第一篇：山西晋煤集团泽州天安东沟煤业有限公司“2 13”较大水害事故调查报告
山西晋煤集团泽州天安东沟煤业有限公司
“2·13”较大水害事故调查报告
2015年2月13日22时30分许，山西晋煤集团泽州天安东沟煤业有限公司（以下简称‚东沟煤业公司‛）井田范围外一非法已掘巷道迎头发生一起水害事故，造成3人死亡，事故直接经济损失849.704万元。
事故发生后矿方隐瞒未报。2月14日22时30分，山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司（以下简称‚晋煤集团‛）接到山西煤矿安全监察局电话通知，称有群众举报东沟煤业公司井下发生透水事故，要求进行核查。接通知后，晋煤集团立即组织相关处室进行了核查。经核查，举报事故属实，有3名人员被困。晋煤集团立即启动了应急预案，成立了晋煤集团东沟煤业公司‚2〃13‛水害事故抢险救灾指挥部，展开了抢险救援工作，同时按规定向上级部门进行了报告。接到事故报告后，省委省政府高度重视，省委书记王儒林、省长李小鹏、副省长付建华等领导分别作出重要批示，山西煤矿安全监察局、省煤炭厅、省国资委等部门有关领导及时赶赴事故现场指导抢险救灾，晋煤集团救护消防中心参加了现场抢险救援。经过五天多的紧张搜救，至2月19日21时25分3名遇难人员被全部找到。为准确查明事故情况，抢险指挥部继续进行排水、清淤、搜索工作。
依据《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，2月16日，山西煤矿安全监察局晋城监察分局组织晋城市监察局、市公安局、市政府应急办、市安全生产监督管理局、市总工会等单位成立了事故联合调查组，并依法邀请晋城市人民检察院派员参加，展开了事故调查工作。山西煤矿安全监察局派专人进行了督导。
有效期自2012年9月28日至2015年9月28日；安全副矿长宋国华安全资格证号为‚14114021600119‛，有效期自2014年6月13日至2017年6月13日；通风副矿长范建强安全资格证号为‚14114021600118‛、有效期自2014年6月13日至2017年6月13日；总工程师王青龙安全资格证号为‚12114021600529‛，有效期自2012年7月20日至2015年7月20日。
2.基建手续办理情况
东沟煤业公司初步设计由山西省煤炭工业厅以‚晋煤办基发“2011”302号‛文件批复；安全专篇由山西煤矿安全监察局晋城监察分局以‚晋煤监局字“2011”86号‛文件批复；开工建设由山西省煤炭工业厅以‚晋煤办基发“2011”862号‛文件批复，批准2011年6月1日开工建设，工期21个月。
3.矿井建设情况
2011年11月30日该矿取得晋煤集团开工建设批复，开始一期工程副斜井施工。2012年8月27日取得晋煤集团、天安公司下达的二期工程开工建设的批复，开始二期工程建设。2013年3月20日，山西省煤炭工业厅以‚晋煤基局发“2013”396号‛文件对东沟煤业公司建设工期进行了延期批复，仍为21个月。
东沟煤业公司为瓦斯矿井，前期设计开采15#煤层。该公司井田内3#、9#、15#煤层均不易自燃，煤尘无爆炸危险性。矿井设计采用斜立井—平硐综合开拓方式，共布臵四个井筒，即主斜井、副斜井、进风行人平硐和回风立井。其中主斜井利用原有井筒，担负全矿井的原煤提升任务，同时作为矿井的进风井和安全出口；平硐利用已有平硐作为矿井的进风井和安全出口；新掘副斜井担负矿井的辅助运输任务，为矿井主要进风井和安全出口；回风立井利用原有井筒进行刷大并安装梯子间，为矿井的专用回风井并兼作安全出口。矿井井筒落底至15#煤层后，东西方向布臵集中运输大巷、集中轨
道大巷、集中回风大巷，然后三条大巷转向北布臵至井田边界，在15#煤一采区布臵首采工作面。
目前，该矿一期工程已基本施工完毕（现有的双回路供电和主通风机能满足矿井建设的最基本需要，但并未形成永久的供电、通风系统），二期工程主水仓、主排水泵房、主变电所、副斜井井底车场、井底等候硐室、爆破材料发放硐室、永久避难硐室、井下消防材料库、南翼集中运输大巷东西段、南翼集中回风大巷东西段、南翼集中轨道大巷东西段已施工完毕，南翼集中运输大巷南北段剩余588.97m，南翼集中回风大巷南北段剩余397.85m，南翼集中轨道大巷南北段剩余400.1m。三期工程已开始施工，其中150101工作面胶带运输顺槽施工78m，剩余461.542m；150101工作面轨道回风顺槽施工完成105m，剩余469.579m。
矿井在日常作业时，皮带司机和主水泵房相关人员从主斜井入井，二期工程的作业人员和矿方管理人员从副斜井入井，三期工程的作业人员从平硐入井。
4.东沟煤业公司矿建三期工程招投标情况
东沟煤业公司矿建三期工程招标前，陕西包工头陈邦华找到双鸭山方圆建筑安装有限责任公司（以下简称‚双鸭山建筑公司‛）山西分公司经理方向阳，提出让双鸭山建筑公司参加东沟煤业公司三期巷道工程项目招投标，并说好中标后由他经营承包。
2014年7月21日，双鸭山建筑公司通过山西招投标网发布的东沟煤业公司矿建三期巷道工程招标公告报名参加投标并中标。2014年9月1日，双鸭山建筑公司成立了天安东沟煤业项目部（以下简称‚双鸭山东沟煤业项目部‛）。9月12日，双鸭山建筑公司法人姚志荣和东沟煤业公司法人张海兵签订了施工合同（编号：DGSC-KJ-2014001）。9月15日，双鸭山建筑公司副总经理杨树志代表总公司、方向阳代表双鸭山建筑公司山西分公司和陕西包工头陈邦华、尹本平在项目部签订了三方经
东沟煤业公司保有资源/储量为52.08Mt，设计可采储量25.93Mt，设计服务年限20.6年。该矿为瓦斯矿井，前期设计开采15#煤层。矿井水文地质条件南中部属中等类型，北部15-2属复杂类型。
3#煤层顶板为泥岩、粉砂泥岩，底板为泥岩；9#煤层顶板为钙质泥岩，底板为泥岩；15#煤层顶板直接顶为泥岩、细粒砂岩，老顶为灰岩，底板为泥岩。
2.周边井田及采空区积水情况
该井田周围煤层埋藏浅，存在多处煤层露头线，上世纪80年代至资源整合前私挖滥采现象严重，有众多不明老空区。采掘活动导致煤层顶板岩石裂隙发育至地表，导通煤层上部含水层及地表水，各采空区都不同程度存在积水。矿井井田北部与晋普山煤矿相接，东部与晋煤集团泽州天安瑞旺煤业有限公司相接，西南角有已关闭的南岭煤矿，其南部和西部为煤层露头线，分布有众多已停采的私挖滥采小煤矿。
3.矿井充水因素及矿井排水系统情况
东沟煤业公司矿井充水主要因素有3#煤层采空积水、15#煤层采空积水、煤层顶底板含水层等，15#煤层矿井正常涌水量为80m3/h，最大涌水量为120m3/h。该矿主斜井底设中央水泵房及主副水仓，主、副水仓容积分别为750 m3、450m3。水泵房选用MD150-30×4型水泵三台，配套电机型号为YB型，装机功率90kW，敷设二趟Ф195mm型无缝钢管作为排水管路。
矿井设计有2台BQ550-115/3-280/W-S型强排水泵，分别在掘进工作面各配套1台TK-200型探水钻机。
4.事故发生前探放水执行情况
东沟煤业公司界外非法开采区域1502工作面进风顺槽掘进面在掘进过程未执行‚有掘必探、先探后掘‛的要求，未进行专门的超前探和探放水工作，导致巷道冒险
掘进至老空区边界，距采空区仅剩2m煤墙。未使用专用探放水设备进行探放水作业，仅用锚杆钻机探水，发现巷道有淋水及钻孔出水时，未采取有效的预防老空透水的措施。
二、事故发生经过及应急处置评估情况
（一）事故发生经过
东沟煤业公司于2015年2月12日早班组织相关人员进行了春节放假停工验收；天安公司也组织相关人员对东沟煤业公司进行了停工验收，并对矿井主绞车、主皮带贴了封条。12日午班，全矿停工放假，每班仅安排5人进行井下排水、检查瓦斯、设备巡查等工作。双鸭山东沟煤业项目部于2月11日放假。
2月13日下午4点班，尹本平召集人员到井下界外非法采煤区域1501综采工作面，计划将该工作面支架、采煤机等设备搬至西一巷北侧的备用工作面（北四备用工作面）。21时左右，夜班出勤11人，当班带班长尹本军在进风行人平硐口召开班前会，安排了当班主要任务是在1501综采工作面进行支护、挂网等作业，做好搬家准备。21时30分左右到达工作面后，尹本军安排周家兵到皮带巷（西二巷）与1501回采工作面运输顺槽交叉口的皮带机尾开溜子，安排王泽江在工作面机头开工作面溜子，尹本军和其他人在工作面联网做撤架通道。22时30分许，周家兵正准备发开皮带信号，突然发现皮带反转了一分钟左右。周家兵急忙到工作面向尹本军汇报，刚汇报完，就听见王泽江大喊出水了。尹本军赶紧叫周家兵、王泽江等人顺1501综采工作面回风顺槽往外跑，到达透水巷口的时候，尹本军被水冲走。王言平沿轨道巷出到西二巷，遇到其父王泽江，在和王泽江涉水同行至透水巷口时，王泽江因体力不支无法前行。王言平又前行了十几米，回头看时，发现王泽江遇难。
23时许，当班遇险人员吴中国从井下安全升井后，向白班带班长胡从炎汇报。胡
在本次事故发生后，东沟煤业公司存在瞒报行为。
三、事故现场勘查及技术分析
（一）事故现场勘查
东沟煤业公司行人平硐为进风井，铺设24kg道轨，轨距600mm，部分巷道底部有结冰。井下平硐材料库铁门外侧有一道2008年7月筑建的密闭墙，将原东沟矿轨道大巷断开。平硐材料库入口有1道铁门，为常关状态，门上无观测口。进入平硐材料库后，在右侧壁帮上有不规则的类似方形开口，尺寸约为4000mm×2500mm，为进入越界区的轨道运输入口，十分隐蔽。入口至原东沟矿轨道巷由一绕道连接，绕道内铺设18kg道轨与原东沟矿轨道大巷连接，绕道内放有一个用皮带和木板做成的密闭板，密闭板经水泥喷浆处理，经询问，此密闭板用于应对上级检查，在上级检查时封堵平硐材料库右侧壁帮不规则方形开口，并在密闭板前堆放溜槽，用于遮挡轨道。
原东沟矿轨道大巷约304m，为原东沟矿废弃巷道（该巷道为上段进风、下段回风），为木棚支护，年久失修，部分巷道顶板用锚杆、木背板补强支护。距绕道89m处有一吊挂式铁门，铁门正面喷浆，标有密闭符号，用以隐蔽非法开采。距绕道109m处为回风联巷，与回风井相通，其内部为木支护。原东沟矿轨道巷往北与西一轨道巷相联。西一轨道巷外段约300m为原有废弃巷道，用木棚支护，部分地点进行补强。西一轨道巷里段558m为机掘巷道，比较规整，巷道顶板为锚网、锚索支护，无帮支护。西一轨道巷铺设有18kg道轨，轨枕为圆木、方木，轨枕间距远近不一，且平直度、水平度相差很大，铺设极不规范。在西一巷有多部JD型调度绞车，1趟2吋无缝钢静压水管，1趟2吋塑料排水管，1趟35mm2橡套电缆。
1501工作面为综采工作面，剩余长度25m，为收尾阶段，工作面长度90m，配套ZY3800/15/30型掩护式液压支架，MG180∕420—WDK型交流电牵引采煤机（江苏中机
矿山设备有限公司2014年7月制造，出厂编号D31238，），直至第三次勘查时，工作面第40架支架往里仍有积水，无法通行。
1502为已掘好切眼的准备工作面，该工作面走向长度为340m，两巷掘进头沿顶板掘进，为3.8m×2.0m的矩形巷道，从里向外为下坡巷道，平均坡度5°，顶板为锚网、锚索支护，两帮未支护。运输巷掘进头有约50m3/h水流流出，巷道底板大部分被水流冲刷至底板岩石，可见该底板为砂质泥岩，该巷有4处水洼，每处水洼深度不小于0.4m，最深水洼深度达0.7m以上。巷道侧帮见明显过水冲刷痕迹，低洼处为全断面过水，坡道过水冲刷痕迹为1.3m，往里距切眼216m可见破坏的煤墙，为本次事故的透水点，透水点断面为3.6m×2.5m，煤墙最大厚度（右侧）2.3m，最小厚度（左侧）1.6m，距透水点向外约6m处有一根1.5吋无缝钢管连接1.5吋塑料管（经询问双鸭山东沟煤业项目部井下作业人员，得知该管为导水管，2014年5月份，工作面迎头探出水后安装，用于排水），在透水点左侧巷帮处有两个编织袋沙包，被透水点左侧片帮煤矸埋压，巷内另有1根1.5m长麻花钻杆。
透水点以里为老空区，与运输巷垂直的老空巷道（近水平）左侧有水流出，该老空巷道中线位臵有2个疑似信号柱的木质支柱。
与运输巷方向斜交的老空巷道有一巨型老顶垮落岩石，宽3.6m，长度约10m左右，沿巷口向里，由薄变厚，最厚达6m多。
两个老空巷道顶板垮落严重，皆看不到头，老空区顶底板、侧帮皆无浮煤。事故发生后，经技术专家组估算，本次事故涌水总量达30000m3以上。老空水自上而下主要沿1502运输巷掘进头自南向北穿过原东沟矿西二运输巷和原东沟矿西一轨道巷后，向北向西进入另一老空区，部分水沿后河村废弃平硐流出，2月20日该平硐断流。
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始回采块段三，到2013年10月份，块段二、三采完。
块段四于2014年10月份开始回采，块段最西侧约50m未回采，其余部分因压力大，顶板冒落严重，煤厚约1m，矸石较多，且为保护北翼准备工作面回风顺槽（北三巷），留有25m保护煤柱，回采率较低。
块段五于2014年2月中旬（元宵节）后，用炮掘工艺掘两条巷道，5月初两条巷道掘到位，开始回采，12月份回采结束。
1501工作面于2014年5月初掘进到位，圈出工作面，6月份开始进架安装，8月份开始回采，至事故发生时工作面剩余25m。
（三）事故技术分析
1.非法开采且对非法越界盗采区域旧采空区范围及积水情况不明确。在界内3个（块段
一、块段
二、块段三）、界外3个（块段
四、块段
五、1501综采工作面）共6个块段内进行非法生产、非法盗采，其中：块段
一、块段
二、块段
三、块段
四、块段五为老采工作面，1个1501回采工作面为综采，并掘好备用工作面2个。在非法开采过程中，对周边采空区及积水情况掌握不清。
2.不具备安全生产条件。越界区域安全设施不健全，六大系统不健全，仅有通讯线路和电话；巷道支护存在木棚支护；综合机械化采煤，其运输轨道为18kg轨，且铺设极不合格；越界区域为下山区域，无规范的排水系统；不能提供越界开采区域的采掘工程平面图、充水性图、综合地质柱状图、越界开采区域的老空区分布图、越界开采区域采掘活动的探放水原始记录、越界开采区域的设备布臵图及设备目录，特别是探放水设备目录、越界开采区域的排水系统图、无越界开采区域的探放水专项设计、采掘作业规程及安全技术措施，越界开采作业人员未进行入井前的相关培训。
1502工作面进风顺槽掘进面在掘进过程中未执行‚有掘必探、先探后掘‛的作业
要求，未进行专门的超前探和探放水工作，导致巷道冒险掘进至老空区边界，距采空区仅剩2m煤墙。未使用专用探放水设备进行探放水作业，用锚杆钻机探水，发现巷道有淋水及钻孔出水时，长期未采取有效预防老空透水的相关措施。
3.煤墙溃垮原因分析。老空积水对老空顶板、煤墙长期浸泡，加之非法开采区域内大体呈现南高北低、东高西低的态势，在老空区与现开采活动区域形成的矿压作用下，2m煤墙瞬时溃垮，一次性溃出水量达30000m。
（四）事故类别
经事故调查组分析认定，该起事故为较大水害事故。
四、事故造成的人员伤亡和直接经济损失
本次事故共造成3人死亡，事故共造成直接经济损失849.704万元。
五、与事故相关的其他情况
（一）东沟煤业公司安全管理情况
1.为解决东沟煤业公司兼并重组遗留的问题（重点是资金补偿问题），东沟煤业公司董事会臵法律法规于不顾，放弃对包工队的管理，对包工队的非法生产行为不制止、不报告，擅自同意包工队于2013年3月开始从界内到界外进行隐蔽性非法开采长达近两年。此期间东沟煤业公司提供通风、供电、运输等系统供包工队非法生产使用，并将合法申领的火工品提供给包工队供其非法使用，获取巨额非法收益，从而给国家造成煤炭资源严重破坏。
2.安全责任心不强，安全意识较差，违规建设，冒险作业，规避管理责任。东沟煤业公司违反煤矿建设安全规范，在二期工程未完工的情况下，即开始三期工程施工；为规避检查，在遇有上级检查时将三期工程进行临时密闭；对包工队放弃管理，工人未经培训就擅自入井；2014年5月，在界外1502进风顺槽掘进中，未严格执行‚有掘
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未做到每面必查、不留死角的工作要求，对本次事故中非法施工人员出入的进风行人平硐和消防材料库未进行有效监管检查，检查中未发现东沟煤业公司生产出煤，致使包工队在东沟煤业公司界内、界外非法生产长达近两年。
2015年1月26日起，由晋煤集团煤矿安全监管五人小组第一小组监管东沟煤业公司，组长李新海。该组对东沟煤业公司监管期间每天安排一人留勤值班，组长李新海带队分别于2月1日、2月7日、2月13日对该矿进行检查三次，虽在第二次检查中针对三期违法开工下达了停产令，但未对整个矿井进行全覆盖检查，从未到平硐进行过检查，尤其是在2015年2月11日东沟煤业公司停工停产后，2月13日检查时未发现东沟煤业公司界内、界外存在非法生产情况。
（四）双鸭山建筑公司
双鸭山建筑公司中标东沟煤业公司矿井三期工程建设项目后，违反《山西省煤矿建设施工标准》相关规定，违规与陈邦华、尹本平签订《承包经营协议》和《目标责任书》，将该工程承包给不具备建设煤矿工程和无任何资质的陈邦华、尹本平个人进行施工建设，收取风险抵押金和管理费用，对矿建工程安全工作严重不负责任。公司只‚承包‛收费，不现场管理，派驻的项目部经理形同虚设，从2014年9月进场至事发，只入井一次，日常工作只签字，不负责。项目部各业务部室未建立，不严格执行保安盯守制度和岗前培训制度，企业和现场管理混乱，日常管理缺位失控。
（五）江苏南理工春雷爆破工程有限公司存在的问题
对火工品管理严重不负责任，对从业人员的培训期限和质量均不达规定要求，对火药库库管员管理缺失，对包工队非专业人员大量长期冒领火工品失察，日常作业存在严重安全隐患。
（六）泽州县国土资源局存在的问题
1.未认真履行国土资源部门打击非法违法采矿活动牵头单位的主职，没有有效开展对煤炭资源的巡查检查和突查暗访，未发现在东沟煤业公司界外长时间非法生产的严重行为和问题。
2.在本系统2014年组织开展的‚安全生产隐患大排查大整治活动‛、‚严厉打击非法盗采矿产资源违法行为‘百日行动’、‘六打六制’打非制违专项行动‛中，组织不力、检查不严。在排查登记表上的存在问题一栏填写‚无‛、在‚是否存在超越批准的矿区范围越层越界开采及履职情况‛一栏填写的‚否‛。
3.没有严格落实本局制度汇编里规定的‚对各类违法行为做到巡查、发现、制止、上报，对责任区内的违法行为发现率达到100%、立案率达到100%、查处率100%，结案率达到98%以上。组织落实国土资源所的动态巡查和夜间巡查，对巡查工作做到周报告、月报告、季总结，每月动态巡查不少于5次，夜间巡查不少于3次，确保责任区无违法行为发生，对重点煤矿检查不少于4次，确保责任区无超层越界行为发生‛的要求。
4.2013年至2015年2月，该局资源管理股包矿有关人员两年来共到东沟煤业公司检查过两次，且资料显示登记下井，实际上没有真正入井进行检查，也没有发现其界外长期存在的非法生产的严重行为和问题并及时报告。
5.该局南村国土资源中心所包矿人员从2013年至事发，没有对东沟煤业公司煤炭资源开采情况进行过例行和有效检查，更没有发现其界外长期存在的非法生产的严重行为和问题并及时报告和依法查处。
6.在2014年7月开展的安全生产大检查中，未按文件要求会同测绘中心对所有合法矿山企业进行实测，也未逐矿建立实测档案。
