2012年居民最低生活保障对象复合年审工作实施方案

第一篇：2012年居民最低生活保障对象复合年审工作实施方案

2012年城市居民最低生活保障对象复核年

审工作实施方案

为了把党和政府对城市贫困人口基本生活制度落到实处，本着公正、公开、公平和“动态管理”的原则，为迎接国家审计组及省市检查，根据市2012年民政工作会议精神，经局党委会议研究决定，从2012年3月15日起至4月20日，利用35天时间，在全县范围开展城市低保对象复核年审工作。现提出如下方案：

一、指导思想

为全面贯彻落实科学发展观，维护和保障城镇困难群众的基本生活权益，构建公开、公平、公正的低保工作机制，努力实现应退尽退、应保尽保、准确施保的工作目标，特对全县城市低保对象进行全面复核审查。

二、认定标准

2011年我县城市低保标准为240元，今年低保标准将要提高，具体标准待省市确定后另行通知，目前仍按240元/月执行。

三、年审方法

2012年在具体复核年审中，要重点审查清退以下几个方面人员：

（一）凡有下列情形之一者，原则上不能享受低保待遇： 1、3年内私建住房、购买商品房或高标准装修现有住房的；

2、家中购买使用摩托车、计算机等高档非基本生活必需品的；

3、家中有小汽车或非经营性机动车辆的；

4、家庭有高档收藏或投资有价证劵的；

5、家庭饲养观赏宠物的；

6、安排子女择校就读、出国留学或子女在义务期间高收费学校就读的；

7经常出入餐饮，娱乐场所消费的；

8、有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难，且尚未改正的；

9、连续半年不按时领取低保金或不按规定申报家庭收入的；

10、无正当理由两次经介绍拒不就业或不参加社区组织的公益性劳动的；

11、家庭因征用土地“农转非”并自愿一次性领取补偿金在3年之内的；

12、购买户口“农转非”3年之内的；

13、不配合家庭收入情况调查或弄虚作假的；

14、家庭成员有一个在行政事业单位工作的；

15、其他民政局认定不能享受低保待遇的。

（二）低保对象已进入社保的；

（三）低保对象重新就业，与企业签订用工合同的；

（四）丧偶或离异后重新组成家庭，有稳定收入的；

（五）患病后身体恢复正常，能参加劳动的；

（六）有汽车、店面、房屋出租等经济收入，家庭条件明显不符合享受条件的；

（七）没有说明子女情况，且子女有赡养能力的；

（八）低保对象已死亡的；

（九）家庭成员情况填写不齐全，收入申报不真实的；

（十）在规定时间未参加年审的；

（十一）大中专毕业生或子女成年已正常就业的；

（十二）国家工作人员、村（居）委会干部其家属不符合低保条件却享受城市低保的；

四、工作步骤

从2012年3月15日起至4月20日结束。

1、安排部署阶段（3月15日—3月19日）2012年全县城市低保工作动员会后，各乡（镇）、各单位要及时行动，安排部署，成立党政主要领导挂帅，分管领导主抓，包村干部负责，民政所（主管领导）承办的领导组，各负其责，层层把关。

2、入户调查复核阶段（3月20日—4月10日）一是查看资料。民政局各组人员到所分包乡（镇）、单 位后首先查看档案资料。（1）看低保工作会后的布置安排情况，有无下发相关文件或规范性要求（有文件带回）；（2）看采取的措施；（3）看低保对象备案材料是否齐全。

二是入户调查。民政局领导对所分包乡（镇）、单位的低保对象逐户调查核实，见人见证。在入户调查中（1）要看家庭状况；（2）要问家庭收入；（3）要查就业情况；（4）要访隐形收入；（5）要核生活开支；（6）要查享受低保类别。调查人员要对调查结果负责，并在入户调查表上签字。

3、县民政局审批阶段（4月11日—4月20日）一是资格审批。县民政局根据各调查组入户调查审核后呈报的拟定名单，经检查无异议的，继续享受低保；对有异议的，进行重点审核，不符合条件的，取消其资格，同时出具《停发低保金通知书》。

二是分类保障。民政局在审批中，要按照城市低保的新标准，分类定档，严格执行，准确施保，公正办事。

三是结果公示。各乡（镇）、单位要设立公示栏，将所有享受低保家庭的户主姓名、居住地址、起始时间、保障类别、补助金额等情况进行公示。同时公开县、乡（镇）两级监督举报电话、方便群众监督。县民政局要在广播电视上对现有低保家庭保障情况进行公示。公示时，要注意保护个人隐私。

