政府聘请法律顾问的必要性和重要性

第一篇：政府聘请法律顾问的必要性和重要性

政府聘请法律顾问的 必要性和重要性

一、政府法律顾问在建设法治政府和依法行政中有较大价值和重要作用：

（一）建立和完善政府法律顾问制度是推进依法行政，加强执政能力的客观需要。推进依法行政，客观要求政府的一切活动必须置于宪法和国家法律、法规和规章的控制和约束之下，政府行政行为违反了法律规定，就要承担相应的法律责任。据有关部门统计，约有８０％的法律法规、９０％的地方性法规和全部规章都是由行政机关组织实施的。如果行政机关不能依法行政，公共事务就不能依法管理，执政水平和能力就会大打折扣，政府就会陷入执政窘境。通过让政府法律顾问全面介入政府决策、立法和行政执法领域，积极参与突发事 件应对，能够有效解决依法行政进程中的问题，提高政府依法执政能力。

（二）建立和完善政府法律顾问制度是化解行政争议，解决经济和社会发展中诸多涉法问题和矛盾的迫切要求。我国正处于黄金发展期和矛盾凸显期，行政争议呈现数量大、法律关系复杂、解决难度大的特点，随着政府作为行政主体、民事主体多层次参与经济活动、民事活动，导致一大批具体法律事务的产生。公民与法人的法制观念和法律意识不断增强，引发对政府具体行政行为不服的行政诉讼案件大 1 量增加，政府需要法律专家代表政府出庭参与诉讼，以维护政府所做出的合法决定。政府大量运用公共财政政策依法进行投资、采购等活动时，需要专业法律人士参与在投资、采购领域合同的谈判、起草、审查等非诉讼事务，以维护政府的合法权益。政府需要集中更多的时间和精力来处理行政争议和行政法律事务，因此，作为参谋助手的政府法律顾问任务艰巨。

（三）建立和完善政府法律顾问制度是加强政府自身建设，顺利实现政府职能转变的重要推动力量。政府职能随着市场经济体制的逐步建立而在不断变迁，正在向有限政府、责任政府、服务政府和法治政府转变，主要体现在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面。然而政府职能转换不是一帆风顺的，必然涉及保持政府行为及经济政策具有较高的透明度、可预见性和稳定性，涉及加强对政府行为的行政立法，规范行政权力，避免政策行为的主观性和随意性；涉及强化政府职能部门的执法力度，加强社会公众对政府行为的监督，确保政策的统一实施等工作。这些必然要求一批专门的法律专业人士代表政府处理日常的法律事务，为政府提出有前瞻性、有价值的建议，通过对这些法律事务的处理，发现政府职能转变中存在的问题和漏洞，客观检验政府职能转变是否到位，及时提出法律意见建议，帮助制定改进措施，从而有助于深化行政管理体制改革、理顺行政执法体制、强化行政监督机制，加强政府自身建设。

（四）建立和完善政府法律顾问制度是贯彻落实科学发展观，坚持依法决策的重要保障。要减少行政决策的盲目性、随意性，避免因 2 决策失误给经济、社会发展和公民权益造成不应有的损失，实现科学决策、依法决策、民主决策，就要进一步规范和加强政府法律顾问的工作，充分发挥专家学者在科学决策、依法行政方面的参谋、顾问作用，使行政机关的管理决策进一步走向规范化和法律化。通过坚持推行重大决策合法性论证制度，充分发挥政府法制机构和法律顾问在重大决策方面的法律审查职能，参与规范性文件等抽象行政行为的审查，通过政府法律顾问对法律风险进行研究评估，对法律风险环境、法律风险的现状进行分析认证，提出防范法律风险的措施，形成“事前防范、事中控制为主，事后补救为辅”的政府法律事务风险防范机 制，能够有效地提高行政决策水平，具有不可替代的作用。

（五）设立政府法律顾问，对构建和谐社会、建立亲民行政、倡导行政为民具有重要作用。随着经济的快速发展，公民、组织、社会团体都有不同的诉请和声音，由律师参与信访接待，倾听对方的不同意见，为对方建立正确的法律认识，指明正确的诉求渠道，为政府和 民众架起沟通桥梁，树立政府为民诚信形象，具有重要作用。

二、政府法律顾问工作内容

（一）宗旨与职责

政府法律顾问是为政府及其领导决策提供法律咨询，其职责是 为政府及其领导决策提供优质、高效、及时、准确的法律服务，不具有行政职能。优质：由律师事务所业务最好的律师组团，提供最专业的法律顾问服务。

高效：接受交办事件，注重效率与公正，提供切实可行的法律服务。

及时：保障信息畅通，能够及时了解到政府的法律服务需要，并快捷地提供相关法律服务。

准确：对提出的法律服务，严格把关，做到事实清楚，法律依据充分。

政府法律顾问以维护政府“为民执政、科学理政、依法行政、从 严治政”，承办政府交办的各项法律事务，对政府负责。

（二）法律顾问的工作范围

1、参与论证政府宏观决策的合法性和可行性；为政府的重大 行政决策、行政行为提供法律意见，应领导的要求，对决策进行法律论证。

服务方式：充分听取政府决策的目的，效果，寻找准确的法律依 据和政策依据，运用相关用法技巧，进行全方面论证，出据科学、准确的法律意见书。

2、为政府及其职能部门正在实施或准备实施的行政管理工作提供法律咨询意见。完善政府法律风险防范制度、措施，提供处理突发 事件、人员违法乱纪行为及其他重大事件的法律依据，防范职务犯罪。服务方式：对于政府及相关职能部门依法或依照授权实施或准备实施的行政管理工作，实行事前审查，提供法律相关依据，提供详实 可行的行政管理工作实施法律意见，防范制度漏洞，实现行政行为的准确高效。