（七）泽州县水电开发中心存在的问题
1.泽州县水电开发中心与东沟煤业公司签订《供用电合同》后，未按合同规定建
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2.间接原因
（1）东沟煤业公司法律意识淡薄，安全管理混乱，存在非法劳动用工，人员未经培训入井，未执行人员出入井清点登记制度，企业主体责任不落实，擅自同意包工队在界内、界外长时间大规模非法开采是造成本次事故发生的主要原因。
（2）天安公司安全监督检查不认真，对东沟煤业公司安全管理混乱，存在非法劳动用工、人员未经培训入井、出入井登记不规范等情况监督管理不力，未发现包工队在东沟煤业公司界内、界外长时间大规模的非法采掘作业行为，安全管理严重缺失，是造成本次事故发生的重要原因。
（3）晋煤集团对集团公司所属的整合矿井安全管理不到位，未能及时发现东沟煤业公司存在界内、界外长时间非法采掘作业也是造成本次事故发生的重要原因。
（4）有关部门、单位未认真履行职责，未发现东沟煤业公司长期存在的界内、外非法开采行为，也是事故发生一个原因。
（二）事故性质
经事故调查组调查认定，这是一起因非法开采而造成的责任事故。
七、责任划分与处理建议
（一）对责任人的处理建议 1．追究刑事责任人员
（1）尹本平，男，41岁，汉族，包工队负责人。在明知所率领的包工队没有任何资质的情况下非法越界开采，2014年5月非法掘进1502工作面巷道时在已探明老采空区积水后，未采取有效措施，仍组织工人非法作业，2015年2月11日在全矿停工放假时，仍组织工人非法生产，导致事故发生，对这起事故的发生应负直接责任。2015年3月14日被泽州县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留，4月17日被执行逮捕。
（2）张海兵，男，44岁，汉族，中共党员，2011年5月担任天安东沟煤业公司矿长，2011年9月份至2015年2月担任董事长、法定代表人，负责东沟煤业公司全面工作，为该公司安全生产第一责任人。作为东沟煤业公司法定代表人、董事长、矿长，在未取得安全生产许可证的情况下，决定让尹本平带领的包工队在东沟煤业公司界内非法生产，对包工队不监督、不管理，导致该包工队越界非法开采，致事故发生对这起事故的发生应负直接责任。事故发生后隐瞒未报，对事故的瞒报负主要责任。2015年2月25日被泽州县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留，4月3日被执行逮捕。
（3）牛盛和，男，47岁，汉族，包工队股东、负责人。在明知包工队没有任何资质的情况下，投资、组织包工队非法生产，致事故发生，对这起事故的发生应负直接责任。2015年3月19日被泽州县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留，现在逃。
（4）李乾元，男，54岁，汉族，包工队股东、负责人。在明知包工队没有任何资质的情况下，投资、组织包工队非法开采，致事故发生，对这起事故的发生应负直接责任。2015年4月16日被泽州县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留，5月12日被取保候审。
（5）李丽峰，男，40岁，汉族，包工队股东、负责人。在明知包工队没有任何资质的情况下，非法越界开采，致事故发生，对这起事故的发生应负直接责任。2015年4月22日被泽州县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留，5月21日被执行逮捕。
（6）卜立文，男，45岁，汉族，包工队技术员。为包工队在东沟煤业公司界外非法生产提供技术支持，协助包工队越界非法开采，致事故发生，对这起事故的发生应负直接责任。2015年3月26日被泽州县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留，4月17日被执行逮捕。
（7）宋国华，男，42岁，汉族，中共党员，2011年5月份起担任东沟煤业公司
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至2015年1月25日监管东沟煤业公司，未做到每矿必到、每井必下、每面必查、不留死角的工作要求，对本次事故中非法施工人员出入的进风行人平硐和材料库未进行有效监管检查，检查中未发现东沟煤业公司生产出煤，致使包工队非法生产长达近两年，给国家煤炭资源造成巨大破坏，造成巨大经济损失。2015年5月25日被晋城市人民检察院以涉嫌玩忽职守罪立案侦查，5月27日被刑事拘留，6月9日被取保候审。
（18）谢晓斌，男，33岁，汉族，2014年1月招聘到晋煤集团煤矿安全监管五人小组工作，2014年2月至2015年1月25日监管东沟煤业公司。未做到每矿必到、每井必下、每面必查、不留死角的工作要求，对本次事故中非法施工人员出入的进风行人平硐和消防材料库未进行有效监管检查，检查中未发现东沟煤业公司生产出煤，致使该矿非法生产长达近两年，给国家煤炭资源造成巨大破坏，造成巨大经济损失。2015年5月27日被泽州县人民检察院以涉嫌玩忽职守罪立案侦查，5月28日被取保候审。
（19）睢海波，男，27岁，汉族，2014年1月招聘到晋煤集团煤矿安全监管五人小组工作，2014年2月至2015年1月25日监管东沟煤业公司。未做到每矿必到、每井必下、每面必查、不留死角的工作要求，对本次事故中非法施工人员出入的进风行人平硐和消防材料库未进行有效监管检查，检查中未发现东沟煤业公司生产出煤，致使包工队非法生产长达近两年，给国家煤炭资源造成巨大破坏，造成巨大经济损失。2015年5月27日被泽州县人民检察院以涉嫌玩忽职守罪立案侦查，同日被取保候审。
（20）魏祥生，男，50岁，汉族，2014年1月任晋煤集团煤矿安全监管五人小组成员，2014年2月至2015年1月25日监管东沟煤业公司。未做到每矿必到、每井必下、每面必查、不留死角的工作要求，对本次事故中非法施工人员出入的进风行人平硐和消防材料库未进行有效监管检查，检查中未发现东沟煤业公司生产出煤，致使该矿非法生产长达近两年，给国家煤炭资源造成巨大破坏，造成巨大经济损失。2015年
5月27日被泽州县人民检察院以涉嫌玩忽职守罪立案侦查，5月28日被取保候审。
（21）王晋兵，男，44岁，汉族，2014年1月任晋煤集团煤矿安全监管五人小组成员，2014年2月至2015年1月25日监管东沟煤业公司。未做到每矿必到、每井必下、每面必查、不留死角的工作要求，对本次事故中非法施工人员出入的进风行人平硐和消防材料库未进行有效监管检查，检查中未发现东沟煤业公司生产出煤，致使该矿非法生产长达近两年，给国家煤炭资源造成巨大破坏，造成巨大经济损失。2015年5月27日被泽州县人民检察院以涉嫌玩忽职守罪立案侦查，5月28日被取保候审。
（22）李新海，男，54岁，汉族，2015年1月26日轮换到第一小组任组长，对东沟煤业公司进行安全监管。2015年2月1日、7日、13日带队对东沟煤业公司进行安全检查时，未对整个矿井进行全覆盖检查，未到平硐进行过检查；尤其是在2015年2月11日东沟煤业公司停工停产后，2月13日检查时未发现东沟煤业公司存在非法生产情况，造成3人死亡、直接经济损失849.704万元的严重后果。2015年5月25日被晋城市人民检察院以涉嫌玩忽职守罪立案侦查，5月27日被刑事拘留，6月9日被取保候审。
（23）沈振华，男，47岁，汉族，2012年起任泽州县国土资源局资源管理股副股长、南片负责人，泽州县国土资源局每次检查由沈振华带队。对工作严重不负责任，未严格履行监管职责，存在玩忽职守行为。2015年5月29日被泽州县人民检察院以涉嫌玩忽职守罪立案侦查，5月30日被取保候审。
（24）韩晋会，男，44岁，汉族，2013年3月任南村国土资源中心所副所长，南岭片负责人，南岭片每次检查由其带队。工作严重不负责任，未严格履行监管职责，存在玩忽职守行为。2015年5月29日被泽州县人民检察院以涉嫌玩忽职守罪立案侦查，5月30日被取保候审。
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矿界内、界外存在的非法生产的严重行为和问题，日常安全检查工作不严、不细、不负责任，对这起事故的发生应负重要责任。
建议：根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项的规定，给予开除处分。
（33）杨有波，男，汉族，45岁，中共党员，天安公司安全监察驻南村安监站站长。2013年6月至2014年12月期间，对辖区内东沟煤业公司安全检查不到位，没有发现东沟煤业公司界内、界外存在的非法生产的严重行为和问题，日常安全检查不严不细，对这起事故的发生应负重要责任。
建议：根据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条第（一）项、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项的规定，给予党内严重警告、撤职处分。
（34）张春雷，男，汉族，43岁，群众，2013年4月任天安公司生产技术部部长，2014年11月至今任天安公司安全管理部部长。在任天安公司生产技术部部长和安全管理部部长期间，在对东沟煤业公司日常检查中，没有对东沟煤业公司二期工程未完工，就开工建设三期工程的问题进行纠正和提出建议；没有发现包工队利用东沟煤业公司相关设施设备长期进行非法生产的严重行为和问题，日常监督检查工作不严、不细、不负责任，对这起事故的发生应负重要责任。
建议：根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项的规定，给予撤职处分。
（35）崔庆鹏，男，汉族，44岁，群众，2013年6月至今任天安公司机电部副部长，负责检查天安公司各矿井防爆电器和设备安全运行工作。2013年至事发在对东沟煤业公司日常检查中，没有发现东沟煤业公司向界外铺设电缆用于界外非法生产、包
工队擅自在界外安装采煤机械并非法组织生产等严重行为和问题，监督检查工作不严、不细、不到位，对这起事故的发生应负重要责任。
建议：根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项的规定，给予记大过处分。
（36）车进军，男，汉族，44岁，群众，2013年4月至今任天安公司通风部副部长，负责天安公司各矿井‚一通三防‛ 质量标准化工作。2013年4月至事发在对东沟煤业公司日常检查中，没有发现包工队利用东沟煤业公司的通风设施进行通风并组织非法生产的严重行为和问题，检查工作不严、不细，对这起事故的发生应负重要责任。
建议：根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项的规定，给予记大过处分。
（37）李书平，男，汉族，47岁，群众，2014年11月任天安公司生产技术部部长，负责生产技术管理，安全质量标准化建设，矿井基建进尺任务安排等工作。作为生产技术部部长，在日常检查中没有发现东沟煤业公司界内、界外存在的非法生产的问题，对这起事故的发生应负重要责任。
建议：根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项的规定，给予记过处分。
（38）程进强，男，汉族，39岁，中共党员，2013年5月任天安公司安全部部长，2014年11月任天安公司调度指挥中心主任。作为天安公司时任安全部部长，安全生产监督检查工作不细、不实、不到位。在对东沟煤业公司的生产情况进行日常检查和督查时，没有发现东沟煤业公司界内、界外存在的非法生产的问题，导致包工队长期在东沟煤业公司界内、外非法生产并最终导致此次事故发生，对这起事故的发生应负重
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领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项的规定，给予党内警告、记大过处分。
（44）郑全九，男，汉族，51岁，中共党员，2013年5月至今任天安公司总经理，代理生产副总经理的管理工作（中共晋煤集团委员会2015年4月21日以‚晋煤集发字“2015”23号‛免去其总经理职务）。作为天安公司总经理，安全生产第一责任人，安全生产重视不够，日常监督检查不严不力，安全管理工作存在短板和漏洞。对公司每月组织的安全生产综合检查和基层安监站每周进行的巡回检查监督指导和抽查检查不到位，业务保安责任制未能得到有效落实，安全检查重形式轻效果，没有发现东沟煤业公司界内、界外存在的非法生产的严重问题，对这起事故的发生应负重要领导责任。
建议：根据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条第（一）项、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项的规定，给予党内严重警告、撤职处分。
（45）朱宏远，男，汉，48岁，中共党员，原天安公司董事长（中共晋煤集团委员会2015年4月21日以‚晋煤集发字“2015”23号‛免去其董事长职务）。作为天安公司董事长，未认真贯彻落实各级安全生产方针政策，安全生产目标责任制未落实，日常安全监督管理工作不严，业务保安责任制落实不到位，没有充分认识到东沟煤业公司股东之间存在的利益分歧和遗留问题的复杂性，对派驻的‚六长‛信任度过高，管理不严，致使包工队在东沟煤业公司界内、界外长期非法生产并最终导致事故发生，对这起事故的发生应负重要领导责任。
建议：根据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条第（一）项、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项的规定，给予党内严重
警告、记大过处分。
（46）牛绪成，男，汉族，57岁，中共党员，原天安公司党委书记（中共晋煤集团委员会2015年4月21日以‚晋煤集发字“2015”23号‛免去其党委书记职务）。作为天安公司党委书记，安全生产宣传教育工作重视不够，对天安公司主要领导及业务部室特别是对‚六长‛的思想教育引导不到位，日常安全检查不到位，致使东沟煤业公司原‚六长‛ 基本放弃法律和安全生产责任底线，擅自同意包工队在东沟煤业公司界内、界外长期非法生产并最终导致事故的发生，对这起事故的发生应负重要领导责任。
建议：根据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条第（一）项、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项的规定，给予党内严重警告处分。
（47）陈军，男，汉族，51岁，民进会员，晋煤集团装备物资公司副经理，负责火工品安全监督检查等工作。监督检查工作不到位，没有严格执行《晋煤集团矿用爆炸物品管理办法》每半年牵头组织对各涉爆单位进行一次安全使用管理大检查的规定，2014年仅12月1日对东沟煤业公司检查过1次。未发现包工队大量冒领火工品的严重问题，对这起事故的发生应负重要责任。
建议：根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项的规定，给予记过处分。
（48）牛海金，男，汉族，58岁，中共党员，2011年10月至2014年11月任晋煤集团装备物资公司经理（已办理内退手续，晋煤集团董事会2014年11月3日以‚晋煤集董人字“2014”56号‛免去其经理职务），2011年10月至今任该公司党委委员。对东沟煤业公司执行矿用爆炸物品管理的各项规章制度情况监督管理不到位，对爆炸
738
项的规定，给予记过处分。
（54）胡耀庭，男，汉族，61岁，晋煤集团原党委常委、副书记、东沟煤业公司挂牌责任人，已退休。负责定期对挂牌矿井进行安全监督检查，对重大安全问题及时上报或现场解决。作为晋煤集团原东沟煤业公司挂牌责任人，安全管理不到位，未发现东沟煤业公司违反《煤矿安全规程》二期工程未完工就进行三期工程建设的问题；未发现包工队在界外非法生产提供运输、通风、电力等生产条件并进行非法生产的严重行为和问题；对东沟煤业公司管理层人员教育不够、要求不严，对这起事故的发生应负领导责任。
建议：根据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条第（一）项的规定，给予党内警告处分。
（55）史进军，男，汉族，43岁，中共党员，泽州县煤运公司来岭营业站驻东沟煤业公司检查组成员。负责东沟煤业公司运煤车辆票据的查验工作。对东沟煤业公司运煤车辆‚双向合同‛和‚三票匹配‛的票据持有情况视而不见，驻矿任务基本放弃，工作不履职、不尽责、不担当，严重不负责任，致使包工队在东沟煤业公司界内、界外长期非法生产并大量非法销售，对这起事故的发生应负重要责任。
建议：根据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条第（一）项、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项的规定，给予党内严重警告、降级处分。
（56）王信勇，男，汉族，42岁，群众，泽州县煤运公司来岭营业站驻东沟煤业公司检查组成员。负责东沟煤业公司运煤车辆票据的查验工作。对东沟煤业公司运煤车辆‚双向合同‛和‚三票匹配‛的票据持有情况视而不见，驻矿任务基本放弃，工作不履职、不尽责、不担当，严重不负责任，致使包工队在东沟煤业公司界内、界外
长期非法生产并大量非法销售，对这起事故的发生应负重要责任。
建议：根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项的规定，给予降级处分。
（57）陈翔，男，汉族，42岁，群众，2013年4月任泽州县煤运公司来岭营业站驻东沟煤业公司检查小组负责人。未严格执行泽州县人民政府《关于在全县各煤矿及合法洗储煤矿企业实行驻矿驻企维护煤炭生产经营秩序的通知》(泽政发“2012”98号)的规定，驻矿管理工作极不重视，监督检查不力，驻矿工作形同虚设、流于形式。未严格按照驻矿工作的要求建立运输车辆登记台账，从未对来东沟煤业公司拉运煤炭的车辆实行逐车登记，并未对非法生产行为进行报告，不履职、不尽责、不担当，致使包工队从2013年5月至2015年2月在东沟煤业公司长期非法生产的煤炭数量、销售地等无法进行统计和直接认定，给调查工作带来很大困难，驻矿工作严重缺位失职，对这起事故的发生应负重要责任。
建议：根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项的规定，给予降级处分。
