着力构建市县长经济责任审计模式

第一篇：着力构建市县长经济责任审计模式

着力构建市县长经济责任审计模式

温家宝总理在对 经济 责任审计工作的重要批示中指出：“要认真 总结 经验，进一步完善经济责任审计制度，加强审计工作的规范化建设，加强领导，协调配合，努力提高经济责任审计工作的质量和水平。”当前，浙江经济和 社会

发展 处于全国领先地位，去年的地方生产总值突破了万亿元大关，人均生产总值接近3000美元，正处于经济体制转轨、经济结构转型的关键时期。正因为如此，胡锦涛总书记在参加全国人大浙江代表团审议政府工作报告时，希望浙江在落实 科学 发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设方面继续走在全国前列。省委省政府认真贯彻胡总书记指示，提出了“干在实处，走在前列”的要求。审计工作作为保证各级政府科学决策的一个重要环节，作为保证财政资金合理有效使用的一项重要措施，作为促进各级政府依法行政、廉洁高效的一种重要手段，面对这样的形势，我们既要 研究 审计监督如何为浙江“走在前列”服务，更要研究浙江审计如何适应浙江经济和社会现阶段发展的要求，在加快浙江审计从传统审计向 现代 审计转变中“走在前列”。同时，我们还必须看到，市县长经济责任审计作为审计工作的重要组成部分，居于特殊地位，层次更高、影响 更大、审计及审计评价更复杂，有许多 问题 需要深入研究，必须在总结以往经济责任审计成果基础上，勇于探索、大胆创新，着力构建适应浙江改革发展要求的市县长经济责任审计模式。

笔者认为，必须在以下六个方面进行积极的思考、探索、实践。

方面一，通过市县长经济责任审计，进一步推进科学发展观、构建和谐社会各项政策措施的落实

按照“走在前列”的要求，研究探索市县长经济责任审计工作思路和理念，通过对经济责任目标完成情况的审计，加强对经济管理权的监督，从体制、机制上防止虚假政绩的发生，促进市县长真正树立科学发展观和正确政绩观，加快构建社会主义和谐社会步伐，从而真正提高执政能力。必须树立只有干在实处，才能走在前列的意识，逐步深化市县长经济责任审计的 内容，突出重点，加大对相关政策措施落实情况的审计，使审计成果更加贴近实际，客观地反映各地执行中央大政方针和落实省委工作部署情况。

方面二，通过市县长经济责任审计，进一步加强对权力的制约和监督

十六届四中全会明确提出“建立健全领导干部经济责任审计制度”，目的是进一步“加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”。实践结果表明，市县长经济责任审计促进了市县长自律意识的强化，有关市县的各项管理有较大改进，对经济责任审计也越来越理解，从体制上加强对权力监督和制约的成效显著。这就要求市县长经济责任审计通过对涉及当地经济社会发展重大经济决策的审计，监督重大经济事项决策过程，追踪决策执行结果，促进决策的科学化、民主化，促进领导干部的廉洁自律。同时必须根据形势的要求，在探索之中不断完善，否则市县长经济责任审计将难以达到预期的目的和效果。

方面三，通过市县长经济责任审计，进一步推进公共行政管理体制的建立和完善

无论是落实科学发展观、构建和谐社会，还是提高执政能力，都要求对现行行政管理体制做进一步改革和调整，真正在履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能的基础上，进一步加强社会管理和公共服务。这是市场经济条件下政府职能转变的客观需要，目前 我省的发展态势已基本具备政府职能转变的条件。在评价体系的研究中，这个方面也要加大力度。通过对重大财经法规执行权、监督权履行情况的审计监督，促进领导干部依法行政、民主行政、科学行政。

方面四，通过市县长经济责任审计，进一步推进公共财政管理体制的建立和完善

建立公共财政框架是完善社会主义市场经济体制的重要内容，浙江在探索公共财政管理体制方面应该、也有条件走在前列，为构建和谐社会，提高执政能力服务。建立公共财政基本框架要根据初次分配讲效率、二次分配讲公平的基本原则，关注财政支出结构的合理性，注重财政资金使用的绩效，这也是构建社会主义和谐社会的一个非常重要的方面。初次分配不讲效率，整个经济没法发展；但是，政府在二次分配中必须讲公平，必须贯彻稳健财政政策，调整支出结构，实现财政政策促进经济社会协调全面发展的新目标，切实加大对社会保障、环境保护、医疗卫生、教育

