南平市打击非法证券活动联席会议工作制度(南政办〔2007〕150号)

第一篇：南平市打击非法证券活动联席会议工作制度(南政办〔2007〕150号)

【发布单位】南平市

【发布文号】南政办〔2007〕150号 【发布日期】2007-10-25 【生效日期】2007-10-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

南平市打击非法证券活动联席会议工作制度

(南政办〔2007〕150号)

各县（市、区）人民政府，市直各单位:

根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省打击非法证券活动联席会议工作制度和工作流程的通知》（闽政办〔2007〕147号）文件精神，为加强有关方面的协调配合，健全我市打击非法发行股票和非法经营证券业务活动（以下简称：打击非法证券活动）协调机制，提高打击非法证券活动的效率，维护证券市场正常秩序，经市人民政府同意，现将《南平市打击非法证券活动联席会议工作制度》和《南平市打击非法证券活动工作流程》印发给你们，请遵照执行。各县（市、区）人民政府应参照建立相关工作制度和工作流程。

二○○七年十月二十五日

南平市打击非法证券活动联席会议工作制度

根据《福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知》(闽政办〔2007〕47号)和《福建省人民政府办公厅关于印发福建省打击非法证券活动联席会议工作制度和工作流程的通知》(闽政办〔2007〕147号)等文件精神，为健全我市打击非法证券活动协调机制，提高打击非法证券活动的效率，特制定南平市打击非法证券活动联席会议（以下简称市联席会议）工作制度。

一、市联席会议组成部门和人员

市联席会议由市政府办公室、市发改委、市公安局、市工商局、人民银行南平市中心支行、南平银监分局等部门组成，邀请市委宣传部、市法院、市检察院、市政府法制办参加。市联席会议可根据工作的需要，邀请其他相关部门参加。市人民政府分管副秘书长为联席会议召集人，各成员单位有关负责人为市联席会议成员。市联席会议成员因工作变动需调整的，由所在单位提出，市联席会议按程序进行调整。

市联席会议办公室设在人民银行南平市中心支行，承担日常工作，落实省联席会议的有关决定。人民银行南平市中心支行副行长兼任联席会议办公室主任。各成员单位指定一名相关职能科室负责人为市联席会议办公室联络员。

二、市联席会议工作职责

（一）市联席会议在市人民政府统一领导下，组织协调全市打击非法证券活动的相关工作。主要职责如下:

1.贯彻落实国务院和国家有关部门及省委、省人民政府关于打击非法证券活动的决定和部署，根据国家有关法律法规组织制定打击非法证券活动的有关文件，提供政策解释，保证及时有效查处案件。

2.根据相关单位要求，组织对涉嫌非法证券活动进行性质认定，并由相关部门作出认定结论。

3.指导、配合各县（市、区）人民政府建立打击非法证券活动协调机制，指导、督促县（市、区）人民政府和相关部门按照打击非法证券活动工作要求，做好相关工作。

4.组织指导打击非法证券活动宣传和投资者的教育。

5.协调解决打击非法证券活动中出现的问题，并加强有关部门、各县（市、区）信息沟通与交流。

（二）市联席会议办公室承担联席会议日常工作，负责组织召开联络员会议，推动打击非法证券活动工作的具体落实。主要职责如下:

1.牵头组织起草辖内打击非法证券活动工作计划、工作规程、工作制度和其他有关文件。

2.对我市非法证券经营活动情况进行汇总分析，定期编写工作简报，分送有关部门、各成员单位及各县（市、区）人民政府。

3.接收涉嫌非法证券活动的报告，协调相关部门打击非法证券活动。

4.对非法证券活动的行为性质提出初步认定建议及查处、善后处理建议。

5.负责督促、协调市联席会议各成员单位开展打击非法证券经营活动的具体日常工作。

6.应成员单位要求，提请市联席会议召开临时会议。

7.办理市联席会议交办的其他事项。

三、市联席会议成员单位及各县（市、区）人民政府具体职责

（一）市政府办公室、市发改委：负责牵头研究落实打击非法证券活动的工作制度和程序。

（二）市委宣传部：负责在打击非法证券活动中的新闻宣传管理工作；协调市内新闻媒体配合有关部门开展必要的新闻宣传工作，正确引导舆论导向,提高公众的识别能力，教育和提示公众；防范各种形式的非法证券经营活动。

