分布式光伏扶贫效果研究

第一篇：分布式光伏扶贫效果研究

分布式光伏扶贫效果研究

摘要：当前，能源问题日益严峻，分布式光伏发电因其具有可持续性、零排放、无污染等特点被广泛使用。与此同时，国家大力实施并推广分布式光伏扶贫政策，但在政策落实过程中，实际扶贫效果还有待提高。通对比考察安徽省先后批地区的光伏扶贫现状和扶贫效果，发现问题并归纳在扶贫中的经验和方法，并从推广小集中发展模式缩小收入差距、及时实现线路改造提高并网效率、充分利用土地资源等方面提出政策建议。

关键词：分布式光伏扶贫扶贫效果实地调研收益土地利用

2014年7月，李克强总理在国务院发展研究中心《分布式光伏发电是扶贫的有效举措》的报告上作出了重要批示，强调了分布式光伏扶贫是实施精准脱贫的重要举措之一。且在2016年底发布的《电力发展“十三五”规划》、《太阳能发电“十三五”规划》以及《可再生能源发展“十三五”规划》中，分布式光伏都被放到了十分重要的位置。安徽省是全国率先实施分布式光伏扶贫政策的省份之一，在省委省政府的高度重视和正确领导下，光伏扶贫取得了一定的成效。文章以安徽省金寨县、岳西县、庐江县为例，对分布式光伏扶贫效果的实际情况进行了调查分析。

一、基本概况

安徽省是全国率先实施分布式光伏扶贫的省份，其光伏扶贫项目在实施规模、资金投入、建设模式、管护机制、工作成效等方面都位居全国前列。截至2016年12月底，全省已建成一批装机总容量为944万千瓦的光伏扶贫电站：其中户级光伏扶贫电站123万户，共计369万千瓦；村级光伏扶贫电站2915个，共计175万千瓦；集中式光伏扶贫电站6个，共计40万千瓦。已并网光伏扶贫电站装机总容量为882万千瓦：其中户级光伏扶贫电站106万户，共计323万千瓦；村级光伏扶贫电站2521个，共计159万千瓦；集中式光伏扶贫电站6个，共计40万千瓦。

金寨县地处大别山腹地，是国家扶贫开发工作重点县、大别山片区扶贫攻坚重点县。金寨县的太阳能光伏发电产业是整个安徽省乃至全国的模范、也是光伏先批?验点。其中金寨县光伏发电农业生态产业园总投资15亿元，占地3700亩，包括国有未利用土地9466亩、集体用地27534亩，流转期30年，由小南京村集体流转给香港上市公司信义集团。岳西县同样作为国家扶贫开发工作重点县，是安徽省第二大光伏发电试点地区。实施光伏扶贫工程是当地县委县政府落实精准扶贫，助力脱贫攻坚的一项重要举措。庐江县是安徽省合肥市下辖县，也是安徽省重点扶贫县，是周瑜故里、温泉之乡、矿业大县、国家级皖江城市带产业转移示范县，光伏扶贫是其脱贫攻坚的重要模式。

分布式光伏扶贫项目模式为（见图1）：政府、企业、贫困户或村集体按比例出资。其中政府出资力度取决于贫困程度，贫困户和村集体可贷款自筹，贷款利息由政府承担。一次投资，长期收益。居民若安装3000w分布式光伏电站，3年左右回收成本还本付息，在之后的20年每年可得稳定收入3000元左右，在此期间只需承担一定的运维费用，具有较好的扶贫效果。

二、扶贫效果现状

（一）先批试验地区扶贫体系日益成熟，后批地区仍需努力

金寨县作为光伏先批试验点，岳西县和庐江县作为后续发展地区，在实施分布式光伏扶贫的时间上具有一定的跨度，通过实地调研对比三县扶贫效果（见表1）得出：金寨县作为全国光伏先批试验点，在营运系统、维护维修以及设备技术方面都领先于后批跟进地区，其运作体系相对较为完备，以下几点值得后批跟进地区学习借鉴：

1政府与企业紧密合作。项目初始时，与技术人员合作加强屋顶资源条件调查，统筹编制规划及制订安装标准、统筹备案及跟踪项目进展、统筹协调解决项目建设中出现的问题。在项目完成投入使用时，及时与企业联系反映问题，加强沟通交流，共同促进分布式光伏发电技术的发展。

2建立完善的保险机制。按照用户每年10元、村级集体光伏电站每年200元、政府同比例承担保险金的方式，整体购买保险，为贫困户运维电站提供保障，化解风险，让贫困户持久受益。

3投融资模式上勇于创新，鼓励农户加入到太阳能发电项目。充分利用民间资本，通过设立公共担保基金、公共资金池、风险补偿基金等方式，将其转化为金融投资产品，以解决分布式光伏发电应用的融资难问题。

4增强贫困户的脱贫意识。采用村民直接入股集成式发电站的建设模式，起初村民每人交5000元入股，每人每年可得3000元稳定收益，脱贫后入股费用5000元返还村民，对未脱贫的村民继续进行补助。这种收益模式下，不仅能为贫困户带来相对平均的收入，而且能提高其脱贫积极性，扶贫效果大大提高，值得借鉴。

5组建运维中心，建立运维网络。第一时间发现、解决光伏电站运行中出现的问题。建立短信服务平台，普及维护和保养知识，督促群众科学操作。对用户进行培训，做到小故障不出村，大故障24小时内解决，切实保证光伏电站的正常发电。

（二）居民用户对光伏产品认知度低，设备日常运维存在困难

因重点扶贫对象的家中一般只有老人或残疾人，导致在光伏产品的使用与维护过程中出现诸多问题：在使用方面，对于智能电表的读取及收益的计算存在困难；在日常维护过程中则存在故障不能及时发现和处理、发电效果不理想的问题。因此，在光伏扶贫工作中，提高扶贫对象的常规技术素质显得尤为重要。

（三）政策落实到位，群众满意度较高

经过入户访谈，约733%的居民用户对政府分布式光伏扶贫很满意，认为政府提供的补贴政策使得经济负担减小，同时光伏电站的实际收益也达到预期；201%左右的用户对于分布式光伏扶贫比较满意，虽然目前光伏电站发电量不稳定，但村民对于此项政策仍较为看好，认为未来将会为其带来持续收益；约66%的用户对光伏扶贫效果并不满意，认为光伏发电带来的收益达不到预期，与政府承诺的发电量不符，各用户间发电量差异较大，发电量少延长了回收成本的时间。

（四）土地资源未得到充分利用

在家庭光伏电站建设中，大约5351%的光伏电板安装于屋顶，3345%安装于房前屋后，1304%为地面小集中式电站，安装于空地。接近一半的光伏组件由于光照、遮挡物、距离并网点太远等原因只能安装在空地上。通过入户访谈得知，这些空地之前用来种植蔬菜或养殖家禽，安装光伏电板后，这些空地大多就此闲置。众少成多，积小致钜，经计算，被实地考察的302个户用分布式光伏电站就有近3058平方米的土地资源未得到充分利用，若在这些空地上种植经济作物（以油用牡丹为例），则每年可增收400598元左右。因此，若能合理利用光伏电板下的荒地或一般农用地，可实现防止土地荒废和清洁能源发电的双赢。