3、为政府进行的各项改革及措施提供法律咨询意见。

服务方式：论述政府进行改革和措施的必要性与可行性，提供相 应法律依据与政策，出具如何实施的法律意见书。

4、受政府委托，对以政府名义或被政府列入计划管理项目的承包、发包、招标、投标以及招商引资、经济贸易谈判提供法律咨询意见。

服务方式：认真审查相关承包、发包、招标、投标及招商引资、经济贸易主体身体的合法性；参与相关合同协议的谈判、草拟、签定工作；监督相关合同协议的执行工作，及时预测相关合同风险，提出 合理化法律意见，解决相关合同协议执行纠纷。

5、受政府的指派，对辖区内发生的有一定影响的事件以非政府官员的身份进行调查、协调，并向贵政府提出依法处理的法律咨询意见。

6、受政府的指派，配合信访部门为依法处理疑难信访案件提供法律咨询意见，对信访群众提供法律咨询和引导。

7、就政府修订规章、制度、规范性文件出具法律意见。

8、规范政府常用法律文书和执法程序，加强实体证据审查，预 防和避免行政侵权，减少各种行政复议、行政诉讼的发生。

9、参与政府及相关职能部门的行政执法、行政处罚、行政听证、行政复议、行政诉讼事务，提供程序法与实体法的相应依据，强化行 政行为的合法性与程序的严格性，做到有法可依、执法必严。

服务方式：在行政执法中，指派律师参与违法主体违法证据的收集，做到证据充分有效，收集完证据做行政处罚时，做到程序严格，法律要求的每一项程序都要进行，做到程序规范，同时保证做出的处罚与事实相符，法律依据充分。

在行政复议与行政听证中，指派丰富经验的律师参与，认真审查行政复议与行政听证申请书的意见，提出中肯明确的法律意见，提供 相应的解决方案，维护政府执法公正形象。

在行政诉讼活动中，指派专业行政诉讼律师，整理相关行政执法证据，论证行政诉讼的答辩意见，寻求最有利的诉讼方向，做到法庭 外准备充分，法庭上论辩有力，切实实现诉讼目的。

10、整理汇编政府工作需要的法律法规，及时提供最新的法律信息，帮助采取预先应备措施。

11、接受政府各部门、人员的法律咨询，针对性地进行《行政诉 讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等专题讲座培训，提高人员的法律素质。

12、对已经出现的风险、事故、纠纷，依照政府指示，从政府的整体利益、案件的实际情况出发，注重办案策略，力争采取协商、调 解方式解决，代理复议、诉讼事务，维护政府利益。

13、定期举办专题法治讲座以及行政听证、法制宣传、法律培训等活动。

14、应邀参与重大事项的策划、运作，拟订、论证法律方案，制作法律文书。

15、政府交办的其他法律事务。

（三）法律顾问的工作方式

在政府设立法律顾问室，指派律师值班，同时也可通过电话、传真、电邮、QQ、当面等方式提供顾问服务。

1、向政府及其领导提供书面法律咨询意见。书面法律意见应一式三份，其中政府法制办一份，政府相关领导一份，法律顾问本人一份。书面意见应一案一结，并立案存档。

2、向政府领导提供口头法律咨询意见。口头法律咨询意见要有完整的记录，并定期交由首席法律顾问审阅，由法律顾问本人保存。

3、列席政府相关会议，并发表意见。

4、法律顾问的工作时间律师事务所同时提供定期和不定期两种形式的服务。

定期为：律师事务所在每周二、四指派固定的专业律师到贵政府坐班服务；

不定期为：除了坐班专业律师之外，保证政府在遇有其他紧急事 件时随叫随到，并即时提供优质、高效、及时、准确的法律服务。

5、对政府提供法律顾问服务，坚持以团队的力量完成，并针对政府的实际需要，选出律师事务所在各个专业领域最优秀的律师组建 成的专业顾问团。对政府所涉及的法律事务，指派该专业领域的优秀律师提供服务。

6、律师事务所对顾问工作进行书面记录，定期或年度进行总 结，向政府汇报。

（四）责任和纪律

1、律师事务所对本所律师提供的法律服务承担责任。

2、法律顾问对所提供的法律咨询意见及所接触的国家秘密负有保密义务，不得向政府领导和法律顾问团成员以外的任何人披露。如 需要对外披露，必须按政府规定的范围和程序办理。

3、法律顾问团成员在办理法律顾问以外的业务时，不得 以政府法律顾问身份对有关部门和当事人施加影响。

4、在处理法律事务时，坚持维护政府形象和利益。

（五）工作条件

1、政府办公室将法律顾问团纳入发文范围，使法律顾问及时、全面了解有关文件精神。

2、政府办公室为法律顾问团开展工作提供必要的办公场所、办公设备，以及证件和介绍信，各级人民政府及有关部门和单位要给予 配合。

第二篇：政府聘请法律顾问的必要性和重要性

政府聘请法律顾问的必要性和重要性

经过二十年的改革和建设，人民群众的法律意识和参与能力不断增强，主人公地位伴随着社会文明的步伐不断进步，在这样的背景下，党中央及时提出以人为本，构建和谐社会的战略主张，国务院确立了用十年左右时间建设法治政府的目标。构建和谐社会，要求依法行政、建设法治政府，而依法行政是构建和谐社会的关键，法治社会是构建和谐社会的前提和保障。政府领导必须依法行政，政府行为必须受法律约束已毋庸置疑。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，对依法行政也提出了越来越高的要求。随着中国公民与法人的法制观念和法律意识不断增强，行政诉讼、行政复议等案件也日渐增多，今后政府的日常工作，将要集中更多的时间和精力来处理行政法律事务，而政府工作要高效运行并减少失误，关键就是要做到科学决策、民主决策和依法决策。为此，充分听取法律专家的意见和建议，特别是在一些涉法的问题上善于运用法律顾问来保障政府工作依法开展，不仅非常必要，并尤为迫切。

(一)政府聘请法律顾问是依法行政的需要

在我国加入WTO后，随着我国政治经济体制改革及社会主义法制建设的深入进行，政府依法执政成为政府工作的基本准则，由于政府工作的复杂性、多样性，现有政府法制工作人员不可能对各个领域的法律都精通，随着入世和对外开放的深化，政府需要有懂经济、外贸、房地产、知识产权和世贸规则等方面的法律人才与政府法制机构一起，协助政府处理法律事务；需要高层次的法律人才为政府行政决策、行政管理等提供法律意见和建议，保证政府行为在法律框架内运行。