四是县民政局审批后，各乡镇、单位要按照“全国最低 生活保障信息采集系统”要求，对低保对象进行网上信息变更和录入。

六、几点要求

1、各乡（镇）、民政所、各单位要高度重视，2012年城市低保安排部署工作，充分认识这对促进城市低保工作健康发展的重要意义，要主动向党委政府汇报，争取理解和支持；要综合协调，认真负责，统筹规划，合理安排入户调查的日期和行程；要做到村村不漏、户户明白，全面落实。

2、检查组人员要切实增强以人为本，为民解困的宗旨意识，按照坚持原则，依法办事的要求，开展好入户检查工作。做到思想正、作风实、政策明、把关严，切实取得预期效果。

3、对检查中发现的问题，要如实反映，不得隐瞒。对不负责任，欺上瞒下，弄虚作假，造成不良社会影响的要严肃处理，决不姑息。

4、各乡镇、各单位和社区在城市低保工作中要进一步加强和完善民主监督机制，主动接受社会各界的监督。要在原有建立热线监督电话的基础上，实行“低保监督员制度”，聘请人大代表、政协委员和新闻工作者为“低保义务监督员”，对低保工作进行全面监督，对反映的关系保、人情保、以权谋私和开具虚假收入证明、骗保等问题，要认真核实，依法处理。附：

1、方城县城市低保年审复核情况统计表；

2、乡（镇）、单位2012低保对象年审复核汇总表

3、乡（镇）、单位年审复核取消享受城镇低保对象花名册。

二0一二年三月十二日

第二篇：居民最低生活保障和扶贫帮困工作总结

关于贯彻延安市林业局《关于转发国家林业局 林场发[2010]186号文件的通知》情况的报告 市天保办：

桥北林业局属延安市直属单位，地处山区，目前正处于天保工程的关键时期，职工工资福利等待遇很低，林业贫困人口多，为了解决林业贫困人口的温饱，提高职工收入水平和自我发展能力，维护林区稳定，根据延市林[2010]186号文件精神，结合我局实际制定出了切实可行的认定标准，深入十二个基层单位摸排实情，按时完成了国有林场未在岗困难职工、职工家属等农村居民认定为农村低保对象或扶贫对象的调查统计工作，现就落实情况报告如下：

一、领导重视，部门配合，建立了协同作战的工作机制 局党政领导对此项工作非常重视，专门成立了试点工作领导小组，主要领导亲自挂帅，并且设立了办公室，抽调工作人员，专门负责此项工作。由产业办、工会办理具体事宜，基层十二个单位积极配合，逐步建立了分工明确、定期协商、共同监督的工作机制。完成了国有林场未在岗困难职工、职工家属等农村低保对象或扶贫对象的调查统计工作，为国有林场脱贫致富提供了翔实的依据。

二、广泛宣传，强化督促，落实责任，提高国有林场贫困人口的认定和摸底调查工作质量

通过召开会议、创办宣传栏等多种形式，开展了有针对性的宣传活动。召开局场两级干部动员大会，讲政策，讲要求，讲重点。根据我局多年来城镇居民低保工作的经验，提出了制

定标准坚持科学合理，核定对象坚持规范操作，帮扶对象坚持

动态管理的“三坚持”原则。各场、站、队及时提供贫困监测

和职工家属人均纯收入数据，参与扶贫对象的识别。明确了各

相关单位的工作任务和职责，要求做到扶贫对象和农村低保对

象入户调查工作和识别过程同步进行，碰到具体问题同步协调

解决。

三、制定认定标准，严格把关，建立全局贫困人口电子档

案

根据近年城镇居民最低生活保障工作的经验，制定出了国

有林场贫困人口识别标准：低保户、低保边缘户、意外致困户

三种类别。

低保户：人均月纯收入不足160元的农村户籍分流待岗的贫困职工家属。

低保边缘户：人均月纯收入低于300元的农村户籍分流待

岗的贫困职工及其家属。

意外致困户：由于天灾人祸、子女上大学等特殊原因致困的农村户籍分流待岗的贫困职工及其家属。

按照桥北林业局统一印制的《林业贫困职工档案》表，实

事求是地填写，如果是城镇居民低保的或由于天灾人祸致困的，必须附相关复印件，同时要加盖单位公章，既不漏掉一名

贫困职工，也不把收入较高的职工纳入进来，做到真实可信、实事求是，实行动态化管理。各单位对识别出来的低收入户，分别就家庭人员情况、贫困状况、需求情况、受扶持情况等建