对于大规模的分布式电站，按照现行政策，光伏用地依法不得占用基本农田。因此，企业通常会租用荒地或者一般农用地建设大规模光伏电站，并向农户提供一定的经济补贴（例如：荒地租金为每年075元/平方米，一般农用地每年105元/平方米或以每年每平方米0375千克水稻时价来衡量）。一般农用地是指包括规划确定为农业使用的耕地后备资源、坡度大于25度但未列入生态退耕范围的耕地、泄洪区内的耕地和其他劣质耕地。据实地考察，企业大规模电站以及小集中式电站多半建设在一般农用地上，目前虽已规划充分利用闲置土地的相关举措，但还未全面展开实行。

（五）发电收入总体较为可观，不同用户间仍存在差异

若安装3000瓦的户用光伏发电站，政府承诺村民可在3年左右收回成本；若安装5000瓦的户用光伏电站，村民可在6―7年左右收回成本。下面通过调研中的实际案例进行验证分析：

金寨县小南京村其中一户人家发电情况为：2015年6月9日到2016年8月10日共421天，发电3882千瓦时，平均每天92千瓦时，采用全额上网模式。按照政策度电补贴为042元，日常发电收入每千瓦时056元，合计098元。则分布式光伏发电年总收益为：365×92×098=329084元，3000w光伏电站总投资为24000元，总成本回收期为：24000/329084≈729年；对贫困户而言实际成本回收期为：8000/329084≈243年。得以验证：实际情况与政府承诺收益基本一致，村民在3年左右可实现成本回收。

根据实地调查结果，安装3000w和5000w的光伏组件一年的收益分别在3000元和5000元人民?抛笥遥?约5391%的家庭光伏发电带来的收入占家庭收入的比例在5%―10%，1652%左右的家庭光伏发电收入占家庭总收入的30%以上，发电收入总体较为可观。

然而有近2%的家庭光伏发电带来的收入仅占家庭收入的1%―5%，究其原因：一部分家庭年收入较高，不能准确的将其界定为贫困户；一部分家庭光伏组件所处位置的光照条件不理想，发电量较小，导致发电收益较少；还有一部分用户离并网点的距离较远，导致发电上网时电网电压超限、线损严重，在光线较强时，发的电不能并网，发电收益不乐观。这也导致了用户之间发电收益存在一定的差异，使收益少的用户产生心理落差。

（六）分布式光伏扶贫的前景受多方面因素影响

调研结果显示：约831%的用户对分布式光伏的前景看好，认为太阳能是清洁能源且取之不尽、用之不竭，能给贫困户带来实际的经济效益；余下169%左右用户对其前景不太看好，因为目前光伏发电效果不稳定，个体间有所差异，与政策承诺的发电量与发电收益有所出入。

通过与政府扶贫办人员、阳光电源以及信义集团技术人员交流，总结出以下几个影响分布式光伏扶贫发展的重要因素：

1分布式光伏行业政策依赖性。近年光伏行业迅猛增长，而中国分布式光伏在2014年才发展起来，并与扶贫结合。目前国家大力推进分布式光伏扶贫项目，很多光伏企业紧跟政府政策得到发展，但光伏产能过剩问题仍未解决。国家采用分布式光伏扶贫政策将光伏产能用于扶贫，看似一举两得，实际还存在许多问题。目前国家的光伏补贴并不完善，补贴政策不断调整，政府干预过多不利于光伏行业发展。产能过剩问题如何解决，如何合理调整政府补贴是分布式光伏发展需要考虑的重要问题。

2光伏扶贫对象的精准界定。分布式光伏扶贫政策的目的在于通过发电补贴为贫困户提供一定的收入保障，改善生活质量。但实际调研中了解到的扶贫情况与政策有所出入，扶贫对象实际并不都是真正意义上的贫困户，部分家庭光伏发电的收入不及其年收入的百分之五，界定贫困户的标准尤为重要。

3光伏发电能源效率。分布式光伏电能在目前的能源形势下受国家高度重视，相比火力发电可以节省大量化石能源，有利于提高能效。但经光伏企业技术人员介绍，光伏产品生产本身就高耗能，并且光伏发电体系目前存在许多技术局限，发电效率提升空间有限，所以光伏发电目前是否有效率值得深思。

三、扶贫工作中存在的问题

（一）并网问题

在一些线路改造未实施到位的地区，光照较强时，光伏发电输送时因阻抗过大造成逆变器输出侧电压过高，逆变器保护关机导致发电无法上网，又不能及时储存，造成浪费。而集中式电站实现高压转变后可有效解决这一问题，但由于集中式电站通常距离较远，日常运维不便，许多用户不愿采用。

（二）安全问题

对农户进行光伏设备维护方面的相关培训甚少，雷雨天气时农户没有关闭发电设备的意识，需靠村干部提醒。且雷雨天气即使有避雷针也有损坏逆变器甚至引起火灾的危险，造成安全隐患和较大经济损失。

（三）发电量差异问题

即使在光照时间和地理位置相同的地区，由于各户光伏电池板安装方向、离变压器的距离等条件不同，发电量也有所差异。一些用户因自家发电效益与别人相距甚远，产生心理落差，对分布式光伏发电带来的收入并不看好。

（四）设备维护维修问题

调研发现很多集中式电站缺乏管理，一些设备故障发现不及时，更谈不上维修。在一些偏远的山区，培训作为维修人员的村民不能处理稍严重的故障，需要等待专业人员前来维修，拖延时间较长。

（五）土地成本问题

由于地理位置和光照?l件，很多分布式光伏组件都安装在房前屋后或空地，一些大的光伏电站通常占用的是一般农用地。虽组件占用的土地符合国家政策要求，且土地所有者可得到一定的收益或补贴，但土地资源的浪费不能仅以经济效益的损失来衡量，即经济上的补偿未必能弥补土地资源的浪费。此外，分布式光伏发电作为清洁能源发电，其带来的环境效益也未必能抵消土地的机会成本。

（六）政策依赖问题

光伏产业是对政策高度依赖的产业，近年由于政策大力扶持，越来越多的居民安装分布式光伏电站。但光伏发电设备成本较高而且收益不理想，随着时间推移政府补贴金额或将调整，因此企业应该依靠科技进步取得长足发展，减轻对政策的依赖。

四、对策措施

（一）加大分布式光伏宣传力度

能源消耗导致的环境问题日益严峻，大力推广分布式光伏发电已刻不容缓。一直以来，政府在分布式光伏的宣传上起主要作用，在未来光伏企业也应积极响应政府号召加大宣传力度，以提高居民对分布式光伏组件的认知度。

（二）政府适当调整补贴结构，发挥市场机制的作用

目前政府为扶持光伏行业发展采取补贴政策。虽然政府干预在一定程度上可以解决光伏产业产能过剩的问题，然而要想光伏产业健康发展，要发挥市场机制的作用。因此在未来政府调整对光伏企业和光伏扶贫户的补贴比例更有利于光伏产业发展和较好扶贫效果的实现。

（三）推广小集中发展模式，缩小收入差距

为了缩短由于安装位置的光照条件限制等造成的用户间收入差距，今后可着力发展地面小集中模式。相对于户用电站，其优势是相对集中，各参与人可均分收益，且系统成本较低，便于建设管理和运营维护；而对于目前已安装光伏设备但发电收益不乐观的用户来说，主要是企业从技术方面进一步优化，尽量缩小发电量差距；差距太大通过技术性方法难以解决的，在农户自愿的情况下可以拆除设备转移到更适合的位置安装，拆除等相关事宜可由企业与政府协商解决。

