第一篇:发挥党员“三个作用”助推美好乡村建设
发挥党员“三个作用”助推美好乡村建设
(图为组织党员带头清扫街道)
近年来,江南村党支部注重发挥好党员“三个作用”,从而助推美好乡村建设。
一是注重发挥党员的宣传作用。要求党员认真学习《美好乡村建设宣传手册》、“致村民朋友的一封信”等相关资料,深刻领会美好乡村建设的意义和责任,并由他们向村民做好宣传工作,让广大群众意识到美好乡村建设的重要意义,自觉参与到建设美好家园的行动中来。
二是注重发挥党员的表率作用。要求党员带头以身作则,不乱扔生活垃圾,及时清理各户垃圾废弃物,大力营造“打造美好乡村,共建幸福家园”的良好氛围,以此来引导村民支持并投身到美好乡村建设中来。
三是注重发挥党员的监督作用。在美好乡村建设中,要求党员监督村民的日常行为,制止乱堆杂物、乱搭乱建、乱丢垃圾等不文明行为,努力营造一个环境优美、文明有序的农村新形象。
第二篇:发挥党员先锋作用 助推乡村振兴
发挥党员先锋作用 助推乡村振兴(1)
同志们:
实施乡村振兴战略提出已近一年。今年中央出台乡村振兴一号文件,制定乡村振兴战略规划,这充分体现了党中央对实施乡村振兴战略的高度重视,再次释放了我们党始终重视农业、关心农村、关爱农民的强烈信号。作为基层党员干部、农村工作者,我们必须要深入学习贯彻总书记重要讲话精神,切实增强工作自觉性主动性,扎扎实实推进乡村振兴不断向前推进。下面,我们来学习一下这项伟大战略:
一、乡村振兴是新时代解决三农问题重大战略
党的十九大以来,总书记对实施乡村振兴战略作出一系列深刻阐述,党中央、国务院采取了一系列重大举措推动落实,制定了以乡村振兴为主题的中央一号文件,发布了乡村振兴战略规划,开启了解决“三农”问题的新征程,意义重大。
(一)实施乡村振兴战略是三农政策的重大创新。乡村振兴战略的提出与实施,是总书记长期重“三农”、抓“三农”的领导实践与理论思考的结晶。总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述,高瞻远瞩,系统全面。他在党的十九大报告中提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,指明了乡村振兴的深刻内涵;在去年底的中央农村工作会议上,概括出城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路“七个之路”,指明了走中国特色社会主义乡村振兴道路的实践路径。总书记还强调,实现乡村振兴,关键在党,要坚持党管农村工作,坚持农业农村优先发展,坚持农民主体地位,明确了推进乡村振兴的重大原则。可以说,党中央提出实施乡村振兴战略,顺应了乡村发展和城乡演变规律,抓住了新时代我国经济社会发展的突出矛盾,回应了亿万农民对美好生活的新期待。
(二)实施乡村振兴战略是三农工作实践的重大发展。改革开放以来,我们党领导农民实行家庭承包,兴办乡镇企业,鼓励农民进城打工,取消了延续2600多年的“皇粮国税”,对农民直接补贴,建立农村社保制度,这些制度创新和实践创造,深刻改变了农业农村农民的面貌。特别是党的十九大以来,党中央提出并实施新的国家粮食安全战略,推进农业供给侧结构性改革,实行农村承包地“三权分置”,动员全党全社会力量打赢精准脱贫攻坚战。这一系列重大举措和实践,带来了农业农村发展的历史性成就、历史性变革。党的十九大提出实施乡村振兴战略,是新时代解决“三农”问题的重大方略,是我们党的“三农”工作成功实践的继承和发展。
(四)实施乡村振兴战略时机已经成熟,条件已经具备。经过40年改革发展,我国农业现代化取得长足进步,农业的科技水平、机械化水平、农田建设水平大幅提升,农业综合生产能力显著增强。2017年,我国粮食产量比1978年翻了一番多,达到1.2万亿斤水平,肉蛋鱼、果菜茶产量稳居世界第一,保证了国家大规模城镇化、快速工业化对农产品和劳动力的需要。党中央提出实施乡村振兴战略,符合当前的发展阶段,符合国情农情,恰逢其时,只要久久为功抓下去,一定能够谱写新时代乡村发展的新篇章。
二、实施乡村振兴战略必须完善体制机制
推进乡村全面振兴,核心是重塑工农城乡关系,扭转长期以来“重工轻农、重城轻乡”的思维定势,打破城乡二元分割的体制藩篱,做到以工促农、以城带乡,推动城乡要素平等交换、公共资源均衡配置,真正建立起向农村倾斜的城乡融合发展体制机制。
(一)构建乡村产业发展新机制。乡村发展需要产业带动,只有产业兴旺了,乡村才能聚拢人气、带动就业。国际上,不少知名跨国公司总部都设在小镇上。而我国产业都在向大中城市聚集,许多县城缺乏产业支撑,大多数乡村只有种养环节,加工、流通等都到了城市。今后,应考虑把促进县城或中心城镇产业发展作为重点,制定相关扶持政策,改善农村营商环境,引导适合农村的产业向乡村布局,把就业、效益、收入更多留在农村。要发挥农业多功能性,挖掘乡村的多重价值,促进一二三产业融合发展,拓宽农民增收渠道。
(二)建立乡村振兴人才支撑机制。缺少人才的乡村,无法真正实现振兴。这些年,大量有文化的年轻人外出,农村人才持续外流,老一辈农民逐渐退出,“谁来种地、谁来兴村”的问题越来越突出。建立适应乡村振兴需要的人才队伍,要坚持两条腿走路。一方面,培养本土人才,重点培育新型职业农民和乡村实用人才,全面建立职业农民制度。另一方面,吸引外来人才,破除城市人才下乡的制度障碍,建立城市专业人才定期服务乡村机制,搭建乡村建设志愿服务平台,鼓励各类人员返乡下乡创业创新、投身乡村振兴。
(三)构建稳定的投入保障机制。农业农村建设历史欠账多,农村面广量大,补上这些短板,需要大量投入。据粗略测算,农村人居环境整治,完成农村厕所、垃圾和污水“三大革命”,需要建设资金超过3万亿元。现有资金筹集渠道、投入力度,远远满足不了。要下决心合理调整城乡公共资源配置,加快形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与乡村振兴的多元投入格局。公共财政应进一步提高对农业农村的支出,落实县域内金融机构的存款主要用于乡村的政策,引导工商资本等社会资金助力乡村振兴。同时,调整土地收益支出结构。目前,全国土地出让收益支出中用于农业农村的不到30%。要制定出台土地出让收益更多用于农业农村的意见,大幅提高投入到乡村振兴的比例。
(四)完善农业转移人口市民化机制。当下,大量农民工及其子女常年在城市务工生活,却不能平等享受城里的公共服务,老一代还能回乡,新生代农民工想回也回不去。比如,农民工回农村养老,转移社保时只能拿走自己缴纳的小部分,剩余的大部分留在了务工地,一定程度上成了“把青春献给城市,把负担留给农村”。为此,要加快推进户籍制度改革,完善城乡平等就业制度,让进城农民平等享受医疗、教育、住房、社保等公共服务,让符合条件的农业转移人口在城镇落户,真正市民化。
三、扎实推进乡村振兴战略任务实施
现在,党中央实施乡村振兴战略的大政方针已经明确,工作布局陆续展开。下步,我们必须深入学习、全面贯彻总书记在中央政治局集体学习时的重要讲话和关于实施乡村振兴战略的重要论述精神,担当作为强统筹,履职尽责抓落实,和各地区各部门一道扎实推进乡村振兴战略实施。
(一)进一步加强党对农村工作的领导,落实农业农村优先发展原则。党管农村工作,是我们最大的政治优势,也是做好农村工作的一条根本经验。乡村振兴必须发挥好这个优势,用好这个法宝。要制定出台《中国共产党农村工作条例》,把加强党对农村工作的领导以党内法规形式确定下来。落实农业农村优先发展原则,把“四个优先”作为对各级党委政府的硬约束。建立乡村振兴工作报告制度和督查制度,把五级书记抓乡村振兴的要求落实到制度上、工作中。