立了详细的电子档案资料。并在信息登记过程中，对扶贫对象

需要的项目、内容、类别、规模、投资及资金来源等进行了全

面摸底，为下一步制定新的扶贫规划提供了依据，为探索国有

林场贫困人口脱贫致富、实行分类扶持和动态管理创造了条

件。

四、存在的问题和建议

桥北林业局为延安市住县单位，正处于天保工程的过渡时

期，职工工资福利等待遇低，属贫困行业，加之林区条件艰苦

造成职工住房难、就医难、子女上学难、就业难。近年来林区

贫困人口非常多，根据低保政策属地管理的规定，我局大部分

农村户口及户口不在富县的困难职工家属难以纳入低保范畴，由于“低保“资金来源是由国家拨一部分，地方政府配套一部

分，这就造成了市级直属单位和当地政府沟通和对接的瓶颈，在大病救助、助学扶持等方面林业职工难以享受到国家优惠政

策。其次我局“扶贫帮困”基金、“大病救助资金”、“扶贫

帮困周转金”等主要靠在岗职工捐款，难以满足扶贫工作的要

求，建议市委市政府将四大林业局贫困人口做为特殊群体进行

重点扶持，建立林业贫困人口“扶贫帮困基金”、“大病救助

基金”、“扶贫帮困周转金”（或小额无息贷款）、“贫困人口助学金”等，由市财政拔付，交由市林业局运作。实行“低

保维持生计、扶贫促进发展”的两轮驱动，维护林区和谐稳定。附：延安市桥北林业局国有林场贫困人口基本情况统计表

二0一0年十月十一日

第三篇：居民最低生活保障申请条件

居民最低生活保障申请条件

一、持有非农业户口的本社区居民，凡共同生活的家庭成员，人均收入低于当地城市居民最低生活标准的（.元），均可向所在社区居民委员会提交最低生活保障申请。

二、具备上述条件，但有下列情形之一者，均不在低保家庭保障范围内：

1、法定劳动年龄阶段内，具有劳动能力的下岗、失业、无业人员，无正当理由3次以上拒绝劳动部门或社区介绍就业的；

2、家庭成员中有吸毒、赌博等有违法行为的；

3、在申请低保前两年之内，新购住房建筑面积在65平方米以上或拥有两套以上住宅房的；

4、采取转移、变卖、隐匿等手段，制造无生活来源或生活困难假象的；

5、家庭拥有摩托车、小汽车、电脑、饲养大小宠物及非生活高档消费品的；

6、有私房出租、固定经商摊位或者经营性收入，并高于当地低收入家庭保障标准的；

7、申请人不愿提供有效证明材料或者不愿接受审批机关调查审核的；

8、新办、转入本地非农业户口不满两年的；

9、人户分离的；（指户籍和居住地不在一个社区的家庭）

10、申请人男于50周岁、女于45周岁的；

11、民政部门及政府规定其他不符合条件的。

石油东山社区

申请低保必须具备以下证明材料

一、户口本首页、所有申请人页和居民身份证正、反复印件各3份，申请人的照片3张（2寸的彩色）。

二、家庭其他成员收入状况证明材料。(1)、有固定工作的，应由所在单位出具工资（含离退休费）奖金、津贴、补助、福利待遇证明。(2)、无固定工作的，其收入状况由本人如实申报，并经楼组长和三名以上邻居的证明。

三、原工作单位破产、下岗、失业人员应有原单位出具领取基本生活费及失业保险证明材料。

四、是残疾人员的，应携带残疾级别证原件复印件及相关证明材料。

五、子女上大、中、小学在校学生，需由所在院校方列举学杂费及其生活费等相关数据证明资料。

六、夫妻离异的，应出具人民法院离婚判决（民事调解）书、离婚证原件及相应的资料复印件。

七、因各类疾病住院，应出具医院诊断证明报告、及有关资料、发票等（以1年内的为准）。

八、无房、租用房人员要出具房产单位证明材料。

石油东山社区

第四篇：居民最低生活保障和扶贫帮困工作总结

关于贯彻延安市林业局《关于转发国家林业局 林场发[2010]186号文件的通知》情况的报告

市天保办：

桥北林业局属延安市直属单位，地处山区，目前正处于天保工程的关键时期，职工工资福利等待遇很低，林业贫困人口多，为了解决林业贫困人口的温饱，提高职工收入水平和自我发展能力，维护林区稳定，根据延市林[2010]186号文件精神，结合我局实际制定出了切实可行的认定标准，深入十二个基层单位摸排实情，按时完成了国有林场未在岗困难职工、职工家属等农村居民认定为农村低保对象或扶贫对象的调查统计工作，现就落实情况报告如下：

