559m3，占森林蓄积60.8%；马尾松1257930m3，占森林蓄积24.2%；阔叶树781595m3，占森林蓄积15%。按龄组划分，幼龄林412219m3，占森林蓄积7.9%；中龄林3034936m3，占森林蓄积58.4%；近熟林1258048m3，占森林蓄积24.2%；成熟林485003m3，占森林蓄积9.3%；过熟林11909m3，占森林蓄积0.2%。杉木、马尾松等针叶纯林面积79744ha，蓄积4409617m3；竹林19607ha；森林覆盖率71%；生态公益林23411ha。

3.3 社会经济条件

3.3.1社会经济与交通概况

2004年全县的工农业总产值161924万元，其中农业产值78775万元，林业产值10836万元，财政收入5561万元，旅游总收入520万元，农民人均年收入2472元。会同县交通运输方便，枝柳铁路南北纵穿全县，长达45km，209国道公路贯通南北。另有省、县及地方公路142条，共857km，对发展林业生产，开发利用森林资源提供了极为有利的条件。

3.3.2 林业生产经营情况

3.3.2.1会同县林业机构健全，县设林业局，下属国营苗圃、林木种苗基地、国营林场、林科所、木材总公司、金裕公司、汇森公司、林化厂、竹木检查总站、林业公检法、各乡镇林业站。现有干部297人，职工1647人，其中：大专以上学历350人，具有高级职称1人，中级职称23人。设乡镇林业站25个，木竹检查站10个，林业派出所5个。

3.3.2.2 会同鹰嘴界自然保区属国家级自然保护区，保护区南北长24km，东西宽10.6km，总面积1.6万ha，包括团河等5个乡镇18个村，其中核心区面积9236ha。保护区内保存着一大批珍稀濒危动、植物，有珍稀濒危保护植物26种，其中国家一级保护植物1种，二级保护植物14种；珍稀濒危保护动物31种，其中国家一级保护动物3种，二级保护动物14种。该保护区物种多样，生物资源丰富，生态系统完整，是中亚热带具有代表性和典型性的自然综合体，具有重要的保护价值和科研价值。

3.3.2.3 会同县粟裕森林公园面积80ha；高椅古民居被誉为江南第一村；粟裕大将故居位于风景秀丽的坪村镇枫木村。三处风景旅游地，人文景观、森林景观、地貌景观丰富，是得天独厚的旅游休闲之地。每年游客量达10万人，旅游收入近200万元。

3.3.2.4 会同县境内有中国科学院会同生态站、国家林业局会同生态站和会同县林科所三个林业科研单位。其中中国科学院会同森林生态实验站隶属中国科学院沈阳应用生态研究所，位于会同县广坪镇，现有固定队伍10人，客座研究人员6人，分属森林生态、森林土壤、森林水文、森林气象和土壤微生物等专业。其中研究员4人、具有博士学位5人。在职博士1人，硕士研究生1人。会同森林生态实验站试验林场面积为100hm2，从1983至今，分别营造有不同连栽代数杉木人工纯林、杉木与各种不同阔叶树种的混交林近800多亩，每年从中获取代表该区生态环境和地区主要类型森林生态系统动态变化的监测数据，为我国的生态环境建设和区域经济发展决策提供了重要的科学依据。建站以来，会同森林生态实验站在人工林生态学研究领域取得了可喜的成就研究成果，特别是在根系生态学、生物地球化学循环、化学生态学、杉木人工林退化土壤的生态恢复研究方面取得了很多创新性的科研成果。分别获得中国科学院科技进步一、二和三等奖各一项，林业部三等奖一项，湖南省科技进步奖两项。并在试验研究成果的示范推广方面也取得了令人瞩目的成绩。近年来该站承担并完成了国家基金一项、国家重大基金专题一项、国家攻关课题一项、院重点一项、院重大a类专题两项和开放实验室基金课题一项。目前该站正在承担的的课题有国家基金项目“杉木林土壤有机质功能组成与有机质积累/矿化”(30270268)，中国科学院重要方向创新项目“典型人工用材林与防护林衰退机理及可持续经营研究”，“森林生态系统界面生态过程及其动力学机制”，“森林生态系统碳循环模型与碳格局研究”，以及其他创新项目多项，总经费近1400万人民币。国家林业局会同生态站一个设施完善、仪器先进、队伍精干的森林生态定位实验站，也是我国建站时间较长的生态定位站之一，实验站以森林生态学为主攻学科，以人工林和地带性常绿阔叶林为主要研究对象，组织多学科进行综合定位观测，研究森林生态系统结构、功能和生态过程，在人工林生态学研究领域取得了可喜的成就，并在试验研究成果的示范推广方面也取得了令人瞩目的成绩。会同县林科所是我国重要的杉木遗传育种基地，建有杉木一代、二代种子园500亩，杉木优良无性系采穗圃100亩，杉木子代鉴定林3000亩。