科技 等方面的投入力度。通过审计市县政府预算年度的可用财力和支出结构，纠正偏离公共财政政策的支出行为，保证社会改革发展成果惠及全体人民，努力建设平安浙江。

方面五，通过市县长经济责任审计，进一步探索现阶段绩效审计有效模式

市县长的经济责任审计是最全面的绩效审计，这对于审计机关在新的 历史 阶段逐步将审计从以真实性、合法性审计为主向真实性、合法性和效益性并重过渡将产生积极的影响，加大绩效审计的力度也是浙江审计从传统审计向现代审计过渡不可逾越的过程。市县长经济责任审计的探索，关键在于探索和建立科学的评价体系，我们要加紧研究探索能准确反映市场经济活动效果、领导干部经济业绩的科学指标，建立能体现科学发展观要求的综合评价体系，以此来衡量领导干部履行经济职责、驾驭市场经济的能力和水平。科学衡量干部业绩，不仅要看经济指标，还要看经济指标变化对社会指标和环境指标变化的影响；不仅要看当前经济发展变化，还要看经济活动结果对社会事业发展及可持续发展的影响。当前，市县长经济责任审计项目的绩效评价重点，应关注重要财政性资金使用方向和使用效益，把查处问题和促进改革发展、完善制度结合起来，以促进市县提高财政资金的管理水平和使用效益为重要目标。转贴于论文联盟 http://www.xiexiebang.com12下一页→ 审计论文文章方面六，通过市县长 经济 责任审计，进一步探索完善审计价值链的办法和措施

在今年的全国审计工作会议上，根据温家宝总理的指示，李金华审计长专门谈到，审计不仅要发现 问题，揭露问题，还要抓好整改。发现问题、揭露问题、抓好整改是审计工作不可或缺的三个基本步骤，也是完整的审计工作价值链，但要做到位是不容易的。为了发现普遍存在的问题，去年我们尝试在市县长经济责任审计中，有意识地加进专项审计调查的 内容，今年还要继续针对一些热点、焦点问题进行专项审计调查，以此来发现和 研究 一些共性的问题。揭露问题是审计工作题中应有之义，但这不是最终目的。最终目的是促进整改和规范，这方面的任务更重，内容更丰富，更需要我们研究。关键的还是将市县长经济责任审计发现的一些共性问题，综合提炼，提出一些完善规范的意见和建议，以供领导决策 参考。总之，经济责任审计探索、创新的空间、潜力很大，需要继续努力，争取逐年取得新的成效。

按照走在前列的要求，着力构建适应浙江改革 发展 要求的市县长经济责任审计模式，必须强化管理，着力提高市县长经济责任审计的质量和水平。

一、围绕中心、突出重点

今年，市县长经济责任审计要坚持以 科学 发展观统领工作全局，紧紧围绕实施“八八战略”和建设“平安浙江”这一中心，在全面审计并了解县市长工作思路的基础上，从抓重点单位、重点项目、重点资金、重点环节等的审计和调查入手，把审计方案提出的要求真正落到实处。今年经济责任审计中继续带一些专题，如对政府可用财力和财政支出结构及政府负债、土地出让金、社保资金等的调查。对政府负债继续调查的目的主要是看政府负债的发展趋势和结构，也可以看出去年宏观调控对于各地政府负债的 影响 和变化。要连续地进行一些专项审计调查，才能看出发展中存在的问题。

二、严谨细致，保证质量

审计质量是审计工作的生命线。尤其是市县长经济责任审计，内容涉及面广，政策性强，审计工作影响大、难度大、风险大、责任也大。参与市县长审计工作的全体审计人员要结合开展“严谨细致、提高质量”年活动的具体要求，认真 分析 审计工作中可能遇到的各种复杂情况，狠抓审计过程中的关键环节，要本着对组织负责，对人民负责，也对被审计市县长负责的态度，严守保密纪律，坚持依法审计，客观公正，依法规范各项审计行为。要建立完善的质量保证体系，重点抓好审前调查、审计实施和后续成果整合三个环节的审计质量控制。

三、改进 方法、提高效率

积极推进 计算 机辅助审计，加大计算机审计力度，从而节约审计成本，提高工作效率。去年开展的“经济责任审计+专项审计调查”的模式比较好，今年要加大审计调查的力度，准确把握专项审计调查内容，抓住一两个突出的重点，在信息反馈上加大力度，并进行一些改进，着重反映突出问题。从效能角度对审计全过程进行控制，对审计各环节进行“流程再造”。同时，应充分运用审前调查这一提高项目效能的有效手段，合理采用各种方式方法来抓住项目实施中的重点和难点，使有限的审计资源取得“成效最大化”。

四、勇于探索，大胆创新

开展市县长经济责任审计绩效评价工作，是改进和深化市县长经济责任审计的重要环节。今年要认真抓好试点，努力实现评价体系的突破，在实践中检验我们的评价体系是否完整、科学、合理、有效。这项工作成功与否，不仅关系到今年市县长经济责任审计项目的效果，也关系到未来的工作发展，还关系到能否构建适应浙江经济改革发展要求的市县长经济责任审计模式。