（四）充分利用土地资源，积极发展综合一体化新模式

光伏电板尽量架高，充分利用下方空间，小面积的光伏电板下可种植中草药、油用牡丹等经济作物；大面积的光伏电站可与生态农业相结合，大力发展农光互补、渔光、牧业综合一体化新模式等。增加经济效益的同时有效地避免土地荒废。

（五）尝试开展分布式光伏发电区域电力交易试点

允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的其他电力用户直接售电，电价由供用电双方协商，电网企业负责输电和电费结算。

（六）开展光伏组件维护及安全问题的讲座

向分布式光伏用户介绍组件发电并网基本原理、说明可能出现的问题及处理方法、日常维护需注意的细节等，让用户充分了解光伏组件，以便更好地维护设备，有效延长组件寿命，提高设备发电效率。

（七）及时实施线路改造，提高并网效率

山区建设分布式光伏电站应及时实现线路改造，加大电缆输出功率，降低阻抗，减少线损，以提高光伏发电并网效率，有效解决部分地区在光照较强时发电无法上网的浪费问题。

（八）推广金寨县光伏扶贫发展模式，后批地区进行借鉴创新

金寨县作为全国光伏先批试验点，无论在营运系统、维护维修还是设备技术方面都领先于其他地区，其分布式光伏扶贫运作体系在安徽省乃至全国都较为完备成熟。后批跟进地区应借鉴金寨县的发展模式，在投融资模式、电力交易模式和专业化服务模式等方面进行改革和创新。

参考文献：

[1]吴茜微，振波融危机背景下中国光伏产业发展现状与对策[J].首都师范大学学报，2012（1）

[2]陈枫楠，王礼茂中国太阳能光伏产业空间格局及影响因素分析[J].资源科学，2012（2）

[3]袁见状态空间模型下的中国太阳能光伏产业政策[J].沈阳师范大学学报，2013（3）

[4]陈剑，刘红我国光伏产业政策变迁研究[J].科学管理研究，2015（2）

[5]赵万明，徐秀红天津发展光伏发电产业的现状、问题及对策[J].市场经济，2015（9）

〔本文系合肥工业大学2016年大学生创新性实验计划项目“安徽省能源使用效率研究――基于能源互联网视角”（项目编号：201610359043）阶段性成果。〕

（刘迪，合肥工业大学经济学院。张盼盼，合肥工业大学经济学院。蒙柱君，合肥工业大学经济学院。）

第二篇：分布式光伏发电助力精准扶贫

分布式光伏发电助力精准扶贫

一、前言

2014年以来，国家相关部委围绕光伏精准扶贫，下发了大力发展分布式光伏扶贫工程等一系列政策文件；2016年国家5部委又联合下发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，就进一步推进光伏扶贫项目落地作出了详细的规定；李克强总理也做出了“光伏发电是扶贫的有效举措”的重要批示。可以肯定的说，光伏发电作为新能源和可再生能源产业，是实现精准扶贫、精准脱贫的有效途径之一，对于广大贫困户来说，既能“立竿见影”，又绿色环保，是创新科技扶贫、做实产业扶贫，促进贫困群众增收的重要举措。

近年来，各省市积极响应中央要求，积极推进光伏产业发展，扎实做好光伏扶贫工作。在贫困地区积极推广光伏扶贫工程，是一条集产业扶贫、生态发展扶贫和清洁能源建设扶贫于一体的新路子，不仅真正让贫困户月月有收入、年年有经济来源，还可以真正解决未来10年、20年甚至更长时期的经济发展问题

二、分布式光伏在贫困地区的开展 2.1光伏扶贫主要类型

光伏扶贫是一种精准扶贫的方式，投入少、回报稳定、可持续。仅2015年，除第一批安徽、河北、山西、甘肃、青海、宁夏6个试点省份外，重庆、内蒙、陕西、贵州、四川、广东等多个省份组织了光伏扶贫项目，估算项目近百个。从各地的实践看，光伏扶贫主要有以下两种种类型：

（1）户用光伏发电扶贫。利用贫困户屋顶建设3-5KW的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。

（2）村级光伏电站扶贫。以村集体为建设主体，利用村集体的建筑屋顶建设20-300KW的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配。

2.2光伏扶贫的资金模式

结合不同地区、不同条件，许多扶贫模式大同小异，中商产业研究院在基于大量调研研究后，从众多模式中归纳出了5种比较成功的模式：（1）扶贫资金+农户银行贷款（福建模式）。每户6.36千瓦，政府或第三方担保公司担保，农户从信用社贷款。年平均发电量约6000度，贫困户年收益在3000元。

（2）扶贫资金+企业垫付（贵州模式）。贵州罗甸40套，政府出资80%，企业垫付20%，后期农户以发电收益分期偿还企业。

（3）扶贫资金+地方财政配套（山西模式）。山西临汾光伏地面电站100千瓦，有中央扶贫资金和地方财政配套，农户没有负担。

（4）扶贫资金+地方投资公司垫付（安徽模式）。安徽泗县，5000套，政府出资70%，当地投资公司垫付30%，后期农户以发电收益分期偿还投资公司。

以上4种模式，顺利解决了农户需要承担8000元左右初始投资，用2-3年的发电收益还清贷款，之后可获得长期稳定的每年3000元以上发电收益。

三、光伏扶贫成功模式

以福建省三明市大田县光伏产业精准扶贫项目为例。3.1项目概述

项目名称：大田县光伏产业精准扶贫项目 项目所在地：福建省三明市大田县 项目类型：新能源光伏

项目规模：户用光伏发电系统、村级光伏电站系统

项目目标：积极响应国家精准扶贫的号召，为无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村和无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，实现稳定增收，助力其早日脱贫

3.2项目实施的契合点

大田县贫困人口特点是传统产业占的比例大，但是发展滞后，群众生活缺少产业支撑，根本原因是人均自然资源占有量低。

但是这些地区日照资源相对充足，年均辐射量为4523.1MJ/m2，按太阳辐射资源区划标准，该地区属于太阳辐射资源的三类地区，这些地区发展光伏产业有着得天独厚的条件。

3.3项目的扶贫方式

一是结合危房改造，异地搬迁等，直接在贫困户异地搬迁是建设光伏电站;二是在贫困户现有屋顶分户建设;三是在贫困村内集中选址建设小规模分布式光伏电站，贫困户参与分成； 四是乡镇集体建筑屋顶（学校、政府大楼等）建筑屋顶建设小型光伏电站； 3.4项目建设资金来源

大田县光伏产业精准扶贫项目的资金来源为取扶贫资金+银行贷款。贫困村、空壳村、美丽乡村在享受扶贫资金扶持的同时，也可进行银行贷款方式进行光伏建设。贫困户可通过小额贷款途径解决，县财政提供担保贴息。

3.5项目开展方式

大田县光伏产业精准扶贫项目，以政府部门为主导，集合所有贫困户和贫困村，以小额信贷为主，扶贫资金为辅的方式筹措资金，将整个县区所有的光伏扶贫项目进行整合，统一建设，统一管理，项目所发电力全额上网，收益由各个乡镇光伏公司统一管理、分配。