（58）宋军军，男，汉族，43岁，群众，泽州县煤运公司来岭营业站副站长。负责驻东沟煤业公司及带班期间各站点的全面工作。未加强对东沟煤业公司运煤车辆‚双向合同‛和‚三票匹配‛管理制度的日常管理和监督，没有严格执行分管经营副站长须逐个到所驻单位督导驻矿管理工作制度，对来岭营业站驻东沟煤业公司驻矿管理工作督导检查不到位，致使该站5名驻矿员对东沟煤业公司的煤炭运销情况不明、问题不知，致使包工队在东沟煤业公司界内、界外长期大规模非法生产，对这起事故的发生应负重要责任。
建议：根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）
142
产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项的规定，给予党内严重警告、撤职处分。
（64）张补胜，男，汉族，56岁，中共党员，泽州县水务局副局长兼水电公司（泽州县水电开发中心）经理。泽州县水电开发中心未严格按照双方签订的《供电合同》定期不定期对东沟煤业公司的用电情况进行检查，对东沟煤业公司异常用电情况不管不问，也未进行强制性断电。2013年12月，供电合同到期后没有续签用电合同而继续供电直到事发，违反双方供电合同规定的条款，也未建立东沟煤业公司用电档案，供电监管工作不到位，致使东沟煤业公司长期非法大肆生产，对这起事故的发生应负重要责任。
建议：根据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条第（一）项、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项的规定，给予党内警告、记大过处分。
（65）郭生伟，男，汉族，41岁，中共党员，2011年2月任泽州县公安局南岭派出所副所长至今。作为泽州县公安局南岭派出所副所长及包东沟煤业公司的责任片警，对东沟煤业公司火工品领取使用情况监管不到位。未严格按照《泽州县民爆物品管理办法》（泽公发“2009”43号）的规定：‚每周深入辖区涉爆单位检查一次‛的要求进行检查，检查次数不达要求；未对东沟煤业公司落实《泽州县公安局民用爆炸物品安全管理责任状》的情况进行监督检查；在日常检查中未发现包工队人员冒名大量代领火工品的严重问题；对其它检查发现的安全隐患跟踪整改落实不到位，对这起事故的发生应负重要责任。
建议：根据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条第（一）项、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条第（五）项的规定，给予党内严重警告、撤职处分。
（66）王剑昌，男，汉族，45岁，中共党员，泽州县公安局南岭派出所所长。作为泽州县公安局南岭派出所所长、本辖区民爆安全管理第一责任人，对东沟煤业公司火工品领取使用情况日常监管不到位。未严格按照《泽州县民爆物品管理办法》（泽公发“2009”43号）的要求执行‚每半月深入辖区涉爆单位检查一次‛的规定，检查次数不达要求；未对东沟煤业公司落实《泽州县公安局民用爆炸物品安全管理责任状》的情况进行监督检查；对其他安全隐患跟踪整改落实不到位，对这起事故的发生应负重要责任。
建议：根据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条第（一）项的规定，给予党内严重警告处分。
（67）孙世民，男，汉族，54岁，中共党员，阳煤集团机电动力部副部长，2014年12月全省集中开展煤矿隐患排查治理行动派驻晋煤集团排查组第三组专家组组长。在2014年12月13日至16日对东沟煤业公司进行隐患专项排查时，未全面细致地安排排查工作并进行认真排查，排查工作不全面，排查时间特别是井下排查时间不足，对相关资料检查不严不细，没有发现该矿存在二期工程未完工、三期已开工建设并违规转包的问题，更未发现东沟煤业公司通风、供电、运输、排水等设备设施用于非法生产的问题，排查工作监督指导不到位，对这起事故的发生应负重要责任。
建议：根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项的规定，给予记大过处分。
（68）邢向荣，男，汉族，53岁，中共党员，山西省煤炭厅煤炭资源地质局副局长。2014年12月任省煤矿隐患排查组派驻晋煤集团第三组组长。2014年12月13日至16日在对东沟煤业公司进行专项排查时，未细致周到安排检查工作，未科学合理分
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止江苏南理工春雷爆破工程有限公司在晋城和晋煤集团的爆破工程，将其列入爆破工程单位黑名单，并清除出晋城市爆破工程市场。
建议省煤炭厅将双鸭山建筑公司列入山西煤矿工程建设单位黑名单，清除出山西煤矿工程建设市场，今后不得参加山西省内煤矿建设工程的招投标。
八、防范和整改措施
煤矿企业和有关单位必须严格遵守安全生产法律法规及有关规定和要求，坚持‚安全第一、预防为主、综合治理‛方针，强化安全生产‚红线‛意识，牢固树立以人为本、安全发展的理念，落实生产安全责任，加强安全管理，促进煤矿生产安全健康、稳定发展。为深刻吸取事故教训，举一反三，查找生产安全漏洞，完善相关管理措施，有效防范和遏制生产安全事故，提出如下措施建议：
（一）加强法律法规宣传，牢固树立红线意识。继续深入学习宣传中央领导同志关于安全生产一系列指示精神，宣传贯彻新《安全生产法》等法律法规和标准，使煤矿企业的负责人、技术人员、监管监察人员自觉坚守‚红线‛、把住‚底线‛。深入开展谈心对话活动，创新方式方法，进一步凝聚安全生产共识。
（二）煤矿企业要依法办矿，依法组织生产和建设。要提高安全生产意识，增强法治观念，严格按矿井设计制定方案施工，不得违法组织生产、施工，严禁私自改变施工方案，非法超层越界施工和开采资源；要加强建设项目施工安全管理，严禁工程项目违法转包、以包代管、一包了之；要强化日常安全管理，规范矿井劳动用工管理；要加强人员出入井登记管理，把好人员出入井关，严禁出现入井人员未经登记的现象。
（三）煤矿企业要切实加强矿井防治水工作。要采用钻探、物探、化探及现场调查等手段，弄清废弃小窑、采空区范围及积水情况等隐蔽性致灾因素，及时填绘矿井充水性图及综合水文地质图等必备图件，为矿井防治水工作提供可靠的地质资料；在
组织生产过程中，要密切关注井下水文地质条件变化情况和断层、陷落柱等构造情况，发现异常，立即采取有效的防治水措施，防止水害事故发生。
（四）煤矿企业要加强应急处臵工作。加强各类安全生产事故的应急预案建设，有针对性地开展应急演练，进一步提高各类安全事故的应对能力；要强化法制意识，发生事故后，要及时如实向有关部门和单位汇报，不得瞒报、迟报。
（五）主体企业要切实履行主体责任，做细、做实安全管理工作。晋煤集团要加强对下属各整合主体的管控力度，有关处室及各资源整合实施单位要加大对所有兼并重组矿井日常安全监督检查力度，加强对资源整合矿井的安全管理工作力度，严格落实各级管理人员安全生产岗位责任制，做细、做实隐患排查治理工作，严厉打击非法违法生产建设行为，确保生产安全。
（六）各监管部门要切实落实监管职责。国土资源、煤矿安全监管、公安、供电等部门要切实履行职责，完善煤矿监管工作机制和执法体系。国土资源部门要完善对煤炭资源开采的执法监察制度，强化对各类矿井日常生产、建设中煤炭资源采动情况的检查频度和力度，建立打击煤矿非法盗采举报奖励制度，并在井口公布矿井的开采范围、开采煤层、举报电话，对举报非法开采的单位和人员，一经查实依法给以奖励。煤矿安全监管部门要强化煤矿日常安全监督检查工作，加大对煤矿非法违法生产行为的查处力度。公安部门要加强对外来务工人员的治安管理服务工作，开展法制宣传，提高广大外来务工人员的法治观念和安全意识；要加强煤矿用火工品的监管，规范火工品的采购、运输、储存、发放等管理环节，从源头上杜绝火工品流入非法包工队，严厉查处非法储存和使用火工品的行为，并联合煤矿安全监管部门，根据矿井的实际生产能力量化煤矿火工品的需用量。供电部门要严格按照煤矿基建期间的供电负荷提供用电量，对超出设计的负荷用电坚决予以限制，防止煤矿非法生产建设。
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第二篇：山西晋煤集团坪上煤业有限公司兼并重组整合项目建设汇报材料
山西晋煤集团坪上煤业有限公司兼并重组整
合项目建设汇报材料
尊敬的各位领导、专家：
大家好！
首先，我代表山西晋煤集团坪上煤业有限公司向莅临我单位检查指导工作的各位领导及专家表示热烈的欢迎和衷心的感谢！目前，我公司正处于基建建设关键时期，领导的到来，是对我们莫大的鼓舞与鞭策。下面，我代表山西晋煤集团坪上煤业有限公司将有关项目建设情况汇报如下：
一、项目概况
根据晋煤重组办发【2009】38号文相关精神，沁水县坪上煤业有限公司、山西晋煤集团寺河矿北区瓦斯抽放工程井整合重组为山西晋煤集团坪上煤业有限公司。整合重组后的山西晋煤集团坪上煤业有限公司位于沁水县端氏镇曲堤村，隶属于山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司沁秀煤业有限公司,井田面积为9.4222km，批准开采3号、9号、15号煤层，属高瓦斯煤与瓦斯突出矿井。3号煤为不易自然煤层,9号煤为自然煤层,15号煤大部分区域也属自然煤层。3号煤无爆炸危险性,设计能力0.9Mt/a。1 根据山西省国土资源厅于2009年11月27日颁发的采矿许可证（副本）[证号：C***0045367]，生产规模定为0.9Mt/a。
矿井采用斜井开拓方式，共设主斜井、副斜井、进风斜井、回风立井四个井筒，均位于工业场地。新建主斜井，改造原瓦斯抽放工程井主斜井作为副斜井，改造原瓦斯抽放工程井副斜井作为进风斜井，利用现回风立井担负矿井的回风任务。采用长壁分层综采采煤方法，工作面内顶板管理为全部垮落式顶板管理方法。大巷主运输采用胶带输送机，辅助运输采用双滚筒单绳缠绕式矿井提升机。
山西晋煤集团坪上煤业有限公司设计能力为90万吨/年,已通过山西省煤炭工业厅晋煤办基发[2010]1325号文批复初步设计,已完成山西省煤炭工业厅晋煤规发[2010]522号文批复地质报告,已完成山西煤矿安全监察局晋城监察分局晋煤监局字[2010]159号文批复安全专篇。项目开工审批卡于2010年12月14日由山西省煤炭工业局基建局批准，开工日期2010年12月16日，建设工期47.7月。
该项目监理单位为山西太行建设工程监理有限公司，资质等级为乙级，项目总监理工程师赵喜云；施工单位为河南煤炭建设集团有限责任公司,资质等级为矿山工程施工总承包壹级,项目负责人：黄春旭;浙江中宇实业发展有限公司,资质等级为矿山工程施工总承包壹级,项目负责人：欧朋斯;红 旗渠建设发展有限公司,资质等级为房屋建筑总承包特级,项目负责人：郝保文。
二、项目建设情况
1、新建主斜井：长度共计741米，其中基岩段664米，已施工320米（井下联络巷开口处向上反掘220米，并向下延伸100米）。地面表土层共计77米，现浇筑施工完成65米。共剩余356米。
2、由河南煤炭建设集团有限责任公司施工的井底车场及硐室2011年2月开始施工，现主体工程已施工完成，井下煤仓施工完成。中央水仓、泵房、变电所硐室、信号硐室、等候硐室、急救硐室等工程预计到2011年年底可完工。西翼盘区大巷施工图纸到位后，计划2011年7月开始施工。
3、由浙江中宇实业发展有限公司施工的1301（上）首采工作面巷道2011年2月开始施工，现进风顺槽已施工1600余米，回风顺槽已施工580米，由于巷道掘进受瓦斯制约，预计2012年5月全部巷道布置完成，达到投产验收条件。
4、由河南红旗渠建设集团有限公司施工的地面生产系统及生产辅助系统工程2011年下半年土建图纸到位后全面开始施工。
三、项目安全管理情况
1、健全安全组织机构和各项规章制度
健全安全管理组织机构。主要管理机构为安全监察科，筹备处主任为总负责人，并配备了专职的安全管理人员：安全监察科设科长、副科长、主任工程师及其它安全管理人员共14人，配备了33名安监工。各科室及区队均配备了专职的安全副职。
健全和完善各项规章制度。根据《煤矿安全规程》和相关政策规定，我公司及施工队建立健全了各级安全生产责任制。主要有阶段安全目标考核制度、安全绩效考核奖罚制度、安全技术措施审批制度、安全例会制度、安全隐患排查治理制度、安全监督检查制度等安全类规章制度；编制完成了各岗位操作规程、各项工程的施工组织设计、安全技术措施、各工作面作业规程、应急救援预案等技术资料；补充完善了质量标准化考核管理制度、“一通三防”管理制度、探放水管理制度、顶板管理制度、监测监控管理制度、设备维修保养制度、领导带班入井管理制度、“雨季三防”管理制度、职工培训制度、职业卫生管理制度等管理类制度。从安全生产管理上夯实了基础。
2、强化现场管理，严格制度落实
安全管理的重点在现场、安全的难点也在现场。为了强化现场安全管理, 及时发现和消除现场隐患，促进安全生产管理向规范化、本质化、可核查的管理转变，我公司建立了“366”安全隐患排查制度，对井下现场的一通三防、顶板管 理、机电设备、运输、爆破等安全防范设施认真进行检查、督促和防范，确保现场无隐患、无事故，为施工提供可靠的保证。“366”制度即“三个结合”、“六定管理”、“六次排查”。“三个结合”是临时性隐患排查和定期排查相结合、安全隐患大检查和专业隐患排查相结合、日常排查和特殊排查相结合；“六定管理”是对管理人员定重点防控地区、定重点防控内容、定防控次数、定防控密度、定防控人员、定防控时间；“六次排查”是指周一的综合检查、周二的一通三防检查、周三的防治水检查、周四的机电专业检查、周五的青安、群监员检查、周六、周日的基建大检查。通过严细的闭环管理，有力的促进了安全隐患排查和治理，为矿井的基建安全提供了有力保障。
3、以“一通三防”工作为重点，狠抓通风及瓦斯治理。坚持“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理十六字工作体系，严格执行区域性瓦斯治理措施，落实“可保必保、应抽尽抽”的瓦斯治本战略，以质量标准化为根本，以打钻、抽采精细化、管理规范化为手段，提高“一通三防”工作效率和工程效益，井下爆破作业严格执行“一炮四检”和“三人连锁放炮”制度。火工品严格按火工品管理有关规定进行管理。矿井主扇、局扇和风门均按照《煤矿安全规程》等有关规定进行管理。
4、加大地质防治水管控力度，严格执行先探后掘，确保防治水工作安全。矿井目前未发生任何水害事故，但将来开采中会存在采空区积水和奥灰突水的潜在威胁，开采3、9号煤层水文地质属简单型，开采15号煤层水文地质属复杂型。
本矿井现阶段属于基建矿井，井下主要进行开拓，为了进一步研究矿床地质构造，以及了解矿床的水文地质和开采条件等条件，我公司已委托有资质单位编制完成了《矿井地质报告》、《防治水中长期规划》、《矿井水文地质类型划分报告》。其它《三维地震勘探》、《地面瞬变电磁法》、水位水文观测系统正在完善中，预计年底完成。另根据《煤矿防治水规定》和省、集团、沁秀公司等有关文件，我公司积极开展防治水工作，已建立健全防治水机构，完善了相关的制度、台账、图纸等，其它必备的地测防治水设备已通过招标。
5、强化机电设备管理，为基建安全奠定坚实基础。机电系统确立了“准确定位、科学规划长远发展，精心组织、高效推进项目建设”的机电管理工作思路，提出了以机电“三不工程”建设为重点，全面检查、强化管理、推广技术、加强培训的要求，坚决杜绝重大机电事故的发生，切实提高机电设备的能效化。严格执行《监测监控管理制度》、《机电设备管理制度》、《机电技术管理规范》、《机电设备现场检查管理办法》，针对井上、下大型固定设备坚决做到，保 护齐全、安全可靠、经济合理运行，对710泵站、主扇、主排水、变压器、主绞车等大型固定设备，从完善记录、严格规章制度、加强设备检修、维护保养等方面入手，加强对大型设备的管理，逐步配齐规程中要求的各种保护，定期对已投入的设备进行性能测试，对存在问题及时进行整改，确保大型设备安全可靠运转。对设备随机图纸、技术参数、使用说明书、试验报告、性能测试、安装、维修、改造等实行全过程集中管理，一般设备都要配齐图纸、资料及说明书。在供电管理方面，明确了各用电单位的职责；针对用电负荷变化快的现状，完善了变电所记录及各种管理制度，完善了避雷器系统及设施，切实加强监测监控系统的使用和管理，确保机电系统作为项目建设的有力保障。
四、项目质量控制情况
1、建立完善的质量保证体系
坪上煤业建立了一套完善的质量保证体系，将各施工、监理单位的施工资质证、安全许可证、项目经理证及质量保证体系等资料复印存档备案，对项目经理和工程监理人员更换实行备案制度，建设方不定期对施工、监理单位的施工、监理资料进行监督、抽查、考核。根据工程特点，督促施工单位建立各自的质量保证体系和技术管理体系。
2、严格执行国家的各项法律、法规
在工程施工合同中明确规定以《矿山井巷工程施工及验收规范》GBJ213—90和《煤矿井巷工程质量检验评定标准》MT5009－94作为监督检查的标准及评定的依据，严格执行《煤矿安全规程》和国家及行业有关的质量标准、规范、文件等，执行本公司制定的各项质量管理办法，认真落实矿井建设各项工程质量管理。
3、强化现场质量管理。
工程开工前，由建设单位组织设计、施工、监理单位进行图纸会审。再由施工单位根据质量、工期要求编制出详细的施工方案和施工组织设计，经建设方批准后，报监理单位备案执行。施工过程中严格执行批准后的施工组织设计，确需制定补充措施的重新会审施工组织设计，经会审报批后方可调整。
建设方委派的现场施工管理人员严格要求施工单位按招标书、合同、设计文件及现场施工验收规范的要求施工，严格检查到场的各种材料、设备的质量，严禁不合格材料、设备用到工程项目中，严格执行隐蔽工程验收制度，及时做好隐蔽登记，不得事后补办签证手续。定期组织召开现场办公会，及时解决施工中的问题并做好记录。对工程进行全过程的监督检查。
监理单位代表建设方进行工程质量、进度、造价的控制，编制项目监理的原材料、构配件以及设备的检验资料，实行 检验报告制度，未经监理验收或检验不合格的材料配件、设备不准用于工程上，材料代替使用必须有设计变更。对一般工序采用巡视监督管理，对主要工程、关键工序采取旁站监督。对所有隐蔽工序必须经过监理人员现场验收才能进行施工。监理巡检过程中发现问题必须及时指出并要求施工单位限期整改处理，对较大问题还要及时向建设方通报并下达监理通知，提出整改要求，同时对整改进行跟踪监督，施工过程中施工和监理方都要做好详细的施工、监理记录。
以上是我公司90万吨兼并重组整合项目的汇报介绍，敬请各位领导、专家在检查过程中多提宝贵意见，我们将以这次检查指导为新的起点，认真查找问题，以更高的标准、更严的要求，扎实抓好各阶段工作，确保高质量地完成项目建设的各项任务，把我公司的基建工作提高到一个新的水平。
谢谢大家！
二〇一一年五月
第三篇：较大煤与瓦斯突出事故调查报告
附件
江西煤业集团有限责任公司涌山煤矿 “2·28”较大煤与瓦斯突出事故
调 查 报 告
2015年4月20日
2015年2月28日11时55分，江西煤业集团有限责任公司涌山煤矿（以下简称涌山煤矿）32506机巷向西掘进工作面发
-1-生一起较大煤与瓦斯突出事故，突出煤量1381ｔ，瓦斯量13806m3，造成4人死亡，1人轻伤，直接经济损失403.06万元。