(二)坚持规划先行,从实际出发有序推进乡村建设。农村的情况千差万别,各地发展基础不尽相同,不能搞一刀切、齐步走。要坚持规划先行,树立城乡融合、一体设计、多规合一理念,统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等各个方面,增强规划的前瞻性、约束性、指导性。从实际出发,分类指导,精准施策,因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案,做到一张蓝图绘到底,久久为功搞建设。遵循乡村自身发展规律,注重地域特色,保护乡村风貌,打造各具特色的现代版“富春山居图”,决不能把乡村搞成缩小版的城市。
(三)聚焦重点求突破,让农民群众有更多实实在在的获得感。改善农村人居环境是增强农民群众获得感幸福感的迫切需要,要把这项工作作为实现乡村振兴的“当头炮”。按照农村人居环境整治三年行动部署安排,认真总结推广浙江“千村示范、万村整治”经验,扎实推进村容村貌提升、农村垃圾污水治理、厕所革命和农业废弃物资源化利用等重点任务,确保取得积极进展。同时,大力推动水电路气讯等基础设施建设向农村延伸,科教文卫体等公共服务向农村倾斜,最终让农民与城里人拥有一样的生活环境、享受一样的公共服务。
发挥党员先锋作用 助推乡村振兴(2)
十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”,今年的中央一号文件也对此项战略作了专题部署,这给我们农村带来了很大的发展机遇,作为党员,我们更要有高度的责任感和使命感,奋力拼搏、激流勇进,争做“四个合格”党员,书写人生华丽篇章。
一、“实施乡村振兴战略”的意义
1.实施乡村振兴战略,是农业农村发展到新阶段的必然要求。
十九大报告提出了实施乡村振兴战略的总要求,就是坚持农业农村优先发展,努力做到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。”这是农业农村发展到新的阶段设定的一个新目标、提出的新的更高要求,这个战略的实施将会为农业农村的发展注入强大的动力。
2.实施乡村振兴战略,是全面建成小康社会的迫切要求。
上一个五年,我们取得了一份满意的“三农”成绩单,但无论城镇化怎么发展,未来农村还会有将近4亿左右的人口。提出振兴乡村,是在深刻认识城乡发展规律的基础上提出的重大战略,城镇化和乡村振兴并不矛盾的,他们从来都是互相促进、互相联系的命运共同体。
3.实施乡村振兴战略,是加快推进农业农村现代化的重要举措。
当前,农业农村的发展已经站在了新的历史起点上,互联网在农村越来越普及,现代物流体系进入农村,农村的教育、卫生、社会保障等都有了长足进步,具备了支撑农业农村现代化的物质和技术条件。相信在不久的将来,“农业农村现代化”这个目标一定会实现
二、如何实现“乡村振兴”
1.要重塑城乡关系,走城乡融合发展之路
城乡融合发展,绝不只是图纸上将城与乡圈在一起,关键在于,如何将那些曾经让城市繁荣起来的要素能以比较低廉的成本顺利进入农村。去年,江苏在全国率先启动特色田园乡村建设,全面推进城乡融合,这是我省改革开放以来以工补农、以工带农一体化发展经验的再提升,目的是让要素回流乡村,让乡村提升内生活力。
2.要巩固和完善农村的基本经营制度,走共同富裕之路
要巩固完善农村基本经营制度,完善承包地“三权”分置办法,促进土地流转,发展农业适度规模经营,培育新型农业经营主体和职业农民,培养质量兴农骨干队伍。据统计,到2017年底,全国家庭农场数已达到48.5万家,合作社达到了199万家,产业化经营组织和农业企业有39万家,换句话讲,新型的经营主体总量超过了300万家,加入合作社的普通农户年收入提高15%-25%。
3.要深化农业供给侧结构性改革,走以质兴农之路
一方面,要实现小农户和现代农业的有机衔接,要通过深化体制改革加大机制创新,克服农产品市场信息不对称弊端,实现农业结构优化和发展方式转变。另一方面,要推进农产品质量分等分级,强化质量、塑造品牌,促进农业标准化生产,好的品牌能够引导农业结构调整,引导农业竞争力增强,让农业做强、做优、做大,走好质量兴农之路。
4.要促进人和自然和谐相处,走绿色发展之路
今年中央一号文件提出,乡村振兴战略的关键是生态宜居,也就是要在发展中保护生态环境。习总书记曾说:“绿水青山就是金山银山,良好的生态环境是最公平的公共产品,也是对广大民众最基本的福祉。”比如缸顾乡东罗村的发展模式,正是体现了人和自然和谐相处,依托自然实现经济的绿色、可持续发展的成功典范。
5.要继承和发扬农耕文明传统,走文化兴盛之路
我以为,乡村振兴需要的不仅仅是充裕的物质生活,更需要富足的精神文化,实现乡村振兴,要充分发挥文化在乡村振兴中的作用,通过文化建设促进乡村全面发展。比如周庄镇东浒村,他是里下河地区第一个农村党支部诞生地,红色文化在这里薪火相传,目前正逐步建成红色文化教育示范基地,真正做到把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好。
6.要创新农村社会治理体制,走乡村善治之路
一要加强农村基层组织建设。充分发挥党支部的核心领导作用,实现网格化社会治理,有效整合农村农业生产资源,最大限度地提高农民收入。二要加强公共安全管理。将三项排查整治专项行动纳入常规工作,着力解决影响农村社会稳定和社会治安的基础性、源头性、根本性问题。三要健全维护群众权益机制。注重倾听群众呼声,着力解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题。
7.要打赢精准脱贫攻坚战,走中国特色的减贫之路
精准脱贫攻坚和乡村振兴战略互相支撑。一要加强政治建设,把对党忠诚体现到不折不扣抓好脱贫攻坚的各项工作上。二要加强组织建设,夯实农村基层组织,补齐党建工作短板,注重从脱贫攻坚中锻炼干部、考察干部、发现干部、使用干部。三要加强作风建设。不断强化准、实、严的工作作风,真刀真枪把脱贫攻坚工作抓实抓细抓到底。四要加强能力建设。强化干部培训,不断提高学习能力、政治领导能力、群众工作能力和政策落实能力,高质量打好打赢脱贫攻坚战。
三、乡村振兴,农村党员该怎么做
一是面对农民群众,要有悲悯之心。乡村振兴,是时代召唤党员干部要主动去农村干事创业,泰兴市三六村原党总支书记金雨祥24年扎根农村,用生命诠释了忠于职守、一心为民的党性本色。二是面对艰难困苦,要有拼搏之心。“振兴乡村”绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,需要艰苦奋斗和百倍努力。曾感动中国的廖俊波同志,出差途中因公殉职,他奋战在最艰苦的地方、坚守在最需要的岗位,用自己的“辛勤指数”换来了群众的“幸福指数”。三是面对复杂工作,要有务实之心。乡村振兴要拿出行动、实干苦干。小岗村“第一书记”,他带领村民办工业、兴商贸,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,做出经得起历史和人民检验的实绩。
要让乡村振兴战略顺利落地生根,关键在于人才。中央明确提出要把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径,形成人才向农村流动的用人导向,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。党员干部要认清形势、响应号召,敢于担当、主动作为,用实干苦干,旗帜鲜明地回答好“乡村振兴”这道“时代考题”。