3.6项目备案

户主本人提出书面申请，并提供房产证明复印件。村集体以村部名义提出书面申请，并提供集体场地产权证明。

3.7不同类型屋顶的光伏建设方式

屋顶主要分为水泥平屋顶和彩钢瓦坡面屋顶。1）水泥平屋顶

此类型屋顶，主要以预制水泥墩作为配重，采用固定式，用钢支架搭建斜面，然后通过压块将光伏组件固定在斜面上。

2）彩钢瓦坡面屋顶

此类型屋顶多采用专用夹具固定的方法将支架固定在彩钢瓦上，彩钢瓦是薄钢板经冷压或冷轧成型的钢材。彩钢板最常见的三种形式是直立锁边、角驰型和梯型。安装支架时，通过设计专用的铝合金夹具，利用彩钢瓦的波峰，将导轨固定在彩钢瓦上。

3.8电站运维

对于质量和维护问题，配套的农业光伏审批权放开，企业可以到贫困县里面备案，把电站的建设和维护打包。同时，可以在乡镇、村培训一批管护人员，以便及时掌握和就地处理一些简单的设备故障问题。同时，还要建立完善了运维保障机制，依托集中式光伏企业，设立光伏扶贫运维机构，县级设立运维中心，乡镇设立维修站，配备一到两名维修人员，每村均要聘请兼职运营维护人员。

3.9项目的竣工验收

安装工程结束后，由业主方、乡镇、供电公司、监理单位、中标企业组成验收组，逐村逐户验收并形成验收报告单，相关人员签字后视为验收合格。对存在问题的，提出整改意见，出具整改意见书，整改结束后再进行验收。

3.10项目开展的意义

光伏扶贫是实施精准扶贫、精准脱贫的重要举措，是推进产业扶贫的有效措施，是造福贫困地区、贫困群众的民生工程。大田县有效的充分利用光伏发电的收益的稳定性，实现了县区贫困户的精准扶贫

同时，光伏扶贫项目开启了扶贫开发由“输血式扶贫”向“精准扶贫”的转变，一次投入、长期受益。从光伏产业角度看，实现了拉动产业发展、光伏应用与农村资源的有效利用，在实现帮扶贫困户脱贫目标的同时，也为下一代守住了碧水蓝天，更为国家的减碳事业贡献出了自己的一份力量。

四、结论

结合项目分析可知，在国家补贴政策的支持下，分布式光伏发电项目以其“高额补贴保障项目收益”，灵活售电模式保障电量消纳，税费优惠和额外收入，便携办理流程让并网不再难，等诸多优势互补的条件，必然迅猛发展。借用《第三次工业革命》中的一段话：“未来25年内，数百万的建筑——家庭住房、办公场所、大型商场、工业园区——将会既可作为发电厂，也可以作为住所”。

特别是针对光伏发电的收益高，且稳定的特点，光伏扶贫必将成为精准扶贫的最有效的举措，助力无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户脱贫。

第三篇：分布式光伏项目建议书

莒南财金新材料产业园20MW分布式光伏项目建议书

（技术方案及经评匡算）

建设单位：大唐临清热电有限公司

二○二一年三月

目 录

1.项目概况

1.1.项目建设单位

大唐临清热电有限公司，成立于2011年6月23日，是大唐山东发电有限公司的全资子公司，是特大型中央企业中国大唐集团有限公司的三级企业，注册资本金为5亿元整。目前，公司总装机容量70万千瓦，2台35万千瓦超临界热电联产燃煤机组，总投资27.8亿元，具备700吨/小时工业抽汽能力和500万平方米供暖能力。两台机组分别于2016年12月、2017年1月相继投产发电，属山东电网直调公用机组。可实现年发电量35亿千瓦时，供热量1094.45万吉焦，截至目前，向临清15家市重点企业提供高品质工业蒸汽，有力助推了地方经济社会发展。曾荣获国家优质工程奖，中国电力优质工程奖，山东省文明单位。

大唐临清热电有限公司自成立以来，始终坚持高质量发展理念，主动对接省、市、县发展规划，在全力确保安全稳定、提质增效的基础上，积极开发风、光新能源项目，优化地方产业布局，拓展企业全方位发展空间，为地方经济发展做出应有的贡献。

1.2.项目场址概述

本项目位于山东省临沂市莒南县经济开发区，拟建设在莒南财金新材料产业园厂房屋顶，场址区附近对外交通运输条件便利，厂区内无其他高大遮挡物，阳光资源接收条件相对较好，具备修建光伏电站的厂区条件。土地已经划转完成，手续完备。厂房为彩钢瓦屋顶，全部建设完成后，可利用开发厂房屋顶面积约20万平方米，目前已建设标准化厂房3.6万平方米，其余厂房计划于2021年6月建设完工。屋顶向阳倾角为5度和6度角，屋面恒荷载为0.65kN/m2，屋面活荷载：0.50kN/m2，能够满足光伏项目承重要求（光伏板及配件自重0.35kN/m2）。

2020年12月底，山东永安合力特种装备有限公司入驻莒南财金新材料产业园一期厂房，该公司是中外合资企业，专业生产钢制无缝气瓶和焊接气瓶，用电负荷每天约1.5万千瓦时；在建二期厂房也由该公司承租，二期设计用电负荷每年1000万千瓦时，消纳条件较好。

根据项目厂区建设情况及特征，结合风光资源分布情况以及厂区消纳条件，规划建设分布式光伏项目装机容量20MW，其中，一期3.6MW、二期5.9MW*2、三期4.6MW，预计年发电量约1872万千瓦时，投资总额约7800万元。

2.太阳能资源评估

2.1.山东省太阳能资源描述

山东的气候属暖温带季风气候类型，年平均气温11℃～14℃，年平均降水量一般在550mm～950mm之间。山东省光照资源充足，光照时数年均2290h～2890h，热量条件可满足农作物一年两作的需要，由东南向西北递减。降水季节分布很不均衡，全年降水量有60%～70%集中于夏季，易形成涝灾，冬、春及晚秋易发生旱象，对农业生产影响最大。

山东省各地年太阳能总辐射量在4542.61MJ/m2～5527.32MJ/m2，各地太阳能资源地区差异较大，其中胶东半岛南部太阳能总辐射量较小，北部蓬莱、龙口一带较大，呈现出南少北多的特点，鲁北垦利、河口一带太阳总辐射量较大，鲁西南、鲁西一带较小。

图2.1-1 山东省太阳能资源区划

2.2.临沂市太阳能资源介绍

临沂市气候属温带季风区大陆性气候，具有显著的季节变化和季风气候特征，气温适宜，四季分明，光照充足，雨量充沛，雨热同季，无霜期长。春季干旱多风，回暖迅速，光照充足，辐射强；夏季湿热多雨，雨热同步；秋季天高气爽，气温下降快，辐射减弱；冬季寒冷干燥，雨雪稀少，常有寒流侵袭。四季的基本气候特点可概括为“春旱多风，夏热多雨，晚秋易旱，冬季干寒”。市年平均日照时数为2300h，最多年2700h，最少年1900h。

2.3.场区太阳能资源概况

本工程现处于项目前期阶段，场址区域内未设立测光塔，无实测光照辐射数据，本阶段采用Meteonorm及Solar GIS太阳能辐射数据综合分析计算项目资源特性。经分析：