事故发生后，省委省政府高度重视，李贻煌副省长作了重要指示。景德镇市人民政府、江西煤矿安全监察局、省安全生产监督管理局、省煤炭行业管理办公室、省能源集团公司、江西煤矿安全监察局赣东北监察分局等部门的领导和相关人员迅速赶赴现场指导事故抢险救援工作。
3月4日，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿安全监察条例》等法规的规定，江西煤矿安全监察局赣东北监察分局会同景德镇市监察局、景德镇市煤矿安全监督管理局（未派人参加）、景德镇市公安局、景德镇市总工会等单位组成事故调查组，并邀请景德镇市人民检察院派员参加，对事故展开调查。事故调查组聘请了专家对事故的直接原因进行技术鉴定。
经过现场勘察、调查取证、查阅相关资料、技术鉴定和综合分析，查明了事故经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对事故责任者的处理建议，并制定了防范措施。现将事故调查情况报告如下：
一、矿井基本情况
（一）矿井概况
涌山煤矿始建于1969年7月，1974年6月投产。矿井设计生产能力30万吨／年，2006年核定生产能力20万吨/年，2014年实-2-际产量19.98万吨。2004年实行了政策性破产重组，成立了涌山煤业有限责任公司，2008年改制成江西煤业集团有限责任公司涌山煤矿，为省属国有独资企业，隶属于江西省能源集团公司乐平矿务局。
矿井证照齐全，均在有效期内。采矿许可证证号：C***20053814，有效期至2029年12月31日；营业执照注册号：***，有效期至2016年12月31日，负责人：方麟祥；安全生产许可证编号：赣ＭＫ安许证字[2015]066，有效期至2018年2月11日，主要负责人：方麟祥。
矿井现有在岗职工972人，设安全科、生产技术科、机电科、通风科、瓦斯抽采队、调度室等安全生产职能部门。矿井配备了安全生产管理人员，分别是矿长方麟祥，党委书记周西华，生产副矿长王晓俭，总工程师黄义斌，安全副矿长罗晓燕，机电副矿长石少青，生产副总工程师洪胜球，安全副总工程师陈清华，通风副总工程师余伟等安全生产管理人员，以上人员安全资格证均在有效期内。
（二）矿井地质、开采及有关系统情况
矿井开采三叠系安源煤系，共13层煤。煤层赋存不稳定，其中二煤、三煤、四煤、五煤、六煤、八煤等共6层煤部分可采，煤层倾角680～850，厚度0.5m～3.5m。
矿井开拓方式为斜井～暗斜井，采用俯伪倾斜柔性掩护支架采煤法。共有三个水平四个采区：一水平（-120m）已开采完毕、-3-二水平（-270m）仅有26采区正在生产，三水平（-475m）为当前主要生产水平，有31、32、36三个采区。
矿井采用中央分列抽出式通风方式，主、副斜井进风，西风井回风，风井安装了2台BD-8-N0.23型主要通风机，矿井总进风量4121 m3/min，总回风量4268m3/min。
地面设置了永久瓦斯抽采泵房，安装了两台2BEC-500型水环式真空泵，额定流量为145m3/min。井下配备了四台移动瓦斯抽采泵，两台ZWY-20/37型，额定流量为20m3/min；两台ZWY-17/35型，额定流量为17m3/min。
2012年矿井瓦斯等级鉴定结果为：绝对瓦斯涌出量14.91m3/min，相对瓦斯涌出量为45.02m3/t，属煤与瓦斯突出矿井,其中二煤、三煤、四煤、五煤、六煤、八煤均发生过煤与瓦斯突出。
矿井建立了安全监测监控系统、人员管理系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救和通信联络系统六大系统。
矿井三班制作业，晚班0：00时—8：00时，早班8：00时—16：00时，中班16：00时—24：00时。
事故当班共有167人下井，其中32采区18人，32506机巷向西掘进工作面7人。
事故当班矿带班领导为生产副总工程师洪胜球，当班在36采区跟班，至事故前未到32采区。
事故班矿值班领导是通风副总工程师余伟，井口调度室调度-4-员童有亮。
（三）事故采区及事故工作面情况 1.32采区情况。
32采区位于矿井三水平（-475m）东翼，有四煤、五煤、六煤三层煤可采，四煤～五煤、五煤～六煤层间距分别为48.9m、10.3m，其中下覆四煤突出危险性较小，作为保护层开采。
四煤32406采面（-330m～-400m区段）2010年10月回采结束，32408采面（-400m～-435m区段）2012年12月回采结束，32410采面（-435m～-475m区段）正在回采。
五煤32506采面（-330m～-400m区段），2014年12月回采结束。
六煤32606采面（-330m～-400m区段）2014年10月份回采结束，32608采面（-400m～-465m）正在准备。
事故当班32区32410回采面、32506机巷向西掘进工作面正常作业，32608开切上山掘进工作面、-400m～-330m溜矸眼掘进工作面无人作业。
2.事故工作面情况。
32506采面回采结束后，为便于32506采面拆架，2014年10月29日矿党政联席会议研究决定，施工2个拆架上山与32506架子面贯通，其中：1#拆架上山于2015年元月25日贯通架子面；2#拆架上山设计是先沿五煤-390m标高自东向西掘进平巷（即事故工作面：32506机巷向西掘进工作面）30m后，-5-再施工40m的上山(即2#拆架上山)与架子面贯通。
32506机巷向西掘进工作面2014年11月2日开始施工，2日～9日正常掘进，11月10日后停工。2015年2月11日恢复施工，2月16日～2月24日春节期间放假停工，2月24日恢复通风，2月25日早班开始掘进。至事故前32506机巷向西掘进工作面共掘进24m。
32506机巷向西掘进工作面巷道设计情况：梯形断面，上净宽1.8m，下净宽3.0m，净高1.9m，净断面积4.56m2。金属棚支护，棚距0.6m。
32506机巷向西掘进工作面采用FBD№5.0/2×7.5型局部通风机供风，一用一备，直径500mm抗静电阻燃风筒。
32506机巷向西掘进工作面迎头、回风各安装一只甲烷传感器，掘进期间未出现甲烷浓度超限现象。
事故当班32506机巷向西掘进工作面共7人。大工付新明、小工朱佩田负责掘进，溜子司机李德泉负责开溜子，通风工王水萍负责风筒管理，瓦检员魏良强负责检查32506机巷向西掘进工作面及-400m溜矸眼岩巷掘进工作面瓦斯，安全员朱金平负责安全检查，采掘一区副区长张德林跟班。
3.五煤地质及瓦斯基础参数情况。煤层厚度3.5m, 倾角700。
伪顶为炭质页岩，直接顶、老顶为粉砂岩；伪底为炭质页岩与煤岩互层，直接底为粉砂岩、老底为细砂岩。事故工作面迎头-6-靠顶板侧约2m左右为夹矸，靠底板侧约1m左右为煤。
瓦斯参数： 2012年经煤炭科学研究总院沈阳研究院测定，瓦斯压力1.0MPa,瓦斯含量25.17m3/t,瓦斯放散初速度△P=19.74，煤坚固性系数f=0.31，孔隙率6.79%，煤层透气性系数λ=0.012m2/MPa2·d。
煤层不易自燃，煤尘无爆炸性。4.32506机巷向西掘进工作面防突情况。（1）区域防突措施
开采保护层：下覆四煤作为五煤保护层开采，四煤开采情况：32406采面（-330m～-400m区段）2009年2月开始回采，2010年10月回采结束；32408采面（-400m～-435m）区段2011年12月开始回采，2012年12月回采结束。
区域预抽： 2013年2月18～6月7日，在32606-400m顶板巷布置了8个钻场，32606开切眼上山布置了2个钻场共10个钻场，每个钻场54个穿层钻孔，共540个钻孔，钻孔穿透六煤至五煤底板，抽采六煤及五煤瓦斯。
（2）区域效果检验
2013年7月乐平矿务局瓦斯研究室用直接法测定煤层残余瓦斯含量，对保护范围进行区域效果检验，共布置了5个检验孔，测得残存瓦斯含量分别为1#孔5.73m3/t, 2#孔5.76m3/t,3#孔6.20m3/t,4#孔5.98m3/t,5#孔6.17m3/t，结论为“该区域开采保护层保护范围效果基本有效”，并出具了《涌山煤矿32采区32506
-7-工作面开采保护层效果检验结果报告》，乐平矿务局《关于涌山煤矿32506工作面开采保护层保护效果检验结果的批复》(乐矿通字〔2013〕16号)文对此报告进行了批复。
（3）区域验证
2014年11月6日、7日连续两天，涌山煤矿用工作面预测的方法进行区域验证，测得钻屑瓦斯解吸指标△h2,钻屑量Smax的最大值分别为16mmh2o，3L/m，均小于乐平矿务局规定的临界值25mmh2o，5.4 L/m； 矿总工程师黄义斌签署了“同意进尺30米”的意见。
（4）局部防突预测
2015年2月份共进行了7次局部防突预测，测得钻屑瓦斯解吸指标△h2,钻屑量Smax 的最大值分别为14mmh2o，3 L/m，均小于临界值。
（5）安全防护措施
32采区-475m石门设有采区避难所。32506机巷向西掘进工作面、-400m底板抽放巷、-330m回风巷均设压风自救袋。-400m底板抽放巷设反向风门一组。
二、事故前乐平矿务局工作情况
1.2008年9月7日，乐平矿务局下达了《关于下达北部矿区新水平、新采区突出预测值指标△h2临界值的通知》(乐矿通字〔2008〕23号)，确定涌山煤矿三水平五煤层△h2临界值为250Pa。
-8-2.2012年7月～10月，乐平矿务局委托煤炭科学总院沈阳研究院对涌山煤矿二煤、四煤、五煤等3层煤进行瓦斯基本参数测定。
3.2013年5月30日，乐平矿务局对涌山煤矿32506工作面开采保护层保护效果检验结果进行了批复，下达了《关于涌山煤矿32506工作面开采保护层保护效果检验结果的批复》(乐矿通字〔2013〕16号)文件。
4.2014年9月16日，乐平矿务局对局属各矿2014年下半年及2015年采掘方案进行了审查。
5.乐平矿务局每月对局属各矿进行一次安全生产检查。6.乐平矿务局每天对局属各矿安全生产情况进行调度。
三、事故经过、报告、抢险救援及善后处理情况 1.事故发生经过。
2015年2月28日晚班（0：00-8：00时），涌山煤矿抽采队对32506机巷向西掘进工作面进行突出危险性预测，结果为：△h2值为8～14 mmh2o，Smax值为2～3L/m。矿总工程师黄义斌签署了“进尺2m”的意见。
2月28日早班（8：00-16：00时），采掘一区副区长张德林安排大工付新明、小工朱佩田到32506机巷向西掘进工作面掘进。
大工付新明、小工朱佩田到达工作面后，先用手镐将底板侧及巷道中间部分煤体挖进去约0.6m，顶板侧尚有约厚0.7m～
-9-0.8m夹矸挖不动，就用风煤钻在顶板侧夹矸处打了2个炮眼，9时30分左右放第1次炮，放炮后瓦检员魏良强检查掘进工作面瓦斯浓度为0.5%，无异常现象。出完煤后，10时30分左右放第2次炮，2个眼，炮后瓦斯浓度为0.6%，无异常现象。付新明、朱佩田开始架棚支护。
采掘一区副区长张德林、安全员朱金平进班到了该工作面，未发现异常现象，第1次炮前离开了工作面。
11时51分，大工付新明电话向矿调度室汇报：32506机巷向西掘进工作面响煤炮。调度员童有亮接到电话后通知停止掘进，等没有响煤炮后再做决定。
约11时55分，在-400m石门局部通风机处通风科瓦检员魏良强，被一阵风吹倒趴在地上，整个人被煤粉掩埋。不一会，他努力站了起来，向外走。
11时56分，地面监控室向矿调度室汇报：32506工作面瓦斯浓度2.2%。
12时10分，采一区职工在32-330m石门向调度室汇报：32-330m石门有煤尘飞扬，看不见人。
12时15分，通风科瓦检员魏良强来到-400m石门的电话机旁向调度室汇报：32506机巷有煤冲出来，局部通风机处堆满了煤。
矿调度室接事故汇报后立即通知矿有关领导，并成立了事故抢救指挥部。
-10-12时17分，总指挥、矿长方麟祥通知变电所切断32采区动力电源，撤出32采区所有人员，并电话请求江西煤业集团有限责任公司矿山救护总队乐平大队（以下简称乐平救护大队）救援。
2.事故报告。
13时15分，涌山煤矿向乐平矿务局报告了事故；乐平矿务局初步核实后向江西煤矿安全监察局赣东北监察分局报告了事故；江西煤矿安全监察局赣东北监察分局接到事故报告后及时向江西煤矿安全监察局报告了事故。
3.事故抢险救援情况。
接到事故报告后，乐平救护大队立即赶到事故现场。第一小队救护队员带呼吸机进入32506-400m底板巷侦查，至32506-400m底板巷13m处（从-400m石门开始计算，下同），发现突出煤炭距巷顶只有26cm, 有风进入，但人员无法进入，返回。随后，第二小队从收作上山进入架子面侦察，沿架子面一直至架子尾溜煤眼处，未发现遇险人员。
随后，矿制定了抢险救援方案，并按方案要求组织人员从-400m石门开始清理突出煤炭。
3月1日4时43分，在32506-400m底板巷8.6m处发现第一名遇难人员，后查证为大工付新明。
3月2日3时15分，在32506-400m底板巷36.8m处发现第二名遇难人员，后查证为溜子司机李德泉。
-11-3月2日8时20分，在32506-400m底板巷41.6m处，发现第三名遇难人员，后查证为通风工王水萍。
3月2日18时02分，在32506-400m底板巷61.6m处发现第四名遇难人员，后查证为小工朱佩田。
至此四名遇难人员全部找到，清理工作暂停，事故抢险救援工作结束。
4.事故善后处理。
为了清理出事故发生的第一现场，3月4日早班（8：00～16：00）重新恢复清理工作，至3月9日早班清通了4＃反眼上山以东的32506机巷回风系统。
考虑到突出煤层为急倾斜中厚煤层，突出情况不明，突出空洞不稳定，清理工作可能诱发再次突出，为确保安全，矿决定停止清理工作。
至3月13日，涌山煤矿与4名遇难者家属签订了赔偿协议。
四、事故原因及性质
（一）直接原因
在应力集中区掘进因放炮扰动作用诱发的以地应力为主导的煤与瓦斯延期突出。
（二）间接原因
1.应急处置不力。在迎头出现响煤炮的煤与瓦斯突出预兆时，矿值班调度员在第一时间接到井下汇报后，既没有请示矿值班领导，也没有命令事故工作面当班作业人员立即撤人，只是通-12-知停止掘进，等没有响煤炮后再做决定。
2.对以地应力为主导的煤与瓦斯突出的复杂性认识不足。一是32506机巷向西掘进工作面位于卸压保护范围内，在思想上产生麻痹，没有认识到该巷位于应力集中区易发生煤与瓦斯突出；二是在应力集中区掘进没有采取矿山压力观测、分析等措施。
3.矿井日常防突管理不到位。一是生产技术科编制的瓦斯地质图不规范，未编制临近未保护区通知单；二是抽采队对防突预测、效检、区域验证钻孔的有关参数现场实测不规范；三是安全科仅对钻孔数量、深度、开孔位置等进行了验收，未对钻孔的倾角、方位角进行验收。
4.矿井现场安全管理不到位。一是未按《32506拆架上山施工补充方案及安全技术措施》的要求安排跟班领导现场指挥；二是未按《32506超前机巷掘进安全技术措施》要求及时支护；三是32506机巷向西掘进工作面当班没有专职瓦检员。
5.安全教育培训不到位。现场当班人员对煤与瓦斯突出的危险性认识不足，在迎头出现响煤炮的煤与瓦斯突出预兆时，未先撤离、再汇报，贻误了逃生时机。
6.乐平矿务局对涌山煤矿安全管理不到位。32506机巷向西掘进工作面布置在复杂应力集中区，乐平矿务局未提出在地应力作用下可能引发煤与瓦斯突出的防范措施。
（三）事故性质
经调查认定这是一起责任事故。
五、事故责任划分及处理建议
（一）建议移送司法机关处理的人员
1.童有亮，涌山煤矿事故当班调度员。在第一时间接到井下汇报后，没有命令事故工作面当班作业人员立即撤人，只是通知停止掘进，等没有响煤炮后再做决定，贻误了逃生时机，发生煤与瓦斯突出造成人员死亡，对事故的发生负有主要责任。依据《煤矿安全监察条例》第四十四条第（三）项的规定，建议移交司法机关依法追究刑事责任。
（二）建议给予党纪政纪处分、行政处罚的人员
2.方麟祥，中共党员，涌山煤矿矿长，主持涌山煤矿全面工作，3月11日乐平矿务局已对其进行了免职处理。对涌山煤矿技术管理不到位、矿井日常防突管理不到位、现场安全管理不到位、安全教育培训不到位、事故应急处置不力，对事故的发生负有主要责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定，建议给予行政撤职处分。依据《中国共产党纪律处分条例》第三十三条的规定，建议给予党内严重警告处分。
依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条的规定，建议给予上收入的40%的罚款，即罚款37272元(方麟祥2014年收入93180元)。
依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条的规定，建议撤销矿长安全资格证。
-14-依据《中华人民共和国安全生产法》第九十一条的规定，方麟祥五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
3.黄义斌，中共党员，涌山煤矿总工程师，分管矿井技术和“一通三防”工作，3月11日乐平矿务局已对其进行了免职处理。对矿井技术管理不到位、日常防突管理不到位，对事故的发生负有主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定，建议给予行政撤职处分。依据《中国共产党纪律处分条例》第三十三条的规定，建议给予党内严重警告处分。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条的规定，建议撤销安全资格证。
4.罗晓燕，中共党员，涌山煤矿副矿长，分管矿井安全工作，3月11日乐平矿务局已对其进行了免职处理。对矿井安全管理不到位、日常防突管理不到位、教育培训不到位，对事故的发生负有主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定，建议给予行政撤职处分。依据《中国共产党纪律处分条例》第三十三条的规定，建议给予党内严重警告处分。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条的规定，建议撤销安全资格证。
5.余伟，中共党员，涌山煤矿通风副总工程师，协助矿总工程师管理矿井“一通三防”工作，事故班矿值班领导。对抽采队日常防突管理不到位、通风科瓦斯检查工作不到位失察，事故班值班应急处置不力，对事故的发生负有主要责任。依据《安全生产
-15-领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定，建议给予行政撤职处分。依据《中国共产党纪律处分条例》第三十三条的规定，建议给予党内严重警告处分。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条的规定，建议撤销安全资格证。
6.程强，中共党员，涌山煤矿生产技术科科长，负责矿井生产技术具体工作。在组织制定《32506拆架上山施工补充方案及安全技术措施》时，没有针对事故工作面应力集中，地应力大的实际情况，制定相应的安全技术措施；对矿井日常防突技术管理不到位，对事故的发生负有主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政撤职处分。依据《中国共产党纪律处分条例》第三十三条的规定，建议给予党内严重警告处分。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条的规定，建议撤销安全资格证。