第四章 建设方案

4.1 基本原则

以“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”为指针，围绕“加快林业发展，实现山川秀美”的林业发展基本思路，贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，以实现森林火灾“早发现、早扑救、早扑灭”为目标，通过建设森林防火物资库、瞭望台、生物防火林带，积极提高森林防火标准化、规范化、信息化、科学化水平；加强森林防火指挥中心和预警监测信息中心的正规化建设，完善功能，充分利用现代科技防御森林火灾，建立科学有效的森林防火体系，全面提高森林火灾的综合防控能力。以对党和人民高度负责的态度，增强森林防火的紧迫感和责任感，把做好森林防火工作作为践行“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的一项重要内容，摆上议事日程，以求真务实的精神切实抓好，为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。

4.2 项目建设规模及内容

4.2.1 项目建设规模

项目规划建筑面积1300平方米。

营造高标准生物防火林带500公里。

购置设备2842台(套)。

总投资800万元。

4.2.2 项目建设内容

4.2.2.1基本建设 ．

森林防火项目基本建设内容有：森林防火指挥中心兼预警监测信息中心1处、森林防火了望台5座、森林防火物资库2处、10-20米宽高校准生物防火林带400公里。

4.2.2.2 设施设备建设

技术培训设备：包括投影仪、投影幕、计算机、语音系统。

森林防火指挥显示系统设备：包括大屏幕投影显示设备、大屏幕监视器、lfd电子屏显示、指挥图、计算机地理信息系统、硬拷贝输出设备。'

通讯系统设备：包括gps定位仪、高倍望远镜、海事卫星电话和赴火场设备。

灭火设备和器材：包括防火指挥车、运兵车、风力灭火机等和消防人员防护器材。

阻隔设备：包括油锯、割灌机等设备的配置。

4.2.3 建设方案

4.2.3.1工程建设方案

森林防火项目基本建设内容有：森林防火指挥中心兼预警监测信息中心1处、森林防火瞭望台5座、森林防火物资库2处。防火指挥中心兼预警监测信息中心建筑共面积300平方米。建筑物为单层砖混结构，规划有计算机房、投影室、培训室、指挥室、档案室、值班室、办公室等。在大河片和小河片各建1个100平方米森林防火物资库，2处合计200平方米。建筑物为单层砖混结构，规划有物资仓库、车库、值班室、办公室等。每处森林防火了望台100平方米，5处合计200平方米，建筑物为双层砖混塔式结构。每处防火物资库、了望台均应设置2.5米高实体围墙；除必要的绿化用地外，室外场地全部硬化。

4.2.3.2 生物防火林带建设方案

规划设计长度为400公里，规划总面积为500公顷。按类型划分，主防火林带(20米宽)规划长度为100公里，面积200公顷；副防火林带(10米宽)规划长度为300公里，面积300公顷。主防火林规划设置在省市县山地交界线和乡镇（场）山地交界处，副防火林带规划设置在山脊、林缘以及有林村的山地交界处，针叶林面积较大的林分也设置副防火林带。

4.2.3.3森林防火指挥中心兼预警监测信息中心设备器材配置。①技术培训设备的配置主要由投影仪、投影幕、计算机、语音系统(dvd机、功放机、卡座、机箱、调音箱、话筒等)4部分组成。②指挥及监测显示系统设备配置主要由大屏幕投影显示设备、大屏幕监视器、lfd电子屏显示、指挥图、计算机地理信息系统、硬拷贝输出设备等6部分组成。③通讯系统设备配置主要由gps定位仪、高倍望远镜、海事卫星电话及赴火场设备的配套共4部分组成，其中赴火场设备包括数码照相机、传真机、数码摄象机和指挥车等。

