边缘型社区党建研究

第一篇：边缘型社区党建研究

宋辉：城乡一体化进程中城市边缘社区基层党建工作研究 ——以重庆市为例

2011-05-17 15:08:59

来源：西南大学

作者：宋辉

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摘要：城市边缘社区基层党建工作是伴随着我国城市化进程而出现的党建新领域，是中国社会转型和城市化加速中出现的。认清城市边缘社区基层党建工作的现状，是城市边缘社区发展的一个关键性问题。本文以重庆市边缘社区基层党建工作实践为例，积极探索边缘社区基层党建工作的特性及面临的现状，从创新城市边缘社区基层党组织的设置，完善党建工作制度，构建社区服务机制，强化自身建设等几个方面探索城市边缘社区基层党建工作的新路径。

关键词：城乡一体化 边缘社区 基层党建

伴随着城市化快速进程，郊区扩展、旧城改造、大量流动人口的涌入，处在城乡结合部的边缘社区社会矛盾更加突出，如社区组织的缺失、城市管理的缺位、社会治理的“遗忘”、公共服务的虚化、身份认同的伤失等。这些问题直接攸关我国城镇化的健康发展、社会的公平正义和城乡二元结构本质上的突破。因此，如何面对城市边缘区新问题，探析党建工作新思路，提升对城市边缘区党建工作理性认识，这是新时期加强党的基层建设面临的新要求新任务，也是实践必解的新课题。重庆市是一个大城市与大农村的综合体，存在大量的城市边缘社区。因此本文以统筹城乡综合配套改革试验区重庆市边缘社区基层党建工作实践为切入点，积极探索城市边缘区基层组织的优化配置，完善党建工作制度，构建社区服务机制，强化自身建设，促进重庆边缘社区及其内在群体更好地嵌入和融入到城市发展之中。

一、重庆市边缘社区党建工作的特点

1、党建对象的多元性。

重庆市边缘社区基层党建工作的对象呈现出多层次、多元化的趋势。主要表现在：从对象类别来看，既有各类组织，又有个体党员；既有在职党员，又有流动党员等。从人口构成来看，既有原属地居民，又有安置过来的居民，还有外来暂住农业人口等，而且这些外来人员不但身份地位多样化，其就业方向也呈示出了多元化的特征，涉及商业、服务业、建筑业、运输业等诸多领域。此外，由于辖区内人员身份、地位和职业的不同，人们的经济状况、精神状态存在着一定的差异，都使得重庆市边缘社区党建工作对象由过去相对同质性向异质性转变。

2、党建领域的过渡性。

边缘社区基层党建工作在发展形态上是介于农村党建和城市社区党建中间的一种独特形态。由于重庆市城市化进程的加速，城市边缘社区一直处在演进变化中：一方面一些城市边缘社区不断发展为城市社区，一方面又有新的村庄转化为边缘社区。随着边缘社区村居体制转换和基层社会变迁的动态发展，其党建工作的目标和任务、内容和方式等也相应地进行着调整和转换，从传统党建领域向新兴党建领域过渡，以适应体制转轨、结构转型对党组织建设提出的新要求。

3、党建管理的多样性。

边缘社区的特点决定其基层党建工作尚处在起步和探索阶段，没有形成统一和固定的模式，只能根据实际情况和现实需要探索适合重庆特色的党建管理模式，因此在组织设置、工作格局、运行机制等方面表现出多样化的特点。在重庆边缘社区党组织设置上，既有镇管社区模式，也有街道管乡村模式，还有的是街道、镇共存模式。

4、党建发展的区域性。

边缘社区所处的区位使得该区域的经济、社会结构具有明显的差异性。离城市中心区距离的远近及基层党组织适应能力的高低，导致不同边缘社区基层党建工作的发展呈现出明显的区域性。处于重庆主城内缘区，其党建工作理念、工作体系和运行机制上基本上与城市社区党建对接；而处在主城外缘区，由于刚刚从行政村脱胎而来，党建工作还处在从农村向城市社区党建过渡的初始阶段。

二、重庆市边缘社区党建工作面临的问题

由于重庆市边缘社区党建自身发展的特殊性，所以社区党建也出现了一系列的问题，主要表现在：

1、社区党员干部队伍素质尚不能完全适应社区发展需求。

随着改革的深入，市场经济条件下的城市经济关系、社会关系和思想观念对边缘社区工作产生了极大影响，社区功能和任务大大的增加，原来积累下来的单纯行政型管理经验显然很难适应形势发展的需要，同时社区内居民对社区党员干部的要求也在提高，这就更需要边缘社区干部不断更新观念、提高素质。然而，当前多数边缘社区仍保留着行政村的组织体系，符合城市发展规律的社区党建工作体系尚未形成，农村党建工作的痕迹仍在延续。在年龄结构上，从事边缘社区党建工作的工作人员大部分是老龄党员，有能力、有干劲的年轻干部不多；文化程度上，知识水平偏低，知识结构不完善，高中以下文化程度的干部仍占相当大的比例；工作方式方面，社区干部绝大多数是原行政村干部改任的，工作方法和管理方式仍停留在过去的水平上，传统的以权力手段推进党的建设方式很难适应新形势社区建设的创新和发展；在思想观念上，传统的农村党建的思维定势根深蒂固，这就决定了社区干部不能迅速地适应社区党组织职能向服务和管理的转变，难于完成从农村党建领域向社区党建领域的跨越。

2、社区党组织的调控能力较弱，工作方式面临调适。

由于边缘社区建设尚处于起步阶段，各方面工作头绪繁杂，任务繁重，社区党组织的自身建设和对党员的教育管理无论是在范围的确定、对象的界定，还是在制度建设、措施落实等方面还未形成统一规范的体系，党员在社区中发挥先锋模范作用的载体和激励机制还不明确。特别是社区党组织如何尽快转换角色、如何尽快从单一的只有领导职能的行政村党组织转变为复合的既有领导职能又有指导和协调功能的社区党组织，还有许多工作要做。但是，在边缘社区中，由于社区党组织缺乏相应的调控能力，使社区出现了许多管理上的空缺，导致社区党组织和党员的作用难以充分发挥，社区资源难以有效利用，社区建设、管理和服务难以协调开展。此外，边缘社区党建工作经历了从村委会组织到社区党建的演变，社区党建职业化的发展趋势日益明显。不仅要吸纳下岗失业、买断工龄、流动党员转入社区，离退休党员甚至包括在职党员也要接受单位、社区的“双重”管理。居民事务社会化，是边缘社区党建和社区发展的一个必然趋势。

3、社区党组织缺乏可利用的社会资源。

一方面，边缘社区党组织缺乏可利用的社会资源。由于边缘社区大多数没有经济实体，社区党建财力、物力严重匮乏，服务设施较少，服务条件较简陋，社区党建的正常工作不能得到有效的运转，难以满足居民服务需求。另一方面，驻区单位参与社区建设的意识淡化。社区建设需要每个人、每个驻区单位的共同参与。有的边缘社区基本上属于纯粹的居民生活区，没有驻区单位。有的边缘社区虽有驻区单位，但由于社区单位党组织参与社区建设的意识还比较薄弱，支持参与社区建设的自觉性和责任感不够强，各种协调机制不健全，各部门在社区党建工作中职责不明确，相互之间容易出现推诿现象，造成边缘社区工作势单力薄，难以形成强劲的合力。