(二)政府聘请法律顾问是政府规范性文件正确制定的需要

随着我国立法体系的完善，政府作为地方规章以及规范性文件的制定单位、担负着一定的规则制定义务，在规则制定过程中，法律论证成为必不可少的程序。同时，随着我国政府工作透明度的不断提高，从前“红头文件高于一切”的时代已经过去，政府文件在全社会的监督之下，因此，规范性文件的合法性与可行性必须经过严格的论证，政府需要法律专家来完成这一工作。

(三)政府聘请法律顾问是解决重大项目投资问题的需要

政府作为行政机关，对一些大型基础设施的建设依然担负着投资、建设、管理的责任。这些大型建设项目涉及众多法律问题。同时，由于基础设施建设投资周期长、项目资金巨大的特点，使得这些项目的投资风险巨大。这一风险包括经济风险与法律风险两部分，其中，法律风险呈现逐年增大的趋势。因此，在项目的可行性研究阶段，法律可行性研究也是必不可少的一项工作，在项目进行过程中，项目涉及的法律文件众多，从起草到履行均需要法律专家的参与。对于项目的融资等重大问题，也需要法律顾问进行法律框架设计。

(四)政府聘请法律顾问是解决政府作为一般民事主体涉及的法律关系的需要

政府作为一个民事主体，同其它民事主体发生大量的民事法律关系，如政府采购等等。这些民事法律关系发生时的法律风险防范，发生纠纷后的调处都离不开法律顾问的参与。政府对法律的依存度大大提高，政府急需精通法律的人员协助政府的工作。政府工作需要法律顾问的参与已经是一个客观存在的现实需求。

第三篇：企业聘请法律顾问的必要性和重要性解读

企业聘请法律顾问的必要性和重要性

随着我国市场经济和社会主义法制建设的日益发展，愈来愈多律师担任着企业法律顾问，不断为维护企业合法权益、促进企业法制建设和提高经济效益作出重大贡献。在此，笔者结合实践经验，浅显谈谈对律师担任企业法律顾问的认识和体会：

一、法律顾问的概念和种类

(一)法律顾问的概念

法律顾问，有广义和狭义之分。广义而言，具有法律专业知识，接受公民、法人或其他组织的聘请为其提供法律服务的人员，以及法人或其他组织内部设置的法律事务机构中的人员，均为法律顾问;狭义而言，法律顾问指接受公民、法人或其他组织的聘请为其提供法律服务的执业律师，是传统意义的法律顾问。

(二)法律顾问的种类

1.根据聘请法律顾问的聘方不同，法律顾问可分为：政府部门法律顾问，企业法律顾问，事业单位法律顾问，社会团体法律顾问，公民法律顾问。

2.根据法律顾问工作范围不同，法律顾问可分为：专项法律顾问，普通法律顾问。

3.根据聘请法律顾问的期限不同，法律顾问可分为：常年法律顾问，临时法律顾问。

4.根据聘请合同约定法律顾问是否代理参加诉讼、仲裁及调解活动和是否另行签订委托代理合同，法律顾问可分为：代理参加诉讼、仲裁及调解活动的法律顾问，不代理参加诉讼、仲裁及调解活动的法律顾问。

需要说明的是，本文中笔者所言的“企业法律顾问”，仅指根据律师事务所与聘方(企业)之间订立的聘请合同的规定，为企业提供法律服务，在律师事务所执业的律师，属社会律师，简称顾问律师。当然不包括企业内部设置的，从事专职法律顾问的公司律师、取得企业法律顾问资格的人员或其他专门从事法律事务的工作人员。

二、律师担任企业法律顾问的特征

根据《律师法》第2条、第25条的规定，律师是依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员。接受公民、法人或其他组织的聘请担任法律顾问，是律师事务所执业律师的主要业务之一。就此，笔者认为，顾问律师担任企业法律顾问与其他人员担任企业法律顾问相比，具有以下特征：

(一)地位平等性和独立性

企业与律师事务所签订聘请合同，律师受律师事务所指派担任企业的顾问律师，顾问律师与企业之间是一种地位平等、权利和义务对等的民事法律关系。顾问律师服务于企业，与企业没有行政上的隶属关系，也不存在雇佣关系。因而，顾问律师只按合同规定提供法律服务，勿需执行企业的行政命令和相关决策、决定。如果企业决策、决定失误，顾问律师有权提出异议。如果发现企业有违反国家法律、政策的行为，应当规劝说服企业改正。如果企业委托事项违法或利用律师提供的服务从事违法活动等，顾问律师有权拒绝代理，并向律师事务所汇报。可见，顾问律师又处于一种与企业相对独立的地位。

(二)执业专业化和规范化

律师执业应当通过全国律师资格考试(或司法考试)和取得执业证书，因此，顾问律师一般具有较高的政策理论水平、语言文字能力，熟悉现行法律、法规、规章，实践经验丰富，见多识广，沟通协调能力强，善于解决矛盾，能够以专业化姿态、高质量、高效率地维护企业合法权益。律师担任法律顾问又是一种规范化的执业活动，不仅受《律师法》、《律师执业道德和执业纪律》的调整，而且受律师事务所各项规章制度的制约，遵守规范的工作程序和方法，透明度高，可信度强。如果律师因违法执业或过错给企业造成损失的，由所在律师事务所承担赔偿责任后，可以向有故意或重大过失行为的律师追偿，从而促使律师为企业规范地、全心全意地服务。

(三)服务有偿性

顾问律师不是企业雇佣的工作人员，不在企业按单位工资制度领取薪金，而是受律师事务所指派依照聘请合同服务于企业。所以，企业需依照合同约定向律师事务所交纳一定聘金或支付律师代理费、差旅费等。

三、律师担任企业法律顾问的优势和局限性

如前所述，承担企业法律顾问职能的，除了在律师事务所执业的律师之外，还有企业内部设置的法律事务机构(包括公司律师)。客观地讲，在律师事务所执业的律师担任企业法律顾问与企业内部设置的法律事务机构(人员)相比，既有优势，又有一定局限性。