④设备清单见附表一

4.2.3.4灭火和阻隔设备、器材配置

灭火设备主要有防火指挥车、消防水灌车、运兵车、风力灭火机、点火器等。

灭火器材包括消防人员防护服及野外生存用品。

阻隔设备主要是油锯、割灌机等设备

灭火和阻隔设备、器材方案见附表二

4.3 建设期

根据建设内容、规模，本项目拟从2005年2月份开始,建设期为一年。

第五章 项目组织、实施与管理

5.1 项目组织

为确保会同县森林防火项目建设的顺利实施，必须加强项目的组织管理，设置健全的项目管理机构，统一管理职能，明确职责。根据行政隶属关系，设置项目领导小组和项目管理办公室，并配备精干的工程技术人员和财务人员，为项目的实施提供多方位技术服务。项目组织管理机构和职责如下：

5.1.1项目领导小组：组长、副组长分别由主管防火的副县长和县森林防火办主任(县森林公安分局局长)担任，成员由有关部门人员组成，负责制定项目建设实施方案，研究工程项目建设中的重大问题，统筹安排项目建设资金，协调各部门，检查监督项目实施进度和建设质量。

5.1.2会同县森林防火指挥部办公室负责落实项目区划建设和实施方案。项目管理办公室设在森防办，下设财务室、物资管理和工程监理等部门，并配备相应的财务、管理和监理人员，具体负责项目工程的技术指导

和资金管理。

5.1.3 加强组织领导实行行政领导负责制，会同县森林防火项目建设工程是森林资源保护和自然保护区建设的重要组成部分，事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。所以必须把工程建设任务分解落实到各级主管领导的肩上，层层签订责任状，并建立健全检查机制和奖惩机制，切实保障工程项目的顺利 实施。要加强基础设施设备的建设，重视和加快先进设备和先进技术 的引进。充分依靠国家、本省等科研单位和科研院校的先进知识和技术，不断完善壮大，使会同县森林防火项目建设充分发挥应有功效。

5.2 项目实施与管理

5.2.1工程质量管理

5.2.1.1在项目建设各项工程中要采取招投标制度和质量监督制度，要建立项目法人责任制，层层签订责任状，做到目标明确、责任到人。

5.2.1.2 切实加强工程建设的技术管理，从设计到施工都必须严格执行工程建设技术管理程序。未经批准，任何单位和个人不得擅自改变项目建设方案、修改设计和建设标准。

5.2.1.3加强工程建设的监督检查，在项目实施过程中要依据项目的特点，抓住重要的技术环节及责任制落实情况，工程进展情况，实行跟踪监督检查，对不符合设计要求的地段限期整改，确保工程建设质量。

5.2.1.4建立严格的验收制度，工程项目办公室要严格按照工程建设程序进行检查验收，并接受上级主管部门的审查。

5.2.2项目资金管理

5.2.2.1项目资金使用要严格按工程实施方案中专项资金计划标准执行，按将资金使用计划落实到工程项目中，年终按要求编制财务决算报表。

5.2.2.2按财务管理制度独立设置项目资金专用帐户，实行专户储存、专户管理、专款专用、封闭运行。坚持杜绝挪串用、截留、透支工程建设资金，同时接受同级审计部门和上级项目主管部门的检查和监督。

5.3有关招标问题的说明

5.3.1．根据《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家发展计划委员会令第3号)中的规定，本项目的工程施工和主要设备、器材的采购活动全部进行招标。本项目的建设规模较小，勘察、设计、监理可不进行招标，由建设单位直接择优委托。