五、加强领导，提高效能

审计的最终目的，归根结底是为了让审计成果的使用者感到满意，这个理念非常重要，需要我们强化服务意识、大局意识，不断去创新。要重视整合提炼审计成果，发挥效用。从成果使用者的角度，对带有共性、普遍性、规律 性的一些重大问题，在进一步提炼、深化的基础上，注意从体制上和机制上分析问题，向政府和有关部门提出更具操作性和针对性的意见建议。比较成熟且资料能够说明问题的，应及时报送专题报告，使审计成果具有一定的超前性。对不够成熟的，可再做更深入的了解，使审计成果更具有针对性，同时在审计结果发送范围方面进行积极的探索。要改进工作作风、严格审计纪律，维护审计队伍形象。

今年是浙江加快改革与发展的关键一年，市县长经济责任审计工作面临着新的机遇和考验。我们必须在规范、提高、创新三个方面有所突破，努力探索审计工作在引导和促进市县政府树立科学发展观和正确政绩观上的作用，从而在服务大局和为领导决策当好参谋等方面发挥更加积极的作用。转贴于论文联盟 http://www.xiexiebang.com12→ 审计论文文章

第二篇：市长经济责任审计实施方案

审计实施方案

一、审计项目名称：某市市长xx同志任期经济责任审计

二、编制依据：《中华人民共和国审计准则》第五十七条、《xx审计厅xx审计项目计划》和《xx党委组织部委托书》（x组委字[20xx]xx号）

三、审计方式：就地审计

四、审计组长（签名）：

五、编制日期：20xx年x月x日

六、审计目标：通过对xx同志任期经济责任审计，重点关注任职期间贯彻执行中央和xx的各项方针、政策，促进本地区经济事业发展情况；重大经济决策的制定和执行，重大投资项目的建设和管理的合法合规及科学有效；重大管理制度的制定和执行；各项经济目标完成及个人遵守廉政规定情况等，促进领导干部守法、守纪、守规、尽责，推动建立健全问责机制和责任追究制度。

七、审计范围：本次审计，重点检查xx市长同志任职期间（xx至xx年）相关的经济决策、重大经济事项、重大投资及相关的经济活动的真实、合法、效益等情况，重大问题将追溯以前和延伸审计有关单位。

八、审计内容、重点： 本次审计主要围绕xx同志任职期间，履行经济发展责任、决策责任、监督责任、管理责任、政策执行责任和领导干部个人遵守廉政规定的情况，结合某市的经济发展状况和特点，确定以下审计内容和重点。

(一)经济发展责任情况

通过对某市整体经济发展和社会发展状况的了解，检查某市政府贯彻落实科学发展观，在推动区域经济和社会发展等方面采取的措施，审查财政收入、土地管理、基础教育、社会保障和环境保护等方面的发展情况和具体工作目标完成情况，揭示发展责任中存在的问题。

（二）经济决策责任情况

通过对重要制度的制定和实施结果、政府资金的分配使用、政府投资项目建设和相关重大经济决策，检查是否符合相关的决策程序、是否符合国家和地区的相关政策要求，是否科学、民主、合理，有无盲目决策，是否有利于提高经济和社会效益等，有无因个人独断造成损失浪费，不利于某市经济发展的情况。

（三）经济政策执行责任情况

一是审查某市政府出台的各项经济政策，是否与国家、xx政策确定的发展目标相一致，是否结合本区域资源枯竭及环境污染的特点，及时转变经济发展方式，调整产业结构。

二是审查国家节能减排等有关政策是否得到及时落实，2 是否严格执行了国家对“两高”企业相关限制和淘汰等措施。截至20xx年底市政府节能及环境保护等目标责任书的完成情况。

三是审查国家、xx关于民生投资的财政政策是否及时落实，是否加大了对就业、救济、住房等民生方面投入比例，农业、教育、科技支出是否符合国家法定支出的增长比例。本级财政超收收入的安排是否合规、合法，使用是否合理、有效。

四是审查国家、xx国有土地管理及利用等政策是否得到及时落实，是否根据本区域土地资源状况及时地制定出台土地利用规划等相关制度和措施，是否符合xx及本地区土地利用总体规划、耕地保护等政策的要求，是否做到行政区域内耕地总量不减少。

（四）经济管理和监督责任情况

1、财政管理情况

一是审查财政预算编制是否完整、科学、细化，是否存在专项补助、预算外资金和政府采购等资金未列入预算，或属于部门预算而编入到财政预留预算等问题，是否按照《预算法》的要求安排财政预备费和财政周转金。

二是审查财政收入是否真实、完整，是否存在政府性基金、非税收入等不及时解缴而存放在财政过渡户或专户中，致使当年预算收入不完整。三是审查是否按照预算及有关规定合理安排支出,当年的支出是否真实，有无将支出挂往来的问题；中央及xx安排的各类专项资金是否及时安排及拨付，有无滞留、挪用专项资金或将专项资金平衡预算的问题。