7.张德林，涌山煤矿采掘一区副区长（正职待遇），事故班跟班区长。未按《32506拆架上山施工补充方案及安全技术措施》的要求现场指挥作业，对事故的发生负有主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定，建议给予行政撤职处分。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条的规定，建议撤销安全资格证。
8.吴杰锋，中共党员，涌山煤矿抽采队队长，负责矿井瓦斯抽采具体工作。对矿井防突预测、效检、区域验证钻孔参数现场实测工作管理不到位，对事故的发生负有重要责任。依据《安全-16-生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记大过处分。
9.陈清华，中共党员，涌山煤矿安全副总工程师兼安全科科长，负责矿井安全检查日常工作。对32506机巷向西掘进工作面布置在集中应力区未提出须制定针对性安全技术措施的意见；日常防突管理时未对钻孔的方位角进行验收；当班现场安全管理监督不到位，对事故的发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记过处分。
10.廖东明，中共党员，涌山煤矿通风科科长，负责矿井“一通三防”具体工作。未按规定对事故工作面安排专职瓦检员，对事故的发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记过处分。
11.周西华，中共党员，涌山煤矿党委书记，主持矿党委工作，3月11日乐平矿务局已对其进行了免职处理。对涌山煤矿防突管理不到位、安全教育培训不到位失察。依据《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，对事故的发生负有重要领导责任。依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条的规定，建议给予党内严重警告处分。
12.王敏，中共党员，乐平矿务局通风处处长，负责局属矿井的“一通三防”管理工作。对涌山煤矿32506机巷向西掘进工作面布置在集中应力区未制定相应的安全技术措施失察，对防突工
-17-作管理不到位，对事故的发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记过处分。
13.吴平德，中共党员，乐平矿务局安全监察局副局长，负责安全监察局的日常工作。对涌山煤矿安全工作监督不到位，对事故的发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记过处分。
14.温跃华，中共党员，乐平矿务局副总工程师兼生产技术处处长，协助局总工程师分管“一通三防”工作。对涌山煤矿防突工作管理不到位，对事故的发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记过处分。
15.骆黄艳，中共党员，乐平矿务局副局长兼局安全监察局局长，分管全局安全和职工教育工作。对涌山煤矿安全管理工作不到位，对事故的发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政警告处分。
16.吴庭龙，中共党员，乐平矿务局副局长(常务)、总工程师，负责局技术和“一通三防”工作。对涌山煤矿防突管理工作不到位，对事故的发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记过处分。
-18-17.付华东，中共党员，乐平矿务局局长，主持局行政全面工作。涌山煤矿安全管理不到位，发生较大事故，对事故的发生负有领导责任。建议江西省能源集团公司对其进行诫免谈话，责成其作出深刻的书面检查。
（三）建议对事故单位的行政处罚
涌山煤矿，矿井安全管理不到位，技术管理不到位，日常防突管理不到位，安全教育培训不到位，事故应急处置不力，对事故的发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条的规定，建议给予罚款60万元。
六、防范措施
1.涌山煤矿应认真吸取事故教训，进一步认真落实安全生产主体责任，严格贯彻落实安全生产方针、法律法规、规程和安全生产规定，建立健全各岗位、各工种的安全生产责任制和操作规程，牢固树立安全第一的思想，做到不安全不生产，安全隐患不消除不生产，正确处理安全与生产的关系。
2.乐平矿务局应加强防突管理工作。一是要委托有资质的单位对煤与瓦斯突出矿井的防突参数分矿井、分煤层重新确定，并组织专家审定。涌山煤矿在防突参数重新确定前，停止在五煤层进行采掘活动。二是加强矿井防突技术研究，对复杂应力作用下煤与瓦斯突出机理重新研究，加强复杂应力集中区的矿山压力观测和研究，探索保护层跨石门不留煤柱开采技术；三是局通风处要加强对各矿井防突技术指导和日常矿井防突工作的规范化管
-19-理；四是要督促各矿加强突出煤层采掘工作面防突技术的日常现场管理。
3.加强矿井技术管理，优化采掘方案，合理采掘部署。特别是突出煤层采掘工作面布置，应避开复杂应力集中区域。
4.加强采掘现场安全管理，严格落实作业规程规定和安全技术措施，落实矿领导下井带班制度，落实区队领导现场跟班制度。
5.乐平矿务局应按《企业安全生产应急管理九条规定》的要求，加强应急管理工作。一是加强从业人员岗位应急知识教育培训，提高在险情或事故发生后第一时间的先期处置能力；二是认真开展应急演练，提高职工井下安全生产自救、互救，避险逃生技能；三是落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业、及时撤离作业场所的权利。
江西煤业集团有限责任公司涌山煤矿“2.28”
煤与瓦斯突出事故调查组
2015年4月20日
第四篇：山西煤炭运销集团泉岭煤业有限公司矿井水情水害调查报告
山西煤炭运销集团泉岭煤业 有限公司矿井水情水害调查报告
一、概况：(一)矿井基本情况 a、井田位置与范围
山西煤炭运销集团泉岭煤业有限公司，现位于大同市南郊区口泉乡永定庄村大石头沟内，行政隶属南郊区口泉乡管辖，其中心地理座标为：东径113°05′51″；北纬40°00′19″。该公司范围二00九年十二月九日，由山西省国土资源厅换发采矿许可证，证号C***0047230，批准矿区面积为3.2901km2。井田为一极其不规则的多边形，东西长约6000m，南北宽约500m，面积为3.2901km2。批复划定矿区范围由17个拐点坐标（1980西安坐标系）圈定。b、交通条件
公司现距大同市直线距离20km，矿区距京大高速公路、大塘二级公路干线约25km，距大同至王村公路、铁路1km，技术改造后矿区将设立于大同市南郊区口泉乡白洞村玉龙洞沟内，矿区距、铁路3Km，并有简易公路与大同至王村公路连接，距大同市直线距离28Km，交通非常便利。c、兼并重组及四邻情况
山西煤炭运销集团泉岭煤业有限公司由停产的大同市南郊区口泉乡泉岭煤矿及关闭的南郊区五法大石头煤矿（2008年“十关闭”矿）、金龙煤矿、玉龙洞煤矿（为百万吨以下关闭矿井）、黄龙洞煤矿和面窑沟二号井煤矿（为2004年关闭矿井）、矿区胡振沟煤矿、白洞街道面窑沟煤矿、永定庄料炭沟煤矿进行兼并重组资源整合而成。
2009年12月9日，由山西省国土资源厅颁发采矿许可证，证号C***0047230，批准开采石炭系18-23号、25号煤层，井田面积3.2901KM2，矿井批准生产能力45万吨/年。井田东部、南部、南西部以煤层露头线为界，北部为同煤集团同忻井田，北西部为同煤集团塔山井田。d、井田内整合煤矿情况
1、泉岭煤矿：始建于1989年1992年投产，批准开采石炭系23#、25#煤层，设计生产能力21万吨/年。该矿为斜井开拓，中央并列抽出式通风，短壁刀柱式采煤方法，采用木支柱及煤柱支护，低瓦斯矿井。根据《泉岭地质报告》“18#---23#煤层与23#煤层合并，该矿未在23#煤层内进行过采掘活动，原采25#煤层。采空区均已封闭，井下无积水。
2、永定庄料炭沟煤矿：1983年建井2009年关闭，批准开采18#、19#煤层，实际开采18#--23#煤层，采用仓储式开采，低瓦斯矿井，其井田内18-23#煤层基本采空。由于其所处位置最低，采空区积水较多，当水位标高超出1000米时，积水会流入土塘井古窑。该矿南部旧井有火区，两旧井筒已封闭多年，新旧井之间用密闭隔离，预计新井巷道全部积水。
3、五法大石头煤矿：2009年关闭，批准开采18#、19#煤层，实际开采18#--23#煤层，其18#--23#煤层全部采空后越层开采25#煤层，且18#--23#煤层采空区局部存有火区，其越界进入25#煤层开采时四水平与金龙煤矿贯通、七水平与泉岭煤矿501巷贯通均已封闭。25#煤层采空区内只有七水平延伸巷有长约70米的采空区积水。
4、矿区胡振沟煤矿：关闭时间不详，该矿先开采侏罗系靠近露头区域煤层，后延伸到18--23#煤层内开采破坏范围较小，但18--23#煤层采空区内有积水。
5、南郊区金龙煤矿：2009年关闭批准开采石炭系18#--25#煤层，采用仓储式开采，低瓦斯矿井。其18--23#煤层大部分采空且上部有火区。
6黄龙洞煤矿：2004年关闭，批准开采18#--25#煤层，采用仓储式开采，低瓦斯矿井。其18--23#煤层大部分采空且有火区，在主暗斜井一石门的形式进入25#煤层。
7、高庄玉龙洞煤矿：2006年关闭，批准开采石炭系18#、19#、22#、25#煤层，其18--22#煤层合并层为主采煤层，其五水平以上18--22#煤层有火区封闭多年。主暗斜井170米一下全部水淹。
8、矿区白洞街道面窑沟煤矿：关闭时间不详，主要开采18--22#煤层，在25#煤层内开采范围较小，其主井西部地表塌陷。
9、白洞村面窑沟二号井煤矿：2004年关闭，批准开采石炭系18#--25#煤层，采用仓储式开采，低瓦斯矿井。共布置三个水平，三水平以上全部采空且一水平为火区。e、以往的测量及调查情况
重组前各小矿的地质测量工作均由本矿自行绘制，其成图的质量较差可靠性较差。重组后本公司组织相关技术人员深入调查收集多手资料，摸清了部分兼并重组矿井的采掘范围及存在的隐患，为公司的改扩建及今后的安全生产奠定了基础。
f、井田内煤层赋存及开采情况
1、含煤性
本井田含煤地层为石炭系上统太原组。太原组含煤地层厚48.21-103.23m，平均74.54m，由上而下含可采煤层18-
23、25号，共计2层煤，总厚27.70m，可采含煤系数为37.16%。
2、可采煤层
井田赋存可采煤层分述如下：
a、18-23号煤层(合并层)：
该煤层在本井田内东部合并，在西部分叉。位于太原组顶部，山西组底部K3砂岩下0.00-7.70m，平均6.92m，有时K3砂岩直接覆盖于该煤层之上，全井田赋存可采，煤厚15.78-29.70m，平均厚22.90m，煤层结构极复杂，含12-15层夹矸。其顶板为炭质泥岩及砂质泥岩，有时为中砂岩，底板为高岭质泥岩及砂质泥岩。为稳定煤层，全井田可采。该煤层在井田的东南部被剥蚀。
b、25号煤层：
位于18-23号煤层下21.94-30.61m，平均26.92m，层间距稳定，煤厚2.38-5.60m。平均厚4.80m，其顶板为含砾粗砂岩、中砂岩，底板为粉砂岩及铝土质泥岩，为本井田稳定可采煤层。该煤层在井田的东南部被剥蚀。3、25号煤层与18-23号煤层层间距厚为21.94-30.61米之间，其岩性为高岭质泥岩、含砾粗砂岩、中砂岩，全区赋存层间距较为稳定
4、煤的风化与氧化
井田南部、东部均有太原组18-
23、25号煤层露头线。在南部井巷掘进过程中风氧化带已有初步揭露，但矿井没有做过测试工作，只是人为的划分界线。在东部由于靠煤层露头部分煤层的倾角大，随着煤层埋深增大，下部煤层受影响很小。
5、本井田批准的18-23号、25号煤层，在整合前均已遭到破坏，18-23号煤层已无利用价值。
g、构造
本井田内基本为一向北西倾伏较宽缓的背斜构造，其轴部位于井田中部，北东翼地层走向基本为东西向，南西翼地层走向大致为南北向，两翼地层倾角不对称，北东翼地层倾角为25°左右，南西翼地层倾角为25°-55°。总的来说在靠近煤层露头部分地层的倾角变大，井田内未发现有断裂构造、陷落柱等现象。
区域内岩浆活动可见两期，一是燕山期辉绿岩呈岩墙侵入，对煤层无大的影响，另一是印支期煌斑岩呈岩床侵入，对煤层破坏较严重。
据同煤塔山煤矿井田内地质资料，本区域岩浆活动比较频繁，煌斑岩以岩床侵入煤层为主。高温炽热的岩浆携带大量气体，由地壳深处沿断裂通道上升到煤系地层中，遇到上部坚硬的盖层迫使岩浆先由强度较小的煤层侵入。炽热的岩浆侵入到煤层后一方面熔融煤层，占据了煤层地位，一方面在煤层中穿插，冷却后呈厚层状、串珠状、透镜体等各种形体。本矿区内各煤矿生产过程中未发现有煌斑岩的侵入现象，对开采煤层没有影响。
综上所述，本井田为一较宽缓的背斜构造，断裂构造不发育，构造类型属简单类型。
h、水文地质划分类型
由于本井田位于口泉山脉西部高坡，半高坡地段，地表沟谷长年基本无水，虽然矿区东靠口泉河，但地下水受东部大同断陷盆地和西部大同向斜构造体系的影响，也难以汇聚。口泉河源西向东通过煤田汇入桑干河。
1．井田南部煤系地层露头带易于接受大气降水，经裂隙沿地层倾向进行补给。但补给贫乏对矿井生产影响较小
2．奥陶系灰岩由于岩溶发育不均，故其富水性不均一，井田内未进行过有关水文地质试验，据同煤塔山煤矿区域水文地质资料推测奥灰水位在1049.00m—1050.50m。18-23号煤层底板标高840-1300m，25号煤层底板标高800-1260m，奥灰水位局部高于18-
23、25号煤层底板，属于局部带压开采，依据《煤矿防治水规定》（附录四）突水系数的计算公P式（TM）（P：底板隔水层承受的水头压力Mpa, M：底板隔水层厚度m,），经计算18-23号煤层的突水系数为0.029MPa/m，最低层25号煤层的突水系数为0.043MPa/m，两层煤均小于构造破坏块段0.06MPa/m的允许值，所以在一般情况下井田发生奥灰水的突水危险性较小。
3．采空区积水情况
由于五法大石头煤矿2008年底关闭，该矿18-23号煤层最后一个水平（七水平）与泉岭煤矿一水平贯通，25号煤层最后一个水平（七水平）与泉岭煤矿5401巷道贯通；金龙煤矿2008年关闭18-23号煤层最后一个水平（四水平）与五法大石头六水平贯通，两矿井下少量的涌水均通过泉岭煤矿与五法大石头沟煤矿密闭处（两处密闭在封闭时留有导水通道）流入泉岭煤矿后经泉岭煤矿排出矿井外，因此五法煤矿和金龙煤矿井下没有积水。高庄玉龙洞煤矿2006年关闭，根据调查井下采空区内没有明鲜的涌水现象，采空区内没有积水。白洞面窑沟煤矿2004年关闭，当时开采18-23号煤层，25号煤层因较薄仅见煤没有进行采掘，据调查当时18-23号煤层的涌水量为2.00m3/d左右，据此推算井下目前积水甚微。泉岭煤业兼并主体矿井内，涌水量变化不大井下常年排放疏干，水仓随蓄随排，使全井田内富水性降低，总体分析，采空区积水对该矿影响较小。
综上所述，该井田内水文地质条件属于简单类型。
（二）泉岭煤业有限公司生产现状
利用原玉龙洞煤矿副斜井作为重组后的副斜井，该井筒斜长374 m,倾角23°，已落底于1205水平，并通过副暗斜井斜长306 m,倾角28°，落底于主水平25#煤层。本次设计在主副斜井井底沿25#煤层大致东北-西南方向布置轨道大巷和胶带大巷，至井田北部和西部边界，再布置三条大巷，即：轨道大巷、胶带大巷和回风大巷。胶带大巷通过胶带爬坡斜巷和煤仓与主斜井构通，形成完善的运煤系统；轨道大巷通过+1057水平井底车场与副暗斜井构通，形成完善的辅助提升系统；北部边界回风大巷通过回风石门与前期的回风斜井构通，形成前期完善的通风系统；西部边界回风大巷通过回风斜巷与后期的回风斜井构通，形成后期完善的通风系统。
矿井划分为三个采区，即：一采区、二采区、三采区。一采区单翼开采，二采区和三采区双翼开采。
大巷之间采用斜巷联络，进、回风交叉处采用风桥联络。在副暗斜井井底设中央变电所、水泵房、消防材料库等硐室。
1、通风系统
通风采用中央并列式，风井安装FBCDZ-NO18型132kw×2主扇和备扇各一部，为抽出式通风，根据测试，风井最大排风量可达3500m3/min。
2、供电系统
本公司采用双回路供电，一趟引自岩岭配电盘617线路，另一趟引自永煤公司配电盘615线路，电压均为6000V，供电距离1km。地面设置变所安装一台ST-200/6型200KVA和一 台ST-315/6型315KVA变压器专供地面选煤设备、主扇、大绞车等设备用电和照明用电，地面设备电压为380V。井下设有变电峒室，高压入井，安装两台KBSGZY-500/6型500KVA变压器，专供井下设备用电，井下设备电压为660V。
3、运输系统
主斜井运输为一吨“U”型矿车，提升为单钩串车，提升机型号为JTP-1.6型130kw绞车，每钩提升矿车6辆。井下大巷及顺槽巷采用75kw×2和50kw带式输送机运输，在主井底设有煤库。掘进工作面均采用30kw爬煤机爬煤，40kw型刮板运输机转载到带式 输送机。
4、排水系统
本公司涌水量较小，正常涌水量60吨/日，最大涌水量80吨/日，可供井下洒水灭尘和地面煤场降尘。在主井底设有100m3和50 m3主付水仓各一个，安装有80DF30×7型37kw水泵二台,顺主井筒接两趟2寸钢管至地面,排水管长400米×2。掘进工作面和401下山巷均安装有潜水泵，排水管道同样为两趟2寸钢管。管长200米×2，各工作面和巷道涌水由潜水泵排入主井中央水仓，由主水泵再排到地面静压水池或煤场水沟。管道畅通，水泵运作正常。
5、洒水系统
地面建有200m3静压池一个，煤库上部绕道巷建有100m3静压水池一个，顺井筒、各大巷均接有2寸钢管至各掘工作面，管长1000米，每50米，留一个阀门并接有胶管，随时可洒水灭尘。各转载点和掘进工作均安装有喷雾洒水装置。水量充足，系统完善。
6、通讯系统
矿办公室 装有两部程控电话（4155358、4155436）确保对外通讯畅通。
内部安装电话交换机，各办公室、各科室、绞车房、灯房、炸药库、风机房和井下车场、机电峒室、采掘工作面、胶带输送机头尾均安装本安型按键电话，确保内部井上下通讯畅通。
7、监控系统
地面专设监控室，安装KJ-70瓦斯监控系统、KJ-153矿用人员管理系统和BH-WTA产量监控系统。井下相应安装各种传感器，可随时掌握井下各采掘工作面瓦斯变化情况、风量变化情况、人员到岗及出入井情况和生产情况。
8、采掘
改扩建方案是将原来的玉龙洞煤矿的主、副井为改造为兼并重组后的主、副井，将井田东部、南部的原泉岭煤矿和面窑沟二号井煤矿的主井做为后期的风井形成系统。现主副斜井井底沿25#煤层大致东北-西南方向布置轨道大巷和胶带大巷的改扩建正在进行中，扩建方式为炮掘。
二、矿井水文地质
1、水文地质条件
a、地表水