党的十九大明确提出实施乡村振兴战略,并将其写入党章。2017年12月28日至29日召开的中央农村工作会议,深刻阐释了实施乡村振兴战略的重大意义、指导思想、总体要求、主要目标和重点任务,发出了实施乡村振兴战略的总动员令。2018年2月4日公布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(下称2018年中央一号文件),对实施乡村振兴战略进行了全面部署。
2018年中央一号文件,是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件。全文共十二个部分,从内容来看可分为三大板块。第一板块是第一、第二部分,主要阐述了实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求;第二板块是第三到第八部分,明确提出了实施乡村振兴战略的重要任务和主要措施;第三板块是第九到第十二部分,主要阐述了支持乡村振兴战略深入推进的重大政策和举措。
根据这一文件的内容和结构,我今天也讲三个问题。
一、实施乡村振兴战略的时代背景和总体要求
(一)时代背景
1.实现“两个一百年”奋斗目标的要求
(弘利教育)
第一个百年奋斗目标,就是到2020年全面建成小康社会。全面小康,强调的是城市要小康,农村也要小康。目前,农村是全面建成小康社会的短板。习近平总书记曾说,“小康不小康,关键看老乡”。也就是说,只有农村特别是贫困地区的老乡都脱贫进入了小康,全面建成小康社会才能真正实现。因此,要全面建成小康社会,就要加快农业农村发展。加快农业农村发展,就是要促进农业全面转型、农村全面发展、农民全面进步。而这就是乡村振兴的主要内容。从这个意义上看,乡村振兴是全面建成小康社会的要求。
(弘利教育)
第二个百年奋斗目标,就是到2050年全面建成社会主义现代化强国。全面现代化,包括工业化、信息化、城镇化、农业现代化,也包括城市现代化、农村现代化等。目前,农业现代化是“四化同步”的短腿,农村现代化是全面现代化的短板。要全面建成社会主义现代化强国,就要伸长短腿、补齐短板,加快发展农业农村现代化。而加快发展农业农村现代化,就是要实现农村的全面振兴。由此可见,乡村振兴也是全面建成社会主义现代化强国的要求。
2.新时代我国社会主要矛盾转化提出的新要求
党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的转化,对我国的农业、农村、农民发展提出了新的要求。一方面,人民日益增长的美好生活需要对粮食安全、生态安全、健康养生、休闲旅游等方面提出了要求。如何能达到这些要求?就是要让农业强、农村美、农民富。另一方面,我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出,主要表现在:农产品阶段性供过于求和供给不足并存,农业供给质量亟待提高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,新型职业农民队伍建设亟需加强;农村基础设施和民生领域欠账较多,农村环境和生态问题比较突出,乡村发展整体水平亟待提升;国家支农体系相对薄弱,农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基层党建存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。
具体可进一步概括为三个不平衡、三个不充分。三个不平衡:城乡经济发展水平与农民收入状况不平衡,城乡基础设施建设发展和公共服务水平不平衡,农村区域发展不平衡。三个不充分:农业产业发展不充分,农村资源要素利用不充分,农业投入渠道和农民增收渠道不充分。要解决这些不平衡不充分发展的问题,就要促进农业全面转型、农村全面发展、农民全面进步。而这就是我们讲的乡村振兴。由此可见,乡村振兴是新时代我国社会主要矛盾转化提出的新要求。
3.新农村建设取得的成就和积累的经验
乡村振兴战略提出的背景之一就是,多年来新农村建设所取得的成就、所积累的经验为实施乡村振兴战略创造了良好的基础和条件。比方说,在基础设施和公共服务方面,通过十几年来新农村建设的深入推进,农村基础设施建设逐步完善,基本公共服务水平不断提升,尤其是交通的通达性和网络的全覆盖为实施乡村振兴提供了重要条件。从交通的通达性来看,现在的交通非常便捷,到大一点的地方可以乘坐飞机、火车、高铁或轮船,到小一点的地方可以开车走高速公路。比如,越来越多的人在节假日选择开车到农村探亲、旅游,就说明了交通的通达性好。从网络的全覆盖来看,现在到农村休闲旅游,从订票、订酒店,到吃饭、游玩、结账,都可以在互联网上解决。这就是公共服务覆盖面的扩大为实施乡村振兴战略创造了条件。
实施乡村振兴战略的市场需求。那么,这一需求源自于什么?一个是农业的多功能性,过去是食品保障、原料供给、就业增收,现在是生态保护、观光休闲、文化传承。再一个是乡村经济的多元化发展,过去是农民居住、劳作,现在是游客旅游度假、投资开发。正是基于这两点,才使得人们向往乡村,看好乡村,这说明人们的乡村振兴意识已经觉醒。实际上,不仅农村人是这样,城市人更是如此。有统计表明,农业农村已经成为投资兴业的一片热土。
实施乡村振兴战略的政治保障和制度优势。政治保障体现在,加强党对“三农”工作的领导,既要坚定地总揽全局,把方向、谋大局、定政策、促改革,又要善于协调各方,调动方方面面的积极性。制度优势体现在,乡村振兴战略涉及方方面面,如果不能发挥集中力量办大事这一中国特色社会主义制度重大优势,那么乡村振兴战略将很难推进实施。
另外,我国拥有几千年的乡村文明和农耕文化,这些优秀传统文化的弘扬、提升,也为实施乡村振兴战略提供了条件。
总的来说,上述三个背景,实际上强调的是实施乡村振兴战略的必要性、紧迫性和可行性。实现“两个一百年”奋斗目标的要求,是实施乡村振兴战略的必要性;新时代我国社会主要矛盾转化提出的新要求,是实施乡村振兴战略的紧迫性;新农村建设取得的成就和积累的经验,是实施乡村振兴战略的可行性。
(二)总体要求
1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
简单地说,就是要以习近平总书记“三农”思想为指导。党的十八大以来,习近平总书记就做好“三农”工作作出了一系列重要论述,提出了一系列新理念新思想新战略,2017年中央农村工作会议将其概括为“八个坚持”:
第一,坚持加强和改善党对农村工作的领导,为“三农”发展提供坚强政治保障。
第二,坚持重中之重战略地位,切实把农业农村优先发展落到实处。
第三,坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快推进农业农村现代化。
第四,坚持立足国内保障自给的方针,牢牢把握国家粮食安全主动权。
第五,坚持不断深化农村改革,激发农村发展新活力。
第六,坚持绿色生态导向,推动农业农村可持续发展。
第七,坚持保障和改善民生,让广大农民有更多的获得感。
第八,坚持遵循乡村发展规律,扎实推进美丽宜居乡村建设。
实施乡村振兴战略,要以习近平总书记“三农”思想为指导,做到这“八个坚持”。
2.坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路
思想是旗帜,道路是方向。实施乡村振兴战略,要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路。如何理解?2017年中央农村工作会议对此作出了全面阐述,可以概括称为“七条路”或是“七个必须”:
一是必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路。