四是审查政府采购计划的编制是否细化到采购项目，有无擅自自行采购，规避公开招标和邀请招标程序等问题。

五是重点审查财政部门各科室是否按照归口统一管理、按程序开设专户、同类专户归并、慎重选择开户银行的原则设臵账户，开设新的财政资金专户是否报批备案，国库存款与金库存款是否做到定期核对，有无财政专户过多、重复设臵、管理分散等问题。

2、国有资产管理情况

重点关注国有资产处臵过程中，程序是否规范，有无擅自处臵国有资产的问题，相关处臵收益是否在预算收入中反映，有无私设“小金库”造成国有资产流失和损失浪费等现象。

3、政府举债及管理使用情况

一是审查财政融资平台的举借、投向是否符合石嘴山确定的发展目标及重点建设项目，支出是否合理，举借规模是否按照石嘴山政府承受能力和财政偿还能力进行科学测算。

二是审查交通、建设等部门债务的规模是否在允许范围之内，支出是否合理，是否存在隐性债务。

4、政府投资项目建设管理情况

审查xx任职期间政府主管的部分重点建设项目建设以及建设、交通等部门承建的建设项目手续是否齐全、建设项目招投标程序是否合规，有无随意变更、是否按期完工，有无工程延期、进度缓慢，完工的项目是否交付使用，有无闲臵或重复建设造成损失浪费等问题。

5、部分单位经济活动管理及监督情况

一是审查规划、建设、园林等部门的行政审批是否符合国家有关法律规定的审批权限、收缴标准以及执法范围，有无擅自越权审批，减免收缴规费金额，或者违规罚款、变通处理等问题。

二是审查规划部门收缴的罚没收入，建设部门收缴的新型墙体材料专项基金、劳保基金，住房保障和城市管理部门收缴的户外广告设臵费和房屋产权交易费，园林部门收缴的城市绿化补偿费，发改部门收缴的散装水泥等专项基金（资金）或规费，是否持证收费，是否按照规定的标准收费，做到应收尽收，是否存在坐支、挪用、截留等问题，有无擅自提高收费标准，扩大收费范围及搭车收费等方式变相收费，收取的规费是否执行“收支两条线”管理。

三是审查环保部门节能减排及环境治理专项资金、交通部门公路建设资金，科技部门的科技三项费等使用是否合理、合规，有无弄虚作假、重复申报套取财政专项补助资金 等问题，资金是否及时拨付到位。

四是审查土地审批是否存在未批先建、未批先占土地的问题，经营性用地是否实行招标、拍卖、挂牌出让制度，土地出让金是否存在应收未收或擅自减免的问题，有无利用减免、先征后返土地出让金以及低价出让土地造成土地出让金流失问题，收缴的土地出让金是否全额上解国库，有无抵顶工程款等问题。

五是审查住房保障部门是否按xx发改委下达的建设规模，实施了廉租住房建设项目，是否存在延误工期，造成安臵户不能及时入住，管理的廉租房补贴及建设资金，是否实行专户管理、是否及时拨付到位、有无挤占挪用及滞留的问题，廉租住房补贴资金是否及时足额发放。

六是审查招商部门及石嘴山经济开发区的引资企业资金是否及时到位，是否开工建设，是否存在重引资数量而忽略引资质量的问题，有无引入环境污染严重的企业、有无虚假引资和虚报引资额等问题，有无入园企业长期圈地不实施项目，土地撂荒，或骗取土地证进行抵押贷款用于其它项目的问题。

七是调查某市监察、审计、财政、物价等部门开展监督、检查的工作情况，查处有关问题整改落实情况，重大行政违法违纪行为的监察立案、处理情况。

（五）个人遵守廉政规定的情况 重点检查xx市长有无利用职权在工程招投标、招商引资等重大经济活动中谋取私利、索贿受贿；有无利用公款购臵和装修个人住宅、公款高消费和出国旅游等；有无滥发津补贴、侵占国家资产、超标准配臵公务用车、通讯和办公设备；有无在设立的领导小组兼职取酬等问题。

九、审计应对措施

（一）测试相关内部控制的有效性：

此次审计进行内控制度测试，一方面由专人采取调查表形式完成；另一方面每个审计人员根据分工，对所查事项进行符合性或实质性的审计测试。

（二）检查相关信息系统的有效性、安全性： 此次审计对某市财政及有关单位的相关信息系统的有效性和安全性进行检查。

（三）主要审计方法

1、经济发展责任情况的审计。主要采取到统计部门收集近三年来经济发展指标，分析发展过程中具体指标的完成及发展变化情况，同时延伸部门审计时，查看各部门工作目标完成情况。

