郑州市东三环(107辅道)快速化工程PPP项目质量创优规划[共五篇]

第一篇：郑州市东三环(107辅道)快速化工程PPP项目质量创优规划

郑州市东三环（107辅道）快速化工程PPP项目

质量创优规划

一、工程概况

郑州市东三环（107辅道）快速化工程北起北四环，南至南四环，设计全长约14.66km，全线采用高架+隧道的形式，高架主线和地面均为双向八车道。主要建设内容包括桥梁、隧道、地面道路、电气照明、雨污水管线工程等。项目采用PPP模式，投资额约80亿元，建安投资62亿元。

1、工程技术标准

道路等级：封闭快速系统：城市快速路 地面系统：地面主线：城市主干路 地面辅路：城市支路

设计速度：城市快速路，计算行车速度为80km/h 城市主干路：计算行车速度为50km/h 城市次干路：计算行车速度为40km/h 高架平行匝道：计算行车速度为 40km/h

2、主要工程量 高架桥主线：10.19km 隧道段：4.46km

3、参建单位

（1）、建设单位：本工程建设单位为中电建（郑州）投资管理

有限公司，负责全线建设管理工作。

（2）、勘察设计单位：107辅道工程总体设计协调单位为上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司。分别由同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司负责设计一标，郑州市市政工程勘测设计研究院负责设计二标，中铁第四勘察设计院集团有限公司负责设计三标，上海林同炎李国豪土建工程咨询有限公司负责设计四标，河南省城乡规划设计研究总院有限公司负责设计五标，中铁工程设计咨询集团有限公司负责设计六标，上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司负责设计七、八两个标。

（3）、施工单位：中电建路桥集团有限公司郑州市107辅道快速化工程PPP项目总承包部。

（4）、监理单位：监理总协调单位为河南建达工程建设监理公司，并负责第四标段，分为八个监理标段，依次为河南省万安工程建设监理有限公司、河南正兴工程管理有限公司、河南方大建设工程管理股份有限公司、河南建达工程建设监理公司、郑州广源建设监理咨询有限公司、河南长城铁路工程建设咨询有限公司、河南省宏业建设管理有限公司、郑州中兴工程监理有限公司。

4、工程造价及建设工期 主要建安投资：62亿元人民币 建设工期：18个月

计划2016年2月25日开工，2017年8月31日完工。

二、工程质量和创优目标

1、工程质量目标

（1）、检验批、分项、分部工程合格率100%，单位工程竣工交验合格率100%，杜绝质量事故；

（2）、合同履约率100%；（3）、顾客满意度95%以上；

（4）、创建河南省、郑州市市政优质工程，争创国家级优质工程。

2、创优目标

（1）、指导思想：源头把关、过程控制、精细管理；安全、优质、高效建设，一次成优；以创优规划为指标，加强107辅道工程PPP项目建设质量管理，确保创优目标的实现。

（2）、创优总体目标：

a、确保项目工程达到高水平运行； b、创建河南省、郑州市市政优质工程； c、争创国家级优质工程。（3）、创优分项目标：

a、勘察设计质量达到省、部级以上（含省、部级）优秀勘察设计奖标准;b、工程整体质量达到国家优质工程奖标准;c、工程技术水平和创新能力等达到国家技术创新奖标准；（a）、科技进步成果：4项以上（含4项）获得省、部级以上（含省、部级）科技进步成果奖；

（b）、QC成果：4项以上（含4项）获得省、部级以上（含省、部级）QC成果奖；

（c）、工法：4项以上（含4项）获得省、部级及以上（含省、部级）工法；

d、杜绝安全责任事故；

e、杜绝环境污染事故，噪声、废水、固废等控制及排放符合国家标准规定。

三、创优计划和申报原则

107辅道工程PPP项目质量创优分为省级和国家级。

1、省级奖

达到河南省市政工程金杯奖标准。

2、国家级奖

达到国家优质工程奖标准。

3、申报原则

由项目公司牵头组织、协调各参建单位共同申报。

4、申报资料收集

（1）、申报国家、省部级优秀工程勘察设计奖的有关资料由设计单位收集；

(2)、申报优质工程奖的各项记录和影像资料由各参建单位自行完成并派专人编目保管，其中施工过程中的试验、检测、测量、检验评定等资料按项目公司统一格式填写存档，影像资料采用高清晰度的录像机录制，采用DVD光盘刻录。