二是必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路。
三是必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路。
四是必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路。
五是必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路。
六是必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路。
七是必须打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。
3.坚持统筹协调可持续包容性发展
统筹,就是要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。协调,就是全面协调,也就是工业与农业要协调,城市与乡村要协调,经济与生态要协调等。可持续,就是要有持久性。包容性,就是要实现包容性增长,让广大农民参与乡村建设,共享乡村振兴成果。
综上所述,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,这是我们的思想引领。坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路,这是我们的行动指南。坚持统筹协调可持续包容性发展,这是我们坚持的原则,或者说应该把握的问题。
二、实施乡村振兴战略的重大任务和主要措施
实际上,这是2018年中央一号文件的第三至第八部分内容。按照2018年中央一号文件的安排和部署,实施乡村振兴战略的重大任务可以概括为“5+1”,即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,加上摆脱贫困。它们与乡村振兴的关系是,产业兴旺是重点,生态宜居是关键,乡风文明是保障,治理有效是基础,生活富裕是根本,摆脱贫困是前提。
(一)产业兴旺
产业兴旺,就是要提升农业发展质量,培育乡村发展新动能。那么,如何实现产业兴旺?总要求就是:必须坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。2018年中央一号文件提出了以下措施:
第一,夯实农业生产能力基础。这主要强调的是改善农业的生产条件和生产环境,提高农业综合生产能力和水平。文件讲了很多具体措施,我不再这里重复了。
第二,实施质量兴农战略。制定和实施国家质量兴农战略规划,建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,调整优化农业生产力布局,推动农业由增产导向转向提质导向。实施质量兴农战略的举措和抓手,主要为:一是推进特色农产品优势区创建,建设现代农业产业园、农业科技园;二是实施产业兴村强县行动,推行标准化生产,培育农产品品牌,保护地理标志农产品,打造一村一品、一县一业发展新格局;三是加快发展现代高效林业,实施兴林富民行动,推进森林生态标志产品建设工程。
第三,构建农村一二三产业融合发展体系。2017年中央一号文件主要讲的是农村三产融合发展的要求,2018年中央一号文件讲的是要构建农村三产融合发展的体系。
第四,构建农业对外开放新格局。统筹国内国外两个资源、两个市场,就是在提高资源利用率、市场竞争力的基础上,以国外的资源和市场推动我国农业农村发展。
第五,促进小农户和现代农业发展有机衔接。现在的经营主体日趋多元,但无论怎么多元化,农户依然是基础,是基本面。实施乡村振兴战略,特别强调要促进小农户与现代农业发展的有机衔接,研究制定扶持小农生产的政策意见,统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,采取有针对性的措施,把小农生产引入现代农业发展轨道。
(二)生态宜居
生态宜居,就是要推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生发展新格局。我们要认识到:良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的统一。实现生态宜居,主要有以下措施。
第一,统筹山水林田湖草系统治理。把山水林田湖草作为一个生命共同体,进行统一保护、统一修复。这是一项大的生态系统工程,每一个点都有相关部门来推进。
第二,加强农村突出环境问题综合治理。比如,针对农业面源污染防治,开展农业绿色发展行动,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。针对农村水环境治理和农村饮用水水源保护,实施农村生态清洁小流域建设。针对重金属污染耕地防控和修复,开展土壤污染治理与修复技术应用试点。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。
第三,建立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功能区制度,加大重点生态功能区转移支付力度,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。鼓励地方在重点生态区位推行商品林赎买制度。健全地区间、流域上下游之间横向生态保护补偿机制,探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度。建立长江流域重点水域禁捕补偿制度。
第四,增加农业生态产品和服务供给。这里强调通过发挥农业的多种功能和乡村的多种价值,来发展新兴产业,增加新的产品和服务。比如,加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业,积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。这就是把文化与产品生产相联系,把旅游与产业发展相联系。
(三)乡风文明
乡风文明,就是要繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新气象。总要求是,必须坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。具体做法有四项,一是加强农村思想道德建设,二是传承发展提升农村优秀传统文化,三是加强农村公共文化建设,四是开展移风易俗行动。
在这里,我强调两点,第一,在传承发展提升农村优秀传统文化过程中,要注意保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产,要支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。大家一定要注意,这些文物古迹、传统建筑一旦遭到破坏,那是无法修复的,即使修复了也变味了。所以,我们要保护好这些文化遗产。第二,开展移风易俗行动,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。
(四)治理有效
治理有效,就是要加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系。总要求是,健全一个体制,坚持一个体系。健全一个体制,就是建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。坚持一个体系,就是三坚持:坚持自治、法治、德治相结合。主要措施有,加强农村基层党组织建设,深化村民自治实践,建设法治乡村,提升乡村德治水平,建设平安乡村。