4、社区内居民思想意识与角色的矛盾给党建工作带来了一定的难度。

“村改居”或“村居合并”后，农民在角色定位上，已属于城市居民了。但由于长期农村工作方式和生活习性的熏陶，社区内的居民仍保留浓厚的农民意识。此外，社区其他居民由于缺乏与社区组织历史的交往和现实的迫切需要，对社区组织的认同常常是可有可无。从个体来讲，居民和农民的工作方式和生活习性还存在一些区别，因而两者之间的认同感不够，还存在一定的距离，归属感较差，这对城市边缘区党组织在思想认识上开展工作带来了一定的难度。

三、重庆市边缘社区基层党建发展的路径依赖

基于重庆市边缘社区基层党建工作的特殊性，我们从边缘社区的实际和面临的问题出发，探索和创新边缘社区基层党建工作的新路径。

1、创新边缘社区党组织设置方式，不断扩大组织覆盖面。

考虑到边缘社区是从行政村过渡过来的，工作对象又是具有农村惯习的居民，所以在进行组织体系设置时，需要整合所有的社区资源，实现社区各方面工作的同步协调发展。一是在党组织设置方面，组建社区党总支作为社区的最高领导机构，下设若干个党支部，总支委员兼任各支部书记。党支部的设立应改变以往按自然村、按片区等属地来设置党组织的传统做法，而是按党员年龄、素质或党员从事的行业来设置，如建立社区机关党员党支部、经济组织党支部、社会组织党支部、流动党员党支部、外来迁入党员党支部等。各党组织的主要职责是在抓好本支部党员的教育、管理和监督，做好党员发展工作的同时搞好服务工作，创建载体服务居民。二是可以在街道与边缘社区党总支之间设置党员服务工作站，由街道、边缘社区和驻区单位党组织各指定一名党员联络员构成。其职责主要发挥协调、整合作用，作为边缘社区党建与单位党建、行业党建的主要联结点，引起各党建领域的联动，定期召开协调会议，沟通信息，交流经验，协调活动，共商社区党建工作大事，组织开展各类党建活动，增强推进边缘社区基层党建新格局工作的合力。

2、完善党建工作制度，构建协调统一的边缘社区党建运行机制。

健全的规章制度有利于边缘社区党组织实现各项工作的领导、有利于激励党员干部参与党建工作的积极性和创造性。党建工作制度是形成良好的党建运行机制的重要保障。一是构建广泛参与制度。没有党员和群众的积极参与，边缘社区是难以发展的。因此边缘社区党组织要创新党员参与党内事务的民主制度、社区民主管理制度、社区各主体平等参与社区事务制度等，形成良性运行机制。二是建立社区党建工作的责任管理制度。实施目标责任管理，明确党建工作的责任体系，与各基层支部签订责任书，与社区单位党组织签订共建协议，将责任量化到单位、甚至个人，并做好探索和政策对接工作，形成责任明确，分工负责的管理体系，使边缘社区的党建工作尽快与城市社区接轨。

3、拓展党建工作领域，全方位构建以满足居民需求为目标的社区服务机制。

边缘社区党建工作应始终贯穿一条主线，就是要实现“村民变为居民”，实现与城市社区全方位的对接。这就要求社区党组织必须不断拓展党的工作领域，着眼于社区居民多层次、多样化的需求，创新社区服务载体，提升居民的综合素质，以适应城市新生活的需要。一是构建社区服务体系。社区服务是一项社会性工作，服务居民是边缘社区党建的核心工作，因此社区党组织应在对各类社会服务资源有效整合的基础上，逐步建立起规范化的边缘社区服务体系：不断拓展服务网络，建立社区卫生服务站、社区法律服务站、社区志愿者队伍和义工服务队伍等服务网络；不断丰富服务内容，积极开展面向老年人、儿童、低收入者的服务工作，为下岗失业人员提供再就业服务，为困难群体提供社会救助和福利服务，为流动人员提供维权服务，切实为社区居民排忧解难；不断增加便民利民的服务项目，实现服务与需求的有效对接；不断创新服务模式，引入市场机制，对社区服务进行产业化改造。二是构建社区文化体系。边缘社区党组织应充分挖掘社区文化资源，精心设计和组织开展群众喜闻乐见、便于参与的主题实践活动，在引导居民追求先进文化，健康向上的生活方式中，建立和谐融洽的人际关系。如通过开展“唱红歌、颂经典”、“三进三同”等主题活动，发动和组织社区党员服务群众，让党员的先锋模范作用在社区发展、综合治理、民事调解等日常工作中得到充分发挥。通过开展“楼院文化”等丰富多彩的社区文化活动活跃居民的业余文化生活。通过开展“邻里互帮”“文明社区”等活动，提高社区居民的素养，积极营造新型邻里关系。三是构建社区宣传教育体系。在充分利用现有边缘社区宣传资源的基础上，运用宣传栏、宣传标语等定期或不定期地组织精神文明宣讲进社区活动。同时，针对社区居民思想活动的新特点、新变化，以提高居民素质、改善人际关系、增进邻里团结、养成文明风尚为目的，积极推进社会公德和家庭美德教育。调动一切教育资源，加大对社区居民行为规范、法律意识、城市观念的教育力度，增强居民对社区的认同感和归属感，使他们逐渐适应城市的生活方式。

4、强化自身建设，充分发挥边缘社区党员干部的示范作用。

边缘社区党员干部的能力如何直接关系到服务群众质量的高低，所以强化边缘社区党组织的服务功能，必须加强边缘社区党员干部队伍建设。一是创新载体，充分发挥边缘社区党员的先锋模范作用。注意结合边缘社区建设的实际需要，寻找适合边缘社区党员发挥作用的活动形式和载体。如建立党员责任区、党员奉献日、党员志愿者服务队、党群共建文明社区等制度和载体，把党员和群众组织起来，加强社区精神文明建设。二是完善制度，推进党建工作规范化。建立边缘社区党组织定期家访活动，对重点户、困难户、特殊户经常走访看望，发现问题，解决矛盾；建立边缘社区党组织接待居民来信来访制度，及时听取社区居民的意见和要求，接受居民监督。建立边缘社区党建工作各项规章制度，如党支部自身建设活动制度，社区党员活动制度、社区党建工作定期通报评议制度等，确保社区党建各项活动有序有效运行。三是强化教育培训，提升党员队伍综合素质。根据边缘社区建设的实际，有计划的对社区党员干部进行岗前培训和岗位培训。除培训社区知识、管理知识和法律知识外，侧重通过真实案例和岗位实践，将知识讲授、现场观摩、亲身实践有机地结合在一起，切实提高其协调能力和处理复杂矛盾的能力，以尽快适应城市社区建设的需要。四是做好边缘社区党员发展工作，培养干部队伍的后备力量。抓好入党积极分子队伍教育和培养，不断优化党员队伍结构，壮大党在社区中的工作力量。在边缘社区后备干部选拔上，要实现社区党建工作者队伍年轻化、知化、科学化。同时边缘社区党组织要积极为后备干部成长创造条件，压担子，施重任，建立培养锻炼的长效机制。