(3)、项目建设立项和有关批文、运行情况、验收证书和质量评价等由项目公司统一收集。

四、组织机构及主要职责

1、项目公司成立创优领导小组，总经理任组长，总工程师和分管副总经理任副组长，设计、施工、监理单位及项目公司、总承包部有关部门人员为成员；设创优领导小组办公室，办公室设在项目公司质量安全部。创优领导小组负责指导、监督、检查工程创优工作。

2、总承包部和设计、施工、监理单位成立相应的组织机构，负责各自职责范围内创优工作的具体实施。

3、监理单位：优化创优项目监理实施细则，严格过程监理及施工质量验收，督促施工单位创优工作的展开；负责有关监理资料的编制、归档和提交。

4、勘察设计单位：编制设计创优规划；做好现场设计配合工作，及时解决现场存在的问题，并根据问题及项目公司的要求，不断优化施工图设计，确保工程设计质量；负责有关设计资料的编制、归档和提交。

5、施工单位：在各项目部领导层中确定1名质量负责人和1名技术负责人（总工程师），专门负责创优工程的质量和技术工作；负责标段内创优项目的组织实施，在施工组织设计的基础上编制专项创优项目实施细则，报监理审核和总承包部批准后实施；及时将“四新”技术成果纳入施工作业指导书，提高工艺水平；

强化过程质量管理，提高自控能力，确保工程内实外美，确保各项工程质量指标达到优质标准；负责施工过程质量记录、技术文档、影像资料的编制、收集与归档，确保申报材料清晰完整，规范齐全。

五、主要保证措施

各参建单位必须坚持高标准起步、高质量建设、高效率推进，以标准化管理为手段，精心组织、精心设计、精心施工，努力把三环快速化工程建设成质量精良、技术创新、资源节约、环境优化、安全和谐的精品工程。

1、工程质量保证措施

（1）、质量实行“四化”控制。

a、实行质量控制标准化。结合现场实际，全面开展标准化建设管理。制定质量管理规章制度及实施细则，明确参建各方质量责任，统一技术标准，规范质量管理程序；实施全员培训，提高参建人员素质，严格持证上岗制度；制定合格供应商条件，严格物资设备准入制度；编制作业指导书和关键工序操作要领，使施工操作和质量控制规范化。

b、实行质量控制数据化。总承包部设中心试验室1个，各项目部分设工地试验室，确保检测频率符合要求，做到用数据控制质量，用数据评判质量。

c、实行质量管理信息化。提高质量管理和质量记录信息化程度；隐蔽工程采用影像记录与书面记录并举，建立影像记录档案，实行质量记录定期集中归档管理制度，确保工程质量追溯有据。d、实行质量控制专业化。要求工程用混凝土全部采用自动计量、集中搅拌生产工艺，对拌合站实行统一验收标准，由项目公司组织验收，合格后方可投产。混凝土拌合站的原材料检验、全自动计量系统和搅拌时间自控系统均实行专岗专人管理，保证混凝土生产质量。

2、严格执行质量管理制度

（1）、工程材料质量监控制度。严格材料市场准入，进行供应商（厂家）名录资质审查，在合格供应商（厂家）范围内进行招标，重要材料和构件实行驻厂监造。施工单位和监理单位按规定分别进行材料进场和过程检验，并提供检测报告。不合格材料严禁使用。

（2）、检测、试验机构许可制度。总承包部及监理单位自建的试验室均需要报请项目公司组织验收合格后，方可投入使用。工地试验室由总承包部组织验收。需外委检测的检测机构必须经项目公司审查合格后方可实施外委试验。

（3）、工程质量检测、试验制度。试验室必须按规定项目和频次进行工程质量检测试验，凡需见证试验的项目必须有监理工程师在场监督，并由监理人员在试验报告上加盖见证试验印章和签字。

（4）、工程施工质量检查验收制度。施工单位在施工过程中实施质量“三检”制度（自检、互检、交接检），如实填写检查

记录并及时向监理工程师报检，每道工序完成后及时报告监理工程师到场检查和签字认可，方可进入下道工序；监理单位严格过程质量监理，强化关键工序旁站监理，及时组织施工质量验收；凡施工质量验收标准规定需要设计人员参加的工序检查或验收，应由监理工程师会同设计人员一并参加。