在这里,我重点强调建设法治乡村和建设平安乡村的问题。建设法治乡村,一方面要增强基层干部法治观念、法治为民意识,用法治思维管理农村事务,同时深入推进综合行政执法改革向基层延伸,提高执法能力和水平。另一方面要加大农村普法力度,提高农民法治素养,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。建设平安乡村,主要是深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。同时,完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。
(五)生活富裕
生活富裕,就是要提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌。总要求是,要坚持人人尽责、人人享有,按照抓重点、补短板、强弱项的要求,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,把乡村建设成为幸福美丽新家园。具体措施有:优先发展农村教育事业,促进农村劳动力转移就业和农民增收,推动农村基础设施提挡升级,加强农村社会保障体系建设,推进健康乡村建设,持续改善农村人居环境。在持续改善农村人居环境方面,实施农村人居环境整治三年行动计划,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,整合各种资源,强化各种举措,稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。
(六)摆脱贫困
摆脱贫困,强调的是打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感。总要求是,必须坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位,既不降低扶贫标准,也不吊高胃口,采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。
需要注意,我们现在讲的摆脱贫困,指的是绝对贫困,就是要达到“两不愁三保障”,即:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。但在这一过程中,我们不能大幅度提高救济标准,因为这样做,有可能使我们从贫困陷阱掉入福利陷阱,形成悬崖效应,也就是个别地方出现的一种怪现象,有的贫困户守着墙根晒太阳,等着别人送小康。所以,我们扶贫要扶志,也要扶智。
2018年中央一号文件提出这样几条措施:第一,瞄准贫困人口精准帮扶;第二,聚焦深度贫困地区集中发力;第三,激发贫困人口内生动力;第四,强化脱贫攻坚责任和监督。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,切实加强扶贫资金管理,对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间,对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评估办法,除党中央、国务院统一部署外,各部门一律不准再组织其他检查考评。严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评,切实给基层减轻工作负担。
三、实施乡村振兴战略的重大举措和政策安排
这是2018年中央一号文件中的第九到第十二部分,实际上讲的是四个重大举措。
(一)推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给
简单来说,就是通过改革促进乡村振兴。总要求是,要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。具体有以下措施:
第一,巩固和完善农村基本经营制度。
第二,深化农村土地制度改革。农村土地制度改革主要讲的是农村建设问题,也就是进一步完善农村土地征收、集体经营建设用地入市、宅基地制度改革。特别是要扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。之前是土地承包经营权确权登记颁证,针对的是农地,这次是农村集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证。另外,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。“三权分置”,就是落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,引导土地经营权有序流转。
第三,深入推进农村集体产权制度改革。对于农村经营性资产,要加快推进集体经营性资产股份合作制改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。同时,研究制定农村集体经济组织法,充实农村集体产权权能。
第四,完善农业支持保护制度。比如,补贴制度、收储制度等。
(二)汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑
实施乡村振兴战略,必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置,畅通智力、技术、管理下乡通道,造就更多乡土人才,聚天下人才而用之。这里有“两手抓”,一手是畅通引进人才通道;另一手是培育农村人才队伍。具体措施有,大力培育新型职业农民,加强农村专业人才队伍建设,发挥科技人才支撑作用,鼓励社会各界投身乡村建设,创新乡村人才培育引进使用机制。
重点讲一下鼓励社会各界投身乡村建设,主要有四点:
第一,建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。
第二,研究制定管理办法,允许符合要求的公职人员回乡任职。吸引更多人才投身现代农业,培养造就新农民。
第三,加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策,明确政策边界,保护好农民利益。
第四,发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。
(三)开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障
实施乡村振兴战略,必须解决钱从哪里来的问题。要健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。主要措施有,确保财政投入持续增长,拓宽资金筹集渠道,提高金融服务水平。
(四)坚持和完善党对“三农”工作的领导
实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署,各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把党管农村工作的要求落到实处。具体提出了六项措施。
第一,完善党的农村工作领导体制机制。总的要求是,各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓,把农业农村优先发展原则体现到各个方面。要建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。同时还要建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。
