江苏省政府关于整顿清退计划外用工和加强农村劳动力使用管理的报告

第一篇：江苏省政府关于整顿清退计划外用工和加强农村劳动力使用管理的报告

【发布单位】81002 【发布文号】

【发布日期】1989-08-30 【生效日期】1989-08-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府关于整顿清退计划

外用工和加强农村劳动力使用管理的报告

（1989年8月30日苏政发〔1989〕97号）

近几年来，我省全民所有制单位计划外用工增加较多。据一九八八年末统计，全省全民所有制单位计划外用工总数已达92．8万人，占全民单位全部职工总数的17．6％。其中，来自农村的27．9万人，占计划外用工的30％。此外，各地区、部门和单位还使用了既未经批准，又未作统计的农村劳动力。这种状况，不仅影响了国家劳动、工资计划的宏观管理，而且增加了城市负担，给城镇劳动就业和富余人员的安置带来困难。根据中央提出的“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的方针和全国计划会议精神，现对我省整顿清退计划外用工和农村劳动力的使用管理问题，提出如下意见。

一、一、按照国家关于全民所有制单位****年严格控制从社会招工和自然减员指标不补充的规定精神，各地计划、劳动、人事部门要加强对劳动力的计划管理，各单位一律不准新增加计划外用工和以任何理由擅自批准使用农村劳动力。

二、二、各地、各部门要严格执行省下达的清退计划外用工计划，制定清退方案和具体措施，并逐级落实到基层。清退的范围是全民所有制企、事业单位、国家机关和人民团体在国家劳动计划以外使用的劳动力。清退的重点是近几年从农村招用的计划外用工。对未经劳动行政部门批准私招乱雇的农村劳动力，未经主管部门批准使用的农村建筑队、运输队等都要坚决限期清退回农村。逾期仍不清退的，一经查出，要追究用工单位领导人的责任。

三、三、要结合清退工作，对计划外用工进行一次全面认真的整顿。凡属劳务承包性质的用工以及通过劳务结算方式使用集体所有制的劳动力，严格按统计规定执行，均不得纳入全民所有制单位计划外用工统计，以集体名义招收、借用、调动或因国家建设征地带劳进全民带集体单位的职工，以及其它城镇户口的计划外用工，也要区别情况，进行清理整顿。具体办法，由各市根据本市实际情况制定，重申集体所有制职工不得调入全民带集体单位。对于征用土地带劳、非全民所有制性质以及没有工作需要安置就业的转业干部家属原则上不安排到全民所有制单位。

四、四、严格履行使用农村劳动力的审批手续。各单位、各部门确因生产或工作需要，而城镇劳动力资源不足或少数工种岗位在城镇招工有困难的，由用工单位提出申请，部、省属单位（在增人计划内）由上级主管部门审查后报省劳动局批准；其它单位按劳动工资计划隶属关系由省辖市主管局或各县（含县级市）用工单位主管部门和县劳动局审查后报省辖市劳动局批准，并报省劳动局备案。须转户粮关系的，由所在地的市人民政府报省人民政府批准。

国家规定的四个行业（矿山井下、野外勘探、森林采伐、盐业生产）补充自然减员和内招职工子女的问题，仍按省人民政府苏政发〔1986〕141号文件精神办理。

五、五、加强对临时性、季节性用工的管理，对确因生产、工作需要必须使用的临时工、季节工，首先从城镇待业人员中招用，解决不了的，再从农村招用。使用期一般不得跨年度，到期即行辞退，常年性生产、工作岗位不得使用临时工、季节工。

六、六、凡经批准使用的农村劳动力，试行《务工许可证》制度。《务工许可证》由省统一印制。各市、县劳动行政部门所属劳动服务公司统一发放。农村劳动力领取《务工许可证》后，用工单位方可使用。《务工许可证》的具体实施办法，由省劳动局制订。

经批准使用的农村劳动力须持《务工许可证》和居民身份证及时到用工单位所在地的公安机关申报暂住户口登记。

进城务工的农村劳动力，不转户、粮关系。应自带本人口粮（一般不低于三十市斤成品粮），其与同工种工人定量标准的差额部分，由用工单位编制议价粮计划，并附《务工许可证》送验，请当地粮食部门协助解决，供应品种按当地规定执行，其市场议价与统销价差费用，由用工单位负担。

七、七、必须从严控制使用外省农村劳动力。鉴于我省人口密集，劳动力富裕，对外省劳动力一般不予引进。对确因特殊需要要使用少量外省农村劳动力的，要按劳动工资计划隶属关系，报经省辖市劳动局批准。需成批使用的，由省辖市劳动局报省劳动局审批。