第二篇：“六型”社区党建示范汇报

西林街道办事处党工委

开展“六型”社区推进党建示范活动的情况汇报 区委组织部：

我办党工委高度重视“六型”社区活动的开展，继区里召开“六型”社区专项工作会议后，成立了办事处“六型”社区领导小组，召开了办事处和社区会议传达会议精神，坚持活动方案的指导思想和工作目标，落实活动内容和标准，明确每项责任到办事处每名工作人员和各社区，积极开展以党的建设为龙头，全力推进全办“六型”社区达标升级。现将我办党工委开展党建示范活动情况汇报如下。

一、抓组织，建立党建立体网络。在社区建设中，我们建立以办事处党工委为核心，社区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内各单位党组织共同参与的立体网络格局。建立健全网络组织机构，规范网络工作程序，强化网络运行机制，从而加强对社区各项工作的领导和指导，尤其是坚持和发挥社区党支部在社区建设中的核心领导作用。

二、抓制度，规范支部工作运行。以“六型”社区为契机，在以前开展党建工作规范化建设的基础上，进一步规范各项规章制度和簿卡册，使社区党建工作达到“二十个”规范、“八簿四册”，党工委定期检查督促社区支部各项簿册的记实。同时开展制度上墙，党费收缴、党员发展公示等党务公开。使社区支部的各项工作运行 1

制度化、程序化和规范化。

三、抓教育，加强党员分类管理。社区党支部必须坚定不移地开展“三会一课”，加强对党员的教育，同时丰富教育方式，改变支部党员教育滞后状态，使党员的思想与现时期的党的路线方针保持一致。党工委“五一”后将对各支部的党员重新进行排查登记造册，输入微机系统。对建国前入党的党员、离休党员、退休党员、下岗失业党员、军转复员党员、毕业大学生党员、流动党员和在职党员，以及老弱病残、特困党员进行分类管理，逐步开展对党员的各项服务。对于存在“三个六”的党员坚持严进宽出的原则，请示组织部后按要求进行处理，纯洁党员队伍。

四、抓载体，发挥先锋模范作用。党员先锋工程、党员旗帜工程、十员十队、党员责任区和党员奉献日等党建活动是充分发挥先锋模范作用的有效载体，党工委和党支部将充分利用“五一”到“十一”这一段时间，丰富这些活动内容和形式，活化这些活动载体，促使党员积极参与和谐社区建设，为广大居民群众服务，办实事、办好事。

五、抓帮手，发挥群团组织作用。青年团是党的后备军，我办将把社区的建团工作和关心下一代工作有机地结合起来，逐步在各社区建立起团组织，在关怀、关爱下一代的基础上，不断提升青少年思想政治觉悟，引导他们积极参与社区建设，成为社区的生力军。妇联和工会在各自的领域开展工作，是党群关系的纽带，是党的得力帮手，党支部将创造条件充分发挥他们的优势和力量开展各项工

作，推动社区建设。

六、抓协调，推进社区共驻共建。加强沟通协调，是开展社区共驻共建的重要手段。今年元月，我办党工委已经对全办各驻办单位党组织基本情况进行了摸底登记，共有各类党组织22个。4月初，党工委已经将22个党组织的名称、通讯和所在社区做成一张卡片，党工委领导班子将把这些通讯卡片送到各驻办单位党组织，同时与各党组织领导就加强社区共驻共建有关事宜进行沟通协调，从而为建立良好的互动关系奠定基础。

以上是我办党工委开展党建示范活动的工作思路和做法，还存在许多不足之处，请组织部给予批评指正，多加指导。

西林街道办事处党工委

2008年4月30日

第三篇：新时期社区党建工作研究

社区党建就是在街道辖区内，以街道党工委为核心，社区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内所有基层党组织共同参与、形成合力的区域性党建工作。其主要职责是：宣传、贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织社区党组织成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党组织的自身

建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，社区党建是党的基层组织建设，它主要包括党组织的思想建设，、组织建设和作风建设。社区党建工作不是行政体系的扩展，而是通过加强基层组织和党员的凝聚力，加强对城市社区的组织和引导。

一、加强社区党建工作的重要性

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，民主法制建设和对外开放的进一步推进，以及城市管理体制改革的不断深化，党的基层组织建设和社会工作领域出现了许多新情况、新问题。政府职能的转变，社会组织结构和所有制结构的变化，新的经济组织、社会组织大量出现，对党提出了如何通过社区加强对这些组织的领导的新课题；实行“两级政府、三级管理”的城市管理新体制，使社区在城市管理和基层政权建设中的基础性作用日益显现，对社区党组织在基层政权建设中担负政治责任提出了更高的要求；企业改革的深化，社会保障制度的建立，使原来由机关、企事业单位承担的社会职能趋向社会化，人民群众在社会、经济、文化等领域中的活动趋向多样化，社区工作已经成为党组织开展新时期群众工作的重要载体。社区已成为新的历史条件下实现党的政治领导、密切党群关系、更好地体现为人民服务宗旨的新领域、新途径。加强社区党建工作，是新形势下坚持、加强和完善党的领导的现实需要。各级党组织必须充分认识加强社区党建工作的战略意义，切实增强做好社区党建工作的责任感和紧迫感。

二、社区党建工作中存在的问题

（一）、没有形成适合新时期社区党建工作的工作机制和指导思想

1、行政工作任务重、时间紧，占用了社区绝大部分时间、精力和资源。

随着上级各职能部门都强调“工作向社区延伸”，社区越来越多地执行着上级部门通过街道办事处一级机构交办的各项工作任务，在城市管理、社会保障、计划生育、文化娱乐、居民教育、安全生产、环境卫生、消防安全等方面承担的工作任务越来越多，日常行政性工作量日益增加，且类别复杂，这些工作占用了社区工作人员90%以上的工作时间，无暇顾及社区党建工作。

2、党建工作具体目标不清、任务不明，且可用人手紧、资源少，面对庞大的服务对象，社区党建工作者力不从心。

目前，就中南街道辖区四个社区看，党建工作开展情况并不乐观。一个重要的原因就是工作目标不清，任务不明。需要做什么，要怎么做上级部门没有明确的指示，而大部分的时间只是完成政府交办的大量行政性工作和任务。党建工作又没有工作上的硬性指标，工作弹性大，工作要做到什么程度才算合格，做不好有什么惩罚都没有规定。导致一些工作人员做起工作来好坏都无所谓，应付过关就行。中南街道辖区青云、映山、西门、福柳新都四个社区的在职党员共计30多人，而整个辖区的党员有700人以上，其中大部分是退休党员，面对如此庞大的服务对象，社区党建工作者工作起来有心无力。