5.3.2．本项目施工和主要设备、器材采购均采用委托招标的形式，既委托有资质的招标代理机构组织招标。

5.3.3．本项目施工和主要设备、器材采购均采用公开招标的方式。

5.3.4．本项目固定资产投资800万元，其中招标采购项目投资746.895万元。

第六章 投资估算与资金筹措

6.1投资估算依据

·国家林业局颁发的有关规程、技术经济指标。

·森林防火工程技术标准。

·会同县近期市场材料价格。

·生物防火林带按每公顷0.3万元估算。

·设备、器材购置按照市场价格估算，包括运杂费用。

·项目前期工作费用按10万元估算。

·勘探测量费按5万元估算。

·设计费、工程监理费分别按工程费用的2％和1．6％计算。

·建设单位管理费按工程费用、设备器材购置费用总额的1％计算。

·基本预备费按工程费用、设备器材购置费用、其它建设费用总额的2.6％计算；根据原国家计委文件规定，涨价预备费费率为零。

6.2投资金额

根据该项目的规模入投资标准,项目总投资为800万元。

6.3资金来源

总投资800万元中，申请国家专项资金550万元，地方政府支持250万元。

第七章 效益分析与评价

7.1　经济效益

森林火灾是一种自然灾害，对森林资源具有较大的破坏性。森林火灾一旦发生，造成的损失不可估量。会同县森林防火项目建设将使会同县森林火灾的预防、预报水平及扑救手段再上一个新台阶，对火情能够做到早发现、早扑救，真正实现“打早、打小、打了”，既降低森林火灾引起的森林资源和其它野生动植物资源的损失，又降低森林火灾的扑救费用。

7.2 生态效益

森林火灾对生态系统的干扰性很强，一般来讲，小的森林火灾对森林生态系统的破坏不严重，林内上的动植物死亡率不高，森林生态系统比较容易恢复。然而，大面积的森林火灾会造成森林生态系统严重破坏，大量的物种死亡，系统很难恢复，容易引起水土流失、水灾、旱灾以及气候变恶劣等诸多不良生态后果。同时，森林火灾产生的烟雾大气也会造成严重污染。该项目的实施可以增强预防和控制森林火灾的能力，对维持森林生态系统的平衡，保护生态环境，保持生物多样性，使森林充分发挥水土保持，调节气候，防风固沙，防治污染，美化环境等生态作用有着极其重要的作用。会同县位于长江中上游的源头，该项目的实施还对改善洞庭湖区，乃至长江中上游流域的生态环境产生积极作用。

7.3社会效益

森林防火工作事关国土生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关生态环境建设大局，事关改革、发展、稳定的大局。会同县森林防火项目建设工程顺利实施，不仅能大大减轻森林火灾的危害程度，更好地保护森林资源和人民生命财产的安全，而且能为农村劳动力提供就业机会，对调整山区农业产业结构，增加农民收入，维护社会稳定起到良好的作用。同时，随着森林火灾的有效控制，生态环境的改善和森林资源的增加，必将带动林业二、三产业的迅猛发展，从而进一步促进经济繁荣和社会进步。综上所述，实施森林防火项目建设工程，搞好森林火灾综合治理，对提高森林经济效益、生态效益、社会效益等方面有着极其重要的作用。

第四篇：森林防火材料

2002年春夏季森林防火会议材料

在4月7日全市森林防火指挥部成员会议上，就如何搞好全市森林防火工作提出了12条措施，并下发到各县（市、区），各县（市、区）根据市12条措施结合各自实际，做了大量的工作，采取了相应的措施。主要有以下几点：

一、强化了各种预防措施

（一）深入开展森林防火宣传，提高群众防火意识。各县（市、区）利用报纸、广播、电视等多种宣传媒体，采取多途径、多形式、多内容广泛开展森林防火宣传活动。从市到县都播放了防火标语。如武冈市电视台、教育电视台每晚黄金节目时间播放一次火险天气和森林防火标语，新宁县电视台播放宣传标语60晚次，发布气象火险预报5期。城步、绥宁、洞口、邵东、邵阳电视台播放火险预报和防火公益广告，绥宁、城步在经费紧张的情况下挤出经费印制了宣传挂历发至各村组农户。各县（市、区）领导发表了电视讲话，出动了宣传车深入各乡村巡回宣传，在中小学开展了“四个一”活动。多数县还印发了森林防火通告。城步计划2万元做永久性（混凝结构）宣传标牌，材料已备齐。邵阳县每个乡（镇）挂大幅森林防火标语不少于20幅。同时还制作了4块永久性标牌立在林区。市团委发出了通告，号召全市青年、团员积极投入到森林防火战斗中来。