八、八、严格控制新建全民所有制单位。集体所有制单位不得再转为全民所有制性质，确需转变的，须报省政府批准，各地各部门均不得自行审批。不得以新建全民单位的名义，将集体所有制企事业单位职工转并为全民所有制职工或全民所有制计划外用工。

九、九、清退计划外用工，涉及面广、政策性强、任务十分艰巨，应在各级党委、政府的领导和计划、劳动、人事、公安、粮食、财政、税务等有关部门的密切配合下进行。各级劳动、人事部门要将清退工作列入重要议事日程，要在认真调查研究的基础上，结合本地区实际情况制定清退计划外用工实施方案，做到态度坚决，步子稳妥，措施得力，工作细致，要特别重视做好被清退人员的思想政治工作和善后处理工作，注意安定团结。在具体步骤上，可采取先易后难，逐步清退，防止简单化，不搞“一刀切”。同时要增加清理工作的透明度，加强检查监督，在规定的条件内，实行机遇均等，条件公开，优胜劣汰。

十、十、其它所有制单位应参照本通知要求，认真清退未经劳动部门批准使用的来自农村的劳动力。确需劳动力的，可向当地市、县劳动行政部门申请，从城镇待业人员中补充。十一、十一、各级行政机关和事业单位内部的计划外用工清理工作，请各级人事部门牵头组织。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：江苏省政府办公厅关于继续做好清理整顿农村合作基金会工作的通知

【法规分类号】C222009200002 【标题】江苏省政府办公厅关于继续做好清理整顿农村合作基金会工作的通知 【时效性】有效

【颁布单位】江苏省人民政府 【颁布日期】2000.02.23 【实施日期】2000.02.23 【失效日期】 【内容分类】金融

【文号】苏政办发（２０００）２０号 【题注】 【正文】

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

１９９９年，全省各级各有关部门按照国务院和省政府的要求，积极稳妥开展了农村合作基金会清理整顿，已基本完成清产核资、分类处置、合并审批、首期兑付等项工作，取得了阶段性成果，保持了农村大局的稳定。为切实做好今后的清理整顿农村合作基金会工作，全面完成清理整顿任务，现作如下通知：

一、继线高度直视并切实做好清理整顿工作

清理整顿农村合作基金会，是党中央、国务院整顿农村金融秩序的重大举措。目前，我省各地已按中央和省有关政策规定，实事求是地对农村合作基金会实施了合并与清盘关闭处置，但基金会遗留的债权债务需要继续清收清偿；群众股金兑付特别是清盘关闭基金会的分期兑付将持续较长过程；各级政府为清理整顿所借贷款需要逐步落实偿还；基金会原有的从业人员需要妥善安置分流。这些工作不管哪一方面做不好，都将直接影响清理整顿的整体效果，甚至影响地方经济的发展和农村稳定。各级各部门要高度重视并切实做好清理整顿农村合作基金会后续工作。

省政府要求，清理整顿农村合作基金会工作由各级政府负总责的原则要贯穿始终，政府的主要领导为第一责任人，抓分管领导要用较多的精力抓好名项措施的落实。已批准并入的农村合作基金会，要抓紧办理资产、负债划转手续，剥离资产和剥离负债须由政府承诺处置并承担清收清偿责任，实现真正意义上的平稳过渡。清盘关闭的基金会，要对资产管理和股金分期兑付作出认真细致的安排。各有关部门要切实按照统一领导、统一政策和统一部署的求，继续发挥职能作用，加强协调，形成合力，确保全面完成清理整顿农村合作基金会的各项工作任务。

二、今后一段时期清理整顿工作重点

今后一个阶段，全省清理整顿工作总的要求是继续贯彻落实清理整顿的各项政策规定，抓好清收欠款、资产变现和兑付资金筹集，保证按期兑付和按期偿还上级政府借款，妥善安置原基金会从业人员，确保社会稳定。工作重点是：

（一）换证转贷。农村信用社接收农村合作基金会后，要按照有关规定，认真搞好资金、帐务的划转和存款兑付。当地政府要协助信用社做好借款户的工作，督促他们及时办理借款转借手续。对不主动办理转借手续的，要依法采取措施处理、决不允许借机逃废债务。

（二）清收借款。随着清收借款工作的逐步深人，难度将不断加大。要认真研究，克服畏难情绪，对不同的借款对象逐一排队分析，采取相应措施，加大清收力度，责任到人，争取多收、早收，把损失减少到最低限度。按照谁借款、谁用款、谁担保、谁偿还的原则，由农村合作基金会债权债务清偿办公室对农村合作基金会的债权资产依法追偿，并积极支持、协助信用社做好并入信用社借款的催收工作。对恶意逃债、赖债者要根据有关法律法规予以惩处。