2、经济决策责任情况的审计。主要采取审阅政府会议纪要，市长办公会议、专题会议纪要，市政府制定的规范性文件汇编等，分类列明，通过询问、调查相关人员了解决策制定、实施的情况，逐一核实，结合相关制度规定审计决策 的合规、合理和有效性。

3、经济政策执行责任情况的审计。主要采取审阅政府会议纪要，市长办公会议、专题会议纪要，市政府制定的规范性文件汇编，与国家出台的相关政策进行对比分析。

4、经济管理和监督责任情况的审计。

——对财政预算收支情况的审计，主要采取审阅财政预算编制资料、政府采购计划、预算收入的收缴、预算资金拨付的指标文件等资料，查阅财政决算报表、总账、明细账及账户对账单，并运用AO审计软件，将财政收支电子数据导入，查询等。

——对国有资产管理情况的审计，主要采取审阅政府会议纪要，专题会议纪要，处臵单位的资产评估报告，报批手续，资金收缴票据及银行账户等相关业务资料，再与财务资料进行核对。

——对政府举借及管理使用情况的审计，主要采取审阅法和核对法对财政、水利及交通等部门的融资合同等相关资料进行审核，再采取发放统计表的方式，对部门自行欠债情况填报，再进行抽查、核对。

——对政府投资项目建设及管理情况的审计，主要采取审阅项目立项审批、招投标文件、工程款拨付等资料，结合工程现场实地勘查情况，审查工程建设程序、招投标过程、建设资金管理等内容。——对部分单位经济活动管理及监督情况的审计，主要采取审阅政府会议纪要、市长办公会议、专题会议纪要、审批文件、处罚决定、缴款通知单、出让合同，招商引资、专项资金指标文件等相关业务资料，再审阅相关的财务报表、总账、明细账及账户收支情况，并将业务与财务数据进行核对。

5、个人遵守廉政规定情况的审计。主要采取个别谈话方式及审核财务账目等，调查了解xx市长有无擅自出访、超标准购房、坐车等情况。

审计过程注重运用计算机审计技术，采取现场审计与外部调查相结合，充分利用历次审计及中介机构审计成果。

十、审计工作安排及要求 省略。

第三篇：省辖市市长经济责任审计思考

省辖市市长经济责任审计思考

省辖市市政府是我国政权体系中一个十分重要的环节，处于承上启下的关键地位。作为一个地方的行政主要领导而言，市长担负着重要的经济决策权、经济管理权、经济政策执行和监督权，对一个地方的政治、经济、文化和社会发展负有首要责任。近年来市长经济责任审计实践表明，审计理念、审计路径、审计目标、审计内容、审计结果等值得审慎与思考。

一、审计目标定位要准确

审计理念上，要以科学发展观为统领，牢固树立“监督体现服务、制约体现促进”的理念，寓服务于监督之中，促进与制约并重。审计路径上，要坚持以政府性资金审计为主线，以财政财务收支审计为基础，沿着市长经济权力运行轨迹，通过围绕省政府下达的责任目标完成情况；围绕市本级人大批准的《政府工作报告》中经济指标完成情况；围绕对社会公开承诺的事项完成情况；围绕市长本人履职报告所确定的审计内容开展审计工作，重点审查和评价市长任期内按照法定职责和程序行使经济决策权、经济管理权、经济政策执行和监督权以及遵守廉政规定的情况和效果，为组织部门考核、任用干部提供参考依据。揭露和查处经济运行中的违法违规问题，维护财经法纪，规范经济行为，促进政府转变职能，提高工作效率，增强公信力，推进责任政府、法制政府、服务政府和廉洁政府建设；促进领导干部树立正确的政绩观，强化执政为民、依法行政意识，切实转变工作作风，加强党风廉政建设，实现经济社会平稳较快发展。

二、审计重点内容要突出

市长肩负一方经济、社会发展重任，审计内容纷繁复杂，必须突出审计重点。市长经济责任审计要以财政财务收支真实性、合法性、效益性为基础，沿着市长经济权力运行轨迹，突出对市长任期内按照法定职责和程序行使经济决策权、经济管理权、经济政策执行和监督权情况和效果的监督检查。重点关注涉及民生、发展等重大经济决策以及经济政策的贯彻落实情况，关注土地转让、房地产开发、环境保护、节能减排、政府投资的公益性建设项目等方面的问题，关注关系人民群众切身利益的各类专项资金管理使用情况。明确其经济责任，评价其全面落实科学发展观、构建和谐社会、依法行政、执政为民的能力和水平。

三、审计揭示的主要问题及启示

主要问题表现为：一是个别节能减排指标未达标。二是政府向社会承诺部分事项未按规定时间或标准完成。三是财政收支不真实。四是欠缴各项社会保险基金。五是非法占地、以租代征耕地、未实行“招拍挂”出让国有土地使用权。六是部分项目不招标、拖欠工程款、违规带资建设。七是部分学校违规集资、违规收费等。