一、领导重视，部门配合，建立了协同作战的工作机制 局党政领导对此项工作非常重视，专门成立了试点工作领导小组，主要领导亲自挂帅，并且设立了办公室，抽调工作人员，专门负责此项工作。由产业办、工会办理具体事宜，基层十二个单位积极配合，逐步建立了分工明确、定期协商、共同监督的工作机制。完成了国有林场未在岗困难职工、职工家属等农村低保对象或扶贫对象的调查统计工作，为国有林场脱贫致富提供了翔实的依据。

二、广泛宣传，强化督促，落实责任，提高国有林场贫困人口的认定和摸底调查工作质量

通过召开会议、创办宣传栏等多种形式，开展了有针对性的宣传活动。召开局场两级干部动员大会，讲政策，讲要求，讲重点。根据我局多年来城镇居民低保工作的经验，提出了制定标准坚持科学合理，核定对象坚持规范操作，帮扶对象坚持动态管理的“三坚持”原则。各场、站、队及时提供贫困监测和职工家属人均纯收入数据，参与扶贫对象的识别。明确了各相关单位的工作任务和职责，要求做到扶贫对象和农村低保对象入户调查工作和识别过程同步进行，碰到具体问题同步协调解决。

三、制定认定标准，严格把关，建立全局贫困人口电子档案

根据近年城镇居民最低生活保障工作的经验，制定出了国有林场贫困人口识别标准：低保户、低保边缘户、意外致困户三种类别。

低保户：人均月纯收入不足160元的农村户籍分流待岗的贫困职工家属。

低保边缘户：人均月纯收入低于300元的农村户籍分流待岗的贫困职工及其家属。

意外致困户：由于天灾人祸、子女上大学等特殊原因致困的农村户籍分流待岗的贫困职工及其家属。

按照桥北林业局统一印制的《林业贫困职工档案》表，实事求是地填写，如果是城镇居民低保的或由于天灾人祸致困 的，必须附相关复印件，同时要加盖单位公章，既不漏掉一名贫困职工，也不把收入较高的职工纳入进来，做到真实可信、实事求是，实行动态化管理。各单位对识别出来的低收入户，分别就家庭人员情况、贫困状况、需求情况、受扶持情况等建立了详细的电子档案资料。并在信息登记过程中，对扶贫对象需要的项目、内容、类别、规模、投资及资金来源等进行了全面摸底，为下一步制定新的扶贫规划提供了依据，为探索国有林场贫困人口脱贫致富、实行分类扶持和动态管理创造了条件。

四、存在的问题和建议

桥北林业局为延安市住县单位，正处于天保工程的过渡时期，职工工资福利等待遇低，属贫困行业，加之林区条件艰苦造成职工住房难、就医难、子女上学难、就业难。近年来林区贫困人口非常多，根据低保政策属地管理的规定，我局大部分农村户口及户口不在富县的困难职工家属难以纳入低保范畴，由于“低保“资金来源是由国家拨一部分，地方政府配套一部分，这就造成了市级直属单位和当地政府沟通和对接的瓶颈，在大病救助、助学扶持等方面林业职工难以享受到国家优惠政策。其次我局“扶贫帮困”基金、“大病救助资金”、“扶贫帮困周转金”等主要靠在岗职工捐款，难以满足扶贫工作的要求，建议市委市政府将四大林业局贫困人口做为特殊群体进行重点扶持，建立林业贫困人口“扶贫帮困基金”、“大病救助 基金”、“扶贫帮困周转金”（或小额无息贷款）、“贫困人口助学金”等，由市财政拔付，交由市林业局运作。实行“低保维持生计、扶贫促进发展”的两轮驱动，维护林区和谐稳定。附：延安市桥北林业局国有林场贫困人口基本情况统计表

二0一0年十月十一日

第五篇：关于居民最低生活保障情况的调查报告

根据区人大常委会2005工作要点的安排，为进一步推动我区居民最低生活保障工作深入开展，监督政府将这项“民心工程”真正落到实处，为低保家庭正常生活提供保障，切实维护社会稳定。我办在新年伊始，利用一周时间对我区居民最低生活保障工作情况进行了调查。通过听取区民政局的工作汇报，分别到湖西和红旗等街道社区进行实地座谈、调查等形式，对我区低保工作情况有了基本的了解。现将调查情况报告如下：