3、企业退休党员属地化管理后，责权利观念没有跟上。

企业退休党员实行属地化管理后，大量退休老党员归属到了社区，一时间身份的变更让老一辈的党员很难适应，需要社区做更多的工作来安抚他们，管理他们，让他们找到归属感。但由于责权利不统一，退休党员管理难度大，出现隐形党员，游离于组织之外的党员，不愿过组织生活的党员等现象。组织党员活动，大家的参与积极性也不高。慢慢的，党员们感觉不到组织的关怀，觉得组织忘记了他们。他们的党员意识越来越淡薄，给社区的党建工作带来了困难。

（二）、社区党建工作者队伍素质急需提高

1、社区党建工作者队伍的现状

目前各个社区负责党建工作的名义上是有3人，书记，副书记，以及一名协管员。社区工作者来源较为复杂，大多是以前从事其他行业工作，后经转岗或工作变动等原因才开始从事社区工作。协管员有很多是在为了缓解就业压力和维护社会稳定而启动的“四零五零工程”中进入社区工作的，他们大多数没有经过系统的科学文化、政治理论和业务技能培训，只是在工作中边做边学、边学边做，无论是专业理论知识，还是实际工作经验都较为缺乏。

2、社区党建工作者的结构分析

从总体上看，队伍结构不尽合理的问题仍然比较突出，不能适应社区建设和未来发展的需要，主要表现为两个“接近一半”和两个“绝大多数”：年龄结构上，40周岁以上的34人，接近一半；性别比例上，女同志50人，占绝大多数；文化结构上，中专及以下的

第四篇：贵港市社区党建工作研究

党的十六大报告指出：“高度重视社区党的建设，以服务为重点，构建城市社区党建工作新格局”。这为我们加强新阶段社区党建工作指明了方向。与先进城市相比，我市社区党建工作刚刚起步。去年以来，在全市各级党组织的努力和各部门的大力支持配合下，通过半年多的努力我市社区党建工作取得了一定的成绩，但仍有很多工作要做。如何按照十六大的要求，创造性地做好社区党建工作是一个十分重要的课题。

一、我市社区党建工作的现状

作为一个传统农业型的城市，村居混合型社区（即城市居民和农村居民的混合）是我市的一个基本特点。“城中村”、“村中城”是社区的主要表现形式。为此，我市从去年底开始，针对这一状况，在合理划分社区（包括乡镇机关所在地）地域的基础上成立了54个社区，并充分分析全市社区党组织基本情况的基础上，按照社区党组织的发展要求，突出自己的特点，扎实工作，取得了一些成绩。

1、明确目标，积极探索，稳步推进

我市各级党委组织部门与各级民政部门等相关单位在调查研究的基础上，明确提出用1--2年的时间，努力在全市乡镇一级以上政府机关所在地全部成立以社区组织为基本形式的居民自治组织，并按照规范社区党组织的要求，把社区党建的重点放在“建立健全、完善规范、增强功能”上，同时提出了“试点先行，循序渐进，分类指导，稳步推进，逐步融合”的工作思路。市本级主要是配合自治区党委组织部抓好石羊塘社区和桂平市城中社区试点工作，各县市区都抓1个试点。通过抓试点，在资金、人才、工作方法方式，规范制度，完善充实办公条件方面提供了强有力的支持，使这些社区试点单位的党组织进一步加强了自身建设，逐渐增强了社区党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为今后的工作打下了比较好的组织基础和群众基矗比如石羊塘社区在广大居民和共建单位以及各级党委组织部门、民政部门的支持下，投入了20多万元新购置了一幢500多平方米的办公楼，并完善了各项制度，促进了社区工作的规范化运作。在试点工作过程中，我们还注意学习外地的先进经验，先后组织了两批组工干部到天津市、青岛市、桂林市等地学习参观社区党建工作。回来后，结合贵港市的实际，把我市的社区划分为乡镇型、城乡结合型、城市居民型、单位型等四种类型，把外地的经验和做法融合、渗透到几种类型的社区党建工作中，带动了我市新建社区各项工作的开展。同时，我们明确地把社区党建工作列入各级党组织党建工作的重点，建立了县市区党委（工委）书记负总责，分管领导和组织部门负责人亲自抓，各级组织部门具体组织落实，各有关部门密切配合的组织领导体系。制定下发了《关于加强和推进社区党建工作的意见》，明确了社区党建工作的指导思想、目标、原则和创建标准，提出了具体的时间要求，使社区党建工作有章可循，稳步推进。

2、把握重点，规范工作，强化服务功能

针对我市社区党建工作的现状，把“党组织坚强有力、社区党员教育管理扎实到位、社区党建基础设施基本齐全、社区共驻共建机制运转有效、社区建设成效显著”作为社区党建工作的基本标准。主要抓好以下几个方面：

一是抓住有利时机，优化社区党组织班子结构。各县市区在设置社区的同时，采取了各种措施，把政治素质好、工作能力强、群众威信高的党员干部调整充实到社区党组织领导班子中，提高社区党务工作者的素质。目前，全市54个社区党组织干部总数为341人，女同志共72人，占21%；平均年龄51.3岁；高中以上文化177人，52.3%；主要负责人平均年龄为49岁，高中以上文化占61.3%。全市6个试点社区的党支部书记平均年龄为47岁，组成人员平均年龄为49岁，女同志比例占30%，高中文化以上占73.2%。二是创造条件改善社区党组织的活动和办公条件。由于我市新建社区都是从旧的村（街、居）委会或国有单位转变而来，原有的活动场所和办公条件很不适应社区发展的需要，有些社区还没有办公地方。因此我们围绕社区建设的标准，在办公场地、活动场地（室），办公条件上进行逐步投入和规范。目前全市新建54个社区总共投入基础设施建设经费200多万元，逐步扩充或装修原有的办公场地。三是积极完善社区服务的整体功能。服务是社区的生命线，因此在社区党建一开始，我们就十分强调要从群众最关心的事情做起，集中力量逐步加大投入，改善社区环境、完善包括医疗卫生、文化体育、治安防范等社区功能，提高社区工作的影响力。去年以来，为了完善这些功能，全市也共投入了40多万元改善部分社区的医疗卫生、文化活动和治安、卫生等方面的设施。

3、加强领导，统筹兼顾，落实责任

在开展社区党建工作中，我们既注意加强宏观领导，又注重具体工作，统筹兼顾，扎实推进各项工作。一是加强领导，把社区党建工作纳入党建工作目标责任制进行考核，各县市区都成立社区党建工作的相应机构，由党委主要领导负总责，分管领导具体抓，组织部门具体落实。由于层层落实责任，为社区党建工作的推进打下了坚实的组织基矗二是探索共驻共建，合力共建的工作格局。在工作中，各级党组织注意充分调动、发挥社区共驻单位的作用，整合社会资源，形成工作合力，依靠外力促进共建。目前，各社区正在探索建设社区党建工作联席会、研究会，加强与驻社区单位党组织的联系，用主动服务来赢得社区单位的理解和支持，从社区共同利益和共同需求出发，吸引社区各方面力量投入社区建设。三是结合实际，形成工作特色。我们在坚持标准的前提下，各级党组织还充分考虑各社区的居住环境、居民构成、工作基础等方面的实际情况，引导各种社区在党建工作上努力形成自己的特色。比如乡镇型的社区外部环境比较差，工作基础比较薄弱，我们要求他们在抓社区党建过程中要贴近工作实际，做好农村居民的进社区意识，提高社区的党建管理水平。对纯城市居民比较多的地方，比如石羊塘社区、桂平市城中社区、平南石子路社区、贵糖社区等社区则是以增强居～系沟通为重点，积极探索开展社区党建进街区、进楼幢活动，促进城市社