审计启示：

（一）个别节能减排指标未达标，警示各级领导干部要树立与科学发展观相适应的正确政绩观。近年来，国家高度重视并不断推进资源节约型、环境友好型社会建设，把节能减排摆在了事关经济社会发展全局的重要位置，推进节能减排工作的力度越来越大。做好节能减排工作，不仅是国家的严格要求，更是自身实现又好又快发展的迫切需要；加强节能减排，决不是不要发展，而是要通过调整和优化产业结构实现科学发展和可持续发展；如不加快推进节能减排，仍继续沿用粗放型的增长模式，资源将难以为继，环境将不堪重负。200多年世界工业化进程实质是以获取财富为主的利益驱动发展。科学发展，必然改变过去单

一、片面、粗放、急功近利、对自然资源掠夺和环境破坏式的增长模式，注重经济、社会、生态环境的协调可持续发展；科学发展，必将突出以人为本的理念，兼顾企业利益和公共利益，近期利益和长远利益，局部利益与全球利益。践行科学发展观，关键是建立与此相适应的领导干部政绩观，以及相应的考评指标体系，比如采用绿色GDP、增加生态环境指标的权重等。政绩观直接反映着各级领导干部从政的价值取向，是贯彻科学发展观的思想基础。政绩观存在偏差，科学发展观就难以得到很好贯彻。坚持科学发展观与正确政绩观的辩证统一，就必须纠正单项增长的片面政绩观，树立全面过硬的政绩观；纠正单纯追求局部利益的狭隘政绩观，树立整体提高全面发展的政绩观；纠正单纯追求眼前发展的政绩观，树立长远可持续发展的政绩观。一些领导干部为了在任期内出政绩，有利于个人的升迁，不惜违背事物发展的客观规律，急功近利，揠苗助长，虽然在眼前取得了一些成绩，实际上却损害了长远和全局的利益。各级领导干部应克服浮躁情绪，以长远的战略眼光追求和创造政绩，用科学发展观正确估价政绩，树立与科学发展观相适应的正确政绩观。

（二）国有土地使用权出让过程中暴露出来的诸多问题，说明权力行使需要“阳光作业”。“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”是党的十七大报告提出的一个重要论断。中央要求各级领导干部民主决策、科学决策，提高行政权力运行的透明度，畅通政府与群众沟通的渠道，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，对于保障一个地区经济发展起着至关重要的作用，也成为监督个别领导干部犯错误的预防针。

（三）财政局、社保局、教育局等单位及部分重点项目存在着多项违规违纪问题，表明政府执行力亟待提高。政府执行力是各级政府及其公共部门和工作人员贯彻执行国家大政方针、法律法令和公共政策的能力。正确的公共政策和行政决策是政府管理的根本和核心，是政府职能的体现；强有力的政府执行力是保证公共政策和行政决策得以实施的重要条件和手段。现阶段我国的发展进入关键时期，改革进入攻坚阶段，国家的各项制度体系建设正逐步完善，公共财政、医改、惠农、社保等改革措施陆续出台。地方政府作为各项政策的主要执行者，必须加强管理监督，保证政令畅通，确保国家各项宏观调控政策贯彻落实到位。

党的十七大报告明确指出，要重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。经济责任审计写进党的十七大报告，标志着我国经济责任审计已经形成比较完善的审计制度，是新时期执政党交给审计机关的政治任务。现阶段省辖市市长经济责任审计，要以促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观、切实履行经济责任，推动建立健全问责制和追究制为目的，重点关注市级政府执行国家宏观经济政策情况，基本建设、对外投资、招商引资等重要经济事项的决策程序、执行结果，政府负债、土地管理、教育和科技投入以及环境保护、节能降耗等情况；关注农民收入、农村基础设施建设情况；关注就业、社保、卫生医疗等涉及群众利益的难点热点问题，促进宏观调控政策措施落实、维护国家经济安全、积极推进体制制度创新和反腐倡廉建设，为评价和选拔、任用领导干部提供重要依据。

第四篇：构建与行政问责制相适应的经济责任审计模式初探

【内容摘要】加强对权力的制约和监督，健全行政问责与经济责任审计等制度是“十七大”报告提出的明确要求，也是对经济责任审计工作的定位。实施行政问责制度是现代政府行政管理制度的发展方向，是必然趋势。本文通过对行政问责制与经济责任审计关系的分析，研究与行政问责制相适应的经济责任审计模式，探索以全部政府性资金为主线；以领导干部权利运行轨迹为

导向；以审评领导干部履行发展经济责任、统筹社会事业责任、行政管理责任、贯彻政策法规责任和廉政建设责任为重点的新时期经济责任审计路子，旨在进一步完善领导干部经济责任工作，充分发挥经济责任审计在行政问责制建设中的作用。

