推行“两会四制”__实现民主管理(叶家门在省会议汇报发言)

第一篇：推行“两会四制”__实现民主管理(叶家门在省会议汇报发言)

推行“两会四制” 实现民主管理

洪湖市叶家门村党支部书记 叶立功

我们叶家门村位于洪湖市城郊，有村民438户，1850人，党员51名。村集体经济以营运建筑公司和长江码头装卸运输为主，村民以务工、经商和蔬菜、水产种养殖为主，2007年村人均纯收入6800元。

2003年以前，我村原本是一个殷实的小村，按说日子好过，可曾经因为民主管理不够，村务决策不明，村干部行为不规范，使村集体经济损失比较大，村企业近百万元的收入由于村干部管理不善而“打了水漂”，近200万库存现金被东挪西借，导致群众上访，村支部一度陷入瘫痪状态。

我是叶家门村人，是洪湖市州陵小学党支部书记。2004年初，我被选派到叶家门村担任党支部书记。面对村里的状况，我挨家挨户走访了党员群众，看到一张张熟悉而期待的脸，深知可爱的乡亲，他们没有太多的苛求，只有一个愿望，民主聚财、民主理财，保障他们对村里事务的知情权。由此，我和村一班人，从加强民主管理入手，按照洪湖市委的统一要求，扎实推行“两会四制”，产生了积极的效果。今年村“两委”换届选举，我全票当选为村党支部书记，其他班子成员也高票 连任。几年来，我们的主要做法是：

一、成立“两会”，保障群众民主权利

“两会”，即村民代表议事会、党员代表议事会。村民代表议事会按每10户1名代表的比例，以村民小组为单位，由村民会议民主推选产生，全村共产生代表41名；党员代表议事会由村党员大会民主推荐有议事能力的党员参加，产生代表7名。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，按照先党内后党外，少数服从多数和民主集中制的原则，交给“两会”讨论决定。

“两会”成立后，首先对群众反响最大的建筑公司和装卸码头两个集体企业，进行公开发包。2005年正月初八，村里发布了公开招标告示，起价年承包金为10万元，超额另按工程10%交提留。按照规定，村干部及亲属不得参加村企业招标。当时，我的妹父要交钱报名参加建筑招标，被我当场拒绝，我说：“你要参加投标，我就不当这个书记了。”正月十六，两个企业公开招标。没想到，村建筑公司的招标承包竟然以30万元的底价、10%的工程提留发包成功，让在场的党员群众代表拍手称快。同年，开展运输码头公开承包。过去码头一直由村派干部领头经营，年收入不到20万元。当年通过招标之后，年收入一下子提高到55万元，而且解决了村里40人就业。

二、健全“四制”，规范村干部行为 民主管理制度的执行和落实，关键在于村干部。根据“实际、实用、实效”的原则，我们建立健全了学习教育制度、财务管理制度、民主考评制度和目标责任制度等四个制度，约束规范村干部的行为。

为了让党员干部了解党的路线方针政策，我们坚持每月学习一次，每次学习明确一个主题，学党的方针政策、学党纪法规、学科学实用技术、学民主管理知识。方式方法上，请市处的理论教员授课、观看电教片、外出参观学习，等等。比如，去年3月，我们就组织全村党员干部到井冈山，踏寻革命先烈足迹，增强艰苦创业精神。今年10月，我们组织党员干部重点学习了党的十七届三中全会精神。

村级财务是党员群众最关注的事。我们坚持民主理财和财务“双代管”，自觉接受民主理财小组监督。任何开支，经手人必须履行规定的审批程序，并由理财小组“唱票”审核，加盖“理财专用章”，到公示栏公示，群众无异议后，再上报街道办事处财经所入帐。2006年，村里投资100多万元，建村民门前水泥路、屋后排污沟，我们组织4名党员群众代表，全程参与工程监理，工程量方验收，代表签字认可后，交财务结算，不留“空间”，从源头堵塞了漏洞。这几年，村积累资金500多万元，没有一个干部挪用公款，没有一个外来关系借款。近年来，村财务每年经过一次经管部门的清理和审计，没有出现一例违规开支，得到群众普遍认同。

为了强化村干部的工作责任感和事业心，我们坚持开展了“一诺两评”活动。“一诺”，即村“两委”班子结合村情，并广泛征求党员群众意见，合理确定年内工作目标，并报处党委、政府审定后，在村“两会”上进行公开承诺，接受村民的监督。“两评”，即每年底，主动邀请街道办事处领导、村“两会”代表，对照我们年初的承诺，进行民主测评。民主测评结果与村干部的报酬挂钩，不搞“一碗水端平”。如去年，我们有的干部年报酬拿了15000元，有的还不到9000元，拉开了档次，干好干坏不一样，调动了干部工作积极性。

三、规范运行，确保工作实效

为保证“两会四制”落到实处，我们配套制订了一系列相应的细则和操作方法，如《两会议事规则》、《村级财务管理细则》、《村干部目标管理责任制量化考评办法》等。这些细则和办法都广泛征求“两会”意见，并请财经部门审定，然后印发给村干部和“两会”成员对照执行，并在村务公开栏张榜公示，接受“两会”代表质询，接受群众监督。

“两会四制”实施以来，收到了一定成效，实现了由乱到治的较大变化，群众感受到民主管理前后“两重天”。一是化解了怨气。党员群众有了话语权，心平了，气顺了，积极支持村里的工作。前年，村里实施“一建 三改”，牵涉到少数人房屋拆迁利益，原本比较困难的事，迅速得到了群众的普遍支持，还有4名老党员、老干部当起了义务监督员，拆房让路，砍树让沟，一帆风顺。二是提升了人气。现在村里的事关心支持的多了，很多群众积极参政议政，每年收到群众合理化建议上百条。当年带头上访户叶某，出谋化解村级债务，被村委会采纳，一次性化解债务近百万元。三是壮大了村级实力。村集体收入增加了，办起事来底气足了。2007年，建筑公司和长江运输码头再次承包后，为村创收达150多万元。近三年，村里从村积累中列支30万元为建筑公司增添钢模、混凝土搅拌机等设备，投资20万元将通往长江装卸运输码头的公路修成了水泥路，并为其新添一艘趸船。现在我们村经济活起来了，村民去年人均纯收入达到6800元，比上届翻了一番。

近几年民主管理的初步尝试，使我们更加明白了一个道理：只有让权力在阳光下运行，做到民主公开、民主管理、民主监督，没有说不清的理；只要讲规矩，按制度办事，没有办不好的事。今后，还需要我们不断努力，学习先进地区的经验，按照新农村建设的总体要求，进一步发扬民主，把我们村建设得更加民主、更加和谐。