（二）加强火源管理。一是严格坚持野外用火许可证制度，坚持申请、检查、审批、监督程序和“六不烧”的规定。二是狠抓重点地区，重点时段的火源管理。在重点地区、进山道口、旅游景区等，派专人严防死守，禁止把火源带入林内。如武冈市在云山的进山道的设立关卡，禁止把火种带入上山。在云山的旅游区，派专人巡逻监视，消除火险隐患。在高火险天气和火源增多的非常时期，如清明节前后，加强实地巡逻，发现问题，及时处置，严防森林火灾。如北塔区田江乡苗儿村在清明节前3后4天内，乡、村干部，护林员到坟山严防死守，并把坟山防火责任落实到人，因而这个林在清明期间未发生森林火灾。该区领导已把此作为经验推广。

（三）加大森林防火资金投入。去冬今春全市投入经费139.4万元，其中市、县、区财政投入55万元，今年春夏投资比例占60%以上，新造生物防火林带193.5公里，抚育300公里，修复防火生土带1030公里，新买风力灭火机6台，购置打火鞭2000多把，新购消防车2辆。

二、及时扑救山火，减少火灾损失。

（一）建立扑火队伍。部分县组建了乡村业余扑火队。如城步、每个乡（镇）组建了50人左右，每个村组建了10-20人的业余扑火队。洞口县在现有专业队16人的基础上，已计划在高沙镇城管中队组建森林消防站20人，人员由该镇城管中队人员组成，扑火工具由林业部门提供，业务技能由县防火办辅导，武冈市已着手在每个乡（镇）民兵应急小分队15-30人组建森林消防队，扑火工具和业务指导由林业部门负责，并以该市森林防火指挥部和武装部联合行文规范起来。邵阳县森林消防专业队（现有10人）人员经费全部由县财政拨给，担负起城市消防和森林消防的双重任务。

（二）积极扑灭山火。各县（市、区）领导和林业局的干部职工，只要一接到火情电话，立即组织扑救，领导亲自上阵，既指挥又战斗。武冈市在清明节期间，市政府领导和林业局干部职工在林业局值班、吃盒饭，严阵以待，坚持数天。

（三）建立双向责任制。一是健全责任制，除三区以外，各县（市）从县到乡（镇）都签订了双向责任制，武冈市已签到村、组、户。新宁也印制了10万份责任书，签发到村、组、户。特别是在林场、从林场到山头地块，责任明确。二是加强防火指挥机构建设。各县（市、区）的森林防火指挥部成员，随着人事变动，及时进行了调整和充实，都是领导实职，武冈、新邵在指挥部中还没有政委，武冈政委由副书记担任，新邵政委由县委书记担任。据统计，全市现建有乡以上森林防火指挥机构244个2028人。为责任制的落实，市、县（市、区）的有关领导深入基层检查督促。在防火期内，领导带头坚持24小时值班，及时掌握情况。三是加大对火灾案件的查处力度。在4月中、下旬，5月开展了森林火灾案件查处的专项行动，对今年1月以来所发生的森林火警57起，火灾51起，重大火灾1起，坚持按照“三不放过”的原则逐一进行查处，据统计，已查处100案112人，其中刑事案件27案34人，治安拘留11案11人，林业行政案件47案48人，逮捕15案19人。为严厉查处火灾案件，新邵县公安局、林业局联合发布了《关于查处烧毁森林处理处理公告》，起到了重大的震慑作用。

存在的问题：

一是资金不够到位。由于林业部门经费紧张，用于森林防火经费相对较少，有的当地财政也没有计划安排，至今仍有绥宁、新邵、新宁县没拨1分森林防火经费，财政无计划，经费无着落。

二是责任制不够到位。从目前情况看，仅有武冈市、新宁有计划地把责任制签到户，其它县（区）的责任状都只签到乡（镇）。

三是火源管理不够到位。现在，造林炼山用火已经控制，但农村烧田埂、土坎、烧纸钱、放鞭炮、吸烟等火源难以控制。

四是森林扑火队伍建设不够到位。现在，仅洞口、邵阳建有专业消防队，其它县（市、区）都未建立，发生火灾后，全靠政府领导、机关干部组织人员扑救，难以实现打早、打小、打了的目标。