（三）市公安局：组织和指导全市公安机关依法对涉嫌犯罪的非法证券活动进行查处。依照《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院第310号令）有关规定做好与相关行政部门的工作衔接。

（四）市工商局：负责组织、协调各级工商行政管理部门做好打击非法证券活动，依法对超范围经营证券业务和非法证券广告的监管与查处工作；协调提供涉嫌公司的工商登记资料；参与联合执法。

（五）人民银行南平市中心支行：承担市联席会议日常工作；负责对非法证券经营活动给我市金融稳定工作造成的影响进行监测、分析、预警;配合有关部门做好非法证券经营处置工作地区的金融稳定工作；在职责范围内协调各金融机构配合监控涉案公司资金流向。

（六）南平银监分局：参与非法证券活动的打击和查处工作，协调各商业银行配合打击非法证券活动。

（七）市法院：依法审判涉及非法证券活动的各类案件;对下级法院的这项审判工作给予监督指导；加强与市联席会议成员单位联系，对打击非法证券活动提出法律意见，及时处理需要协调的事项。

（八）市检察院：办理和指导非法证券活动涉嫌犯罪案件的批捕、起诉、诉讼监督工作，依法查办和预防与非法证券活动相关的职务犯罪案件；提出对打击非法证券活动的法律意见，加强与市联席会议成员单位的联系，及时处理需要协调的事项。

（九）市政府法制办：对打击非法证券活动提供政策解释，配合相关部门对案件做出定性结论。

（十）各县（市、区）人民政府：按照“属地管理”原则,负责本地非法证券活动的查处和善后工作，妥善处置与非法证券活动有关的群体性事件，负责本地打击非法证券活动的宣传和投资者教育。

四、工作形式

（一）市联席会议

市联席会议根据需要不定期召开全体或部分成员工作会议。主要内容包括：审议通过打击非法证券活动工作制度和工作计划；听取市联席会议办公室对涉嫌非法证券经营活动的初步认定，并研究做出决定；决定需要提交上级有关部门决定的重大事项；部署打击非法证券活动工作并对处置工作中出现的重大突发事件进行处理;根据上级有关部门要求安排落实跨地区处置工作；打击非法证券活动中其他需要研究的工作。

（二）联络员会议

联络员会议可根据需要不定期召开全体或部分联络员会议，讨论起草打击非法证券活动的相关制度和文件；研究提出对疑难复杂非法证券经营活动性质认定的建议和对大案要案的查处和善后处理工作的建议；研究落实非法证券活动的现场查处方案。

五、打击非法证券活动的工作措施

根据职责分工和市打击非法证券活动工作流程，按照“地方为主、部门配合、明确职责、打防并举、综合治理、重在治本”的原则，打击非法证券活动采取如下工作措施:

(一)宣传教育。各级各部门要充分利用各种媒体持续深入地开展社会公众的宣传教育，提高广大投资者的法律意识和对非法证券活动的风险意识和辨别能力，自觉做到知法、守法，维护自身合法权益。

(二)监测预警。通过群众举报、媒体监督、日常监管、定期排查等手段，加强对非法证券活动的监测预警，加强各成员单位及各县（市、区）人民政府之间的情报交流和信息共享。对接收到的投诉、举报，各级各相关部门应及时将有关情况书面报送市联席会议办公室，并根据职责分工开展调查。

(三)性质认定。对监测预警中发现的非法证券经营活动，对事实清楚、主要证据确凿、政策界限比较清晰的，由市联席会议办公室进行性质初步认定，并报召集人审核批准。对重大、复杂、疑难的案件，应由市联席会议集体讨论研究确定，必要时可报省打击非法证券活动联席会议认定。

(四)依法处置和善后处理。对已认定的非法证券活动案件，未构成犯罪的，由证券监管部门和工商行政管理部门根据各自职责依法作出行政处罚。涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。各成员单位和各县（市、区）人民政府要在市委、市政府的统一领导下，妥善做好非法证券活动查处和善后处理工作，防止群体性事件发生，确保社会稳定。