(一)律师担任法律顾问的优势

1.客观性。顾问律师具有平等性和独立性的特征，有“旁观者清”的意识，其工作不受企业意志的左右、束缚和影响，他们不会无原则地迁就企业和迎合其不正当要求，因而顾问律师能够客观地、公正地看待、评价、处理法律事务。而内部设置的法律事务机构，由于它与本单位是隶属关系，它对法律问题的认识往往受到内部认同性的影响，甚至直接受到行政隶属关系的影响，这些在较大程度上影响其客观评断、处理法律问题的能力。

2.知识丰富。顾问律师除为企业服务之外，还要为政府、个人和其他单位的诉讼或非诉讼事务提供法律服务，因而他们较能通晓社会众多领域内发生的变革及相应的法律关系，从而在分析法律问题时更加富有创造性，也就是说，顾问律师长于广博。而内部设置的法律事务机构，往往精深本单位所涉及的有关知识，从而在分析、处理问题时难免具有狭隘性的一面。

(二)律师担任企业法律顾问的局限性

1.不很熟悉法律问题的背景。企业内部设置的法律事务机构谙熟所在单位的行政管理目标和商业运作，并且往往参与单位各项计划、方案的决策和实施，因而能够快捷、精确、充分地获得有关法律问题的背景材料，能够从本单位的整体利益出发选择解决问题的方法途径。而律师担任法律顾问，在一定程度上与法律问题的背景是有隔阂的，或者企业对顾问律师“交心”、“交底”不够，这些会使得顾问律师有时可能仅从法律问题本身看问题，割裂了某个法律问题与企业整体运作的关系。

2.博而不专。任何事务都有两面性。顾问律师亦是如此。在知识上、阅历上，顾问律师具有广博性。从另一个角度看，顾问律师难免有博而不专的一面，在多方位、深层次地了解有关企业事宜方面，尚需加强。而单位内部设置的法律事务机构，由于所处的工作背景，更可能精通于本单位的业务，更可能深层次地认识有关法律问题的本质，因而更可能设计出体现企业利益和行政管理目标的解决方案。

总而言之，顾问律师与企业内部设置的法律事务机构各有优势。笔者认为，从企业的法制建设和长远发展看，企业聘请顾问律师更为必要;在现阶段，企业聘请顾问律师较在单位内部设置专门性的法律事务机构，在一般情况下能节省一定的费用。最好，顾问律师与企业内部的法律事务机构相互配合，取长补短，共同服务于企业，该企业可驰骋商场，搏击苍穹。

四、顾问律师的职责和服务范围

(一)顾问律师的职责

《律师法》第1条明确规定了我国律师的总职责，就是维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施。顾问律师的职责也应如此。

顾问律师作为企业利益的维护者，在维护企业合法权益过程中可能会遇到这样或那样的干扰。作为法律工作者，顾问律师应做到不畏权势，刚正无私，坚持真理，大胆地、忠实地维护企业的合法权益。当然，顾问律师在法律地位上与企业是平等的，不能唯利是图，言听计从，成为金钱的奴隶和企业的附属;也不能无原则地满足企业的无理要求;更不得授意企业规避法律，损害国家利益、社会公共利益和其他公民的合法权益。因为维护企业的合法权益，是保证国家法律得以正确实施的一种表现，是与维护国家利益和社会利益是一致的。

(二)顾问律师的服务范围

顾问律师的服务范围就是顾问律师的工作内容。《律师法》第26条规定：“律师担任法律顾问的，应当为聘请人就有关法律问题提供意见，草拟、审查法律文书，代理参加诉讼、调解或者仲裁活动，办理聘请人委托的其他法律事务，维护聘请人的合法权益。”本文所探讨的企业法律顾问即顾问律师，其服务范围主要包括以下几个方面：

1.就企业生产、经营、管理中的法律问题提供法律意见。即对企业提出的法律问题进行可行性法律分析和风险分析，予以口头解答咨询或书面提供法律意见、建议。

2.为企业草拟、审查、修改、完善法律文书，如合同、协议、声明、指示、决定等。

3.参与涉外和重大、复杂的合同以及其他重大经济项目的谈判。

4.代理企业参加调解、仲裁和诉讼活动，处理企业的内部和外部纠纷。

5.参与企业重大经营决策，提供准确的法律、政策依据。

6.帮助企业建立健全科学的、规范的各项规章制度，包括企业章程、劳动人事制度、产品质量管理制度、合同管理制度、商业秘密保守制度、法律风险防范机制等。

7.协助企业建立法律事务机构与培训企业法律人才，对企业职工进行法制宣传和法制教育。

8.办理其他法律事务，包括帮助企业转换经营机制、资信调查、投资考察、办理企业登记、商标及专利的申请注册等。

五、顾问律师的作用

(一)事前防范

应该说，防患于未然是顾问律师首要的、基本的作用。顾问律师可以凭借丰富的法律知识和实践经验帮助企业建章设制，强化法律意识，增强法制观念，堵塞经营管理活动中存在的漏洞;并向企业提供法律意见，预见可能出现的风险，把有些法律问题消除在萌芽状态，从而避免和减少企业不必要的经济损失，维护了企业合法权益。

(二)事中处理

尽管顾问律师具有重要的预防作用，但代理企业参加诉讼、调解和仲裁处理已然问题，降低、控制损失，尽量争取最大利益，仍是他们不可避免的工作。当然，这并不能得出顾问律师预防性工作不力的结论。除了不可避免的人类错误之处，预防性工作并不能防止他人针对已方提出主张和诉讼。企业为了维护自己的权益，也有可能采取诉讼、仲裁方式。

(三)事后补救

企业的管理工作和经营行为不可能至善至美，难免不吃“法律亏”，从而造成不可挽回的损失。“前车之鉴、后车之师”，“亡羊补牢、未为晚矣”。因而，顾问律师可以运用法律知识帮助企业建立和完善相关制度，做好“吃一堑，长三智”的事后补救工作，使企业组织和行为做到依法规范，依法治企，合法经营。