（5）、质量保证措施审批制度。施工单位在开工前，应将工程质量保证措施（方案）报监理单位审批。

（6）、工程质量报告制度。工程质量报表由各施工单位向总承包部报送，总承包部将标段内当月的工程质量检查情况和工程质量报表汇总后报项目公司。发生工程质量事故后，应按规定及时逐级上报，开展调查和处理工作，并妥善保管有关资料。

（7）、质量管理责任人登记制度。参建单位在进场后，各参建单位主要管理责任人要进行登记并上报项目公司，主要人员包括：施工单位项目经理，总工程师，安全、质量管理主要负责人；设计单位现场配合主要负责人；监理单位总监理工程师，安全、质量管理主要负责人。

（8）、技术质量培训制度。各参建单位要加强过程培训，结合各自工作实际，使技术质量培训工作常态化，确保全体参建员工人人参加培训，做到先培训后上岗。

3、采用技术措施保证工程施工质量

（1）、严格设计文件与施工图审核。勘察设计文件及施工图必须经过专业机构审查并通过各方图纸会审审核盖章后，方可用

于施工；参建各方在施工中发现的设计问题，要及时报告，并按程序及时处理。

(2）、优化施工组织方案。各级施工组织设计的编制要做到科学、可行、可控，重点先行、分段实施，确保工期。各参建单位要配齐配强管理人员、技术人员、质量检查人员、试验人员及各工种人员；配备主材、周转材料；配齐满足工程质量控制需要的各种施工设备，提高机械化施工水平，保证施工工艺质量。

（3）、认真做好施工测量工作。施工单位严格执行项目工程测量标准，测量过程中严格执行换手测量，确保控制网的精度达到要求；监理单位认真做好测量复测工作，按规定比例进行重点抽查，确保工程测量准确无误。

（4）、应用“四新”成果保质量。积极推广采用新技术、新工艺、新材料、新设备，以技术创新提高施工艺水平，确保科技进步成果、QC成果及工法满足创优目标要求。

（5）、严格过程质量验收。强化每道工序质量检查验收，不合格的不准转入下道工序。

（6）、实行首件先行，样板引路，带动全面创优。

a、正式施工前，应按验收标准要求做好首件工程施工，总结技术参数、工艺标准或验证设计承载力，召开经验交流会，统一标准、统一工艺，通过样板工程、首件工程，以点带面，实现全面创优。

b、总承包部应制定优质样板工程评选实施办法，及时鼓励

创优先进单位，激励参建单位的创优积极性。

4、安全保证措施

（1）、坚持预防为主的方针，严格安全生产责任制，严格规范作业、文明施工，建设安全工程、和谐工程。

（2）、各参建单位要坚持以人为本，积极贯彻职业健康安全管理体系标准（GB/T28001-2001），确保每个岗位的工作环境安全可靠。

（3）、坚持安全教育培训，坚持安全警钟长鸣，落实岗前、岗中、岗后安全三级教育，保证特殊工种必须全员培训合格和持证上岗。

（4）、坚持重大安全技术方案审批制度。施工单位应对施工过程中的安全风险因素进行识别，根据危险源识别等级，制定相应的安全预案。尤其对跨越既有铁路和公路、吊装设备及桁架等施工方案，必须严格审批制度，并报总承包部及项目公司进行评审，确保安全防护万无一失。

（5）、严格过程检查制度。各施工单位设置安全监督机构，强化现场巡查力度，及时发现和消灭安全隐患。

（6）、严格安全责任追究制度。安全措施不到位或安全人员配置不够的不准施工，施工人员未经安全教育不准上岗。对安全责任实行严厉的责任追究制度。

（7）、严格职工居住区的安全防范工作，重点做好火灾、食物中毒、煤气中毒、交通事故、易燃易爆事故等预防工作，保证

现场施工人员平安健康。

5、环保保证措施

（1）、各参建单位要牢固树立环保意识，积极贯彻环境管理体系标准（GB/T24001-2004），保护环境。

（2）、严格设计审查，保证环保措施“三同时”。设计单位严格按照国家批复文件和要求进行环保措施设计，充分考虑工程面对市区的特殊性，全面做好环境评估工作并得到有关主管部门批准，使环保工程设计和工程环保措施满足国家要求。