(五)协调沟通。市联席会议办公室对非法证券活动案件的查处工作应加强指导、协调，要通过总结报告、工作简报和沟通交流等形式，及时向省打击非法证券活动联席会议办公室、市人民政府、各县（市、区）人民政府以及各成员单位通报打击非法证券活动有关信息。各成员单位应在各自职责范围内将相关信息及时报送市联席会议办公室，配合做好工作简报的编制工作，报送时间为每季度结束后5日内。

南平市打击非法证券活动工作流程

为规范我市打击非法证券活动，建立快速反应机制，依据《南平市打击非法证券活动联席会议工作制度》，制定本工作流程。

一、非法证券活动线索处理

（一）对非法证券活动的举报和信息，实行首问负责制。凡接收举报和信息的有关县（市、区）政府或者有关部门，应在第一时间将举报和信息报告市联席会议办公室(以下简称“市联席办“)，并根据职责分工迅速组织开展调查工作。

（二）凡属工商、公安、金融监管等部门职责范围内的，各部门要根据自身职责立即依法进行查处，并及时将有关情况报告市联席办。

（三）市联席办对有关非法证券活动的举报或者信息进行研究，提出查处和善后处置建议，及时报告市联席会议召集人，必要时可召开市联席会议集体讨论研究。

二、非法证券活动的现场调查

对非法证券活动的现场调查,由相关县（市、区）人民政府以及人行、银监、工商和公安部门派员组成联合调查组共同进行，各成员单位应按照《南平市打击非法证券活动联席会议工作制度》的职责分工积极主动开展调查工作。

调查中如发现涉嫌犯罪的行为人可能逃逸或者销毁证据，可商请市公安机关协助配合调查。对需要协助查证和发现行为人可能转移或者隐匿资金的，可以商请人民银行南平市中心支行、南平银监分局协助配合调查。对协助调查请求的事项，人民银行南平市中心支行、南平银监分局依法及时予以协助。

调查中，如发现涉及其他地市的非法证券活动,联合调查组应及时向市联席会议报告，由市联席办向其他地市相关部门通报。如需要市政府或省打击非法证券活动联席会议办公室协调的，市联席办应及时提请市联席会议研究，报市政府或省打击非法证券活动联席会议办公室进行协调。

三、非法证券活动的性质认定和处理

联合调查组在全面调查的基础上，依据国家有关法律、法规和政策规定及时对非法证券活动进行认定，需提请市联席会议作出性质认定的，应向市联席办提出性质认定申请，连同有关调查取证材料，报送市联席办。市联席办提请召开市联席会议或上报省打击非法证券活动联席会议办公室对案件性质进行认定并依法作出认定结论。性质认定后，由证监监管机构和工商部门根据各自职责依法及时作出行政处罚。涉嫌犯罪的，移送市公安局依法处理，追究其法律责任。各地各有关部门查处非法证券活动的结果应及时报送市联席办，由市联席办上报省打击非法证券活动联席会议办公室、市政府，并通报各县（市、区）及各成员单位。

四、非法证券活动案件的善后处置

各县（市、区）政府及其有关部门要做好因非法证券活动引起的赔偿请求或者因此引发的群体性上访的接待、解释、化解工作，维护社会稳定，并及时向市联席会议报告，必要时，向市政府报告。市联席会议应加强对各地处置非法证券活动善后工作的指导，市公安局、市工商局和人行、银监分局要密切配合相关县（市、区）政府及其有关部门做好相关工作。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：定政办25号-定远县打击安全生产非法违法违规行为

定政办[2009]25号

关于印发《定远县打击安全生产非法违法行为

各乡、镇人民政府,县政府有关部门、直属机构,县工业园区管委会：

《定远县打击安全生产非法违法行为专项行动工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

专项行动工作方案》的通知

二〇〇九年四月十五日

定远县打击安全生产非法违法行为

专项行动工作方案

为了贯彻落实国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动的通知精神，按照省、市安委会2009安全生产工作任务要求，县政府决定在全县范围内深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动（以下简称“打非专项行动”），为确保专项行动有序开展，取得实效，现结合我县实际，制定本方案。