(四)促进企业管理工作的规范化、法制化

法律训练能大大提高人们客观、公正地处理问题的能力。因此，受过专业法律训练的律师能够为企业管理工作提供极大帮助。律师担任法律顾问，一面通过帮助企业健全内部工作制度，使内部管理工作有章可循，规范化;另一方面，也可以通过法律培训、法律咨询、法制宣传等方式提高企业有关人员的法制观念，丰富其法律知识和技能，从人员素质方面为企业管理工作法制化打下良好的基础，从而使企业组织和行为更加科学、规范，实现依法治企。

(五)降低损失、增加收益、提高效益

这一作用主要体现在：一是，顾问律师可以通过参加谈判、审查重大经济合同、为重大决策提供法律意见等方式，预防各种损害企业合法权益的事件发生，减少不必要的损失;二是，顾问律师可以运用法律手段尽力主张各种法律权利和设计、拟定可行的投资计划，为企业取得更大的现成利益和预期利益，从而增加了企业收益。三是，顾问律师能够帮助企业依法建立健全人才工作激励、约束机制等，让人才为企业多创效益。

(六)促进企业内部的安定团结、友好和谐

顾问律师可以通过法律咨询、法制宣传等方式，使企业明确什么是合法行为，什么是违法行为，他们可以享有哪些权利，应当承担哪些义务，怎样尊重他人，怎样保护自己，如何平息纠纷、解决矛盾，从而使企业及员工知法、懂法，合法地进行内部管理活动和和谐相处;顾问律师也可以为企业出谋划策，帮助企业建立和完善更好的人才管理机制和企业集体福利制度，懂得引进人才、尊重人才、发挥人才、留住人才，增强企业凝聚力与和谐性，促使企业内部的安定团结，友好协作。

(七)利于企业招商引资

律师制度是国家民主政治制度的主要组成部分，律师业的发展水平反映了一个国家的法制文明程度的高低。同样，对于一个地区、一个企业来讲，区域内律师的发展水平、企业是否聘有法律顾问及律师水平高低，反映着该地区、该企业的发展水平和法制文明程度。基于此，近年来，不论是外商还是发达地区的投资者，在进行投资考察时，一是对拟投资地区的法制环境倍加重视;二是对被投资企业或项目负责人的法制意识以及该企业或项目有无法律顾问、律师的水平被当作投资人考察的因素。因此，企业聘有顾问律师可以帮助企业增强法制观念，管理经营规范化、法制化，从而改善企业“引资”环境，利于招商引资、融资。

六、企业聘请顾问律师的必要性和重要性

随着社会主义市场经济的发展和完善，我国已加入世贸组织，国内、国际市场竞争更加激烈，企业与外界的经济联系与法律联系愈加广泛和密切。市场经济是法制经济，只有依法建立和完善现代化企业制度，规范企业的组织与行为，真正把企业管理纳入法制的轨道，增强企业法制观念，并对企业进行改组改制，优化企业内部产业结构，实行科学决策，依法管理，以及运用法律手段，做到安全生产、安全交易，文明经商，这样才能化解和缩小经营风险，避免和减少经济损失，降低经营成本，有效参与市场竞争，创造良好的经济效益和社会效益。因此，企业只有知法、懂法，依法管理和经营，才能生存发展，兴旺发达。因此，企业需要法律参谋和助手是显而易见的!

从顾问律师的作用来看，顾问律师实质就是促进依法治企的法律参谋和助手，即企业的“外脑”和“臂膀”。若从顾问律师的事前预防和事中处理的作用来看，顾问律师又是企业的“保健医生”、“手术医生”，为企业“保健、把脉、治疗”，帮助企业健康、长足发展。所以，聘请顾问律师是企业依法决策、依法经营管理的迫切需要，是深化企业改革的重要措施，是加快企业发展、做强做大的有力保障，也是完善社会主义市场经济体制和加强社会主义法制建设的需要。因而，企业应该越来越清醒地意识到聘请顾问律师的必要性和重要性，应该尽快建立聘请顾问律师制度和及时聘请顾问律师，充分发挥顾问律师作为法律参谋和助手的功能。即使企业内部设置有法律事务机构，企业也有必要聘请顾问律师，因为前者不可替代后者，二者各有优势，他们可以相互促进，功能互补，从而更好地服务于企业。当然，在已设有法律事务机构情况下，企业又花费用聘请顾问律师，虽然增加了企业投入，但这是“一本万利”之举，是值得的、可行的。

七、企业聘请顾问律师的现状

国务院国有资产监督管理委员会于2004年1月、5月先后发布了《中央企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》和《国有企业法律顾问管理办法》，其中规定了国有企业应当实行企业法律顾问制度并予以重视，要求和鼓励国有企业聘任法律顾问或聘请顾问律师。这从侧面说明了企业(特别是国有企业)建立企业法律顾问制度是非常必要的。由此，笔者认为，无论是企业法律事务机构(人员)，还是顾问律师，均是企业的法律参谋和助手，只是二者所处的地位、功能不同和各具优势而已，但他们是企业所需要设置或聘请的。实践上，某些企业内部设置有专门承担企业法律事务工作的职能部门，即企业法律事务机构，是企业法律顾问的执业机构;某些企业既设置法律事务机构，又聘请顾问律师;多数的企业更乐意聘请律师事务所执业律师即顾问律师为企业常年法律顾问。然而，现今更多的企业没有法律顾问。