该矿井田位于大同煤田的南部边缘地带，大同向斜的东南翼，口泉山脉西部高坡，半高坡地段，北部大部分地区为黄土覆盖，南部基岩出露明显，冲沟较为发育而无地表水体。地表迳流主要来源于雨季山洪瀑发，且时间短暂，雨后排泄很快，入渗量小。据调查井口附近最高洪水位标高为 1100.00 m。各井口位置均位于最高洪水位线之上，洪水对井口一般情况下没有影响。
b、含水层
（1）.奥陶系灰岩含水层
该矿南部有大部分石灰岩出露，是奥灰水的补给区。奥灰岩地层厚50.00-130.00 m,岩性主要为石灰岩，岩溶裂隙不太发育，可溶岩性很少，富水性弱。单位涌水量小于0.10L/s.m，水质类型为HSO4—Ca.Mg型。灰岩由于多夹薄层状页岩，因而为弱含水层。对煤层开采无大的影响。井田内未进行过有关水文地质试验，据相邻同煤塔山煤矿区域水文地质资料推测奥灰水位在1049.00m—1050.50m。
（2）．太原组
该组岩性由灰、灰白色石英砂砾岩、粗砂岩、细砂岩及黑色砂质泥岩、煤组成。岩石埋藏深，胶结致密，裂隙发育甚微，单位涌水量0.0047L/s.m，渗透系数0.004m/d，含水性弱，PH=5。
（3）山西组
为井田含煤地层，由灰色、深灰色砂质泥岩、中、细砂岩组成，岩石埋藏深，胶结致密，裂隙不发育，补给条件差，含水性极弱。
（4）永定庄组
岩性为灰、灰黄色砂岩、砂质泥岩、中粗砂岩及薄层灰色铝土泥岩，裂隙少，埋藏较深，含水性极弱。（5）大同组
本组地层岩性主要由灰白色、灰色、深灰色，砂质泥岩、中细砂岩及煤组成。据邻区云岗矿对该层做的抽水试验，单位涌水量在0.00138-0.022 L/s.m之间，水质类型一般为SO4.HCO3-Ca.Mg-SO4-Ca.Mg，矿化度0.312-1.992g/L，总硬度5.1-79.53德国度，PH值6.8-6.9。
（6）第四系
岩性主要由砂砾石、砂土组成，过去有些民井取用该层地下水，由于煤层大面积开采，地下水渗入井下，水量已十分微弱。
c、隔水层
本溪组：为本区煤系地层主要隔水层，岩性以灰黑色砂质泥岩、泥岩为主，底部有紫红色山西式铁矿（不稳定）及1-2层灰色铝土泥岩，中间夹1-2层泥灰岩，其中K1较稳定。岩石胶结致密，厚17.10-33.63m，平均24.20m。是一良好的隔水层。
d、地下水的补给、径流与排泄
大同煤田地下水的补给来源主要以大气降水为主，其次为地表水。煤田四周为强烈上升的中高山地形，西南、西部边缘的西石山脉及东部的口泉山脉，有石灰岩出露，是灰岩水的补给区，煤田内部黄土广布，砂岩裂隙水接受大气降水的补给量少，而侏罗系煤层开采产生的裂缝为大气降水的入渗创造了条件，在十里河、口泉河渗漏段，地表水补给风化壳潜水。奥灰岩溶水的流向为向东、向南流。一部分在口泉河、十里河排泄，大部分岩溶水转向南排泄于神头泉。碎屑岩裂隙水则由向斜两翼向轴部汇集，在地形低洼处以泉的形式排泄，在煤层开采区，地下水向采空区汇集，以矿井排水的形式排向地表。
2、矿井充水水源分析
由于本井田位于口泉山脉西部高坡，半高坡地段，地表沟谷长年基本无水，虽然矿区东靠口泉河，但地下水受东部大同断陷盆地和西部大同向斜构造体系的影响，也难以汇聚。口泉河源西向东通过煤田汇入桑干河。
a．井田南部煤系地层露头带易于接受大气降水，经裂隙沿地层倾向进行补给。但补给贫乏对矿井生产影响较小
b．奥陶系灰岩由于岩溶发育不均，故其富水性不均一，井田内未进行过有关水文地质试验，据同煤塔山煤矿区域水文地质资料推测奥灰水位在1049.00m—1050.50m。18-23号煤层底板标高840-1300m，25号煤层底板标高800-1260m，奥灰水位局部高于18-
23、25号煤层底板，属于局部带压开采，依据《煤矿防治水规定》（附录四）突水系数的计算公P式（TM）（P：底板隔水层承受的水头压力Mpa, M：底板隔水层厚度m,），经计算18-23号煤层的突水系数为0.029MPa/m，最低层25号煤层的突水系数为0.043MPa/m，两层煤均小于构造破坏块段0.06MPa/m的允许值，所以在一般情况下井田发生奥灰水的突水危险性较小。
c、泉岭煤业有限公司属兼并重组资源整合矿井，井田内有停产矿井一座，关闭矿井八座，井田东部的料炭沟煤矿积水较多，南部五法大石头煤矿与泉岭煤矿贯通，但是井下底板标高总体高于泉岭煤矿，井下积水全部流入泉岭煤矿，泉岭煤矿属于停产矿井，井下积水经常排放所以五法大石头煤矿井下基本无水。中部的南郊金龙煤矿、矿区胡振沟煤矿、黄龙洞煤矿和西南部的玉龙洞煤矿、白洞面窑沟煤矿、白洞村面窑沟2#井煤矿均有一定量的积水，积水分布在18#-23#煤层采空区及巷道。
3、矿井充水通道分析
井田内无陷落柱、无大的地质构造及废弃的钻孔但是不排除裂隙及节理发育地段导通上覆18#-23#煤层采空区局部积水区
综上所述，该井田内水文地质条件属于简单类型。根据井筒和开采揭露，上覆地层中含水性微弱，井田充水条件简单。矿井涌水量较小。根据原泉岭煤矿开采18-
23、25号煤层的涌水量统计资料，矿井正常涌水量80m3/d，最大涌水量为100m3/d左右。矿井最大含水系数为0.143m3/t，一般含水系数0.08 m3/t。
三、矿井水害分析预测 a、采空区积水情况
由于五法大石头煤矿2008年底关闭，该矿18-23号煤层最后一个水平（七水平）与泉岭煤矿一水平贯通，25号煤层最后一个水平（七水平）与泉岭煤矿5401巷道贯通；金龙煤矿2008年关闭18-23号煤层最后一个水平（四水平）与五法大石头六水平贯通，两矿井下少量的涌水均通过泉岭煤矿与五法大石头沟煤矿密闭处（两处密闭在封闭时留有导水通道）流入泉岭煤矿后经泉岭煤矿排出矿井外，因此五法煤矿和金龙煤矿井下没有积水。高庄玉龙洞煤矿2006年关闭，根据调查井下采空区内没有明鲜的涌水现象，采空区内没有积水。白洞面窑沟煤矿2004年关闭，当时开采18-23号煤层，25号煤层因较薄仅见煤没有进行采掘，据调查当时18-23号煤层的涌水量为2.00m3/d左右，据此推算井下目前积水甚微。泉岭煤业兼并主体矿井内，涌水量变化不大井下常年排放疏干，水仓随蓄随排，使全井田内富水性降低，总体分析，采空区积水对该矿影响较小。（根据《泉岭煤业公司兼并整合地质报告》）
B、虽然大同市煤田地质勘探队2011年1月提交的《山西煤炭运销集团泉岭煤业有限公司兼并重组整合矿井地质报告》中，提出关于矿井水文地质分析结论：25号煤层上覆含水层含水性极小对煤层的开采无影响。
井田内25号煤层上覆的18-23号煤层整合前的五座小煤矿采空区积水对该矿影响较小。
下伏奥陶系灰岩岩溶水富水性弱，岩溶不太发育，埋藏较深，不会对石炭系煤系井下开采产生大的影响，受承压水的危害可能型较小。
但是参考相邻同煤塔山煤矿的《同煤大唐塔山煤矿建井地质报告》、国投塔山《国投大同能源有限公司塔山煤矿矿井地质报告》分析：石炭系煤层上覆含水层含水性较弱，不会对本区石炭系煤层的开采带来影响。石炭系煤层下伏的奥陶系灰岩岩溶水水位，局部高于石炭系25号煤层底板270米~331米。属于带压开采，且奥陶系灰岩岩溶发育不均，所以富水性不均一，尤其是在构造较为发育的地段，奥灰水富水性较强，具有突水的危险性。
另外在整合前，18-13号煤层内小煤矿的无序、非法开采使其所采区域具有很大的隐蔽性，并且关闭时间较长，致使现在25号煤层上覆18-23号煤层小煤矿破坏范围的调查不全，部分采空区积水巷道不清，给现在的矿井改扩建及今后的采掘带来很大的隐患。
四、矿井水害防治措施
随着开采面积扩大，开采深度增加，矿井充水会有所增加，因此在今后工作中要加强防治工作，早准备，保安全。同时，在今后实际生产中，煤矿企业应查明矿区和矿井的水文地质条件，编制中长期防治水规划和防治水计划，并组织实施。
每年雨季前必须对防治水工作进行全面检查。制定雨季防治水措施，储备防洪抢险物资。
1、在采、掘中除注意煤层和顶板含水情况采用正常排水措施外，在井下采掘过程中应随时观察煤层的含水情况，对主要含水层（段）建立地下水动态观测系统，进行地下水动态观测、进行水害分析。特别对本矿及邻矿采空区的积水要严加管理，保留好矿界煤柱，坚持“预测预报，有掘必探，先探后掘，先治后采”的16字方针，严格按照《煤矿防治水规定》执行探放水工作。同时完善井下排水系统，必须预备专用排水设备，除保证正常排水工作外，还要有足够的设备预防突发水害的抢险工作，加强职工防治水基本知识、应急预案的学习，保证职工具备必要的防治水知识，做好每年每年的应急演练，提高水害预兆识别和抵御水灾自救互救的能力。做到万无一失，确保安全生产。编制：龚守成 电话：***
张巨金
电话：***
孟江文
电话：***
参考资料：《山西煤炭运销集团泉岭煤业有限公司兼并重组地质报告》、《同煤大唐塔山生产地质报告》、《大同能源国投塔山生产地质报告》、《泉岭煤业有限公司四邻及井田内关闭煤矿采空区积水、积气调查报告》及本煤业公司收集的各种地质及水文地质资料。
山西煤炭运销集团泉岭煤业有限公司
2012年2月14日
第五篇：大同煤矿集团同生安平煤业有限公司“3·23”事故调查报告2016
大同煤矿集团同生安平煤业有限公司“3·23” 顶板大面积垮落导致瓦斯爆炸重大事故调查报告
发布时间：2016-12-27 来源：事故调查处
2016年3月23日22时07分37秒，大同煤矿集团同生安平煤业有限公司（以下简称安平煤业）8117综采工作面发生一起顶板大面积垮落导致瓦斯爆炸重大事故，造成20人死亡，1人受伤，直接经济损失2804.37万元。
事故发生后，国务院副总理马凯、国务委员郭声琨和王勇等领导分别作出重要批示。国家安全生产监督管理总局局长杨焕宁及副局长、国家煤矿安全监察局局长黄玉治对事故抢险救援工作及时进行安排部署，国家煤矿安全监察局副局长李万疆带领工作组紧急赶赴事故现场，指导抢险救援。山西省委省政府领导就抢险救援工作在第一时间做出具体部署，24日上午，时任省委书记王儒林、省长李小鹏赶赴事故现场，对抢险救援、善后处理等工作做出具体安排和要求；时任省委常委、副省长付建华接到事故报告后，立即带领省安监局、省煤炭厅、山西煤矿安全监察局等部门主要负责人赶赴事故现场，指导抢险救援。大同煤矿集团有限责任公司（以下简称同煤集团）迅速成立抢险救援指挥部，全力展开抢险救援。经过全体救援人员的全力搜救，至3月25日12时26分，搜救人员发现最后1名遇难矿工，救援工作结束。
依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规规定，山西煤矿安全监察局于2016年3月25日组织省监察厅、公安厅、安监局、煤炭厅、总工会等单位成立了大同煤矿集团同生安平煤业有限公司“3·23 ”顶板大面积垮落导致瓦斯爆炸重大事故调查组，并邀请山西省人民检察院派员参加，另外还聘请10名专家组成专家组协助调查。
事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，通过现场勘察、技术鉴定、调查取证等工作，查清了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人、责任单位的处理建议，制定了防范措施及整改建议，形成了事故调查报告。
一、事故单位基本情况
（一）同煤集团概况
同煤集团为省属国有重点煤炭企业，其前身为大同矿务局，成立于1949年8月，2000年7月改制成为同煤集团。同煤集团是一个以煤炭生产经营为主，电力、化工、冶金、机械制造、建筑建材、物流贸易、文化旅游等多业并举的特大型综合能源集团，所属二级单位139个，在职员工20余万。现有煤矿73座，其中生产矿井39座，建设矿井34座，煤炭总产能9660万吨/年。
安全生产许可证证号：（晋）MK安许证字〔2013〕GQ002Y1B1，有效期：2013年12月13日至2016年12月12日。
（二）大同煤矿集团同生煤矿生产管理有限公司概况 大同煤矿集团同生煤矿生产管理有限公司（以下简称同生公司）是同煤集团下属的一家以煤炭生产为主的全资子公司，其前身为大同煤矿集团煤矿生产管理分公司，成立于2005年2月，2009年11月正式注册为现在的同生公司。公司下属有9座煤矿，安平煤业为其中之一，分布在大同、朔州、忻州三个地市，煤炭总产能720万吨/年, 现有员工5400余人。
公司下设生产技术部、通风部、安全监察部、机电管理部、地测防治水部、经营管理部等职能部门。
安全生产许可证证号：（晋）MK安许证字〔2014〕GQ026Y1B1,有效期：2014年9月15日至2017年9月14日。
（三）安平煤业概况 1．矿井基本情况
安平煤业隶属于同生公司，属国有控股企业，其中同生公司占股比51%，自然人李玉宝占股比49%，为生产矿井，核定生产能力90万吨/年。
矿井位于朔州市山阴县马营村东，其前身为山西山阴安平煤业有限公司,原为乡镇煤矿，1986年7月建矿。2009年8月经“晋煤重组办发〔2009〕35号文”批准，由原山西山阴安平煤业有限公司、山西山阴东湾沟煤业有限公司和部分新增区域整合为现在的安平煤业。
矿井井田面积10.7041km?，批准开采3-2-1－8#煤层，地质储量25200万吨，现主采5-1#煤层。2015年鉴定矿井绝对瓦斯涌出量0.89m3/min，相对瓦斯涌出量0.39m3/t，属瓦斯矿井。5-1#煤层自燃倾向性等级为II类，属自燃煤层，煤尘具有爆炸危险性。矿井水文地质类型为中等，井田地质构造简单。
全矿共配备14名矿级领导，下设技术部、安监部、通风部、地测部、机电部、调度室6个职能科室。
矿井证照情况如下：
采矿许可证编号：C***0047864，有效期限：2012年9月12日至2042年9月12日。
安全生产许可证编号：（晋）MK安许证字〔2015〕GC085，有效期限：2015年2月2日至2018年2月2日。
企业法人营业执照编号：***04W，有效期限：2012年1月16日至2042年1月16日。法定代表人：魏建功。
矿长：魏建功，矿长安全资格证证号：***030，有效期限：2013年11月29日至2016年11月29日。
2．矿井生产系统概况（1）开拓系统
矿井采用斜井单水平多煤层联合开拓方式，布臵有主斜井、副斜井、1号回风斜井和2号回风斜井，1号和2号回风斜井在井口附近通过联络巷连通，并联回风。矿井设一个主水平开采全井田,开采水平标高+1491m。全井田划分三个盘区，现开采一盘区5-1#煤层，共布臵有8116、8117两个综采放顶煤工作面和5个掘进工作面。
（2）提升运输系统
主斜井倾角20°，斜长570m，安装一部大倾角带式输送机担负原煤提升任务;副斜井倾角25°，斜长210m，采用单钩串车提升物料，安装一套架空乘人装臵运送人员。
（3）通风系统
矿井通风方式为中央分列式，通风方法为机械抽出式。主、副斜井进风，回风斜井回风。回风井安装两台FBCDZ(B)№26型对旋轴流式主要通风机, 配套电机功率为2×185KW，一台运行,一台备用。矿井总进风量6913m?/min，总回风量7162m?/min。
（4）供电系统
矿井采用双回路35 KV电源供电，在工业广场建有一座35/10KV变电站，入井电压10KV。
（5）排水系统
矿井在副斜井井底布臵有中央水泵房，安装3台MD85-45×3型排水泵，一台工作、一台备用、一台检修，配套电机功率75KW，每台排水泵最大排水能力85m3/h，主副水仓有效容量为1500m3。沿副斜井井筒铺设两趟排水管，一趟工作，一趟备用。
（6）安全避险系统
矿井安装一套KJ70N型安全监测监控系统，共安设CO、CH4、温度、烟雾等传感器130余台。另外还安装有人员定位、紧急避险、通讯联络、供水施救和压风自救等安全避险系统。
（四）徐州和邦矿业工程有限公司概况
徐州和邦矿业工程有限公司（以下简称和邦公司）于2011年8月31日注册成立，注册地为江苏省徐州市铜山区，法定代表人高家胜，属民营企业。
公司具有矿山工程施工总承包三级资质，经营范围有矿山工程施工（爆破工程除外）、矿山设备安装、矿山生产技术服务、矿山机械设备及配件销售、国内劳务派遣服务。
2013年10月28日，和邦公司与安平煤业签定《15119掘进工程施工合同书》，开始进驻安平煤业从事矿井相关工程施工作业。2014年3月安平煤业进入联合试运转阶段后，和邦公司所属两个综采队和4个机掘队继续以承包形式在井下从事采掘活动。安平煤业考虑到转为生产矿井后采掘工作面严禁外包，于是与和邦公司签定《劳务合作协议》，议定从2015年1月1日开始双方实行劳务输出的合作模式。
2015年12月，安平煤业与和邦公司就收编和邦公司施工队伍相关事宜达成一致。2016年1月23日，安平煤业向同生公司提交了《关于将徐州和邦矿业工程有限公司成建制施工队改为矿成本队组的请示》。2016年1月29日，同生公司在党政联席会议上确定以和邦公司现有的成建制施工队伍为基础，组建安平煤业自有生产队伍。2016年2月4日，安平煤业与和邦公司签定了《劳务合作关系解除协议》，开始着手施工队伍的收编工作，但直至事故发生时相关收编工作仍在进行中，施工队伍仍按原管理模式运行。
二、事故区域基本情况
本起事故发生在8117综采放顶煤工作面。
（一）8117工作面布置情况
8117工作面布臵在一盘区西北部的5-1#煤层中，北部与已采的8119综放工作面相邻，西南部与马营煤业采空区相邻。煤层赋存深度200m左右，煤层结构简单。
由于该工作面回风巷在掘进至800m处时与原马营煤业越界进入安平煤业（资源整合前）的老采空区贯通，为避开采空区，遂砌筑6m厚密闭墙，退出到770m处施工70m外切眼，然后继续往里掘进270m布臵130m里切眼。巷道工程全部完工后，8117工作面呈“刀把式”布臵，其中里切眼长130m，外切眼长70m，皮带进风巷长1037m，回风巷长1040（770+270）m。该工作面于2015年12月27日开始回采，发生事故时工作面与外切眼延长段已对齐，形成倾斜长200m的工作面。
工作面上覆4#煤层基本上是以外切眼为界，以里未采，以外为整合前安平煤业巷采采空区，与5-1#煤层平均间距18.52m，煤厚3.2-8.78m。
工作面采用走向长壁后退式综采放顶煤采煤方法，全部垮落法管理顶板。机采高度3.5m，放顶煤高度7-11.49m，按一刀一放组织正规循环作业，循环进度、放煤步距均为0.8m。
工作面伪顶为炭质泥岩、页岩，厚度0-0.4m，平均0.2m；直接顶为粗砂岩、砂质泥岩、炭质泥岩，厚度0.73-9.3m；老顶以粗砂岩为主，厚度13-29.6m，平均24m。
（二）8117工作面通风瓦斯情况
8117工作面采用“一进一回”通风方式，进风量1474m3/min，回风量1487m3/min。煤层原始瓦斯含量2.30m3/t，残存瓦斯含量1.75m3/t，工作面瓦斯绝对涌出量0.30m3/min，相对涌出量0.05m3/t。
（三）8117工作面顶板特殊处理情况
8117工作面直接顶比较坚硬，不易垮落，《8117工作面作业规程》开采技术论证意见第三条明确提出：“工作面在开采期间，应加强顶板管理，发现工作面压力增大要及时加快推进速度，防止工作面出现台阶下沉。开采初期要注意老塘的垮落，如直接顶未初次跨落，严禁人工放顶煤，防止顶板大面积塌落形成暴风及老塘瓦斯涌出”。
截止事故发生前，8117工作面共进行过三次顶板特殊处理：
第一次是2015年12月24-25日，工作面开采之前对顶板进行了预裂爆破。
第二次是2016年1月2日，工作面推进至30m时，对顶板进行了强制放顶。