第二,研究制定中国共产党农村工作条例。研究制定中国共产党农村工作条例,把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来,明确加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象、主要任务、机构职责、队伍建设等,完善领导体制和工作机制,确保乡村振兴战略有效实施。
第三,加强“三农”工作队伍建设。主要强调把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。
第四,强化乡村振兴规划引领。制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年),分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署若干重大工程、重大计划、重大行动。
第五,强化乡村振兴法治保障。抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作,把行之有效的乡村振兴政策法定化,充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。
第六,营造乡村振兴良好氛围。建立乡村振兴专家决策咨询制度,组织智库加强理论研究。促进乡村振兴国际交流合作,讲好乡村振兴中国故事,为世界贡献中国智慧和中国方案。
综上所述,这些重大举措可以概括为四个词:制度、人才、投资、领导。
最后,我希望大家认真学习领会2018年中央一号文件精神,只有弄通了,才能在实际工作中明确方向,深入落实。我要讲的就这么多,不对的地方请大家批评。谢谢大家!
第三篇:发挥人民调解作用助推和谐建设
发挥人民调解作用助推和谐建设
流河镇以党建引领基层社会治理为抓手,以深化村民自治实践为契机,积极组建村民调解委员会,持续壮大人民调解员队伍,有力整合各类优势力量和资源要素,构建了“党组织+民调会+调解员+村民”的齐抓共管格局,推动基层党建与基层社会治理同频共振、互促共进,着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事,切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
一、夯实基础,民调组织全覆盖
为提升基层治理能力,筑牢基层和谐稳定“第一道防线”,我们把建强民调组织作为基础性工程。一是建立镇村两级民调组织全覆盖。成立人民调解委员会45个。其中,镇级人民调解委员会1个,整合了镇司法所、综治办、派出所、法庭等多方力量,负责民调工作的指导、监督、协调。村级人民调解委员会44个,实现全镇各村全覆盖。二是重点领域调处全覆盖。针对个别村庄矛盾纠纷相对集中、民调组织建设相对薄弱的实际问题,在全镇范围内挑选合适人选,组建专门调处组织,在小邵庄、东空城、南孙庄等重点村庄现场办公,及时梳理信访隐患、反馈群众诉求,对人民群众关心的农村政策、两委换届、土地使用管理等敏感性问题,做到快速反应、处理得当。三是办公场所全覆盖。全镇各村党群服务中心为人民调解员,落实办公地点、调解场所,设置办公桌牌,岗位名单、职责上墙,确保人民调解员有位、有为。
二、建强队伍,民调组织解民忧
如果说搭建组织架构、落实办公场地是做好工作“硬实力”的话,建强培优人民调解员队伍就是增强工作的“软实力”。一是持续优化队伍结构。原先人民调解员由各村干部兼任的现象普遍存在,对民调工作重视程度不高。因此,我镇由组织部门牵头,重新调整充实人民调解员队伍,选聘154名公道正派、廉洁自律、热心人民调解工作,并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的人员担任人民调解员。另外,吸收威望高、公道正派、明礼识事的乡贤、两代表一委员、五老人员等志愿者56人,加入调解队伍。改善和提高人民调解员的知识结构和业务水平。二是持续开展培训活动,提升调解员的素质和本领,是我镇坚持不懈的硬动作,通过集中授课、研讨交流、旁听庭审等形式,提高培训的针对性、有效性。今年,组织各类人民调解员培训4次。9月份,邀请青县法院优秀法官为全体民调员集中授课,从人民调解的基本理论和规范程序等方面进行深入讲解和互动。10月份,在全镇创新举办“调解沙龙”活动,金牌民调员王善金传授调解经验,诉说调解心得。11月份组织全镇优秀调解员旁听法院庭审,现场学法,积累大量专业知识和实用技巧。截至目前,我镇已先后在人和镇、中蔡庄、南街、潘庄子等村开展“依法治村——人民调解普法在行动”全民普法活动5场次,让本村人民调解员就发生在群众身边的十类法律问题,用百姓话,讲百姓事,做好法治宣传教育工作,教育公民遵纪守法。三是持续激发干劲。为使民调员保持高昂的工作激情,我们通过配发徽章、颁发聘书、评选先进等方式,不断增强人民调解员的职业荣誉感,形成人民调解员争先创优的良好氛围。
三、调防结合,闭合链条见实效
我镇坚持将“我要调”的理念,贯穿于民调工作的方方面面。一是坚持长期做实矛盾纠纷“下访、走访、家访”工作,每月人民调解员都要深入户全方位排查摸底,了解纠纷信息,掌握纠纷苗头,将矛盾纠纷和信访问题解决在萌芽状态,截至目前,各村民调员上报纠纷信息130条。二是对症下药及时调处。在建立会商沟通协调机制基础上,将各类问题划分为一般性、群体性和导向性。对于一般性问题,本村民调员在第一时间进行稳控和调处,必要时及时上报。对需要民调员帮助的群体性问题,电话邀请其到现场参与调解,切实提高工作效率。对于导向性问题,调动司法、信访、村委会等相关单位对症下药,制定不同沟通协调方式,将矛盾纠纷和信访问题尽量解决在基层一线。今年以来,全镇有效解决各类民事纠纷98起。三是建章立制规范程序。我镇已建立完善了调解工作制度、调解人员岗位职责、纠纷排查反馈制度、首问负责制度、对口督办制度等,打破“老娘舅”式’的调解模式,为在信访案件处理中有新作为打下坚实的基础。
第四篇:发挥规划引领作用 助推美丽乡村建设全国稿201502.13
发挥规划引领作用 助推美丽乡村建设
党的十八大报告第一次提出了“美丽中国”的全新概念,2013年、2014年连续两个中央一号文件提出要建设“美丽乡村”的奋斗目标。要实现十八大提出的美丽中国的奋斗目标,就必须加快美丽乡村建设的步伐,统筹做好城乡协调发展、同步发展,切实提高广大农村地区群众的幸福感和满意度。
两年来,各省都把美丽乡村建设作为落实城乡统筹、提升城乡品质的重要部署,作为一项重要的、长期的工作来抓,并坚持“先规划、后建设”、“精品规划、精品建设”的原则,出台了各类美丽乡村建设的指导意见及实施意见,对推动美丽乡村建设起到了至关重要的作用,在推进美丽乡村建设的过程中取得了显著成绩,但在美丽乡村规划建设中还存在着一些问题,如缺乏科学规划指导;规划成果形式较单一,在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素方面不到位,没有突出鲜明特色的村庄文化,出现千村一面的现象;还有的村庄多次规划,各有侧重,实施起来无所适从等情况。为进一步推动美丽乡村建设,全面改善农村生产生活条件,打造幸福美好家园。针对规划引领美丽乡村建设的推动作用提几点建议:
一、充分发挥规划的引领作用
美丽乡村的建设,缺不了规划的定位和引领。如果缺乏