据统计，我国企业中聘有企业法律顾问的不足10%，该10%的部分中90%企业是属国有企业或国有控股企业。特别是重庆市辖区内的30万家企业中，竟然只有6千多家企业(包括国有与非国有企业)聘有法律顾问。可见，我国绝大多数企业没有法律顾问，这势必严重阻碍了社会主义经济建设的进程。而没有聘请法律顾问的企业并不是因其资金困难无力聘请法律顾问，而是他们没真正意识到法律顾问的重要意义，通俗而言，他们对“聘请法律顾问”不感兴趣。对于已聘请法律顾问的企业，有的企业往往对法律顾问不够重视，把顾问律师工作只看作“打官司”、“救火队”，或认为法律顾问工作的作用“人微言轻”或“马后炮”，或企业领导层碍于“面子”而不主动听取、征求或不能被动接受法律顾问的意见，结果造成无法挽回的损失，有时还把法律风险和责任无理推嫁给律师;有的企业下意识地将顾问律师看作企业的职能部门人员，将律师呼来喝去，给律师工作带来负面影响，等等。这些都没有较好地利用和发挥法律顾问是企业参谋和助手的功能。看来，我国企业聘用法律顾问制度还没有“深入人心”，还没有形成大气候。

以上是“现状”是多么让人忧虑!但令人欣慰的是，也有的企业较好地利用和发挥了企业法律顾问的功能，相应的，该企业法律顾问在提供法律服务方面，由咨询、打官司、追讨债务向参与企业重大经营决策、建立企业法律机制转变，由被动、事后提供法律服务向主动、超前的法律服务转变，由缺乏有机联系的法律机律调整向综合的协调职能转变，从而为企业提供全方位、全过程、高层次的服务。

八、顾问律师如何当好企业法律顾问

笔者认为，律师要做好企业法律顾问，律师事务所和顾问律师可以从下方面考虑：

(一)努力提高政治素质水平、业务技能水平，加强律师职业道德和职业纪律的教育和学习。

律师的天职就是保证国家法律正确实施，维护当事人的合法权益，体现社会公正、公平，促进社会协调，维护社会稳定，推动社会前进。因此，律师应该加强思想建设、政治教育和道德教育，端正人生观和价值观，正确掌握信息，更新陈旧观念，树立时代风尚，努力践行“三个代表”，“弘扬红岩精神、雷锋精神”，“忠于事实、忠于法律、忠于当事人”，要有正义感和责任心，不趋炎附势，不出卖当事人，诚信为本，尽职敬业。律师不仅要具有较高的思想素质，还应坚持孜孜不倦地学习，应有博大精深的法律知识、丰富的实践经验和良好的社会沟通能力。“没有金刚钻，难做瓷器活”。因而，顾问律师只有具备 “坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的综合素质，才能履行好自己应尽的职责，为企业做好法律服务工作，从而体现律师的自身价值和社会价值。

(二)摆正位置，明确角色，坚持法律顾问工作原则。

顾问律师是企业的法律参谋和助手，是企业“外脑”、“保健医生”，具有地位平等性和工作相对独立性。顾问律师应当明白自己的权利和义务，坚持法律顾问的工作原则：坚持依法办事原则，维护企业合法权益原则，预防为主原则，指导为主原则，保守秘密原则。

实践中，律师不必过多的“干涉内政”，以免企业产生反感。向企业提出的法律意见和建议，或供其考虑和选择或讲清利弊、耐心说服，不能强加于人。律师对企业的法律问题做研究和建议，解决较大的法律问题，应把工作重点放在基础性工作上，主要做些较为重要的、关键的和指导性的工作，律师工作不能事无巨细，对较为具体的、细节性的法律工作，一般由企业完成。当然，在摆正位置、明确角色的同时，律师并不是，消极、被动的应付工作，而是积极、主动的态度完成企业单位提出的任务要求，密切与企业联系，了解掌握企业管理经营的具体情况，且诚信保密，做好企业的参谋、助手、知心人。但是，在提供法律服务之时，不能无原则的“拿人钱财、替人消灾”，也不能马首是瞻，对企业的“决定”无条件地执行，而应当在依法情况下，有技巧性的，竭力维护企业合法权益，同时应有自己的人格尊严和思想立场。否则，律师就等于放弃了自己的服务价值，这样既降低了自己在企业心目中的专家身份和地位，又会对企业发展造成伤害，最终，企业会毫不客气地“另请高明”。

(三)勇于探索，建立和完善顾问律师工作制度。

根据实践经验和探索，笔者认为，若要为企业做到保质保量的法律服务，应建立和完善以下顾问律师工作制度：

1.工作日志制度。工作日志，又称“流水帐”。建立工作日志制度，目的在于准确地记录顾问律师为企业提供法律服务的基本情况。一个企业一本工作日志，这是考察顾问律师工作、总结法律顾问经验的第一手材料。工作日志应当一事一记，一次一记，切忌敷衍了事，应当记录工作具体内容、结果、存在疑难问题和需要解决问题的途径。

2.业务联系制度。业务联系制度，是顾问律师与企业互通情况、密切协作地处理业务的制度。比如：坐班式，律师每月到企业单位坐班办公，解决问题;固定式，律师每月固定几个日期与企业联络，主动询问和征求意见;不定式，随时联络，随叫随到，发现问题及时解决。这三种方式应结合企业和顾问律师的实际情况选择而定。

3.汇报请示和集体讨论制度。一是，顾问律师应将工作向律师事务所定期反馈和汇报，以便律师事务所对顾问律师工作有所了解和掌握。二是，律师可以将自己有关顾问工作思路、操作方法等向事务所汇报请示，寻求指导。三是，一、两个人的知识和能力终归是有限的，不是万能的，律师总会遇到难以解决的、棘手的或其他重大、复杂问题，此时，切忌为维护自己“尊严”而不懂装懂、或向企业乱作解答咨询、或心存侥幸而固执独行，应当及时向律师事务所汇报和请示，以便律师事务所开展集体讨论，群策群力，集思广益，从而获得帮助。必要时，律师事务所可向律协、司法局等部门汇报和请示。

4.档案制度、资料收集制度、工作总结制度。

档案制度是加强顾问律师管理工作的一个重要方面。顾问律师原则上应为每一个企业单位建立一份档案。该档案可能涉及企业的有关秘密和隐私，因此，档案由专人保管，防止丢失或泄密。

资料的掌握程度，是决定顾问律师工作质量的重要因素之一。律师在工作过程应当注意收集与企业法律事务有关的各种资料，包括法律、法规、政策、技术资料、管理文件、诉讼资料等。律师对汇集的各种资料应进行综合分析、研究，提炼，指导今后工作。