（3）、施工单位严格按设计要求做好环境工程的施工，严格按国家和地方政府要求做好施工中的环保措施，对工程施工中的污水、泥浆、弃土等认真做好排放、处置工作；做好职工居住地的生活污水、垃圾等排放工作，杜绝环境污染，做到工程优质，环境优美。

（4）、监理单位专设环保监理人员进行监理，确保施工过程符合环保设计，确保各种施工措施和方法符合国家和地方政府有关环保要求。

6、投资控制措施

（1）、严格控制设计标准、工程内容和建设用地。严格执行国家批准的建设工程标准。

（2）、规范设计变更程序，严格投资控制，确保投资控制在国家的批准范围内。

7、进度保证措施

（1）、施工单位严格兑现合同承诺，配齐各种施工资源，严格按施工组织设计有序推进。

（2）、做好与郑州市有关部门的协调工作，积极争取相关支持，强力推进征地拆迁工作，创造良好的施工环境。

（3）、加快和优化勘察设计工作，确保施工图设计满足现场施工进展。

（4）、按期进行验工计价，按期拨付建设资金。

8、技术创新保证措施

（1）、项目公司制定工程技术创新规划，选择重点技术创新课题，落实各方责任，积极推进技术创新工作（具体实施规划另行制定）。

（2）、大力推广国家和建设部有关新技术在工程建设中的应用，提高工程质量创优的科技含量，用科技手段保证工程质量。

（3）、积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，用先进的工艺、先进的技术、先进的设备确保工程质量。

六、检查与考核

1、检查机制

（1）、项目公司和总承包部应加强现场质量检查和指导，定期开展质量创优检查活动，督促各参建单位规范现场质量管理和操作行为，指导创优活动规范、有序推进。组织各参建单位落实质量安全监督部门整改意见。

（2）、设计单位必须保证工程设计质量，设计人员要深入施

工现场，及时了解设计意图的执行情况，及时解决问题；按时参加工程检查和隐蔽工程验收，确保施工质量符合设计要求。

（3）、施工单位是实现创优目标的责任主体，必须提升质量自控能力。施工过程中严格执行“三检”制度，严格工序报检制度，需要设计人员参加检查的工序，由监理工程师会同设计人员共同检查验收。

（4）、监理单位是实现创优的重要把关者。在施工前必须进行施工图现场核对，发现问题及时向设计单位反映。要实施过程巡视检查，及时做好检查记录和监理日记，对隐蔽工程和关键工序派员进行全过程旁站监督，并做好旁站记录。检查中发现的问题，要及时进行纠正，并跟踪验收。对项目公司提出的问题，要督促责任单位限期整改，并将整改情况反馈给问题提出单位。

2、动态管理机制

（1）、各参建单位根据创优项目，制定实施细则，并在实施性施工组织设计中编制施工网络图，进行重点控制，对创优工程的全过程进行动态管理，确保创优活动规范有序推进。

（2）、各参建单位在创优活动中，自觉接受郑州市及上级有关部门的监督检查和指导，对提出的问题均要做到“四有”，即有措施、有整改、有验证、有记录，保证每个问题的提出和纠正均得到闭合消项，保证创优工程质量得到有效监控。

3、考核激励机制

（1）、开展优质样板工程创建活动，定期进行评选和奖励，

调动施工单位的创优积极性。

（2）、定期对参建单位的创优活动进行监督检查与考核，并将创优考核情况与劳动竞赛等专项考核活动结合起来，进行奖罚兑现。

七、配套文件

1、国家、地方及建设部法律、法规、技术标准，项目公司有关质量安全管理规章制度和实施细则，设计文件和施工图。

2、各施工单位编制的创优工程施工专项实施细则、监理单位编制的创优工程监理专项实施细则。

3、设计单位编制的勘察设计创优实施细则。

第二篇：千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设-PPP项目合同(编制大纲)

千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设-PPP项目合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设-PPP项目合同模板： 本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设PPP项目的合作范围和期限

3.1 千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目概况 3.2 千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认 3.4 千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目合作的排他性 3.5 千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设的土地指标和土地出让