规划或者规划不科学,致使部分村庄建设得古不象古,新不象新,缺乏乡村特色,盲目建房、修路、建学校,大量重复建设、重复投资,无论对农民还是对政府都是极大的浪费。坚持规划先行,根据地方资源禀赋特点和经济社会发展水平,立足实际、循序渐进的优化村庄布局。一要依次制定产业规划、村庄规划、土地规划、生态规划、公共服务规划,做到五规合一。二要注重与县(市)总体规划和镇乡村有关规划相衔接,提高规划的协调性、可实施性。三要认真编制给水、雨水、污水、电力、环卫、乡村旅游、学校布点、医疗卫生、环境整治、产业布局各专项规划,真正做到统一规划、统一设计、统一风格、统一管理,逐步形成建设有序、风格统一、环境整洁、特色鲜明的村庄建设新风貌。
二、美丽乡村规划要分类编制
地域广、人口多是我国的显著特点,涉及行政村近70万个,各类村庄地域位臵、地理条件等自然条件千差万别,建设水平参差不齐。这就要求我们在美丽乡村建设规划中要凸显个性设计,因地制宜,结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等,对村庄进行梳理归类,在美丽乡村的特色上下工夫,不搞千篇一律,实施差异化指导,坚持个性化塑造、充分挖掘地方特色,营造田园风光与乡土风情,努力打造美丽乡村的品牌和特色,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁成为新常态。在做规划时要有针对性的分类编制规划。对县驻地、产业集聚区驻地、镇驻地的村庄结合城中村、棚户区改造等,按照城市总体规划的要求,编
制城市社区规划,城镇周边的村庄应当逐步融入城镇社区。对乡镇中的中心村要突出注重配套完善基础设施、公共服务设施以及公益事业,采取扩建、改造等方式吸引周边村庄向该地集聚。对基层村要重点突出村庄整治和生产生活设施配套,编制整治规划,不宜迁村并点,大拆大建。对特色村要依照有关法律法规要求和产业发展状况,认真分析其形成原因、存在价值、保护模式,科学合理确定历史文化名镇名村、传统村落、特色景观旅游名村的保护发展内容、优势产业、发展形态,编制具有特色的村庄规划。
三、美丽乡村规划要突出重点
美丽乡村规划编制过程中,要做到既符合农民实际生产生活,又要突出特色、完善设施突出重点。一要注重挖掘文化特色。农村是我国传统文明的发源地,乡土文化的根不能断,农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。在规划编制中要注重挖掘乡村文化,注意乡土味道,不断赋予乡村更多的文化内涵,将各种文化因素渗透到村庄布局、道路、广场、绿地、建筑和公共设施之中,让乡村的各个构件饱含文化元素,体现乡村特点,保留乡村风貌,发展有历史记忆、地域特色的美丽乡村。二要注重生态环境保护。要真正实现看得见青山绿水、留得住乡愁,必须切实解决好农村生态建设和环境保护问题。从有利生产、节约资源、低碳高效、减少污染等方面综合考虑产业发展用地布局,避免有污染的三类工业进驻美丽乡村;完善污水管网布局、妥善处理医疗垃圾、防止污染源扩散;倡导使用绿色低碳节能建筑。
三要注重产业发展布局。在编制美丽乡村规划时,要充分分析现状产业特点,认真论证,找准切入点,科学布局产业,将种植业、养殖业等纳入产业规划,为村民提供更多的就业机会和就业岗位,增加农民收入。四要注重完善设施配套。在规划中必须坚持基础设施优先、公共服务设施优先,合理安排村庄的道路交通、绿化、给排水、垃圾处理、医疗卫生服务中心、幼儿园、小学、文化健身场地、商品流通等公共设施用地布局,方便村民生产生活。
四、规划要充分尊重村民意愿
目前,大部分村庄规划编制基本上是自上而下的行为,过于强调领导的发展意志,忽视了村民的发展诉求。在村庄的规划编制过程中,从规划提出、经费申请落实、规划设计到规划的审批各环节经常由县级的规划部门或乡镇政府主导,村民很少参与其中,从而造成政府和规划师不自觉的主导了村庄未来的发展模式和发展方向。在美丽乡村的建设过程中,农民是受益者,更应该是直接参与者。在强化政府在美丽乡村建设规划责任的同时,要充分尊重农民的意愿,激发农民的积极性,使美丽乡村建设获得不竭动力。在规划的编制过程中,产业的发展、基础设施的完善配套,环境的整治,都要以方便农民的生产生活为原则,充分听取广大村民的意见,调动村民对美好家园建设的热情。尤其在近期规划和村庄整治规划中要解决农民最关心、最急切、最有可能实现的问题,使农民在短期内看到规划的成果,提升对规划的认识,为今后发挥规划的指导作用奠定良好的基础。规划的
编制成果也要通俗易懂。参与规划编制的技术人员要“接地气”,真正扑下身子,扎根到群众中去,解民情知民意,多用通俗易懂的语言,少用生涩难懂的专业术语,要做群众看得懂、听得懂,乐于接受的规划。
五、加强规划的宣传力度
规划的目的是为了实施。美丽乡村规划的实施主体是群众。现在的乡村由于农村青壮年外出务工,家中只有老人和妇女,他们对美好乡村建设的认知度低,参与感不强,认为美好乡村建设是政府行为,与自己无关,存在“政府热,农民冷”、“干部干,农民看”的现象,造成政府既是美好乡村建设的主导者,又是美好乡村建设的建设者、参与者,政府的主导作用与农民的主体作用“错位”,美好乡村建设中主体“缺位”的现象极大了影响美好乡村建设的进程。针对这一特殊现象要加大对规划重要性的宣传力度,使农村干部群众认识规划在提高农村居住环境和质量、指导各项建设、加快农村社会经济发展等诸多方面的积极作用,通过政策宣讲、参观学习和播放美好乡村建设宣传片,激发村组内群众参与家园建设的主人翁意识和支持美好乡村建设的热情,引导群众转变观念,从“要我搞规划”转变为“我要搞规划”,积极营造全社会共同支持、共同参与规划编制工作的良好社会氛围。
第五篇:关于发挥工商资本作用助推乡村振兴情况汇报
关于发挥工商资本作用助推乡村振兴情况汇报
关于发挥工商资本作用助推乡村振兴情况汇报
根据调研安排,现将我县发挥工商资本作用助推乡村振兴情况有关汇报如下。
一、总体情况
截至2018年底,ww县下乡的工商资本企业共42家,企业投资总额为88500万元,其中一产投资额为60460万元,占比68.3%;二产投资额为11800万元,占比13.3%;三产投资额为16240万元,占比18.4%。企业共流转土地2.216万亩,缴纳风险保障金40.04万元。长期雇佣农民659人。
其利益联结方式主要有:一是土地流转。从事一产的企业大多承包农民的耕地或山场,每年支付不等的土地经营权出让金,其中耕地出让金约500-600元/亩。二是用工带动。无论是一二三产任何一个企业,一般在用工时都会就近选择,带动周边群众。三是股份分红。部分企业在获得财政资金时,一般将财政资金的1/3作为股份,按每年6%的固定收益,给贫困村、或贫困户分红。特别是我县在推进精准脱贫过程中,通过订单农业、技术指导、资产收益等途径与农户建立利益联结。全县共发展订单农业面积25万亩,其中858户贫困户参与订单生产,面积达5160亩,亩均增收120元。全县63个贫困村、9872户贫困户投资入股农业新型经营主体资产收益资金2260万元,实现分红133.66万元。如省级林业产业化龙头企业安徽紫约公司,在新生、文思等贫困村建立蓝莓生产基地,吸纳周边19户贫困户57.4亩土地入股,并提供技术指导,贫困户除获土地租金外,还取得5.3万元的入股分红。又如浩然孔雀养殖公司共吸纳21个贫困人口务工就业,累计务工收入6.37万元,人均3030元。
二、支持政策
一是扶持龙头企业做大做强。近年来,我县每年安排县级财政资金,用于农业新型经营主体开展生态农业产业化项目建设和达标奖补,鼓励企业做大做强,对获得国家级、省级、市农业产业化龙头称号的企业和获得著名商标、驰名商标、“三品一标”认证、以及高新技术企业称号的给予不同额度的奖励补助,对企业在省股权交易中心挂牌以及主板上市等给予重奖,对企业引进高级人才建立院士工作站的给予资金奖励扶持。通过各种奖补措施,引导企业做大做强。