建立工作总结制度是在于对顾问律师的工作正反两个方面的总结，以便积累经验，发现问题，对症下药。这样有利于顾问律师本人提高业务能力和工作水平，也有利于其他律师借鉴。

(四)掌握技巧，讲究实效，诚信服务，保证质量，体现价值。

1.深入调研、了解情况、心中有数

勤于联系，加强沟通，调查研究，掌握情况，是做好法律顾问工作的前提条件和基础。顾问律师应当了解企业基本情况。例如，查询企业的工商档案;了解企业管理规章制度，企业产品、技术资料，企业发展计划和阶段计划。了解企业所在地区、行业或系统中的位置、作用;了解企业的服务对象、竞争对手，日常业务往来和经营状况;了解企业隶属关系，主管行政部门及相关部门;了解企业遇到的法律纠纷和其他法律问题，以及企业对顾问律师工作的认识思想;等等。做到对企业的内部与外部情况心中有数，同时，尽力收集保存资料。这样，在以后顾问工作就会有的放矢，确定自己的工作技巧、方式、范围、目标，明确哪些事务需要诉讼、仲裁，哪些事务需要非诉讼解决，哪些事务需要向有关政府部门报告、汇报、请示或通过其他方式进行沟通协调，做到“有顾有问、有参有谋，有作有为”，这样既能得到企业认可和信任，也可减少和避免工作失误，保证服务质量。

2.分清主次、突出重点、讲究实效

顾问律师要在企业中树立良好形象，有所作为，首先应为企业扎扎实实办好第一件事，打响“第一炮”。根据了解的情况，选择办理“第一件事”的内容与角度。例如：可以帮助企业建立健全管理制度，堵塞漏洞，可以帮助企业主张权利、追逃债款，还可以协助企业参与谈判等。总之，选择“第一件事”的标准是：企业中客观存在的而又迫切需要解决的问题，经过顾问律师可以办成的事情。

顾问律师打响“第一炮”，只是开创了顾问工作新局面。然而，企业所涉及的法律问题较多，使律师工作感到千头万绪，天天疲于奔波，这样下去势必会影响律师服务质量。就企业存在的法律问题，如果在时间上发生冲突时，律师应把握全局，分清主次，先考虑办理重大、紧迫的;再就针对一段时间内应办理的多项法律事务按轻、重、缓、急分别安排时间予以忙而不乱，有条不紊地处理，这样，律师工作就会起到有质有量的实效，较好地履行职责，维护企业合法权益。

3.尽职尽责、心胸豁达、诚信为本

顾问律师与企业地位虽是平等的，但作为企业的法律顾问，但服务于企业，应当了解企业所处于内外部环境和经营管理及经济状况、人事结构，应当“急企业之所急、忧企业之所忧”，尽职尽责，办好实事。若企业对律师有误解时或应付某些“费用”而未支付或发生其他矛盾时，律师应心怀大度，予以理解、加强沟通、求同存异、消除误解、化解矛盾，不要斤斤计较、针锋相对、心存不悦、意气用事。要有豁达胸怀和谦逊的态度去尊重企业领导及员工，特别是企业单位内部从事法律事务的人员，可以与他们共同探讨，向其虚心学习，抛砖引玉，取长补短。这样可以更好做好顾问工作，得到企业的尊重和信任。另外，顾问律师在提供法律服务时，忠于企业，依法办事，诚信为本，量力而行，切勿自行其事、越权擅谋、轻率表态、盲作承诺，更不能随波逐流、人云亦云，不分是非地讲情面、“和稀泥”。顾问律师作为法律工作者，应该始终“以事实为依据、法律为准绳”为原则，诚信地、保质保量地完成法律顾问工作，竭尽所能地维护企业合法权益，保证国家法律正确实施，体现社会公平与正义。这也就是顾问律师价值所在!

综上所述，顾问律师有着自己的法律地位、工作特征和作用及优势。顾问律师是企业的参谋、助手和“医生”，可以为企业提供法律意见，解决实际法律问题，为企业争取利益，减少损失，使企业健康发展。因而，顾问律师是企业依法治企、有效参与国内竞争、国际竞争和长远发展的需要，是国家经济建设、法制建设的需要，也是保证国家法律正确实施、维护当事人合法权益的需要，更是构建和谐社会的时代需要。然而，我国企业聘请顾问律师的现状不容乐观，绝大部分企业没有法律顾问，因而聘请法律顾问制度亟待进一步探索，尚需国家及企业的重视和社会各界的关注。笔者期待大家行动起来，让更多企业认识到聘请顾问律师的重要性和必要性，早日聘请法律顾问，同时顾问律师更应该忠于自己的神圣职责，为我国繁荣昌盛、人民安居乐业，为构建和谐社会而贡献力量!