（1）根据《太阳能资源等级总辐射》（GB/T 31155－2014）给出的等级划分方法，项目场址年太阳总辐射曝辐量为5000MJ/（m2·a），其太阳能资源等级为丰富（中国太阳辐射资源区划标准见表2.3-1），项目具备工程开发价值。根据我国太阳能资源稳定度的等级划分，工程所在地的太阳能资源稳定度为稳定。

表2.3-1 太阳能总辐射年辐照量等级

（2）场址区域太阳能资源呈现“冬春小，夏秋大”的时间分布规律，资源稳定度为稳定，年内月太阳总辐射值变化较平稳，有利于电能稳定输出。

（3）场址空气质量好，透明度高，太阳辐射在大气中的损耗较少。

（4）场址所在地不存在极端气温，风速、降水、沙尘、降雪、低温等特殊天气对光伏电站的影响有限，气候条件对太阳能资源开发无较大影响。

（5）场址有雷暴发生概率，本项目应根据光伏组件布置的区域面积及运行要求，合理设计防雷接地系统，并达到对全部光伏阵列进行全覆盖的防雷接地设计，同时施工时，严禁在雷暴天进行光伏组件连线工作，并做好防雷暴工作。

3.技术方案

3.1.装机容量

本项目规划标称装机规模20MW。考虑目前市场主流设备情况、技术先进性及其场址地形特点，光伏场区拟采用495Wp单晶双玻双面组件，暂按将系统分成5个标称容量为3.15MW并网发电单元、2个2.5MW并网发电单元，光伏方阵采用1500V系统的组串式逆变方案+屋顶固定支架安装方式。

3.2.光伏组件和逆变器选型

3.2.1.组件选型

根据市场生产规模、使用主流等因素特选取多晶及单晶组件进行对比，单晶硅组件生产工艺成熟，效率较好，虽然单晶单位成本相对多晶高，通过测算单晶提高发电效率优势明显，能够增加光伏电站单位面积发电量，发电量的收益高于单位成本差价。

根据2020年组件产能情况，单晶495Wp组件是主流。综合项目收益率和项目所在地的地貌特点，本项目暂时推荐选用495Wp单晶双玻双面组件，最终的组件选型以招标结果为准。

3.2.2.逆变器选型

3.2.2.1.逆变器选型

由于现阶段光伏组件仅能将太阳能转化为直流电，所以在光伏组件后需要逆变器将直流电逆变成为交流电进行输送。综合考虑造价、发电量及项目投资收益等因素，本项目选择1500V、196kW组串式逆变器，最终逆变器选型以招标结果为准。

3.2.2.2.逆变器概述

组串式逆变器与传统的集中式逆变器的思路不同，即以小规模的光伏发电单元先逆变，通过不同的组串式逆变器并联接至箱变低压侧升压，并非集中式的把光伏组件所发直流电能集中后再做电能逆变的思路。

组串式逆变器具有多路MPPT功能，能极大的降低光伏电站复杂地形对发电量的影响；并且组串式逆变器方案大大减少了直流传输环节，即减少了直流损耗。总的来说，组串式逆变器方案是分散MPPT，分散逆变和监控。从理论上讲，组串式逆变器在系统效率以及发电量上有一定的优势。组串式逆变方案拓扑如下图：

图 3.2‑1 组串式光伏逆变方案拓扑图

组串式逆变器采用模块化设计，每几个光伏组串对应一台逆变器，直流端具有最大功率跟踪功能，交流端并联并网，其优点是减少光伏电池组件最佳工作点与逆变器不匹配的情况，最大限度的增加发电量；组串式逆变器减少了系统的直流传输环节，减小了短路直流拉弧的风险；组串式逆变器的体积小、重量轻，搬运和安装方便，自身耗电低，故障影响小，更换维护方便等优势。主要缺点是电子元器件多，功率和信号电路在一块板上，容易故障；功率器件电气间隙小，不适宜高海拔地区；户外安装，风吹日晒容易导致外壳和散热片老化等（注：本项目中因组串式逆变器容量较大，不采用交流汇流箱，在箱变低压侧装设交流汇流配电柜）。

3.3.光伏方阵和发电单元设计

3.3.1.光伏方阵设计

本项目由7个光伏方阵组成。3.15MW方阵配置16台196kW组串式逆变器、245个组串，每个组串串接26块组件。2.5MW方阵配置13台196kW组串式逆变器、195个组串，每个组串串接26块组件。

3.3.2.变电中心升压方式

根据光伏电站装机规模及接入系统电压等级，光伏电站输变电系统通常采用一级升压方式。本项目光伏电池组件拟选用495Wp单晶双玻双面组件，开路电压48.7V，最佳工作电压41.3V，拟采用的196kW组串式逆变器出口交流电压为800V，每个光伏发电子阵配置一台10kV箱变，升压变压器将逆变器输出的800V电压直接升压至到10kV，通过箱变内的环网柜与其他光伏发电子阵形成合理的10kV馈线回路，连接到10kV配电室的10kV开关柜。

3.3.3.组件布置

光伏发电系统的发电量主要取决于电池板接收到的太阳总辐射量，而光伏组件接收到的太阳辐射量受安装倾角的影响较大。

本项目拟推荐采用固定支架，支架倾角按照屋顶向阳倾角5°或6°进行平铺，增强抵抗风力雪荷载，最终待下一阶段对屋顶实地勘测后，进一步复核支架倾角。光伏支架阵列布置样例如图3.3-1所示：

图 3.3‑1 光伏支架阵列布置样例图

3.3.4.光伏方阵接线方案设计

本项目18个组串接入1台196kW组串式逆变器，3.15MW方阵配置196kW组串式逆变器16台，2.5MW方阵配置196kW组串式逆变器13台。方阵内所有逆变器接至箱变低压侧，每个方阵配置1台3150/2500kVA双绕组变压器。组串至逆变器采用PFG1169-DC1800V-1×4型电缆，逆变器至箱变采用ZC-YJHLV82-0.6/1kV-3×120型电缆。

3.4.输配电设计

本项目拟配置5台3150kVA箱式变压器、2台2500kVA的10kV箱式变压器。输配电线路暂按接入企业10kV配电室10kV开关柜考虑。最终接入方案根据接入系统批复意见为准。

3.5.年上网电量估算

本工程的发电量计算根据太阳辐射量、系统组件总功率、系统总效率等数据，系统首年发电量折减2.5％，光伏组件每年功率衰减0.5%。经计算得电站20年发电量见表3.6-1。

表3.6-1 20年发电量和年利用小时数

20年总发电量374290.58MW·h，20年年平均发电量18714.53MW·h，20年年平均利用小时数为935.73h，首年利用小时数1000h。

3.6.无功补偿

本项目交流侧装机规模为20MW，暂按配置1套4MVar无功补偿装置。最终容量和补偿方式以接入系统批复意见为准。

3.7.监控和保护系统设计

本项目采用“无人值班、少人值守、智能运维、远方集控”方式运行。主要配置系统有：开关站计算机监控系统、光伏场区计算机监控系统、继电保护及安全自动装置、电能质量在线监测装置、防误操作系统、电能量计量系统、火灾自动报警系统、视频安防监控系统、环境监测系统、光功率预测系统、有功和无功功率调节、调度通信系统、远程集控系统等。