区工作向纵深发展。四是搞好宣传，形成良好的～氛围。我们主要是在电视广播、报纸等新闻媒体，加大对社区党建工作的宣传，扩大社区党建工作的影响，形成人人关心、支持社区党建工作的氛围。

二、当前我市社区党建工作存在的薄弱环节

去年以来，尽管我市社区党建工作取得了一定的成绩和经验，但总体上说成效仅是初步的，一些经验和做法也还是在实践和探索中，社区党建发展还很不平衡，尤其是与农村党建、企业党建工作相比，社区党建工作仍是当前薄弱的环节，特别是社区建设中还存在着很多突出问题，面临着诸多的矛盾，亟须加以研究解决。

1、后发展的状况和传统的意识制约着社区的发展。由于我市是一个后发展城市，社区基本上属于村居混合型社区，制约因素很多：一是新成立的社区居民受传统的自给自足的自然经济的影响，意识上还在一定程度上具有主观的独立性。二是由于社区行政区域的重新确定和划分，同一社区居民中相互之间、单位之间的认同感、归属感还比较差。三是社区建设还没有形成合力，尚未形成广泛的社会参与、合力共建的局面，特别是广大居民群众参与社区建设的积极性还不高，驻社区的单位还缺乏“驻于社区、关心社区、建设社区”的意识，还没有参与到社区建设中来。四是对社区的认识，以及工作经验和应对新问题的能力不足也影响了社区党建工作的深入开展。

2、社区管理体制还没有完全理顺。一是随着城镇化进程的加快，改变成社区的基层组织在一定程度上还沿袭着农村的管理体制，影响了社区党建工作在管理上、制度上的创新。二是社区责权不统一，职能不到位，一些社区组织，原来是按照行政村组织来管理的，划分为社区后，没有按照原来的行政管理区域来进行覆盖，因此你中有我，我中有你，区域交叉重叠，管理职责还不够清晰。三是存在多头管理现象，一些本应由社区管理的事务，还没有下放到社区。有些社区工作社区抓、县市区抓、市直有关部门抓，业务重叠，工作还落不到实处，既存在同时管理的问题，又存在管理不到位的问题。四是社区服务不规范，缺乏力度。由于新建社区内服务网点还没有形成整体规划，服务体系还不完善，不统一，服务功能尚未健全。五是村改居工作还碰到很多实际问题，比如从行政村委会转变成社区的过程中，村级集体经济从流向村级组织到流向社区组织中碰到很多利益上的分配问题，造成工作难协调。

3、社区党组织作用没有得到充分发挥。一是社区党组织的职能还不能适应城市社区建设和管理工作的需要。目前社区党组织还只是对有隶属关系的单位行使管理职能，还没有能力把改善社区环境、保障社区安全、开展社区救助、倡导社区文化、搞好社区教育等纳入社区党建和社区建设的工作范围，没有形成大社区、大服务的工作格局。二是社区党组织工作还不适应社区建设的需要，与驻辖区单位党组织的横向联系少，主动争取他们的支持和配合不够；党建工作的对象仅限于抓村（街、居）改设社区前的部分党员的教育管理，没有向发挥社区所有党员的作用方面拓展，使得党组织在调控能力上还比较弱，一些共建活动开展不起来。

4、抓基层党建的力量较弱，党组织管理水平还比较低。一是由于社区党组织成立时间短，基层党建队伍和机构还不能适应新形势的需要，特别是对社区党建方面的知识、能力和经验还欠缺。二是社区党组织缺乏必要的经费和活动场所，客观上造成了开展党建活动难的局面。三是基层党组织配套建设工作力度不够。部分居民区还没有建立起团支部、妇代会等群团组织，社会治安、精神文明及一些社区服务工作开展不起来。

5、社区党建存在空白点和薄弱点。一是党员比例低，党的基层工作受到影响。二是党的组织管理不健全，“空白点”多，相当多的社区非公有制经济组织还没有建立党组织，党组织的覆盖面低，党组织活动开展不正常。三是薄弱环节多。社区党的建设目前还是属于条块分割状态，社区党组织只管理原村委会、居委会或街道上的纯居民户中的党员，在职党员和机关企事业单位的退离休党员仍由所属单位党组织管理。部分退离休党员对原工作单位存在着严重的依赖性，不愿将组织关系转移到居住社区党支部，社区党支部不便管理。四是流动党员管理难度大。有的外来流动党员成为“口袋党员”，既不参加原党组织的生活，又不接受社区基层党组织的教育管理。

三、对策和建议

基础不牢，地动山遥加强社区党的基层组织建设，是巩固我们党的执政基础的重要措施。目前，要加强我市社区党建工作，必须要针对我市村居混合型社区的现状和特点，坚持以“三个代表”重要思想为主导，继续按照“试点先行，循序渐进，分类指导，稳步推进，逐步融合”的工作方法，实事求是、开拓创新、与时俱进地采取相应的办法和措施。

1、要提高对社区党建工作重要性的认识，为我市社区党建工作的开展打下思想基础

思想是行动的先导。要搞好社区党建工作，必须转变观念，统一认识。一是强化两个意识，即强化“属地管理意识”，淡化“隶属管理”意识；强化“责任领导”意识，淡化“权力领导”意识。强化这两个意识的过程中，实质上是两种思想观念的转化过程，而最根本的是要强化城市和社区意识，淡化农村和乡镇意识，这是做好当前我市城市社区建设和社区党建工作应该首要解决好的思想解放问题和观念转变问题。二是要在思想上形成共识，这是加强我市社区党建工作的基矗从城市发展的轨迹看，我市村居混合型社区处于过渡性的边缘地带，是各种思想文化和各种矛盾的聚集地，群众思想比较活跃，需要帮助群众解决的问题很多，既有思想上的问题，也有大量的实际问题和困难，尤其是当前行政村管理体制改革的逐步展开，使得村民群众原先的利益格局被打破，引起利益的重新调整。在调整的过程中，会出现许多新的情况和变化。要解决好这些问题，保障城市的建设和发展和城镇化的稳步推进，就迫切需要做好思想工作，达成统一的认识。三是增强“城中村”农民对社区的认同感和归属感。村（居、街）改社

区后，相当部分居民变成了“城中村”的农民，要迫切提高“城中村”农民对社区工作重要性的认识，增强他们对社区的认同感和归属感。为此要对“城中村”农民讲清建立社区的意义和作用，并通过广泛宣传，在社会上营造人人关心和支持社区建设的氛围。