一、基本情况2004年，全区共有11，787户、31，316人享受到了城市低保，上述低保对象完全按照《长春市城市居民最低生活保障若干规定》（试行）的要求进行管理和救助，共发放低保金1036.9万元，基本上做到了应保尽保。几年来，区政府一直高度重视居民最低生活保障工作，把这项“民心工程”作为政府工作的重要组成部分。区政府投入200万元在全市率先成立了“扶贫超市”，至2004年5月全区8个街道全部成立了“阳光超市”。其中南湖街道湖东社区“阳光超市”在2004年5月迎接了总书记、国家主席胡锦涛同志的视察。在区政府的积极努力下，目前，我区已经基本形成了组织健全、制度完善、措施配套、运转有序的城市低保工作机制。2004年1月，我区代表长春市在重庆街道接受了中国共产党中央办公厅、国务院办公厅关于解决困难群众社会保障问题专项调研，低保工作受到检查组的充分认可，为朝阳区乃至长春市争得了荣誉。2004年4月，在我区召开了全市“阳光超市”现场会；2004年9月，全市低保金实物发放试点在我区实行。标志着我区低保工作已经走在了全市前列，并继续向着更高的水平迈进。

二、主要工作

（一）领导重视，组织严密，为全区低保工作开展提供了有力保障。区政府领导十分重视居民最低生活保障工作，把此项工作作为关系全区安定团结大局的大事来抓，作为践行“三个代表”重要思想的具体体现。政府年初财政预算都要优先安排低保资金，确保低保金全额到位，区财政和审计部门实行联审制度，保证资金封闭运行，专款专用。为保证低保工作运行顺畅，落实到位，政府建立了由常务副区长直接负责，区民政局具体操作，各街、镇民政科长、民政助理、社区主任、低保专干分工把关的低保组织体系，上下联动，目标明确，责任清楚。社区低保评议小组定期召开低保工作会，了解辖区内低保情况，及时调整工作重点，力求为低保户解决实际困难。政府领导重视，工作支持，为我区低保工作顺利、全面开展，提供了有力的资金和组织保障。

（二）以人为本，适应形势，低保工作尽量缓解受保人员的生活压力。为了缓解物价上涨、煤、电资源紧张等不利因素对低保对象的生活压力，充分保证低保对象的基本生活水平，区政府千方百计为低保户提供帮助，并积极落实国家、省、市各项相关政策。2004年，全区有83户低保无房户享受到了廉租住房或租房补贴；为736户低保家庭办理了供热费减免手续，免交金额86.35万元；对1749户低保家庭实行了取暖用煤专项补助，补助金额48.51万元；向2938户低保家庭发放粮油补贴86.88万元；向2865户低保家庭发放电价补贴6.98万元；根据省民政厅统一要求提高对低保对象的补助标准后，为全区6473名低保对象补助金额14.43万元；对孤老、孤儿和优抚对象共124人提高标准，每月增加补助金额4216元。向低保对象发放超市特困购物证1000本，优惠购物证3000本，代金券30万元，受益人数达4000户、12，000人。由于政府及时采取了一系列救助措施，工作开展得细致认真，基本能够满足低保对象的正常生活需要，最大限度地克服了各种不利因素对低保家庭的影响。

（三）低保干部，迎难而上，扎实有效地开展工作。我区现有低保专干79人，多数是下岗职工、“4050”人员，他们克服了许多困难，做了大量艰苦细致的调查和登记工作。为了全面摸清我区低保户的真实情况，为规范低保工作掌握可靠、详尽的第一手资料，低保工作人员不顾低保对象居住偏僻、情况复杂、不便沟通等困难，深入到每户低保申报家庭进行调查走访。对虽然没有申请，但生活确实困难，符合低保条件的人员，主动帮助其进行低保申请；对没有达到低保标准的申请人，认真耐心地做宣传、说服工作，取得理解，争取支持。在调查中我们了解到，低保干部对低保标准和相关政策都能够熟练掌握，对分管辖区内的情况了解细致，工作的积极性和主动性很高，对生活不能自理的重病、重残、孤儿、孤老等重点照顾对象的低保金，都由低保干部送到家中。低保干部的工作在群众中得到了广泛的支持，特别是低保户对低保干部更是充分肯定，全区低保干部真正发挥了替党和政府为弱势群体送温暖的连接纽带作用。

（四）健全制度，动态管理，积极构筑城市低保救助体系。区政府在开展低保救助工作中，注重创新，科学管理，不断完善和健全各项低保工作制度，优化低保工作方式、方法，促进低保工作水平不断提高。区民政部门以低保对象动态管理为主要手段，从规范低保户档案管理，建立全区低保信息化网络入手，完善和健全各项低保工作制度。在具体工作中，坚持严格按照低保户申报评议公示制度、低保资金管理使用制度、资金拨发“三联单”制度、监督制度、信访接待制度和民政部门优质服务承诺标准等执行，较好地体现了“公开、