计算机监控范围包括：电池组件、逆变器、10kV箱式变压器、10kV母线、10kV线路断路器及隔离开关、10kV母线PT、站用电及直流系统等。

每个光伏方阵设子监控系统一套，共配置7套就地光伏通信柜，分别安装在箱变内。采集箱变、逆变器信息，并通过网络交换机与10kV开关站计算机监控系统相连。

3.8.光伏阵列基础及布置

3.8.1.支架系统

3.8.1.1.支架型式及布置要求

本项目光伏支架形式拟采用固定支架，由防水胶皮、铝合金夹具、铝合金立柱、铝合金横梁、铝合金导轨、铝合金压块等组成，由螺丝固定于屋顶彩钢板梯形凸起。光伏支架阵列布置样例如图所示：

3.8-1 铝合金支架样例图 3.8-2 铝合金横梁样例图

光伏组件布置采用2×13布置方式，每个支架单元布置26块光伏组件，光伏组件南北向按屋顶向阳倾角5°或6°考虑。光伏组件排布图如3.8-3所示：

图3.8‑3 光伏组件排布图

3.8.2.箱、逆变布置

每个方阵对应一个箱变，箱变拟布置在企业配电室预留位置。

组串式逆变器体积小、重量轻，通过螺栓将逆变器固定在光伏支架或安全步道上，不新建逆变器基础。

3.8.3.集电线路

组件与逆变器，光伏方阵与箱变之间，拟采用屋顶电缆槽盒或镀锌管、厂房内电缆槽盒及电缆沟方式进行敷设。在输配电线路槽盒及开关柜等部位，做好防火涂料、防火隔板、防火包、防火泥等防火措施。

3.8.4.屋顶行走步道工程

根据屋顶结构，初步设计屋顶安全行走步道，必要的地方设计安全护栏。行走步道宽度设计为50cm，格栅型式，使用镀锌不锈钢材料，由螺丝固定于屋顶彩钢板梯形凸起。

行走步道是屋顶光伏电站重要组成部分，行走步道应能到达每个方阵系统，减少材料的二次搬运。因此在方阵布置时，考虑行走步道规划，做到满足运输及日常巡查和检修的要求的条件下，使屋顶步道行走安全可靠、线形整齐美观，与周围环境相协调。

4.工程匡算及财务分析

4.1.编制原则及依据

（1）《光伏发电工程设计概算编制规定及费用标准》（NB/T32027-2016）；

（2）《光伏发电工程概算定额》（NB/T32035-2016）；

（3）设计图纸、工程量、设备材料清单等；

（4）编制水平年：2020年第三季度。

4.2.财务分析

本项目财务评价依据《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》，以及有关现行法律、法规、财税制度进行计算。

4.3.计算基础数据

（1）资金来源

本工程考虑项目注册资本金为30%，融资70%。

（2）主要计算参数：

计算期建设期3个月，运行期20年。

折旧年限： 15年

残值率： 5%

其他资产摊销年限： 5年

修理费： 0.1%～0.2%

电厂定员： 3人

年人均工资： 85000元/人

福利费及其他： 55.7%

平均材料费： 3元/(kW·年)

其他费用： 12元/(kW·年)

首年有效利用小时数： 1363.75hr

企业所得税： 25%（三免三减半）

保险费率： 0.25%

城市维护建设税： 5%

教育费附加： 3%

地方教育附加： 2%

应付利润比例： 8%

公积金及公益金： 10%

（3）贷款利率及偿还

银行长期贷款名义利率按4.65%，短期贷款名义利率按3.85%计算，银行融资贷款偿还期为投产后15年，采用等额还本利息照付方式。

（4）增值税

4.3.1.电力产品增值税税率为13%。增值税为价外税，为计算销售税金附加的基础。

4.4.工程匡算

本项目资金来源按资本金占总投资的30%先期投入，其余资金从银行贷款进行计算。

本工程的单位千瓦动态投资3900元/kW，不配套储能，工程动态总投资7800万元，单位千瓦工程总投资为4158.22元/kW。

按双方协议电价0.52元/ kW·h且全额消纳计算，结果表明项目投资内部收益率（所得税前）为8.16%，资本金内部收益率为11.90%，投资回收期（所得税后）为8.77年。

按双方协议电价0.55元/ kW·h且全额消纳计算，结果表明项目投资内部收益率（所得税前）为9.01%，资本金内部收益率为14.29%，投资回收期（所得税后）为7.05年。

按双方协议电价0.60元/ kW·h且全额消纳计算，结果表明项目投资内部收益率（所得税前）为10.39%，资本金内部收益率为18.36%，投资回收期（所得税后）为5.70年。

4.5.财务评价表

表4.5-1 财务指标汇总表（电价0.52元/ kW·h）

表4.5-2 财务指标汇总表（电价0.55元/ kW·h）

表4.5-3 财务指标汇总表（电价0.60元/ kW·h）

5.运维管理

5.1.运维总体原则

本光伏电站按智能光伏电站设计，光伏电站的运行参数、现场情况等重要信息可通过以太网络上传至用户指定的远方监控计算机实现远方监控及管理，实现电站“无人值班，少人值守”。

在开关站主控室装设智能光伏电站监控和生产管理系统、计算机监控系统、智能视频监控系统、微机保护自动化装置、就地检测仪表和智能无人机巡检系统等设备来实现全站机电设备的数据采集与监视、控制、保护、测量、远动等全部功能，并可将光伏电站的运行参数、现场情况等重要信息可通过以太网络上传至用户指定的远方监控计算机实现远方监控及管理。

5.2.运维机构设置

5.2.1.管理方式

本项目管理机构的设置根据生产需要，本着精干、统一、高效的原则，体现智能化光伏电站的运行特点。本电站按“无人值班、少人值守、智能运维、远程集控”原则进行设计，并按此方式管理。本光伏电站生产管理集中在主控室，负责管理整个电站的光伏发电子单元和开关站的生产设备。针对本项目暂按配置3名运维和管理人员考虑。

建设期结束后光伏电站工程项目公司职能转变为项目运营。运营公司做好光伏电站工程运行和日常维护及定期维护工作，光伏电站工程的大修、电池组件的清洗、钢支架紧固的维护、屋顶行走步道的定期养护等工作人员主要外包为主。

5.2.2.运营期管理设计

光伏电站采用运行及检修一体化的生产模式，尽量精简人员，节省开支。所有人员均应具备合格资质，有一专多能的专业技能，主要运行岗位值班员应具备全能值班员水平，设备运行实行集中控制管理。

5.2.3.检修管理设计

定期对设备进行较全面的检查、清理、试验、测量、检验及更换需定期更换的部件等工作，以消除设备和系统缺陷。设备检修实行点检定修制管理。

光伏电站每月在月报中将本月的缺陷发生情况、消缺完成情况及消缺率上报公司主管部门。并对设备缺陷、故障的数据进行统计分析，从中分析出设备运行规律，为备品备件定额提供可靠依据，预防设备缺陷、故障的发生，降低设备缺陷及故障发生率，提高设备健康水平，将设备管理从事后管理变为事前管理。

6.结论

（1）本项目采用Solar GIS多年辐射数据成果进行测算，项目地年太阳总辐射曝辐量为5000MJ/（m2·a）。根据中国太阳辐射资源区划标准，该区域资源等级为丰富，工程具备开发价值。项目场区场区内空气质量较好，无沙尘、大风天气，年内气温变化小，太阳辐射在大气中的损耗相对较少，气候条件有利于太阳能资源开发。