2、加强领导，落实责任，形成社区党建工作新机制

加强社区党建工作是在新形势下加强党的建设的新实践，涉及到组织体制和工作机制的创新，是一项系统工程，必须加强领导，明确职责，上下联动，齐抓共管，形成合力，整体推进，形成社区党建齐抓共管的局面。一是构建社区党建协调网络体系，确保领导到位、责任到位。县（市、区）、乡镇要建立相应的组织机构，主要从四个层面来构建：第一个层面是在县（市、区）一级建立全县（市、区）社区党建工作指导委员会，第二个层面是在乡镇一级建立社区党建工作联席会议，第三个层面是社区一级建立社区党建工作协调小组。三级组织都要明确领导、落实责任、落实任务，保证社区党建工作扎实有效开展。其中社区党建工作协调小组必须由社区党组织牵头，各社区内有关党组织负责人和在职党员代表参加，明确党支部（总支）书记为组长。协调小组的主要责任是：协调共驻单位党组织开展社区党建活动，组织开展地区性、社会性、群众性、公益性的社区服务活动。第四个层面是在居民区上建立党建工作责任区，党员服务区，委派党建联络员或政治指导员，落实党建工作责任制，从而建立起纵横结合、条块联动、各方参与的工作网络，使社区党建工作横向到边、纵向到底。二是理顺关系。克服过去单一条条管理的弊端，实行双重领导、双重管理、双重组织生活新体制。通过双向联系、双向服务、双向评议、双向把握等措施，鼓励在职党员积极参与社区建设，提高对党员管理和教育水平。

3、加强社区的组织建设，为社区党建工作提供组织保证

要加强社区党建工作必须要建立一套以党组织为核心的新型社区的组织体系。一是加强班子建设。当前，要抓住机构改革的有利时机，把政治素质好、年纪轻、事业心强、熟悉社区管理，善于做群众工作的党员干部及时选拔到社区党组织中来，选好配强社区党组织班子。社区其它组织中非选举产生的工作者可采用公开选拔、竟争上岗的办法，面向社会选聘，尤其要注意从大中专毕业生中选聘优秀人才，改善干部结构，增强班子的战斗力。二是党员队伍建设。党员队伍的建设直接关系到党员先锋模范作用的发挥。因此，社区党建是新形势下对社区党员进行有效教育、监督和管理的必然要求和选择。社区内全体党员，无论职务高低，都要服从社区党组织的管理，积极参加到社区建设和群众性文体活动之中。要在处理邻里关系，做好社区安全、卫生、计划生育工作及创建文明社区中发挥模范带头作用。三是制度建设。建立社区党建联席会、社区成员代表会议、社区党建工作等制度，用制度规范社区党建工作，使社区党建制度化、规范化。四是阵地建设。争取驻社区各单位的支持，充分利用驻社区各单位的资源优势，实行资源共享。如驻社区单位业余党校、党员活动室以及其他文化娱乐设施，并在共建联建中对社区其他党员和居民开放，提供服务，为党员开展活动提供有利条件。

4、结合贵港实际，创新工作思路，构建社区党建工作新格局

我市社区党建工作刚起步，必须根据我市实际，形成新思路，走有贵港特色的发展路子。一是要摸清底子。做到四个清楚，即：社区内各类党组织设置总体情况清楚；党员人数基本清楚；党员结构基本清楚；党员分布情况清楚。二是要在科学规划、合理设置的基础上，调整城市街道党组织的设置形式，赋予职责，增加职能，扩大工作范围。要在建立县市区委——乡镇党委——社区党支部这种条块结合、行政隶属和责任属地结合的责任、领导、管理的体制和模式的同时，突出乡镇党委对社区党组织和社区党员责任、领导的地位。有条件的地方，可成立城市街道工作委员会，对社区进行集中统一管理和指导工作。同时可以探索社区党支部改建社区党委或社区党总支的设置形式，通过工作思路创新、工作方式方法创新，创建出新时期社区建设和城市党建工作的新格局，促进城市基层党组织建设更好地适应多种经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化的要求。三是做好三个结合。即是社区党建与发展区域经济、搞好社区服务相结合；社区党建与创建文明社区、社会主义精神文明建设相结合；社区党建工作与搞好社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安相结合，突出城市社区党组织在发展经济、管理城市、稳定社会、服务群众中的职能和作用，不断适应和解决社区广大人民群众的切身利益和愿望，从而实现社区经济和社会的相互协调和可持续发展。四是结对共建。要以居民群众和社区单位的共同利益、共同需要、共同目标为出发点，组织社区单位党组织与社区党支部结对共建。要积极发挥好各级党委组织部门和乡镇党委在社区党建工作中的组织、协调和领导的作用，激发社区单位党组织和全体党员参与社区建设和社区党建的积极性、主动性。县市区和乡镇党委要以地区性、社会性、群众性、公益性的工作为抓手，以活动作为发动广大党员和社区单位党组织参与社区建设和社区党建的切入点及作用点，切实发挥在社区党建工作中的组织、指导和协调作用，调动方方面面的力量，落实各项措施，按照“三个代表”要求，把社区党建工作抓好、抓实、抓出成效。

5、完善社区服务功能，积极做好为群众服务工作。

“以人为本，服务社会”是社区党建工作的落脚点。在新形势下，社区党组织充分发挥宣传群众、组织群众、联系群众的优势，强化社区组织的服务性，做好服务群众的实际工作，这是社区党建工作的生命所在。因此，要在完善、扩展服务项目和网点以及在保持清洁卫生、美化环境、搞好计划生育、治安管理，促进邻里团结、家庭和睦、医疗健康、文体活动等方面做好服务工作的基础上，适应新形势的要求，与时俱进，大胆创新，在完善社区服务功能方面实现新的转变。一是服务对象要由面向老人、儿童、残疾人、优抚对象及一般民政对象，转向面向全体社区成员，包括居民群众和社区单位和行政单位等。如成立就业服务中心等。二是服务内容由一般的物质性服务转到物质性服务和精神性并举，坚持三个文明共抓共建，开展多种形式的精神文明建设活动。三是服务主体由街道单一的服务主体转到利用社区资源作为社区服务的共同资源，使机关、企事业单位、群团组织也成为社区服务主体。四是服务方式由封闭型转到开放型，尽可能将居民群众和社区单位需要的服务项目引进社区，进一步完善服务网络，努力满足社区各个层次的需要。五是服务性质要由比较单一的无偿社会福利性服务转到根据不同对象实行无偿服务与有偿服务相结合。六是服务手段由比较简单的人力操作转到运用电脑等现代化手段过渡，提高服务水平和质量。

第五篇：加强兵团团场社区党建工作研究

加强兵团团场社区党建工作研究

近年来，随着兵团小城镇建设步伐的加快，加之经济体制改革的不断深化，越来越多的的“单位人” 转变为“社会人”，以新疆生产建设兵团农十二师一0四团为例，在1999年以前，一0四团离退休党员的管理基本以原单位管理为主，该团部的社区工作刚刚起步，可到2006年底，一0四团已成立了9个社区离退休党支部，全团2.1万人中有在约1.5万人在社区居住，606离退休党员中，只有82名在基层连队居住，仅占离退休党员总数的13%，其余党员基本上都分布在团场9个社区之中居住，因此做好社区离退休支部的党建工作意义重大。