（三）资产变现。要按照公开、公正、公平的原则，认真搞好农村合作基金财产、产权的变现工作。在资产变现过程中，涉及信用社接收基金会财产产权过户手续等有关税费的减免，按照中国人民银行、农业部等国家五部委联合下发的《关于免缴农村信用社接收农村合作基金会财产产权过户税费的通知）（银发〔２０００〕２１号）执行。各有关部门要本着特事特办、加强服务的原则，支持做好这项工作。省级有关部门要顾全大局，加强协调指导，及时研究解决基层出现的问题。

（四）筹措资金。各地要牢固树立过紧日子思想，制订切实可行的资金筹措和股金分期兑付计划。筹集资金主要有三个方面；一是可实现的清收借款和资产变现的具体数额；二是财政预算内和预算外资金分可安排的具体数额；三是在原已确定的农民负担数额中除保证最基本的开支外，可以筹集或冲抵的数额。筹集到的资金必须专户储存，严禁任何单位和个人以任何理由、任何方式挪作他用，确保按约定的时间兑付股金，取信于民，维护政府的信誉。

（五）加强专项贷款监管。对省政府专项贷款，要严格按照“专款专用、统借统还、封闭运行”的原则加强监管，合理安排使用，发挥资金效用，解决实际问题。各级财政部门要切实履行职能，加强资金的使用与管理监督，层层落实资金监管责任，防止挪作他用，积极会同有关部门，督促检查资金的使用落实情况，确保资金使用合理，偿还到位。

三、稳定清理整顿工作机构

在清理整顿农村合作基金会工作中，各地相继成立了专门的工作机构，发挥了重要作用。随着清理整顿阶段性任务的完成，工作量逐步减轻，但在农村合作基金会债权债务清偿工作没有完成的地方，工作机构仍要继续保持稳定，工作经费继续纳入同级财政预算安排，以保证清理整顿后续工作的顺利开展。

对于清盘关闭的农村合作基金会，以及并入农村信用社的农村合作基金会剥离出来的资产和负债，各县（市、区）人民政府要制定相应的管理办法。有清偿任务的县（市）、乡（镇）要继续保留清理整顿工作领导小组，领导小组下设的办公室可改称为“农村合作基金会债权债务清偿办公室”，对原基金会或联会的债权、债务承担清收清偿责任，并在一定期限内享有参与诉讼的法人资格。清偿办公室的具体工作县（市）由县（市）农村集体资产管理办公室承担，乡镇由乡镇经管站承担，各有关部门应积极支持清偿办公室的工作。

清偿机构的主要职责，一是在当地党委、政府直接领导下，代表政府行使清理整顿农村合作基金会的各项职能；二是指导、组织原农村合作基金会的债权追收、债务清偿和资产监管，但不得从事融资业务；三是对基金会清理整顿后遗留债权债务进行清核，制订具体的工作计划和措施；四是做好清收借款、资产变现和群众股金兑付工作；五是组织政策调研和协助处理有关清理整顿农村合作基金会的其他具体事宜；六是妥善保管原农村合作基金会的档案资料、清理整顿过程中的有关材料、台帐以及股金兑付过程中的有关资料．防止散失，搞好资料整理和归档。

四、妥善安置原农村合作基金会从业人员

原农村合作基金会人员为当地农村经济的发展作出过一定贡献，清理整顿工作结束后，各地要根据本地实际和人员来源情况．妥善分流安置。在分流安置中，要坚持因人制宜、量才使用、组织安排与自谋出路相结合的原则，严格掌握政策，避免影响稳定。凡１９９９年６月３０日前在岗的农村合作基金会从业人员，要区别不同情况作出安排。对批准并入农村信用社的农村合作基金会从业人员，根据并入业务量的大小．由农村信用社按人民银行有关规定择优录（聘）用。其剩余人员及清盘关闭的基金会业务人员，可通过有关途径妥善分流：原属经管站、商业银行、信用社以及其他部门的正式职工，因抽调或组织安排到农村合作基金会工作的，仍回原单位工作；组织、人事部门统一安排到农村合作基金会工作的大、中专毕业生和转业军人，由组织、人事部门另行安置；经当地党委、政府或行政主管部门从村组干部、财会人员中抽调或招聘到农村合作基金会工作的人员。可以在乡镇企事业单位中作适当安置，经努力仍无法安置的，可以解聘回原村、组；因农村合作基金会不再单设，其从社会上招聘的人员，原招聘合同自行终止，由当地有关部门酌情安排使用。

特此通知，请认真贯彻执行。

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