今冬明春森林防火工作意见：

今冬明春森林防火工作的指导思想，以江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，紧紧围绕生态建设大局，以保护森林资源和人的生命财产为中心，进一步完善与落实森林防火行政领导负责制和部门责任制，强化火源管理，加大森林防火资金投入力度，加强森林消防队伍建设和基础设施建设，提高综合预防能力，切实做好森林防火工作。把森林火灾损失降到最低点。

为此，应着力抓好以下几项工作：

一、继续狠抓森林防火行政领导负责制和部门责任制的完善与落实。党中央、国务院十分重视森林防火工作，国务院副总理温家宝多次在全国森林防火工作会议上强调：“要从政治的高度和改革、发展、稳定的大局出发，以对党、对国家和人民高度负责的态度，切实加强森林防火工作的领导，积极主动地做好森林防火工作。”因此，各级政府要按照中央领导同志的要求，加强对森林防火工作的领导，把森林防火工作摆到重要位置，切实抓紧抓好，要通过层层签订森林防火目标责任状，进一步落实森林防火行政领导和部门责任制，要把森林防火的责任和各项措施落实到村、组、户和山头地块。这是关键，一定要抓好落实，要把森林防火工作列入目标管理，纳入各级政府领导“双文明建设”考核内容之一，与责任人的行政、经济、法律等责任紧密结合起来，严格兑现。各级领导要经常深入防火第一线督促检查，及时解决森林防火工作中的困难和问题，各有关部门和指挥部成员单位要按照责任制的要求，认真履行职责，尽力为森林防火工作解决本职能内能解决的问题。对在森林防火工作中成绩突出的单位和个人，要大力表彰奖励；对工作失职造成重大火灾和损失的，要严肃追究，决不手软。

二、严格管理，及时消除火险隐患。大家都知道，秋冬季一般是降水较少，气温干燥，加上近几年封山育林，林内枯枝落叶繁多，另外，林农秋冬生产，造林炼山等野外用火明显增多，稍有不慎，一点星星火，就会毁掉万亩林。，因此，我们在思想上不能有丝毫的麻痹，在工作上不能有丝毫的松懈，一定要高度重视，增强紧迫感、责任感和使命感；一定要从严治火、防范于未然。一要充分利用各种宣传媒体，采取多种有效形式，进一步加大森林防火宣传力度，特别是对森林防火法律法规，典型火案，火源管理的宣传、增强人民群众森林防火意识。二要加强野外火源的监督管理。在防火期内，遇5级风以上大风天气，林区一律停止一切生产，生活用火。对违规用火者，要严加惩处。三要对重点时段、重点部位进行重点布防。节假日如国庆节、清明节等重点时段，对风景区、旅游点、火灾多发区等重点部位，要增岗增哨，组织力量如乡、村干部、护林员加强实地巡逻监控，实行重点防范，死看死守。坚决杜绝非生产性用火和烧田埂、土塘、农作物枯萎等引发森林火灾进入防火期、防火值班人员，了望观测员，所有护林人员要坚守岗位。四要严格依法治火。对违反规定用火的，要按章处理。对发生的火警火灾，要及时查清原因，依法追究肇事者和责任人的责任。起到查处一案，教育一片的作用。

三、加强森林消防队伍建设。切实做好扑火准备。我市洞口、邵阳先后已组建了森林消防专业队，洞口县专业队现有16人，年轻精悍。还计划在高沙镇利用镇城管办的人员建立一支森林消防队（或站），如果成功可行，还需扩大范围，凡有类似案件的乡（镇）都可以组建起来。邵阳县专业消防队现有10人，人员经费全部由县财政解决。另外，武冈市利用每个乡镇应急民兵小分队组建森林消防队。其它各县也要象洞口、邵阳、武冈那样，根据各自实际，积极创造条件，组建形式不同的森林消防队，只要能在关键时刻，拉得出，战得胜，什么形式的消防队都行。另外，要切实做好扑火准备。要立足于扑大火的实战需要出发，制定切实可行的扑火预案，全面落实扑火的组织指挥，人员调配，机具装备，通讯联络和后勤保障等工作。要配备好扑火机具、通讯设备、交通工具，并保持状态良好。总之，在防火期内，扑火队伍、扑火设备、要严阵以待，确保一有火情，能快速反应，迅速扑火。真正做到打小、打早、打了。