第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目公司经营计划及财务资料的报告

8.2 千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目设施的运营和维护

8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务

第十条 千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目公司的成立及股权转让的限制

10.1 千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件 16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目质量管理 17.3 中期评估

17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制

第十九条 千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

法定代表人/授权代表： 法定代表人/授权代表：

第三篇：生活垃圾热解气化处理及资源化利用工程-PPP项目合同(编制大纲)

生活垃圾热解气化处理及资源化利用工程-PPP项目合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

生活垃圾热解气化处理及资源化利用工程-PPP项目合同模板： 本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 生活垃圾热解气化处理及资源化利用工程PPP项目的合作范围和期限

3.1 生活垃圾热解气化处理及资源化利用工程项目概况 3.2 生活垃圾热解气化处理及资源化利用工程项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认 3.4 生活垃圾热解气化处理及资源化利用工程项目合作的排他性 3.5 生活垃圾热解气化处理及资源化利用工程项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 生活垃圾热解气化处理及资源化利用工程的土地指标和土地出让

第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 生活垃圾热解气化处理及资源化利用工程项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 生活垃圾热解气化处理及资源化利用工程项目公司经营计划及财务资料的报告

8.2 生活垃圾热解气化处理及资源化利用工程项目设施的运营和维护

8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务

第十条 生活垃圾热解气化处理及资源化利用工程项目公司的成立及股权转让的限制

10.1 生活垃圾热解气化处理及资源化利用工程项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件 16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 生活垃圾热解气化处理及资源化利用工程项目质量管理 17.3 中期评估

17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制

第十九条 生活垃圾热解气化处理及资源化利用工程项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

法定代表人/授权代表： 法定代表人/授权代表：

第四篇：工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程PPP项目财政承受能力论证报告(编制大纲)

工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程PPP项目财政承

受能力论证报告

0 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。

2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财 政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

PPP项目财政承受能力论证工作流程图 报告目录

第一章 财政承受能力论证概述

一、财政承受能力论证释义

二、财政承受能力论证目的

三、财政承受能力论证内容

（一）主要参与方

（二）论证对象

（三）论证范围

（四）论证基准日

四、财政可承受能力论证依据

（一）国务院政策文件

（二）财政部政策文件

（三）发改委政策文件

五、财政承受能力论证工作流程

第二章 工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程项目概况

一、工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程项目背景

二、工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程项目基本情况

（一）工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程项目名称

（二）实施机构

（三）授权主体

（四）工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程项目产品和服务

三、工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程项目经济技术指标

（一）工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程项目选址

（二）工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程项目建设内容、规模及投资

（三）工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程项目实施进度安排

1、建设期

2、特许经营期

（四）工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程项目资本金比例及资金来源

第三章 工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程项目运作方式

一、工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程项目建设运营模式

二、工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程项目公司 股权情况

三、授权及合作期限

（一）授权

（二）合作期限

四、风险分配框架

五、社会投资人投资回报模式

（一）可用性付费（二)运营服务费

（三）政府对项目的支出责任

（1）政府对工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式

六、价格调整机制

第四章 工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程项目风险及财政承受能力影响因素

一、工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程项目存在的风险与合作过程中产生的问题

（一）风险的定义

（二）政府购买服务项目风险的特点

1、风险的多样性

2、风险的偶然性

3、风险的阶段性

4、风险的渐进性

二、财政承受能力影响因素

（一）国内外经济金融环境

（二）财政内部因素

1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素

2、不合理的财税体制

3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素

4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章 财政支出责任的识别和测算

一、财政支出责任识别

（一）股权投资支出责任

（二）运营期支出责任

（三）风险承担支出责任

（四）配套投入支出责任

二、财政支出责任测算

第六章 财政承受能力评估

一、财政支出能力评估

（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况

（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测

（三）工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程PPP项目实施对财政支出的影响

二、行业和领域均衡性评估

三、财政承受能力评估结论

第七章 信息披露

附图、附表：

图

1、财政承受能力论证工作流程图

图

2、工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程项目目标段范围

图

3、工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程项目实施模式示意图

表

1、工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程项目风险分配基本框架 表

2、政府各年付费规模 表

3、财政对本项目的支出责任

表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测

表

7、财政对工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程 项目支出占一般预算支出比例