（2）本项目位于山东省临沂市莒南县经济开发区，拟建设在莒南财金新材料产业园厂房屋顶，场址区附近对外交通运输条件便利，厂区内无其他高大遮挡物，阳光资源接收条件相对较好，具备修建光伏电站的厂区条件。土地已经划转完成，手续完备。厂房为彩钢瓦屋顶，全部建设完成后，可利用开发厂房屋顶面积约20万平方米，目前已建设标准化厂房3.6万平方米，其余厂房计划于2021年6月建设完工。屋顶向阳倾角为5度和6度角，屋面恒荷载为0.65kN/m2，屋面活荷载：0.50kN/m2，能够满足光伏项目承重要求（光伏板及配件自重0.35kN/m2）。

（3）根据项目厂区建设情况及特征，结合风光资源分布情况以及厂区消纳条件，规划建设分布式光伏项目装机容量20MW，其中，一期3.6MW、二期5.9MW*2、三期4.6MW，预计20年总发电量374290.58MW·h，20年年平均发电量18714.53MW·h，20年年平均利用小时数为935.73h，首年利用小时数1000h。光伏场区拟采用495Wp单晶双玻双面组件，196kW组串式逆变器。

（4）本工程的单位千瓦动态投资3900元/kW，不配套储能，工程动态总投资7800万元，单位千瓦工程总投资为4158.22元/kW。针对本项目暂按配置3名运维和管理人员考虑。

按双方协议电价0.52元/ kW·h且全额消纳计算，结果表明项目投资内部收益率（所得税前）为8.16%，资本金内部收益率为11.90%，投资回收期（所得税后）为8.77年。

按双方协议电价0.55元/ kW·h且全额消纳计算，结果表明项目投资内部收益率（所得税前）为9.01%，资本金内部收益率为14.29%，投资回收期（所得税后）为7.05年。

按双方协议电价0.60元/ kW·h且全额消纳计算，结果表明项目投资内部收益率（所得税前）为10.39%，资本金内部收益率为18.36%，投资回收期（所得税后）为5.70年。

第四篇：湖南分布式光伏政策

2016年湖南省太阳能发电国家补贴标准新政策解读(一览表)湖南省政府办公厅近日下发《关于推进分布式光伏发电发展的实施意见》，明确到2017年末，力争全省新增分布式光伏发电装机规模超过100万千瓦，累计达到145万千瓦以上。实施意见明确，对使用省内生产的太阳能电池板、逆变器等光伏组件、未享受中央财政补助且通过验收的分布式光伏发电项目，实行电价补贴;居民利用自有屋顶自检分布式光伏发电项目的，自发自用电量不纳入阶梯电价适用范围。

2015年投产项目的发电量(含自发自用电量和上网电量)，省内补贴0.2元/千瓦时，补贴期限10年。2015-2017年投产项目补贴标准根据成本变化适时调整。依据标杆电价，湖南省属于Ⅲ类资源区，对应的光伏标杆电价为0.98元/kWh。

②：地方补贴

依据地方政策

政策：湖南省2015年底下发了《湖南省关于推进分布式光伏发电发展的实施意见》，内容：对使用省内生产的太阳能电池板、逆变器等光伏组件、未享受中央财政补助且通过验收的分布式光伏发电项目，实行电价补贴，2015年建成投产项目补贴为0.2元/kWh，2015-2017年补贴标准根据成本变化适时调整。

分布式光伏发电项目实行备案管理，备案有效期为一年。

在长沙注册企业投资新建并于2015年至2020年期间建成并网发电的分布式光伏发电项目，根据项目建成后的实际发电量，除按政策享受国家和省度电补贴外，自并网发电之日起按其实际发电量由市财政再给予0.1元/度的补贴，补贴期为5年。

知识延伸

分布式光伏项目可选择三种模式(国家补贴为20年)：

1：如果选择“全额上网”方式，对应的光伏标杆电价为0.95元/kWh;

2：如果选择“自发自用，余电上网”，国家给予0.42元/kWh的电价补贴，上网部分按照当地燃煤标杆电价收购;

3：全部“自发自用”，则电价为售电价格、国家电价补贴价格与省级补贴之和。根据湖南省电网销售电价表，当项目电价采用一般工商业电价(0.83395元/kWh)时，项目整体收益最高。各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：根据国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发【2013】24号，以下简称《意见》)精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现就推进我省分布式光伏发电发展提出以下实施意见：

一、基本原则(一)产业带动。以推进分布式光伏发电发展为契机，带动和扶持省内光伏发电逆变器、电池组件及封装、设计咨询、系统集成服务、施工安装等光伏产业发展。(二)就地消纳。分布式光伏发电项目以自发自用为主，余量上网，优先布局工业园区、商业集聚区和公共设施区等用电负荷集中、用电量大、用电价格高的区域，就近接入35千伏及以下电压等级电网，避免升压长距离输送，减少电能损耗，提高项目收益。(三)市场为主。以企业为投资主体，分布式光伏发电项目由市场主体投资建设，政府提供政策支持，做好协调服务。

二、主要目标到2017年末，力争全省新增分布式光伏发电装机规模超过100万千瓦，累计达到145万千瓦以上。

三、政策措施

(一)创新发展模式，推进项目建设。加强政策宣传，创新发展模式，鼓励大型建筑物所有者自行投资、合同能源管理公司与分散的建筑物所有者集中协商租赁屋顶连片开发分布式光伏发电项目。工业园区新建标准厂房应符合分布式光伏发电设备安装要求，并优先推广分布式光伏发电项目。

(二)制定补贴标准，提升价格竞争力。对使用省内生产的太阳能电池板、逆变器等光伏组件、未享受中央财政补助且通过验收的分布式光伏发电项目，实行电价补贴;居民利用自有屋顶自建分布式光伏发电项目的，自发自用电量不纳入阶梯电价适用范围。2015年投产项目的发电量(含自发自用电量和上网电量)，省内补贴0.2元/千瓦时，补贴期限10年，补贴资金先由省级可再生能源电价附加加价基金安排，不足部分由省财政安排预算补足。由省财政厅牵头，会同省发改委参照国家现行制度制定项目确认、资金拨付和管理等具体细则。2015-2017年投产项目补贴标准根据成本变化适时调整。

(三)加强并网服务，提高运行效率。省电力公司要出台专门的并网服务指南，对6兆瓦以下的分布式光伏发电项目，实行免费提供关口计量和发电计量用电能表，承担因分布式光伏发电项目接入引起的公共电网改造任务，出具接入电网意见，限时办结，并全额收购上网电量;对6兆瓦以上项目要简化程序、提高效率。要准确计量和审核分布式光伏发电项目的电量与上网电量，做好申请电价补贴的基础工作。

(四)落实价税政策，降低发电成本。省国税局、省地税局等单位要按照《意见》和省政府办公厅《转发省财政厅省国税局省地税局<关于支持新能源产业发展若干意见>的通知》(湘政办发【2010】61号)要求，对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加等针对电量征收的政府性基金，按规定落实已明确的所得税、增值税、税前扣除等税收优惠政策，实现电价补贴效益的最大化，提高项目盈利能力。

(五)加强人才培养，强化科技支撑。省人力资源社会保障厅要优先引进领域高新技术人才，省教育厅要加强省内高校新能源(光伏)类专业设置和师资配置，省科技厅要将国家级和省级重大科研专项向光伏领域倾斜，集中突破一批关键技术和设备研发，推动全省光伏产业健康发展。