四、认真抓好值班调度、确保信息畅通。进入防火期，各级森林防火办要坚持24小时值班、上级部门要经常对防火值班情况进行抽查，防止出现脱岗、漏岗，坚决杜绝在防火期内连电话都不通的个别不正常现象。要严格执行森林火灾报告制度，按规定程序及时准确地报告火情，不得瞒报或退报。要遵照森林火灾新闻报道的有关规定，加强用舆论部门的协调和沟通，确保有关宣传报道的准确性，发挥正确的舆论导向作用。

五、积极筹措资金，加强基础设施建设。从目前情况看，有的对森林防火经费投入甚少，有的甚至没有投入，全靠林业部门投入经费。森林防火是全社会的事，光靠林业部门是不行的，要靠各级政府和各部门的支持。这就要求我们一要各级森林防火部门努力工作，积极争取地方财政和计划部门的支持和理解，不断增加森林防火资金投入，努力改变上面投得多，下面配套少的不正常局面。二要按照有关政策规定从有关费用中提取一定比例的经费用于森林防火，并建立森林防火基金，以加强森林防火基础设施建设，提高综合预防能力。三要把有限的森林防火经费用在刀刃上，坚决杜绝森林防火经费挪着他用的现象发生。

第五篇：森林防火材料

森林防火材料

初一级三班

冯艺霞

1、森林火灾的危害

森林火灾是森林最危险的敌人，也是林业最可怕的灾害，它会给森林带来最有害，具有毁灭性的后果。森林火灾不只是烧毁成片的森林，伤害林内的动物，而且还降低森林的更新能力，引起土壤的贫瘠和破坏森林涵养水源的作用，甚而导致生态环境失去平衡。尽管当今世界的科学在日新月异地向前发展，但是，人类在制服森林火灾上，却依然尚未取得长久的进展。

2、森林火灾的种类及分类

根据森林火灾燃烧部位，蔓延速度，受害部位和程度，大致可把森林火灾分为三大类：一地表火 二.树冠火 三地下火。

以受害森林面积大小为标准，森林火灾分为以下四类：

1.森林火警：受害森林面积不足1公顷或其他林地起火（包括荒火）；

2.一般森林火灾：受害森林面积1公顷以上，不足100公顷的；

3.重大森林火灾：受害森林面积100公顷以上不足1000公顷的；

4.特大森林火灾：受害森林面积1000公顷以上的；

3、森林火灾的起火原因

森林火灾的起因主要有两大类：人为火和自然火 ：

（一）人为火包括以下几种：

1.生产性火源：农、林、牧业生产用火，林副业生产用火，工矿运输生产用火等；

2.非生产性火源：如野外炊烟，做饭，烧纸，取暖等；

3.故意纵火

在人为火源引起的火灾中，以开垦烧荒、吸烟等引起的森林火灾最多。在我市的森林火灾中，由于炊烟、烧荒和上坟烧纸引起的火灾占了绝对数量。

（二）自然火：包括雷电火、自燃等。由自然火引起的森林火灾约占我国森林火灾总数的1%。

影响火灾的三要素

温度、湿度和单位可燃的载量。

4、森林火灾有哪些危险和后果

（1）森林火灾不仅会烧死许多树，降低林分密度，破坏森林结构；同时还引起树种演替，由低价值的树种、灌丛、杂草更替，降低森林的利用价值。

（2）由于森林烧毁，造成林地裸露，失去森林涵养水源和保持水土的作用，将引起水涝、干旱、泥石流、滑坡、风沙等其他自然灾害发生。

（3）被火烧伤的林木，生长衰退，为森林病虫害的大量衍生提供了有利环境，加速了林木的死亡。森林火灾后，促使森林环境发生急剧变化，使天气、水域和土壤等森林生态受到干扰，失去平衡，往往需要几十年或上百年才能得到恢复。

（4）森林火灾能烧毁林区各种生产设施和建筑物，威胁森林附近的村镇，危及林区人民生命财产的安全，同时森林火灾能烧死并驱走珍贵的禽兽。森林火灾发生时还会产生大量烟雾，污染空气环境。此外，扑救森林火灾要消耗大量的人力、物力和财力，影响工农业生产。有时还造成人身伤亡，影响社会的安定。