第三次是2016年3月23日事故发生前，工作面推进至与外切眼对接位臵时，对外切眼70m延长段顶板进行预裂爆破。
三、事故发生经过及应急处置情况
（一）事故发生经过
2016年3月23日14时，综采二队队长刘同军组织中班（16:00－24:00）作业的17人（当班出勤共18人，陈业启提前入井未参加班前会）召开了班前会。班前会上刘同军安排对8117工作面70m延长段已提前打好的炮眼进行装药爆破预裂顶板，孟献良、茆生冬负责放炮（2人均无爆破资格证）。技术员王世强在会上贯彻了预裂爆破安全技术措施，班长邢永标对当班各项工作作了具体安排。
会后，技术员王世强自行入井，工人高海钦领取放炮器和放炮线后从副斜井直接入井，另外15人随刘同军（综采二队唯一持爆破资格证者）到炸药库领取火工品，领完火工品后刘同军返回未下井，其余15人携带400m导爆索、60发雷管、13箱（24kg/箱）炸药从主斜井步行入井。到工作面后，班长邢永标安排6人联接移溜千斤顶，其余人员做装药等放炮准备工作。装完1个炮眼后，技术员王世强到达工作面指导装药作业，装完8个炮眼后，王世强离开工作面升井。21时30分许，工作面70m延长段装完9个炮眼，班长邢永标安排邢永飞和孔德车到回风顺槽风门外设臵放炮警戒，二人随后离开工作面到达警戒地点，约20分钟后听到工作面方向传来响声，风门突然被吹开，一股黑烟吹出，伴随有呛人的气味，看不清周围东西，紧接着又有一股气流冲出，两人被冲倒，邢永飞矿灯损坏。二人在原地等了约30分钟后，孔德车经风门进入回风顺槽察看，走了约200m后发现满巷烟雾，看不清里面，于是退出，到一盘区变电所打电话向矿调度室汇报了井下情况。
约22时08分，矿调度员马志明发现监控系统显示8117工作面CO浓度超限，井下工业电视黑屏，紧接着接到中央变电所值班人员郭志清电话汇报说：“变电所门被吹坏”，主斜井井口李丰勇电话汇报说：“井口吹出黑烟”。马志明接完电话后，立刻打电话向调度室主任张国清进行了汇报，张国清接到电话后，立即赶到矿调度室，安排调度员向矿领导和相关部室负责人进行汇报。
（二）事故应急处置情况
接到事故报告后，矿方立即通知井下作业人员撤离出井，并启动应急救援预案，成立应急救援指挥部。指挥部初步核实情况后，安排安全矿长杨绍林带领相关人员佩带保护装备入井侦查并组织撤人。
22时50分左右，杨绍林带领相关人员入井，在主斜井煤仓附近发现1名受伤人员和1名遇难人员，在一盘区轨道巷发现6名遇难人员。由于对灾变及灾区情况不明，矿方人员未深入采、掘工作面及更远区域进行侦查搜救。
23时01分，安平煤业向同生公司报告了事故情况，23时03分，向同煤集团进行了报告。同煤集团、同生公司接到矿方事故报告后，相关领导及部门负责人立即赶赴事故现场，成立抢险救援指挥部，制定抢险救援方案，全力展开救援工作。
23时18分，同煤集团矿山救护大队接到安平煤业事故召请，随即调派朔州煤电救护中队的一个小队和平旺中队的两个小队赶赴事故现场投入抢险救援。
经过全体救援人员的全力搜救，至3月25日12时26分，搜救人员发现最后1名遇难矿工，救援工作结束。
事发当班全矿共130人入井，事故造成20人死亡，1人受伤，其余人员安全升井。遇难20人中，综采二队12人，其他队组8人。
朔州煤矿安全监察站于3月24日1时05分接到安平煤业事故报告。
四、事故基本要素和类别认定
（一）事故基本要素认定
1.3月23日在8117工作面70m延长段违规实施顶板预裂爆破诱发了采空区顶板大面积瞬间垮落。
2.采空区内存在足够量的、浓度在爆炸范围内的瓦斯。3.顶板大面积瞬间垮落压出采空区内瓦斯等有毒有害气体形成了冲击波，冲击波强度足以将部分大型设备运移、损坏并造成人员伤亡。
4.工作面下隅角采空区顶部有一个约1.5m×4m的孔洞，顶板大面积瞬间垮落时，采空区处于爆炸浓度范围内的瓦斯主要通过该通道逆流进入皮带进风巷。
5.顶板大面积瞬间垮落形成的冲击波造成皮带进风巷距工作面机头243m处的10kV高压电缆受外力撞击破坏产生电火花引爆瓦斯。
6.顶板大面积瞬间垮落形成的冲击波和瓦斯爆炸产生的冲击波叠加，加剧了工作面和盘区内设备的损坏和人员伤亡。
7.顶板大面积垮落时间为3月23日22时07分37秒，瓦斯爆炸时间为3月23日22时07分50秒。
（二）事故类别认定
调查认定：本起事故为顶板大面积垮落导致瓦斯爆炸重大事故。
五、事故单位管理方面存在的主要问题
（一）安平煤业管理方面存在的问题
1.违规使用劳务派遣队伍。安平煤业从2015年2月2日转为生产矿井后，到2016年2月1日一直使用和邦公司劳务派遣队伍进行井下采掘活动。尽管于2016年2月4日签订了《劳务合作关系解除协议》，但直至事故发生仍按原《劳务合作协议》管理模式运行。
2.出入井管理混乱。事故当班入井130人，人员定位系统只显示70人；主井口对出入井人员未登记，副井口检身工只在全矿入井登记表上填写队组入井人数，没有具体人名，台帐数据不清，造成事故发生后伤亡人数无法及时准确认定。
3.现场管理不到位。现场交接班制度执行不严，安检工、瓦检工提前离岗，不执行“一炮三检”和“三人联锁放炮”制度；现场爆破未将作业人员撤到安全距离外。
4.违规爆破作业，技术管理不到位。8117综放工作面在采动区进行预裂爆破违反了《煤矿安全规程》第六十八条规定；预裂爆破的安全技术措施编制不完善，相关技术管理人员对措施的会审把关不严。
5.未按规定配备安全管理人员，领导带班制度执行不严。通风部部长未按省煤炭厅规定兼任矿长助理；部分部室领导存在“一兼多职”现象；事故当班无矿领导下井带班，综采二队无区队干部下井跟班。
6.爆破作业人员无证上岗。综采二队只有刘同军持有爆破作业资格证，现场实施爆破作业的孟献良、茆生冬均无证上岗。
7.矿压在线监测系统不能正常使用。虽然8117综放工作面安装了矿压在线监测系统，但由于资金问题，该系统一直未能正常运行，无法实现在线监测，也未采取其它有效的监测措施对矿压实施监测。
8.超规定数量布臵工作面，超能力组织生产。布臵了2个综放工作面，5个掘进工作面；核定生产能力90万吨/年，2015年实际产量368.5万吨，超能力309%；2016年1月份完成36.1万吨（8117工作面产煤20.7万吨），2月份因春节放假未生产，3月份截止23日完成29.7万吨（8117工作面产煤18.3万吨）。
9.事故发生后迟报。2016年3月23日22时07分37秒事故发生，直到24日01时05分才上报朔州煤矿安全监察站。
（二）同生公司管理方面存在的问题
1.安全准入把关不严。在安平煤业8117综放工作面开采设计未经审查批复的情况下就对该工作面进行安全准入，并同意开始生产。
2.未严格执行节后复产验收规定。安平煤业2016年春节放假超过10天，按省政府文件规定应由同煤集团组织复产验收并批复，但同生公司违反此规定，自行验收后批复安平煤业恢复生产。
3.技术管理不到位。对安平煤业综放工作面顶板预裂爆破的方案技术指导不力；对安平煤业8117综放工作面开采设计初审未通过，提出的问题未跟踪落实。
4.对安平煤业劳动用工监管不到位。没有及时督促解决安平煤业采掘工作面使用劳务派遣人员的问题。
5.对安平煤业安全管理松懈。挂牌责任人未认真履行职责；日常检查流于形式，对安平煤业存在的出入井管理混乱和违规实施顶板预裂爆破等问题失察。
6.违规下达超能力生产计划。2015年给安平煤业下达的生产计划为393.79万吨，2016年1月份计划为45万吨，2月份因春节放假未下达生产计划，3月份计划为38万吨。
（三）同煤集团管理方面存在的问题
1.未深刻吸取同煤集团姜家湾煤矿“4·19”事故教训，不到一年时间连续发生两起重大安全生产事故。
2.相关部门对资源整合矿井监管职责不明晰，造成业务监管弱化。根据同煤集团2012年成立资源整合矿井管理处文件规定：“资源整合矿井的责任主体在子公司和所在矿，及月度生产任务由集团公司生产技术部下达，资源整合矿井管理处主要行使管理职能，包括资源整合矿井的技术业务管理等九项。”2015年“4·19”事故后，6月4日同煤集团下发的《关于各专业职能部门开展对三级矿井业务延伸实施方案的通知》规定：“资源整合矿井管理处负责资源整合矿井生产建设、劳动组织、证照办理、安全管理等方面的业务延伸。”10月15日又下发了《同煤经办字〔2015〕370号专业会议纪要》中明确：“探讨对资源整合矿井实施„每月进行安全评估，实施分类管理‟的新模式，第一类，像安平煤业这类安全有保证的矿井，以监控为主，除每月一次安全评估及五人小组正常检查外，不再安排业务处室安全检查。”2016年1月同煤集团下发的《关于印发2016年安全管理制度的通知》（同煤经办字〔2016〕3号）规定：“煤矿采掘运专业委员会对煤矿（生产、建设、延深、资源整合）采掘运专业系统安全生产工作负监管责任。生产技术部是煤矿（生产、建设、延深、资源整合）采掘运专业系统安全生产监管的责任主体部门。资源整合矿井管理处具体负责资源整合矿井的综合安全监管工作，是资源整合矿井综合安全生产监管的责任主体部门”。
3.对安平煤业日常安全管理不到位。五人小组和安全监察处没有检查出矿井存在的重大安全隐患，有关领导及业务处室对安平煤业存在的安全隐患重视不够，管控力度不够。
六、事故原因
（一）事故直接原因
8117工作面（70m延长段）违规实施顶板预裂爆破诱发工作面采空区顶板大面积垮落，使得该工作面采空区瓦斯等有毒有害气体瞬间涌出形成冲击波造成设备损坏和人员伤亡；该采空区内处于爆炸浓度范围的瓦斯，逆流到工作面皮带进风巷，冲击波造成10KV高压电缆受外力撞击破坏产生电火花引爆瓦斯导致了事故扩大。
（二）事故间接原因
1．安平煤业对技术工作重视不够，管理不到位
矿井技术管理不到位，对预裂爆破可能诱发采空区顶板大面积瞬间垮落形成冲击波、涌出采空区瓦斯缺乏针对性安全技术措施；安全技术措施审批把关不严，8117工作面在采动区进行预裂爆破违反了《煤矿安全规程》第六十八条规定；8117工作面矿压在线监测系统不能正常使用，也未采取其它有效矿压监测措施，顶板管理没有科学依据支撑，存在随意性和盲目性。
2.安平煤业重生产、轻安全，安全管理混乱
安平煤业违规使用劳务派遣队伍从事井下采掘活动，且对劳务派遣队伍未能实施有效管控；违反规定多布臵采掘工作面，超能力组织生产；领导带班下井制度执行不严，事故当班无矿领导带班下井、综采二队无跟班队领导；出入井管理混乱，人员定位系统、出入井登记表均不能准确显示、记录出入井人员情况；现场交接班及“一炮三检”和“三人联锁放炮”制度执行不严，安检工、瓦检工提前离岗；安全培训不到位，爆破作业人员无证上岗；现场爆破作业未按规定将人员撤到安全距离以外。
3.同生公司执行安全生产有关规定和制度不严格，安全管理松懈
同生公司对安全生产工作重视不够，执行安全生产有关规定和制度不严格，安全生产责任制落实不到位，安全管理松懈。安全监管人员未认真履行职责，日常检查流于形式。对安平煤业劳动用工监管不到位、技术指导不力、安全准入把关不严。4.同煤集团对下属子公司及煤矿安全管理不到位
同煤集团未深刻吸取姜家湾煤矿“4·19”事故教训，对安全生产工作重视不够，对下属子公司疏于管理，对子公司落实安全生产有关规定和制度要求不严，监督落实不够。对所属煤矿安全监管不到位，尤其对资源整合矿井监管职责不明、管控不力。安全监管人员未认真履行职责，安全检查不深入、不细致。
5．煤矿安全监管监察部门对同煤集团及安平煤业安全生产工作监管监察不到位。
七、事故性质
调查认定：本起事故是一起责任事故。
八、责任认定与处理建议
（一）对事故责任人的处理建议（49人）
司法机关处理人员(共14人，其中公安机关处理8人、检察机关处理6人)
1.黄彪，男，山西大同人，1987年4月11日出生，大专文化程度，安平煤业瓦检员。作为8117工作面预裂爆破当班瓦检员，放任综采二队中班违规实施预裂爆破，未严格执行“一炮三检”和“三人联锁放炮”规定；擅自离开工作岗位，对事故发生负有直接责任。
因涉嫌重大责任事故罪，公安机关于6月4日对其刑事拘留，6月28日经山阴县人民检察院批准逮捕，7月28日办理取保候审。
依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第40条规定，建议撤销其瓦斯检查工特种作业人员操作证，证件号：TM***338。
2.李全有，男，山西朔州人，1971年10月10日出生，汉族，初中文化程度，安平煤业安监员。作为8117工作面预裂爆破当班安监员，放任综采二队中班违规实施预裂爆破，且擅自离开工作岗位，使作业现场处于失控状态，对事故发生负有直接责任。
因涉嫌重大责任事故罪，公安机关于6月4日对其刑事拘留，6月28日经山阴县人民检察院批准逮捕，7月28日办理取保候审。
依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第40条规定，建议撤销其安全检查工特殊作业人员操作证，证件号：TM***217。
3.王有财，男，山西朔州人，1965年11月20日出生，汉族，大专文化程度，中共党员，安平煤业安监队队长。作为3月23日中班的安监跟班队长，放任综采二队中班违规实施预裂爆破，严重失职，对事故发生负有直接责任。
因涉嫌重大责任事故罪，公安机关于6月4日对其刑事拘留，6月28日经山阴县人民检察院批准逮捕，7月14日办理取保候审。
4.刘同军，男，江苏徐州人，1963年7月5日出生，汉族，大专文化程度，中共党员，安平煤业综采二队队长。违规审核同意在已采动的8117工作面（70米延长段）实施预裂爆破的安全技术措施；未安排队干部跟班作业；违规安排无爆破资质的人员担任爆破员，对事故发生负有直接责任。
因涉嫌重大责任事故罪，公安机关于6月5日对其刑事拘留，6月28日经山阴县人民检察院批准逮捕，7月14日办理取保候审。
5.邱文成，男，山西大同人，1973年12月13日出生，汉族，大专文化程度，中共党员，安平煤业采煤副总工程师兼生产技术部长。违反《煤矿安全规程》第68条第3款 “采用预裂爆破对坚硬顶板或者坚硬顶煤进行弱化处理时，应在工作面未采动区进行，并制定专门的安全技术措施。严禁在工作面内采用炸药爆破方法处理顶煤、顶板” 之规定，在已采动的8117工作面（70米延长段）,未制定安全技术措施,安排探水队钻打炮眼；违规审核同意综采二队在8117工作面实施预裂爆破作业安全技术措施；放任矿压在线监测系统不能正常运转，无法及时消除顶板垮落隐患，对事故发生负有直接责任。
因涉嫌重大责任事故罪，公安机关于6月4日对其刑事拘留，6月28日经山阴县人民检察院批准逮捕，7月1日办理取保候审。
6.张国清，男，山西大同人，1965年5月17日出生，汉族，中专文化程度，中共党员，安平煤业安全副总工程师、安监部长、调度室主任。违反《煤矿安全规程》第68条第三款之规定，在已采动的8117工作面（70m延长段），违规审核同意实施预裂爆破作业安全技术措施；3月23日，放任综采二队中班违规实施预裂爆破作业，对事故发生负有直接责任。
因涉嫌重大责任事故罪，公安机关于6月4日对其刑事拘留，6月28日经山阴县人民检察院批准逮捕，6月28日办理取保候审。
7.智俊明，男，山西大同人，1966年7月24日出生，汉族，大学文化程度，中共党员，安平煤业总工程师。违反《煤矿安全规程》第68条第3款之规定（略），在已采动的8117工作面（70米延长段），违规审核同意预裂爆破安全技术措施；对8117工作面采空区顶板管理失职；放任矿压在线监测系统不能正常运转，无法及时消除顶板垮落隐患，对事故的发生负有直接责任。
因涉嫌重大责任事故罪，公安机关于6月4日对其刑事拘留，6月28日经山阴县人民检察院批准逮捕，6月28日办理取保候审。
8.武明山，男，山西大同人，1964年10月17日出生，汉族，大专文化程度，中共党员，安平煤业总经理兼生产副矿长。违反《煤矿安全规程》第68条第3款之规定（略），在已采动的8117工作面（70m延长段），违规安排布臵预裂爆破作业；对8117工作面采空区顶板管理失职；放任矿压监测系统不能正常运转，无法及时消除顶板垮落隐患；未履行3月23日中班带班矿长职责，对事故发生负有直接责任。
因涉嫌重大责任事故罪，公安机关于6月12日对其办理取保候审。
9.李强，男，山西山阴县人，1970年8月18日出生，汉族，初中文化，群众，现任安平煤业安监部副部长，负责煤矿井下安全工作监管。不认真履行职责,对安平煤矿长期存在的安全隐患问题未能及时发现并消除,存在监管上的渎职行为。
因涉嫌玩忽职守罪，检察机关已立案侦查。
10.周华，男，山西左云县人，1972年11月12日出生，汉族，中专学历，群众，现任安平煤业安监队副队长，负责安监工中班井下带班班长，2016年3月23日,周华组织安监队中班班前会。在日常监管中未能认真履行职责,对于安平煤矿矿压在线检测系统长期不能正常使用等安全隐患问题未能及时发现并消除,存在监管上的渎职行为。
因涉嫌玩忽职守罪，检察机关已立案侦查。
11.李安全，男，山西潞城市人，1965年10月5日出生，汉族，大专学历，中共党员，现任同生煤矿生产管理有限公司主任工程师、安监部副部长。2016年2月25日由其带队，对安平煤矿复产验收进行了检查，李安全作为带队负责人，履职不认真，组织安排不力，疏于监管，要求不严，对部分验收项目未组织验收，对于安平煤矿矿安全隐患问题未能及时发现并排除，存在监管上的渎职行为。
因涉嫌玩忽职守罪，检察机关已立案侦查。
12.刘通海，男，山西灵丘县人，1989年11月20日出生，汉族，大专学历，群众，现任同煤集团地煤分部监管二组组员。作为安平煤矿的联点包保责任人，日常监管中，对安平煤矿管理混乱、违规操作的底数把握不清，对于安平煤矿长期存在的安全隐患未能及时发现并消除，存在监管上的渎职行为。
因涉嫌玩忽职守罪，检察机关已立案侦查。13.宋新宝，男，山西左云县人，1974年5月19日出生，汉族，大专学历，群众，现任同煤集团地煤分部监管二组组长，监管二组负责对安平煤矿实施安全监管。作为组长，履行职责不认真，违反“五人小组”到矿检查“四不两直”的规定，提前通知矿方检查时间，导致每次检查该矿均处于停止生产状态，安全监管存在漏洞。对于安平煤矿长期存在安全隐患未能及时发现并消除，存在监管上的渎职行为。
因涉嫌玩忽职守罪，检察机关已立案侦查。
14.王浩东，男，山西河曲县人，1970年1月17日出生，汉族，本科学历，中共党员，现任同煤集团安监局监察一处处长。其在任同煤集团安监局监察一处处长期间，于3月16日对安平煤矿进行检查, 组织检查时履行职责不认真，安全监管不到位，对于安平煤矿存在的长期安全隐患未能及时发现并排除,存在监管上的渎职行为。
因涉嫌玩忽职守罪，检察机关已立案侦查。
以上14名违反国家法律法规规定，涉嫌犯罪的责任人员，待司法机关作出处理后，建议由有关部门按照干部管理权限及时给予相应的党纪政纪处分和其它处理。
建议给予党政纪处分或作出其他处理人员（20人）15.杨绍林，男，47岁，中共党员，大专学历，2012年9月任安平煤业安全副矿长，分管该矿安全生产管理工作。在8117综放工作面开采设计未批复的情况下就申请进行了安全准入；对瓦检工、安检工不严格执行“一炮三检”、“三人连锁放炮”、“一班三汇报”和现场交接班等制度问题失察；在未严格审核8117工作面外切眼延长段初次放顶安全技术措施的情况下同意爆破。对事故的发生负主要责任。
建议：给予留党察看一年、撤职处分。