(六)积极开展宣传，营造良好氛围。各地各有关部门要通过网络、电视、电台、报刊等多种媒体全方位宣传分布式太阳能发电具有良好的经济社会效益，宣传其在调整能源结构、促进节能减排、美化居住环境等方面的重要意义，引导消费者树立使用清洁能源意识，引导社会资本积极投资、大型建筑物屋顶所有者积极支持分布式太阳能发电建设，在全社会形成支持分布式光伏发电发展的良好氛围。

第五篇：全市光伏扶贫实施方案

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全市光伏扶贫实施方案

全市光伏扶贫实施方案

光伏扶贫是创新科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫方式的有效途径，是当前我市推进农村扶贫开发、促进贫困群众增收的重要举措。为深入实施光伏扶贫，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省关于新时期扶贫开发的战略思想，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，创新扶贫开发工作机制，完善资金筹措方式，大力推进光伏扶贫，充分利用村集体和贫困户屋顶、荒山、荒坡、空地、水面、滩涂等资源，建设村级和户用光伏电站，帮助贫困村和贫困户建立长久增收渠道，加快扶贫对象脱贫致富步伐，确保到2020年同步实现全面小康。

二、目标任务

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2015年实施光伏扶贫4500千瓦。一是在xx县建设60千瓦村级光伏电站50个（其中xx县20个、xx县15个、xx县15个）；二是在怀远县建设3千瓦户用光伏电站500户。力争实施项目贫困村集体年均增收6万元左右，实施项目贫困户年均增收3000元左右。到2020年，实施光伏扶贫1.8万千瓦。建设村级光伏电站100个左右，集体经济薄弱贫困村实现全覆盖；建设户用光伏电站4000户左右。

三、基本原则

一是统筹规划、分步实施。围绕我市光伏扶贫发展目标，统筹考虑贫困村和贫困户增收需求、电力负荷及电网建设现状，统一规划、分在具备条件的贫困村和贫困户实施光伏扶贫项目。

二是政府主导、市场主体。各级政府要将光伏扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要措施，制定实施方案，组织抓好落实。坚持用市场的办法，通过公开招标方式择优选择承建单位，负责项目实施。

三是市级指导、县负总责。市政府负责总体规划、工作指导和协调服务，各县政府负责计划的申报和制定具体实施方案并组织实施。

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四是群众自愿、特困优先。充分尊重贫困村和贫困户意愿，实行自主申报、乡（镇）审核、县审批、市备案。光伏扶贫重点扶持“三无”贫困户（无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户）及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村。

五是政策扶持、精准帮扶。各级政府在财政奖补、金融支持方面加大扶持力度，鼓励和引导包村帮扶单位、企业、社会各界和中标实施企业参与、支持光伏扶贫。

六是规范实施、保障质量。坚持公开公平公正，实施项目的贫困村、贫困户要在当地进行公示。规范项目建设和验收，建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，确保光伏电站正常运行，贫困村和贫困户长期受益。

四、实施范围和对象

光伏扶贫主要在有扶贫任务的xx县三县实施。实施对象分为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的建档立卡贫困村，实施项目的贫困村必须是规划布点保留的村庄；二是建档立卡贫困户、“三无”贫困户优先。

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五、建设模式

贫困村村级光伏电站每个60千瓦，可以选择村办公场所、卫生室、敬老院等屋顶以及荒山荒坡、空闲土地、洪水最高水位线以上的河滩地等建设，有条件的也可以建设光伏大棚。贫困户户用光伏电站每个3千瓦，可以选择具备条件的屋顶或庭院建设，也可以和村级电站一起建设，每户3千瓦产权不变。

六、实施步骤

10月底前完成规划选址和项目设计，并开展招投标工作，年底前完成项目建设。以后每年的计划在元月底前上报市扶贫办。

（一）项目选址。由市农林委（扶贫办）牵头，会同各县政府，筛选符合条件的建档立卡贫困村和贫困户，经市光伏扶贫工作领导小组研究同意后上报省有关部门。

（二）启动建设。在完成项目立项审批、规划选址后，由市发改委会同市经信委、市农林委（扶贫办）、xx供电公司邀请有关专业技术部门、太阳能光伏企业研究设置系统技术参数，经行业内专家评审论证后公开招标，进行设备统一采购、安装、调试、相关技术人员培训等。

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（三）并网发电。设备安装前，按照分布式电源管理相关要求，向当地供电公司提供有效的报装申请材料。设备安装完毕后，由各县供电公司按有关标准进行并网验收和调试，符合并网条件的接入国家电网正式运行。供电公司与贫困村或贫困户光伏电站投资主体签订发用电合同。

七、资金筹措、运营管理及收益分配

（一）资金筹措。

贫困村村级光伏电站建设资金。采取县财政专项扶贫资金安排、帮扶单位支持、贫困村自筹等办法筹资。整合涉农资金统筹用于村级光伏电站建设。贫困村自筹资金可通过村自有资金、中标实施企业垫资、小额扶贫贴息贷款等方式解决。

贫困户户用光伏电站建设资金。怀远县（省扶贫开发重点县）采取省级补助、市县安排（市、县两级出资按1:1比例落实）和贫困户自筹各三分之一的办法筹资。五河县、固镇县采取县财政专项扶贫资金安排、市级补助（4000元/户）、包户干部和社会各界捐助、贫困户自筹的办法筹资。贫困户自筹资金可通过自有资金、中标实施企业垫资、小额扶贫贴息贷款等方式解决。

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（二）运营管理。

光伏扶贫项目通过公开招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的企业组织实施。同等条件下，优先选择我市光伏服务企业和光伏企业产品。各县政府要打造服务平台，建立完善针对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护服务机制。中标实施企业要认真履行合同约定，提供基本培训以及使用手册，建立售后服务网点，负责光伏电站维护和设备维修。

（三）收益分配。

光伏电站产权及收益归实施项目的贫困村或贫困户所有。县供电公司按结算周期向贫困村、贫困户全额支付上网电费。电站年发电量和收益由县扶贫部门负责统计并张榜公布，接受群众和社会监督。

八、组织领导和职责分工

（一）组织领导。

成立由市政府分管领导任组长，市发改委、市财政局、市经信委、市农林委（扶贫办）、市金融办、xx供电公司、各县政府负责同志为6

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成员的xx市光伏扶贫工作领导小组，负责对光伏扶贫工作进行指导、协调、监督和检查；领导小组办公室设在市农林委（扶贫办），具体负责综合协调和推进工作。

（二）职责分工。

市农林委（扶贫办）负责宣传发动、选择贫困村和贫困户、拟定计划、牵头组织项目实施；市发改委负责光伏发电指标的落实，编制光伏扶贫实施方案、技术指南、用户手册，光伏扶贫统一招标，以及统筹建立光伏扶贫工程监管机制，制定项目备案、施工、验收等管理办法；市财政局负责项目建设资金的筹集与监管；市金融办负责协调金融机构、保险机构落实扶贫小额信贷，探索建立光伏扶贫风险规避机制；市经信委负责协调xx供电公司抓紧实施农村电网改造升级，确保满足光伏发电上网需求，以及光伏电站电表调试与安装、并网发电、及时发放上网电量补贴资金等；各县政府负责项目实施的贫困村、贫困户选址、公示，项目审核、审批，调度推进，检查验收，补贴资金审核上报、公示等工作。