读书的好处

1、行万里路，读万卷书。

2、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

3、读书破万卷，下笔如有神。

4、我所学到的任何有价值的知识都是由自学中得来的。——达尔文

5、少壮不努力，老大徒悲伤。

6、黑发不知勤学早，白首方悔读书迟。——颜真卿

7、宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。

8、读书要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不学、不知义。

10、一日无书，百事荒废。——陈寿

11、书是人类进步的阶梯。

12、一日不读口生，一日不写手生。

13、我扑在书上，就像饥饿的人扑在面包上。——高尔基

14、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游

15、读一本好书，就如同和一个高尚的人在交谈——歌德

16、读一切好书，就是和许多高尚的人谈话。——笛卡儿

17、学习永远不晚。——高尔基

18、少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；志而好学，如炳烛之光。——刘向

19、学而不思则惘，思而不学则殆。——孔子

20、读书给人以快乐、给人以光彩、给人以才干。——培根

第四篇：聘请政府法律顾问协议书

政府聘请常年法律顾问协议书

聘请方：

（下称甲方）受聘方：

（下称乙方）

根据《中华人民共和国律师法》之规定，甲方决定聘请乙方的律师担任常年法律顾问，乙方接受聘请。为此，双方经协商，达成如下协议：

一、根据甲方聘请乙方律师为常年法律顾问要求，乙方指派律师 担任甲方的常年顾问。

二、法律顾问工作范围：

1、应甲方邀请，参与甲方党政会议，对甲方的重大决定、决策提供法律意见、进行法律论证；

2、参与甲方重大接访，调处甲方涉法民事、经济、行政纠纷和其他重大纠纷；

3、顾问律师不定期上门提供法律咨询服务，解答甲方有关法律问题的咨询，提出相关建议；

4、为甲方草拟、审查合同及有关法律事务方面的文书；

5、参与甲方与外单位或个人关于法律事务的协商、谈判；

6、担任甲方代理人，参为诉讼、调解、仲裁等活动；

7、协助甲方开展法制宣传教育，解答法律咨询；

8、协助处理甲方招商引资的可能涉及的法律事务。

9、办理甲方委托的其他法律事务；

三、甲、乙方根据工作需要相互主动联系。互相配合，互相沟通。

四、顾问律师代理甲方参加诉讼、调解、仲裁以及办理其他法律事务时的交通、住宿、出差补助、调档费、查询费等费用由甲方

承担。

五、顾问律师在处理有关甲方的事务时，有权了解其认为所需的情况和文件资料、数据、档案，甲方应积极配合和提供。若所提供的情况、资料、档案不真实、不准确所造成的后果和责任由甲方自行承担。

五、乙方每一（公历连续十二个月整）向甲方收取法律顾问费人民币 元整。甲方在签订本协议之日起五个工作日内向乙方付清。顾问律师代理甲方参加仲裁、诉讼、非诉讼活动，应另行办理委托手续，并按诉讼收费标准优惠收取律师代理费。

六、甲方需办理法律事务，应事先与乙方联系，法律顾问工作采取不定期服务方式，但甲方有事相请时，法律顾问律师应及时安排时间。甲方有急事需要律师帮助，遇法律顾问律师出差或其他原因不能及时服务的，甲方有权要求乙方临时指定其他律师为甲方服务，并不另行收费。

七、甲方指派 为联系人，协助顾问律师工作。

八、本协议的有效期限为

年，自

年

月

日至

年

月

日止。本协议期满时，如续聘，另行签订协议。

九、本协议如有不明之处或未尽事宜，则另行补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

十、本协议经双方签字盖章后生效。

十一、本协议一式二份，双方各执一份。甲方： 乙方： 法定代表人： 法定代表人： 电话：

电话： 传真：

传真：

签约日：＿＿年＿＿月＿＿日

第五篇：政府法律顾问聘请合同书1

政府法律顾问聘请合同书

甲方：兴坪镇人民政府

乙方：兴坪法律服务所

根据《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律之规定，甲方与乙方就聘请常年法律顾问达成如下合同内容：

第一条甲方聘请兴坪法律服务所担任甲方常年法律顾问。

第二条 乙方可提供以下服务工作：

1、应甲方要求，提供法律咨询；

2、应甲方要求，对重大决策进行法律论证，可提交法律意见书；

3、应甲方要求，对甲方拟发布的重要规范性文件提出法律建议；

4、应甲方要求，协助甲方法律审查重大的经济（合作）项目以及重要的法律文件；

5、应甲方要求，向甲方提供国家有关法律信息，就甲方行政管理中的有关问题提出法律意见；

6、应甲方要求，协助甲方进行法制宣传教育，可配合甲方对有关人员进行相关法律培训；

7、应甲方要求，向甲方提出对全民所有（集体）资产或国有（乡镇）企业进行风险防范管理的建议或意见；

8、乙方另行接受甲方委托，代理甲方参加法律诉讼；

9、乙方另行接受甲方的委托，代理甲方申请强制执行；

10、乙方另行接受委托，参与企业改制、资产重组合并（整合）等工作。

第三条 聘请期限：

甲方聘请乙方律师担任法律顾问的期限为叁年，自2009年1月10日开始至2012年1月9日止。

第四条乙方律师的工作方式及要求：

1、乙方律师可采取电话、传真、电子邮件、书面等工作方式，自行合理安排工作时间及地点，及时完成甲方要求的服务工作。

2、如因甲方要求的服务工作的重要性及紧急性需要，乙方律师可至甲方或甲方指定的合适地点为甲方工作，但甲方应为乙方律师提供合理的工作条件及安全的工作环境，甲方承担相应的费用。

第五条 费用承担及支付：

1、乙方律师办理本协议第二条第1、2、3、4、5、6、7项业务的法律顾问费用为叁万元人民币/年，本合同签订后甲方须向乙方首次一次性支付法律顾问费用贰万元人民币，以后每年初一次性支付贰万元人民币。

鉴于乙方律师是“应甲方要求”而提供工作服务，故甲方不得以

乙方律师未提供工作服务为由而少付或不付法律顾问费用。

2、乙方律师办理本协议第二条第8、9、10项业务，另行与乙方约定收费。

3、以上本条1、2项乙方收取的费用是指律师的法律顾问费和代理费，不包括办理业务时由法院或者其他机关收取的费用。

4、乙方律师为办理甲方业务发生的必要的招待费用和住宿费用由甲方承担（大额招待费用须取得甲方同意），乙方律师可向甲方预借必要的工作费用；乙方律师须及时持票报销。

第七条 其他约定：

1、甲方保证为乙方律师履行义务所提供的信息、资料真实有效。

2、乙方律师应当积极进行有针对性的业务研究，按照公认的律师职业道德准则和业务标准为甲方提供高效、优质法律服务。

3、乙方律师必须保守在履行职责过程中知悉的甲方的工作秘密。

4、乙方律师为甲方提供的法律意见或建议供甲方决策参考，对甲方不具有约束力。

5、本协议未尽事宜，由双方协商解决。

6、本合同一式四份，双方各执两份。本合同自甲、乙双方盖章签字之日起生效。

甲方（盖章）：代表人（签字）:

乙方（盖章）：代表人（签字）:

甲、乙双方盖章签字时间：年月日

甲、乙双方盖章签字地点：