【关键词】：行政问责制；经济责任审计；模式

一、行政问责制的涵义和发展

行政问责制是指社会公众对政府的行政行为进行质疑,对不履行法定行政义务或未承担相应行政责任的行政机关及其行政人员进行责任追究的一种制度。实施问责制是现代政府强化和明确责任，改善政府管理，建设责任政府的本质要求。

我国行政问责在非典事件之后开始探索制度化之路。2004年国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》中曾提出要实现行政权力和责任的统一。“十七大”报告明确提出了“要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”。温家宝总理在新一届中央政府第一次廉政工作会议上宣布：“加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法严肃追究责任。”2008年3月通过的《国务院工作规则》首次写入了行政问责制。这表明了行政问责制作为现代政府行政管理制度的发展方向，我国已从之前的高度关注步入了制度化建设轨道。

二、行政问责制与经济责任审计的关系

要实施行政问责，前提条件是必须有专门的机构对政府的行政行为进行监督并予以责任界定，这是行政问责制得以贯彻落实的有效保障。行政监督是多方位的，行使监督和问责职权的主体也是多层次的，如人大、纪检、监察、组织等各部门均担负着不同的监督职能，社会公众也具有对行政行为监督的权利。而要评价政府或政府部门在行使公共管理职能中财政管理的绩效、行政管理的效率等行为并进行责任界定，为行政问责提供切实可靠的依据，作为政府专职的综合经济监督部门-国家审计机关是最为恰当的，法律付予了这一职责，目前审计机关开展的经济责任正起着这样的作用。

《中华人民共和国审计法》第二十五条明确规定：“审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督”。这一规定，明确了经济责任审计的法律地位和工作定位。经济责任审计不同于常规审计，它将“对人”和“对事”的监督有效地结合在了一起，在对被审计单位财政、财务收支真实、合法、效益作出评价的同时，主要对党政领导干部的个人履职行为进行评价，界定经济责任人任职期间直接导致或间接影响经济后果等行为应负有的责任。这一特点与行政问责的本质要求是相吻合的。

行政问责制度是实施党政领导干部经济责任审计的配套制度基础，它与经济责任审计制度是密不可分，相辅相成的。经济责任审计侧重于责任的界定，行政问责侧重于责任的追究。责任追究是建立在责任界定基础上的，而责任界定的结果需要通过责任追究的效果来体现。如果没有行政问责制的支撑，经济责任审计的效用将大打折扣，反之如果经济责任审计未按照行政问责制的要求进行，也难以发挥其作用。

当前开展的领导干部经济责任审计特性不明显，与行政问责制的要求尚有一定距离。存在着领导干部的权力运行过程及效果未作为监督的重点，审计过程中重合规合法性审计，轻效果效率性审计；重资金管理审计，轻经济决策审计；审计报告内容针对性不强、审计责任界定模糊、审计评价笼统等难以满足行政问责的需要的弊端。要实现责任追究的目标，为行政问责奠定坚实的基础，充分发挥经济责任审计的作用，我们在审计实践中必须紧紧围绕行政问责的要求，建立与行政问责相适应的经济责任审计模式。

三、构建与行政问责制相适应的经济责任审计模式

（一）党政领导干部经济责任审计重点要与行政问责事项基本一致，应以领导干部权力运行轨迹为导向，以全部政府性资金为主线，着重评审领导干部五个方面的责任。

1、发展经济责任

主要审计领导干部任期内上级下达的考核指标、自行制定的计划指标完成情况。通过对社

第五篇：如何构建经济责任审计全覆盖平台

如何推进经济责任审计全覆盖平台

国务院《关于加强审计工作的意见》（以下简称《意见》）、《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（以下简称《框架意见》）和《关于实行审计全覆盖的实施意见》（以下简称《实施意见》）要求审计机关对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。这是党中央、国务院在新的历史时期对审计机关提出的新的更高要求。为全面贯彻落实《意见》、《框架意见》和《实施意见》，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基石和保障作用，审计机关势必要从审计对象全覆盖、审计方式全覆盖、审计内容全覆盖、结果运用全覆盖这四个方面推进“有重点、有步骤、有深度、有成效”的经济责任审计全覆盖，从而构建经济责任审计全覆盖平台。

一、经济责任审计全覆盖的概念

经济责任审计全覆盖是包含在审计全覆盖这个概念中，对于审计全覆盖的概念，国务院印发《意见》中明确指出，审计机关要对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。这也是审计全覆盖首次写进国务院文件。概括来说，也就是审计机关主要要对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履