16.魏建功，男，55岁，中共党员，大学本科学历，2013年10月任安平煤业党委书记、董事长（矿长），安全生产第一责任人。超规定数量布臵工作面超能力组织生产；违规使用劳务派遣队伍进行井下采掘活动；对无资格人员代替矿领导下井带班问题失察；对瓦检工、安检工不严格执行“一炮三检”、“三人连锁放炮”、“一班三汇报”和现场交接班等制度问题失察；发生事故后迟报。对事故的发生负主要责任。
建议：给予留党察看一年、撤职处分。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十一条规定，其终身不得担任煤炭行业生产经营单位主要负责人;依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条规定，建议对其处上一年年收入（31.2212万元）60%的罚款，计18.73 万元；事故当班没有矿领导带班下井，依据《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安监总局令第33号）第二十一条规定，建议对其处上一年年收入60%的罚款，计18.73 万元；安平煤业发生重大事故后迟报，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零六条规定，建议对其处上一年年收入60%的罚款，计18.73万元。
以上罚款合计并处31.2212万元。
17.李兴，男，52岁，中共党员，大学本科学历，2015年9月任同煤集团同生公司总经理，全面负责该公司安全生产工作。违规给安平煤业下达超能力生产计划；越权批复安平煤业2016年春节后复产文件；没有及时解决安平煤业采掘工作面使用劳务派遣队伍的问题，对事故的发生负重要领导责任。
建议：给予党内严重警告、撤职处分。
18.王殿卿，男，59岁，中共党员，在职研究生学历，2009年10月任同煤集团同生公司党委书记，负责公司党务工作。未严格落实党的安全生产有关方针政策，对事故的发生负重要领导责任。
建议：给予撤销党内职务处分。
19.张贵平，男，53岁，中共党员，硕士研究生学历，2015年9月任同煤集团同生公司董事长，安全生产第一责任人。未认真落实上级有关规定，违规给安平煤业下达超能力生产计划；没有督促同生公司及时解决安平煤业采掘工作面使用劳务派遣队伍的问题；疏于管理，对公司相关部门存在的失职和安平煤业存在的安全隐患问题失察。对事故的发生负重要领导责任。
建议：给予党内严重警告、撤职处分。
20.聂含张，男，27岁，群众，大学本科学历，2015年6月任同煤集团安全监管五人小组管理部地煤分部五人小组副组长，负责监督检查煤矿的安全管理工作。未正确履行职责，对安平煤业存在的超能力生产、超规定数量布臵采掘工作面和使用劳务派遣队伍等问题失察。对事故的发生负重要领导责任。
建议：给予留用察看处分。
21.刘宏珠，男，33岁，中共党员，大学本科学历，2015年6月任同煤集团安全监管五人小组管理部地煤分部部长，具体负责分部五人小组日常管理工作并进行监督考核，并对所分管煤矿的安全监管工作负责。对五人小组疏于管理、督促指导不力；对五人小组没有发现安平煤业超能力生产、超规定数布臵采掘工作面和使用劳务派遣队伍等问题失察。对事故的发生负重要领导责任。
建议：给予党内严重警告、记大过处分。
22.丁录仕，男，47岁，中共党员，大学本科学历，2015年7月任同煤集团安全监管五人小组管理部部长，具体负责五人小组日常管理工作并进行监督考核，领导五人小组对集团省内矿井进行安全监管。对五人小组地煤分部日常检查工作督促指导不力。对事故的发生负重要领导责任。
建议：给予党内严重警告、记大过处分。
23.丁学良，男，53岁，中共党员，大学本科学历，2015年11月任同煤集团安全管理监察局常务副局长（主持日常工作），全面负责安监局安全生产监督管理工作。未深刻吸取2015年同煤集团姜家湾煤矿“4·19”事故教训；疏于管理，对安全监察处日常工作进行督促指导不力；对安平煤业2016年春节违规复产验收程序不符合规定没有纠正，对事故的发生负主要领导责任。
建议：给予党内严重警告、降级处分。
24.关占胜，男，54岁，中共党员，大专学历，2015年9月任同煤集团生产技术部部长，负责同煤集团的生产技术管理和生产调度指挥工作。对同生公司、安平煤业生产技术工作检查指导不力；对安平煤业8117综放工作面开采设计未经审批、备案就违规生产的问题失察。对事故的发生负重要领导责任。
建议：给予党内严重警告、记大过处分。
25.宋英亮，男，51岁，中共党员，大学本科学历，2015年8月任同煤集团通风处副处长、安平煤业安全生产挂牌责任制业务部门责任人，负责督促挂牌矿井落实安全生产规章制度、督促矿井开展安全隐患排查治理工作。未认真履行挂牌责任人职责，对安平煤业存在的安全隐患失察。对事故的发生负重要领导责任。
建议：给予记过处分。
26.李先章，男，50岁，中共党员，大学本科学历，2015年4月任同煤集团资源整合副总工程师、资源整合处处长、安平煤业安全生产挂牌责任制领导，对资源整合矿井管理处工作全面负责。对安平煤业存在的安全隐患制止不力；对安平煤业的安全管理和安全生产督促指导不力；未认真履行挂牌责任制领导职责。对事故的发生负重要领导责任。
建议：给予党内严重警告、降级处分。
27.王立兵，男，49岁，中共党员，硕士研究生学历，2015年11月任同煤集团安全副总工程师、安全管理监察局局长、救护大队大队长。作为同煤集团公司安全副总工程师,对安平煤业落实安全技术措施督促检查不力，没有及时发现安平煤业存在的安全隐患，对事故的发生负重要领导责任。作为同煤集团公司救护大队大队长，在抢险救援过程中对井下事故现场的情况没有进行科学分析和进一步核实，做出了没有过火的结论，提供了错误信息。对事故的发生负主要领导责任。建议：给予党内严重警告、记大过处分。
28.陈旭忠，男，45岁，中共党员，研究生学历，2014年6月任同煤集团生产副总经理，同煤集团安全生产委员会副主任，负责领导和组织集团公司的生产经营管理工作。未深刻吸取2015年同煤集团姜家湾煤矿“4·19”事故教训；未认真履行安全生产主体责任和安全监督管理职责，对同生公司违规安排生产计划疏于监督，对分管处室未认真履行职责问题失察。对事故的发生负重要领导责任。
建议：给予记大过处分。
29.于斌，男，54岁，中共党员，博士研究生学历，2013年11月任同煤集团总工程师,同煤集团安全生产委员会副主任，对公司技术工作全面负责。未深刻吸取2015年同煤集团姜家湾煤矿“4·19”事故教训；未认真落实安全生产主体责任，对资源整合矿井技术管理工作疏于研究、指导，对同生公司顶板技术措施、设计审批等方面存在的问题失察。对事故的发生负重要领导责任。
建议：给予党内严重警告、记大过处分。
30.王存权，男，50岁，中共党员，大学本科学历，2011年10月任同煤集团安全副总经理,同煤集团安全生产委员会常务副主任，负责集团公司安全监督管理工作，分管资源整合管理处，主管资源整合矿井安全生产管理工作。未深刻吸取2015年同煤集团姜家湾煤矿“4·19”事故教训；未认真履行安全生产主体责任和安全监督管理职责，未严格督促分管部门认真履行职责；疏于管理，对所分管的资源管理处在安全监管方面及资源整合矿井在安全生产管理方面存在的问题失察。对事故的发生负重要领导责任。
建议：给予党内严重警告、记大过处分。
31.郭金刚，男，52岁，中共党员，博士研究生学历，2011年9月任同煤集团公司党委常委、副董事长、总经理，同煤集团安全生产委员会主任，全面负责同煤集团的安全生产和经营管理工作。没有严格贯彻落实国务院、省政府安全生产政策方针；未能深刻吸取2015年同煤集团姜家湾煤矿“4·19”事故教训；未认真落实安全生产主体责任，未严格督促、检查集团公司的安全生产工作，未能及时消除生产安全事故隐患；未能有效解决同煤集团存在的安全生产问题；对资源整合矿井监管职责划定不明晰；对五人小组的工作疏于监督。对事故的发生负重要领导责任。
建议：给予党内严重警告、记大过处分。
32.张有喜，男，59岁，中共党员，博士研究生学历，2011年9月任同煤集团党委书记、董事长，同煤集团安全生产委员会主任，安全生产第一责任人。没有严格贯彻落实国务院、省政府安全生产政策方针；未能深刻吸取2015年同煤集团姜家湾煤矿“4·19”事故教训；未认真履行企业安全生产第一责任人职责，对同煤集团安全生产管理中存在的问题未能认真研究部署有效解决；对资源整合矿井监管职责划定不明晰；未严格监督检查班子成员履行安全生产管理职责。对事故发生负重要领导责任。
建议：给予记大过处分。
33.卜访勤，男，59岁，中共党员，大学本科学历，2007年12月任省煤炭厅行业管理处处长，负责全省煤炭生产的产能、产量调控和煤矿生产能力的核定。没有严格执行关于遏制超能力生产的有关规定，对安平煤业超能力生产的问题没有采取有效措施。对事故的发生负重要领导责任。
建议：给予记过处分。
34.李俊，男，53岁，中共党员，大专学历，2010年5月任朔州煤矿安全监察站调研员，区域安全监察工作的执法小组组长。负责组织对本监察组区域内煤矿安全监管工作的监督检查。作为负责辖区内安平煤业等矿安全监察工作的执法小组组长，对安全生产工作监察指导不力。对事故的发生负重要领导责任。建议：给予记过处分。
交由同煤集团处理人员（15人）
35.王世强，男，50岁，中共党员，大学本科学历，2015年5月任安平煤业综采二队技术员，负责综采二队技术管理工作，主要是编制作业规程和安全技术措施。编制的8117工作面外切眼延长段初次放顶安全技术措施违反了《煤矿安全规程》第六十八条和该矿《安全专篇》第二章第五节的规定。对事故的发生负主要责任。
36.汪涛，男，34岁，群众，大专学历，2012年1月任安平煤业通风部瓦检队队长，负责瓦检队全面工作。疏于管理，未严格督促瓦检工执行现场交接班制度。对事故的发生负主要责任。
37.孙贵，男，48岁，群众，大专学历，2015年7月任安平煤业通风部部长。负责该矿“一通三防”（含瓦检队）工作。对瓦检工不在现场交接班、提前离岗的情况未采取措施加以制止；对瓦检工不执行“一炮三检”和“三人连锁放炮”制度的问题失察。对事故的发生负重要责任。
38.高家胜，男，47岁，中共党员，研究生学历，和邦公司董事长，2014年8月任安平煤业副董事长，分管该矿企管部，负责考核各项工作。未认真落实该矿各项考核制度；违反省煤炭厅“晋煤劳发﹝2010﹞1529号文件”规定，该矿使用和邦公司劳务派遣队伍进行井下采掘活动。对事故的发生负主要责任。
39.赵兴，男，55岁，群众，初中学历，2011年3月任安平煤业东区第一副区长（享受副总待遇），无A类安全管理人员资格证件，不具备带班资格，2015年7月至事故发生前，一直在下井带班，事故当班下井带班，对当班井下作业情况掌握不清。对事故的发生负主要责任。
40.李运，男，27岁，群众，大学本科学历，2013年7月任同煤集团同生公司生产技术部技术科科员，负责安平煤业安全准入验收工作。未正确履行职责，在安平煤业8117综放工作面开采设计未批复的情况下，签署了同意安全准入的意见。对事故的发生负重要责任。
41.李山虎，男，43岁，中共党员，大学本科学历，2012年5月任同煤集团同生公司机电管理部部长、2015年6月任安平煤业安全生产挂牌责任制业务部门责任人，负责对安平煤业公司安全生产相关业务的检查，排查煤矿安全隐患。未正确履行挂牌责任人职责，对安平煤业存在的安全隐患失察。对事故的发生负重要领导责任。
42.宋广鹏，男，52岁，中共党员，大学本科学历，2015年8月任同煤集团同生公司生产技术部部长，协助生产副总经理负责安全生产、调度指挥和管理工作。未正确履行职责，对同生公司给安平煤业下达超能力生产任务没有提出异议；对安平煤业顶板管理监督不力；对安平煤业8117综放工作面进行安全准入验收未引起重视，对下属违规给予8117工作面安全准入失察。对事故的发生负主要领导责任。
43.谷恒山，男，48岁，中共党员，大专学历，2012年5月任同煤集团同生公司安全副总工程师兼安全监察部部长，协助安全副总经理负责公司安全技术管理工作（含复产验收工作）。未正确履行职责，监督不力，未发现安平煤业超能力组织生产和超规定数量布臵采掘工作面等安全隐患；对安平煤业2016春节复产验收工作不重视，组织复产验收工作不力；违规批复安平煤业节后复产文件。对事故的发生负主要领导责任。
44.郭永长，男，47岁，中共党员，大学本科学历，2012年5月任同煤集团同生公司采煤副总工程师，协助生产副总经理负责公司生产技术、辅助运输、采煤顶板技术管理工作。疏于管理，未按规定对安平煤业顶板技术管理工作进行督促指导，对安平煤业8117工作面违规进行预裂爆破失察。对事故的发生负主要领导责任。
45.薛厚，男，51岁，中共党员，大学本科学历，2011年5月任同煤集团同生公司总工程师，全面负责同生公司技术管理工作。未正确履行职责，未按规定对安平煤业顶板技术管理工作进行督促指导；3月4日带队组织安全大检查时，对安平煤业存在的超能力生产、使用劳务派遣队伍、春节后复产验收未按程序进行、超规定数量布臵工作面等安全隐患问题，未按有关规定督促整改；对安平煤业8117综放工作面开采设计未批复的情况下就进行生产没有制止。对事故的发生负主要领导责任。
46.王艳红，男，56岁，中共党员，大专学历，2014年1月任同煤集团同生公司经营副总经理，安平煤业安全生产挂牌责任制领导，负责督促矿井进行安全隐患排查治理工作。未正确履行挂牌责任人职责，对安平煤业存在的安全隐患失察。对事故的发生负重要领导责任。
47.赵建荣，男，47岁，中共党员，大专学历，2011年5月任同煤集团同生公司销售副总经理，安平煤业安全生产挂牌责任制领导，负责督促矿井进行安全隐患排查治理工作。未正确履行挂牌责任人职责，对安平煤业存在的安全隐患失察。对事故的发生负重要领导责任。
48.李奇才，男，51岁，中共党员，大学本科学历，2013年10月任同煤集团同生公司安全副总经理，协助总经理分管安全监管工作，分管安监部，兼任安全准入验收领导组常务副组长。未正确履行职责，安全隐患排查工作不到位；对安平煤业超能力组织生产和超规定数量布臵采掘工作面的问题未制止；违规审批安平煤业节后复产文件。对事故的发生负主要领导责任。
49.刘亚军，男，50岁，中共党员，大学本科学历，2015年12月同煤集团同生公司生产副总经理，分管生产部、人事部、培训部工作，对所分管业务范围内安全管理工作负责。未正确履行职责，对安平煤业超能力组织生产、超规定数量布臵采掘工作面及使用劳务派遣队伍的问题未制止。对事故的发生负主要领导责任。
以上15名责任人员交由同煤集团处理，处理结果报山西省监察厅、山西煤矿安全监察局。
（二）对责任单位的处理建议
1.安平煤业发生一起顶板大面积垮落导致瓦斯爆炸重大责任事故，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第三项规定，建议给予安平煤业罚款人民币500万元的行政处罚。
2.安平煤业违规使用劳务派遣队伍从事井下采掘活动，依据《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号)第十条规定，建议给予安平煤业罚款人民币200万元的行政处罚。
3.安平煤业超能力组织生产，依据《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号)第十条规定，建议给予安平煤业罚款人民币200万元的行政处罚。
4.安平煤业发生一起顶板大面积垮落导致瓦斯爆炸重大责任事故，且事故当班无矿领导带班下井，依据《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安监总局令第33号）第二十条第三项规定，建议给予安平煤业罚款人民币200万元的行政处罚。
5.依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第四十条规定，建议暂扣安平煤业《安全生产许可证》；依据《山西省人民政府办公厅关于印发进一步强化煤矿安全生产工作的规定的通知》(晋政办发〔2012〕34号)规定，责令安平煤业实行整顿恢复机制，整顿恢复期1年，整顿结束后履行复工复产验收程序，验收合格后方可恢复生产。
6.同煤集团未深刻吸取姜家湾煤矿“4·19”事故教训，不到一年时间连续发生两起重大安全生产事故，影响恶劣。建议责成同煤集团向省人民政府作出深刻书面检查。
事故调查各成员单位要各负其责，抓好对责任单位及其责任人员处理意见的落实。
九、防范措施及整改建议
同煤集团在不到一年的时间里先后发生姜家湾煤矿“4·19”和安平煤业“3·23”两起重大事故，损失极为惨重，影响极为恶劣。为深刻吸取事故教训，举一反三，查找漏洞，完善措施，狠抓落实，有效防范各类生产安全事故，特别是遏制重特大事故的发生，提出如下防范措施及整改建议：
（一）同煤集团各级管理人员，一定要深刻认识和反思事故暴露出的深层次问题，从自身做起，不断加强安全生产有关法律法规的学习和宣传，牢固树立“红线”意识，牢记发展不能以牺牲人的生命为代价，尤其在当前经济下行的情况下，一定要把安全工作放在首位，创新工作方法，狠抓责任落实。
（二）针对资源整合矿井由于没有做到“真投入、真控股、真管理”致使安全管理不到位的问题，同煤集团要下大决心，拿出切实可行的管理办法，凝聚安全生产共识，建立健全风险共担、利益共享的合作机制，真正做到依法办矿，依法管矿。
（三）针对本地区煤矿较坚硬顶板在开采过程中不易垮落的问题，同煤集团要加强技术研究，坚持走“产、学、研、用”相结合的道路，大力推进煤矿科技攻关工作，及时推广先进可行的技术成果；加强对不同类型顶板条件下采掘工作面矿山压力显现规律的分析研究，采取科学可靠方法管理顶板；深入研究预裂爆破诱发采空区悬顶垮落的机理，优化和完善爆破预裂参数，保障顶板预裂安全和效果；进一步强化围岩矿压观测工作，及时收集和分析处理矿压监测数据，科学指导顶板管理；严禁在采动影响区域进行顶板预裂爆破，坚决杜绝顶板管理的随意性和盲目性。
（四）要严格执行劳动用工有关规定，规范劳动用工管理。同煤集团要立即着手对煤矿井下作业人员进行甄别筛查，做到规范用工，统一管理，严禁使用外委队伍从事井下采掘活动。
（五）要进一步强化现场管理。从煤矿管理层到操作层，所有人员必须加强岗前和岗中培训，健全安全生产管理各环节的运行机制，做到行为有规范，人人受监督，问责要到位；要严格执行综放工作面的开采设计、批复及安全准入有关规定；建立健全安全生产管理机构，配齐、配足安全生产管理人员，认真落实矿、部、队三级领导带班、跟班制度，严格执行现场交接班制度；严禁超能力、超定员、超强度组织生产。
（六）同煤集团要建立健全安全风险分级管理和隐患排查治理双重预防的工作机制，在避免“想不到、看不到、查不到、整治不到”上下功夫，查清各类隐蔽性致灾因素，严防重特大事故发生。
（七）各级监管监察部门要针对事故暴露出来的问题，举一反三，进一步加大监管监察力度。对发现的违法生产行为和安全隐患，要严格执法，依法处罚，以“零容忍”的态度对待事故隐患，强化整治效果。
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