一、社区离退休支部党建工作存在主要问题

1、思想认识上还存在偏差。

社区离退休党建工作是随着近几年团场城镇化建设及“单位人”向“社会人”转变才逐步开展起来的一项工作，对许多离退休老党员来说，往往伴随着种种思想认识偏差。一是对社区党组织的认同感淡薄。有些老党员在基层连队待了一辈子了，退休了突然转入了一个完生的党支部，面对的都是一些生面孔，加上退休党员的平时工作、生活接触较少，陌生感很难在短时间内消除，许多老党员就有了一种失落感，认为自己工作了一辈子了到老了没人管了，缺乏对离退休支部的认同感，对社区党组织心怀顾虑，不甘融入。二是部分离退休党员的党性意识逐渐淡薄，有“船到码头车到站”的感觉。一些老党员对社区的党建工作很淡漠，从来不愿参加支部的组织生活，民主生活会，也不参加对支部组织的学习和各项活动。甚至还出现过连党费都不愿交的“三不”党员。三是“口袋”党员和流动党员增加，使得党员管理出现真空地带。

2、管理上人手不足。一0四团总人口2.1万余人，其中80%以上分布在团九个社区之中，一个社区几千人往往只有2—3名工作人员，要担负着社区的卫生、计划生育、社会治安综合治理、群防群治、民事协调、精神文明考核、卫生费的收缴等等繁杂的工作，如果没有其它人员的帮助和支持，社区工作人员往往顾此失彼，根本没有太多的时间和精力来抓好社区的党建工作。

3、经费不足，严重的制约着社区工作。与市政府的社区相比，市政府下设的社区的人员工资及活动经费，由政府拔款，而团场成立社区所有费用由团场来承担。而做为一个企业在追求利益最大化的前提下，让其拿出大笔的资金投入到社区建设这项社会事业中，往往是很困难的，尤其是在企业发展阶段或困难阶段，要想拿出更多的资金来搞社区建设是难上加难。一0四团社区在成立之初，也都出现过经费困难的局面，有时要想拿出点钱为居民办一些好事，社区主任得凭个人关系跑好几家单位拉赞助。

4、社区党务干部思想上的畏难情绪，使社区党建工作打不开局面。有的想离退休老同志不好管，事多，脾气大，还是少管为好，有的忙于应付社区内的事务，没有时间和精力来考虑离退休党支部的工作。有的还拿以前在企业、连队当领导的方法来管理社区的老党员，结果根本不起作用。

二、解决社区离退休支部党建问题的对策思考

（一）坚持从思想教育入手，提高离退休党员的党员意识

一是注意思想教育的方式方法，注重以情感人。在一0四团社区刚成立之初，许多老党员在思想认识上都存在着这样那样的问题，各社区党支部先是对社区每一位离退休党员进行走访问候，跟大家拉家常，联络感情，召集他们一起参加学习，以增强他们的党性意识。如：重温《党章》、观看优秀党员先进事迹电教片等，开展形势政策教育，使离退休党员及时了解党和国家的方针政策以及上级的重大决策，拥护党的领导，支持团党委和社区的工作。在学习中，针对实际情况，经常举办一些健康知识讲座、科普知识讲座等，提高他们学习的热情。同时，利用“七一”党的生日的时机，组织离退休党员到团水库和水磨沟公园等地方过组织生活，让他们重温了入党誓词，回忆自己在团场建设几十年中的奋斗历程，一方面让他们体会到党组织对他们的关心，另一方面也让他们感受到一种退休不退党的责任，激发他们在新时期继续发挥自己余热的热情。

二是提高学习教育的覆盖面，认真清理“口袋”党员和“三不”党员，加强流动党员的管理和服务工作。团党委在先进性教育活动期间，责成专人对社区党员情况进行了深入细致的调查摸底，做到了“四清”，即：党组织清、党员清、党组织现状清、党员思想状况清；对“口袋”党员和“三不”党员做到了“四知”，即：知姓名、知去向、知住址、知联系方式，为扎实有效地开展先进性教育活动打下了坚实的基础。对流动党员均进行了登记造册，下发了《中国共产党流动党员活动证》，于2006年底，正式起用了新的《中国共产党党员组织关系介绍信》。在日常的学习活动中，充分保留了寄学、送学的经验和做法，使流动党员有了家的感觉。同时，团专门设立了咨询服务电话，向所有的流动党员公布，流动党员有什么困难，可以直接通过电话向我们寻求帮助。

三是制定定期学习制度，培养良好的学习习惯。

目前，团各离退休党支部都已形成了规范的教育学习制度，每月25日的集中学习日，为离退休党员相互交流、学习、沟通搭建了平台，同时建立起“关心机制”、“双向沟通机制”，经常走访、慰问离退休党员，与他们谈心、交流，及时向他们传达上级文件精神，通报社区的大事，虚心听取他们的意见，了解他们的思想动态，一旦发现有思想疙瘩，就及时做工作。一些社区党支部的办公场所与其它单位共用，上班时间组织学习，容易受到其它单位的影响，党支部书记和社区工作人员就放弃自己的休息时间，将学习时间放在公休日进行。许多离退休党员通过集中学习日，找回了有组织的感觉，党员意识和责任意识有了明显的提高。

（二）加强离退休党支部的组织建设、制度建设，夯实离退休党支部工作基础

一是根据社区建设的需要，加强社区领导班子的建设。通过培训、交流、考核等方法，把事业心、责任感强，熟悉社区建设，有丰富实践经验的干部充实到社区领导班子中去，培养出一批社区工作的“土专家”。如：团三社区党支部书记马伶俐，今年已经53岁了，工作作风一向是泼辣干练，从不屈服，但她当了离退休党支部书记后，也曾因为工作得不到支持和理解而气得抹眼泪。有些离退休党员通知开会，从来都不参加，有的来了也是提这条件那条件。对这些情况，又不能对他们发脾气，只能耐着性子做工作，对一些离退休党员总是找借口不参加组织活动的，马伶俐在大会就教育大家说：“当你们举起右手入党宣誓的时候，连死都不怕，现在就连开个会你们也推脱不愿来吗？”她的话触动了很多离退休党员，也真的起到了作用。同时她还对社区的离退休党员给予了无微不至的关怀，凡有离退休党员生病住院或不幸病故的，支委都要专门前往探望、慰问和送终，她用自己的热心、爱心和真心换得了社区离退休党员的理解和支持。

各离退休党支部书记一般由各社区在职的同志担任，在配好党支部书记的同时，团党委及时对一些设置不合理的党支部进行调整。同时各社区还根据实际情况，成立党小组，坚持做到离退休党员分布到哪里，党支部（小组）就设到哪里，确保离退休党员管理不留死角。对各离退休党支部支委的选配，除党支部书记由团党委推荐任命外，其它支委均由离退休党员中有一定组织能力、作风民主、有奉献精神、敢于负责、身体较好、有威望、公道正派的党员来担任，基本达到了“老管老、老教老、老帮老”的管理水平。