二是引导成立农业产业化联合体。为做加快工商资本与农业、农村和农民形成有效的利益联结机制,我县加快农业产业化联合体培育,通过核心龙头企业发起,农民专业合作社(要不要讲下合作社情况)、家庭农场等农业新型经营主体参与,通过联合体成员间的生产订单和合作机制,提高生产者与产业、产品与品牌、产品与市场的紧密程度,从而实现由企业带动作用,打造产品生态圈、企业生态圈和产业生态圈。目前,全县已培育农业产业化联合体26家,其中省级农业产业化示范联合体12家、市级12家。
三是大力实施涉农重大项目。近年来,我县争取了中央及省市支持农业产业化、农业基础建设、一二三产业融合等项目投向带动能力强、市场前景好的重点企业,每年投入项目资金约800万元,用于企业基础设施建设、人才培训、产业化贴息、出口奖补等方面,其中2015年和2017年一二三产业融合项目分别扶持永安产业化联合体和农宝香联合体项目资金155万元和654万元;扶持省级农业产业化龙头企业安徽蓝田特种龟鳖有限公司草龟保种项目500万元。通过项目扶持,培育农业骨干企业。
三、主要做法
一是思路解放在先,坚持高位推进。围绕“学、比、立、谋、干”开展为期三个月的“乡村振兴思想解放大讨论”活动,成立乡村振兴研究小组,开展相关政策研究,其中研究专版第12期提出“立足项目抓统筹、立足优势抓招商、立足创新抓突破”,构建多元投资体系,加大乡村振兴战略投入。成立现代农业和乡村产业发展专项工作组,专司推进农业转型升级,推动农村产业深度整合。制定乡村振兴实施意见和“1+6”规划体系,实施“鼓励引导工商资本参与乡村振兴,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策,明确政策边界,保护好农民利益。”
二是招引培育并举,注入源头“活水”。成立现代农业产业招商中心,开展招商引资“入农”。2016年至今,我县共引进农业及农业产业化项目64个,其中亿元以上项目29个,主要包括总投资8.7亿元的广东温氏禽养一体化、总投资5.1亿元的芜湖杰泓农产品物流配送中心等项目。特别是昨天,开展了ww县乡村振兴产业项目暨田园综合体主题招商推介会,共推进了21个项目,其中签约了紫约蓝莓观光种植休闲采摘和翔博生态农业休闲观光园2个项目。同时,加强县域龙头企业培育力度,推动云中生态、江十月、五岳园艺等202家龙头企业跨村跨镇发展,辐射带动3万余户贫困户。
三是搭建平台为重,集聚工商资本。在ww经济开发区中设立园中园—食品工业园,近期规划占地2000亩,截至2018年底,园区正式签约落户三只松鼠产业综合体等项目17个,协议总投资29.3亿元,其中三只松鼠综合体拟于7月份试生产、9月份投产,丰瑞、念果味、强磊等7家食品企业已开工建设。同步推进羽毛羽绒产业园等基础设施配套建设,集聚羽毛羽绒企业达17家,推进一产向二三产融合发展。以市、县“2+2”田园综合体试点为集聚工商资本的重要载体,推行“乡村振兴+田园综合体+脱贫攻坚”的带贫益贫模式,红庙、开城等田园综合体集聚新兴经营主体36家,带动53个村、350名贫困人口就近就业。开城镇山里中国项目,发展集种植、餐饮、旅游等为一体的综合型体验式休闲农庄,充分利用空心村闲置房屋,采取“房屋租赁+订单收购”方式,带动15户贫困户户均年总收入达2.3万元。
四、存在问题
(一)农村基础设施亟待提升。我县农村不少地方基础设施条件比较薄弱,突出表现在道路交通不便(机耕路普遍没有硬化)、饮用水水质不达标、农用电路设施老化、通信网络不畅、环境卫生状况较差等方面。工商资本进入乡村,不仅要求有一定标准的硬化道路畅通到田间地头,而且农业设施也需要及时配套跟进,而贫困地区、偏远山区在这些方面往往达不到要求。
(二)农业扶持政策有待完善。突出表现在“三难”:一是用地指标难。部分工商资本下乡进入农业领域后,需要开展配套设施建设,但受用地指标限制,只能按农业生产设施的标准进行建设,难以满足企业发展需求。二是技术服务难。全县农村地区普遍缺少懂技术、会经营、善管理的专业化人才,相对于工商资本投资的品牌化、集约化、标准化生产项目来说,当前现有的县镇两级农业系统技术力量已明显无法满足。三是融资服务难。资本下乡后投资主要集中在投入规模大、回报周期长的农业项目,这类项目要求具有较强的持续投资能力,促使社会资本对金融贷款的需求更加强烈,但当前农业项目可抵押的资产少,农业信贷和担保的力度也较小,企业很难通过担保贷款进行融资。
(三)农村改革需要持续深化。农业投资收益期长,企业倾向于较长时间租赁农民土地,但部分农民契约意识、法治观念不强,契约合同还存在着不稳定性。去年省委农村工作会议提出,要对发展乡村振兴产业的,适度放活宅基地和农民房屋使用权,鼓励有条件的县、镇、村先行先试,但县级如何探索、底线在哪,从各地实践看,都在进行积极探索,目前为止没有“标准模式”,尚未出台具体政策支撑。如何依托农村综合改革维护农民财产权利、增加农民财产性收入难以明确。
(四)工商资本急需规范管理。在现实经济利益驱动下,一些社会资本存在跟风投资现象,面临生产风险和市场风险的双重考验,一旦投资失误,不仅投资者自身利益受损,对承接投资的当地农民和当地政府也会产生重大影响,极易引发矛盾纠纷。如,工商资本进入农业领域一般会对农民的土地进行规划和整治,变动田块的规模和用途,当撤离后,很难恢复原貌,容易产生土地纠纷,一旦投资失败后又会引发劳资纠纷、融资纠纷、信贷纠纷等。同时,还有一些工商企业进入农村后盲目“圈占”农民的土地,开展“非农化”“非粮化”经营生产,与农户利益联结机制不紧密,难以赢得当地群众支持。
五、建议与意见
一是建议加大农村基础设施投入。当前,我县正在大力推进城乡公交、供水、供气、污水处理、垃圾治理等基础设施“五个一体化”建设及图书馆、文化馆、有线电视等公共服务“三个一体化”建设,改善农村基础设施条件和公共服务水平。但县级统筹资金投入皸对难度较大,建议缁市财政要进一毥劢大䆜业基础设施项目建设和赀金投入力䪦,提档升级农村公共基础设施,䔹喀工商资本进入的基础环境缎扗破刾约资本丏乡的瓶颈,补齐发展短睿。
二是建讬加大农丞人才培引力度。当前,我县在推进乡村振奴过程中,正琯动20名村书记、20名农村致富带头人套餐培兺计划,每年吸崵20名外出经商亻䉍回村任ꁌ,打造我县乡村戯儴的⁜领头黁”。建议从更高层面,冾台乡杙振兴人才弝进优惠攻策,提些下乡创业支持,吸引更人才带资本、带犀术下乡,参与乡村建设,枨动乡村振兴。建立ᤚ渠道、多层次、多彠式的厜民教育培训体系,培育发屵家徭农场、츓业大户〡农民专为合作社、社会化服务组织和农䨚ວ业化联合佗,培养一批昉撇化、懂技术会经ꐥ、善管理的新型职业喜民。同时,加大对县镇各级农技人员培育力度,提高农䘚技术服銣水平,提升工商资本投赅抐튏珇。
三港建议持续深化农睑综合改革。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体糺,认真落实完䖄土地“三权分置“制度,加快建设农村产权流转交易市场〃运用好农村集体产潃制度改革成枝,盘活农材闲置资源,完善冝民闲置宅基地和闲置톜房政策,创新农村金融服ኡ方式,䤧力发展傜业保险,支持社会资本拓宽融资渠道等,以制度供给,破机制制约。
四是建议引导和规范资本下乡途径。严格准入条件,加强对工商资本下乡的监督管理,要求工商资本遵循乡村建设的相关规划要求,明确经营建设方向,严格项目审核和建设用地审查,防止“大棚房”违规建设、与农民利益联结不紧密等情况发生。同时,建议优化乡村基层营商环境,强化政策支持、稳定政策预期,引导好、服务好、保护好工商资本下乡的积极性。