行情况“三资一责”审计监督全覆盖，其中，“一责”既是全覆盖的重点，也是“三资”的结合点。

二、经济责任审计全覆盖的难点

（一）审计监督对象多，客观上制约了审计“全覆盖”。

每年按照审计人员人均一个经济责任审计项目计算，一个地级市审计局一年最多完成20个领导干部经济责任审计项目。这与符合审计监督对象上百人的规模来说，审计力量显得严重不足。同事，国务院《意见》不仅要求对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况等进行审计，还明确提出要发现国家政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索，维护财经法纪，促进廉政建设；发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策落实情况进行审计，实现审钱、审人、审政策全覆盖。

（二）复合型的审计人才缺乏，制约了审计“全覆盖”。

审计被视作监督权力运行的“紧箍咒”，事关经济社会发展全局。特别是从事领导干部经济责任的审计人员，无论在业务技能方面，还是沟通技巧方面，既要求全面的知识结构，又要求对大政方针、政策法规、财会金融、市场经济、计算机等都要有较为熟练的掌握。目前，我国审计队伍总体技术力量还显薄弱，缺乏较多的中高端审计人才支撑，拖了实现审计“全覆盖”的后腿。近年来通过审计发现的大要案线索，都是需要涉及大数据，需要从大数据中寻找疑点，大要案线索的发现建立

在对海量数据的分析利用上。大数据的应用需要既懂计算机、网络、数据库又懂审计的复合型人才。

三、经济责任审计全覆盖的途径

（一）明确对象，实现审计对象全覆盖。

《框架意见》和《实施意见》指出：审计机关要建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制，科学规划，统筹安排，分类实施，注重实效，坚持党政同责、同责同审，通过在一定周期内对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计，实现审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。该条表明对经济责任审计的审计对象进行了适当拓展，其范围现在包括：党政主要领导干部包括地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位、人民团体等单位的党委（党组、党工委）和行政正职领导干部（包括主持工作1年以上的副职领导干部）；国有企业领导人员包括国有企业法定代表人。审计对象的适度拓宽为经济责任审计对象全覆盖提供了可能。因此，要实现经济责任审计对象的全覆盖，各级审计机关首先要从领导干部管辖范围、领导干部所在单位性质等角度对审计对象进行明确划分，并建立审计对象数据库，收集和汇总被审计单位基本信息，对审计对象实施分类管理和总体规划，对审计对象进行常态化、动态化管理，摸清审计对象底数，不留盲点，从而为审计对象全覆盖奠定基础。

（二）科学组织，实现审计方式全覆盖。

经济责任审计本身具有审计对象多、内容覆盖面广等特点，且在项目立项计划上涉及审计和组织两个部门，组织部门对审计结果的需求往往超前。在这种情况下，优化经济责任的审计计划和选择科学的审计组织方式就成为实现审计方式全覆盖的关键。首先，在项目立项上，应实行任中审计与离任审计相结合，并侧重任中审计计划安排的比重，为经济责任审计打好提前量；其次，离任审计计划的提请以组织部门为主，并侧重于已经实施过任中审计的干部，为组织部门在干部管理监督上更好地发挥经济责任审计结果的参考作用；最后，对不同审计类型，地方审计部门可以结合审计计划进行统筹安排，例如，将经济责任审计与自然资源资产审计等有机结合，对同一审计对象一次进点、协同审计，提升审计现场工作开展的组织化与科学化程度，有利于某一特定审计领域从广度到深度的全面覆盖。

（三）关注重点，实现审计内容全覆盖。

《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》中指出，经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，重点检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况，加强对领导干部行使权力的制约和监督，推进党风廉政建设和反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化。这要求审计人员不能局限于被审计单位的财务管理职能，而是要将重大投资决策和项目审批、土地矿产资源交易、领导干部权力运行和职责履行、贯彻落实中央八项规定、厉行节约反对浪费、廉洁从政等相关要求纳入重要审计内容。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”。这些都为实现经济责任审计内容全覆盖提供了方向性和政策性支持。

（四）严肃问责，实现结果运用全覆盖。

《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》中明确了经济责任审计联席会议制度和结果运用制度，对纪检、组织、审计、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等部门在审计结果运用上提出了具体的要求，可以说是覆盖了经济监督、党纪政纪、干部管理、人事任免、国资监管等各个环节。实现结果运用全覆盖，要做好以下三点。一要强化审计整改。被审计单位应明确主要负责人为落实审计整改工作第一责任人，对审计发现的问题，制定整改工作方案，明确分工、落实责任，在规定时间内组织完成整改，并向审计部门进行反馈。二要加强整改监督。审计部门应将审计发现问题整改落实情况纳入经济责任审计范围，对审计发现问题整改情况进行专项检查，督办问题的整改。同时积极探索经济责任审计与干部考核、巡视等监督检查工作相结合的方式，实行审计结果运用情况的联合检查和回访制。三要严肃责任追究。将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据，由组织和纪检部门分别归入领导干部人事档案和廉政档案。对被审计的领导干部及相关责任人，应准确界定相应责任，严格追责问责，增强经济责任审计的震慑力。

2018年4月25日