为了加强离退休党支部的制度建设，支部建立了党支部“三会一课”、民主评议党员、党员汇报、民主生活会、创先争优、党员联系户、党风廉政建设、党建目标管理等党内八项制度，各党支部通过党员先进性教育活动，又建立健全和完善了许多制度，这些规章制度得到较好的贯彻落实，同时也更进一步规范了党支部各项工作的开展，不断提高了离退休党支部工作的水平和质量。

（三）切实加强对离退休党员的教育管理，让他们充分发挥余热，为社区建设贡献力量

一是充分调动老党员的积极性，发挥他们在维护社区稳定方面的监督作用。由于一0四团地处首府近郊，便利的交通优势带来了流动人口的大量增加，同时给治安带来了隐患，社区由于工作人员较少，许多工作根本忙不过来。团离退休老党员主动到社区说：“你们人不够，我们来。”在党支部的组织下，离退休党员成立了义务巡逻队，他们都成了义务监察员，经常戴着红袖章在社区义务巡逻，不仅维护社区的治安，而且还对乱倒垃圾、乱贴乱画等不文明行为进行监督，对居民区内的道路建设、绿化、宣传栏设置等及时向团党委提出合理化建议，帮助监督小区原“**** ”人员的动向，对社区租房户中的可疑人员及时向社区反映。自各社区离退休党员义务巡逻队成立后，一0四团各社区的社会治安明显好转，偷盗案的发案率明显下降。

在维护稳定方面，每个社区都有老党员担任着义务联络员的职责，了解社区居民的动态，主动帮助邻里之间调解纠纷，给社区居民宣传有关政策。原一0四团副团长马义忠退休后，被选为二社区的支委，他利用自己掌握的政策法规知识，经常对一些群众上访事件进行及时调解，化解矛盾。四社区老党员王业明在得知一些“五七”家属准备串联越级上访时及时给予劝阻；七社区党支部针对片区居民上访较多的现象，发动老党员开展“党员进万家”活动，通过党支部党员入户沟通，及时向上反映排查矛盾情况，积极化解矛盾，使这一地区居民的上访明显下降；其它各社区的离退休党员在维护社区稳定方面也都能发挥积极的作用。

二是丰富离退休职工的业余文化生活，让他们老有所乐。为了丰富社区居民的业余文化生活，连队、社区根据自身条件，发挥离退休党员的积极带头作用，开展丰富多彩的文化活动，团老年人协会先后组建了文艺业余演出队、老年舞蹈队、秧歌队、表演队、腰鼓队、太极剑、太极拳、豫剧演唱队、《绿太阳》合唱团等群众性业余文化活动组织，还在活动中心开办了“老年大学”。在团“夏之声”每周一次的广场文化活动中，以及团每年的大型文艺活动中，团离退休党支部都发挥着重要的作用，广大离退休党员积极踊跃参加离退休党支部开展的各种文体活动，既陶冶了离退休党员的情操，又增强了党支部的凝聚力和战斗力，同时也达到了健身的目的。

三是调动离退休党员的积极性，发挥他们义务宣传员的作用。为了提高离退休党员对团场事业的关心程度，并通过他们将团党委的发展成果、发展思路以及发展战略宣传到千家万户，使全团的职工群众都能够关心和支持团场的各项事业，团党委每年都要召开1—2次离退休党员、干部座谈会，团党委所有常委成员都要参加，一方面让他们了解团党委班子及成员的工作情况，另一方面倾听他们的呼声，征求他们对团场发展的建议和意见。调动他们为团场事业发展贡献余热的热情。

四是发挥老军垦的作用，加大对青少年兵团精神的培养教育。离退休老党员不仅曾经为我们兵团的事业做出过巨大的贡献，同时又见证着兵团艰苦创业的辉煌历史。为此，我们充分发挥这些老军垦的作用，通过报告会、座谈会等形势，对学校的学生、新入党的党员进行教育。我团老党员、老军垦左文生同志，多次代表团场老军垦给年轻人做报告，通过老一辈军垦人艰苦创业、无私奉献、生命不止、战斗不息的亲身经历，给广大年轻学员诠释了兵团精神的深刻内涵。

五是积极创造条件，鼓励老党员为团场的事业发展发挥余热。许多老党员，虽然退休多年了，但时刻不忘自己为人民服务的宗旨，在老有所为上做了大量的工作：如二社区支委75岁老党员左文生同志，退休不离岗，十余年来，不仅义务兼管着团场的老龄委工作，组建了十余支老年文娱队伍，代表团参加各级比赛29次获得自治区、兵、师、团各级的奖励，而且十余年如一日为团场撰史修志，完成了70余万字的《一0四团志》的编篡出版工作；四连党员黄国双，退休后依然坚持笔耕不辍，对团场改革、发展、稳定和先进人物及社会关注的热点问题进行报道，先后十余次受到兵、师、团的表彰，其中有4条新闻被评为自治区、兵团级好新闻，4次被评为兵团级优秀通讯员；二社区80多岁的老党员李兰英连续六年坚持为部队官兵和团场新入伍的新兵手工缝制鞋垫一千多双，以鼓励他们保卫边疆；六社区的离退休老党员成立退伍军爱心工作室，每年都要捐款捐物，为社区内的孤寡老人送去米、油，帮老人打扫卫生，还组织社区的居民开展为贫困学生捐书、衣物和学习用品的活动。诸如此类的事情，在社区可以说举不胜举，也正是因为有了社区老党员的积极参与，发挥余热，才使一0四团各社区能在经费紧缺，人手较少的情况下，做着大量的工作，为团场的和谐与发展做了积极的贡献。

（四）加强阵地建设，为离退休人员提供活动的场所

一0四团是一个老团场，目前有离退休职工3500余人，大多数都居住在团部中心区。为了提高团场离退休人员的生活质量，让他们老有所学、老有所乐，团党委于2002年投入260万元建成了总面积为1700多平方米的老年活动中心。并配套设置了3个棋牌室、1个图书室、1个多功能活动室、3间管理办公室和1个文化宣传橱窗。同时投入8万余元资金购置了1500余套图书和各类文艺演出道具、服装、活动器材及其他设施，为离退休党员干部订阅了《金秋》、《人与社会》等10余种杂志和20余份报纸。活动中心建成后，为社区离退休人员休闲娱乐、开展文化活动提供了场所。目前，活动中心的离退休人员每天都在社区党支部的组织下开展读书、娱乐、文娱活动。

同时，团党委还根据情况，尽可能的为每个社区的离退休人员都设置社区老年活动室，并为活动室配备了麻将、象棋、扑克、乒乓球等活动器材。

目前，虽然一0四团各离退休党支部还存在一些理想信念、宗旨观念相对淡薄的党员，但在师、团党委的关怀和支持下，通过开展党员先进性教育活动，各离退休党支部工作总体上都走上了正轨，离退休党员的党员意识、责任意识和大局意识有了明显增强，离退休党员的素质有了明显提高，离退休党员的作用得到较好的发挥，许多离退休党员仍在团的各项社会事业中发挥着余热，为团场的经济发展、社会稳定做出自己的贡献。