一、任务目标

以“安全生产年”为主线，以打击非煤矿山、建筑、道路交通等行业和领域违反安全生产法律法规的行为为重点，以降低各类事故总量为目标，切实开展“打非专项行动”，着力解决当前安全生产领域比较突出的非法违法问题，强化各类生产经营单位安全生产法制意识，坚决维护国家安全生产法律尊严，维护政府监管权威，维护人民群众生命财产安全，加快建立有法必依、执法必严、违法必究的安全生产法治秩序，推动政府、部门、企业、岗位安全生产责任落实，为全县经济发展和构建和谐定远创造良好的安全生产环境。

二、组织领导

为加强对专项行动的组织领导，决定成立县打击安全生产非法违法行为专项行动领导小组（以下简称领导小组），组成人员如下：

组 长： 张志华（县委副书记、县政府县长）常务副组长： 张 洪（县政府副县长）副 组 长： 陈德军（县政府办副主任）

韩春雷（县安监局局长）

成 员：县监察局、县安监局、县公安局、县建设局、县交通局、县国土局、县工商局、县劳动和社会保障局、县广电局、县教育局、县卫生局、县文化局、县经贸委、县农委、县环保局、县农机局、县城管局、县总工会、县供销社、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局、县供电公司、县消防大队等部门负责人。领导小组下设办公室，办公室设在县安监局，负责“打非专项行动”的日常工作,韩春雷同志兼任办公室主任。

三、工作重点和行业领域

（一）主要以下列七类严重违反安全生产法律法规的行为作为本次专项行动打击重点：

1、无证无照、证照不全从事生产经营活动的；

2、依法关闭取缔后，又擅自恢复生产经营活动、死灰复燃的；

3、超层越界开采矿产资源的；

4、工业企业超强度、超能力、超定员进行生产以及交通企业超载、超限、超速进行运输经营的；

5、生产经营单位存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为的；

6、蓄意瞒报事故、隐瞒事故真相的；

7、抗拒安全执法，拒不执行政府及有关部门下达的停产整顿、关闭取缔等指令的；

对上述严重违法违规行为，都要依法予以严惩，立即采取关闭取缔、停产停业整顿和经济处罚等措施，并严肃追究相关责任人的责任。

（二）涉及的重点行业和领域：非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、消防、危险化学品、水上运输、人员密集场所、建筑工地、民

爆、特种设备、电力、食品药品、农机和近期事故易发的行业和领域等。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（4月 20 日至4 月30日）

充分利用电视、广播、报纸等各种宣传工具，大力宣传打非专项行动。县打非专项行动领导小组将印制打非专项行动通告在各乡镇、村民委员会、村民组和企业张贴，大造“打非专项行动”的声势。通过设立举报电话、邮箱等方式，鼓励群众举报各类安全生产非法违法行为。

（二）自查自检阶段（5月1日至5 月20 日）

各乡镇、县直各有关部门按照县领导小组的统一部署，结合自身实际和行业特点，精心组织，深入开展，坚决彻底清理安全隐患，切实做好自查自检工作。各乡镇县直有关单位主要负责人为本辖区本部门“打非专项行动”的第一责任人，负总责。

（三）集中整治阶段（5月21日至7 月20日）

在各乡镇、县直有关部门自查自检的基础上，全县分十个专项整治小组，开展联合执法，实行集中整治。

（四）督促检查阶段（7月21日至8月10 日）

领导小组对十个专项整治组的专项行动开展情况进行督查。

（五）总结阶段（8月11 日至8 月20 日）

各乡镇、县直有关部门对前期“打非专项行动”开展情况进行认真梳理，汲取经验、总结不足，着力建立健全长效工作机制，杜绝安全生产隐患反弹，遏制各类安全生产事故发生，确保安全生产形势平稳好转。

五、职责分工

领导小组下设1个综合督查组和10个专项整治组：

（一）综合督查组

由县监察局牵头，县总工会、县安监局、县劳动和社会保障局、县广电局等部门组成，主要职责：督促、检查各专项整治组及各乡镇的专项行动的开展情况，掌握工作动态；及时将存在的问题和困难向领导小组汇报。

（二）非煤矿山安全专项整治组

由县国土局牵头，县经贸委、县安监局、县公安局、县工商局、县环保局、县总工会、县供电公司等有关部门参加。主要职责：检查地下矿山、露天采石场、轮窑和砖厂的取土场、采砂场是否存在超层越界开采；加大对停产整顿矿山的监管力度，确保停产整顿到位；依法关闭经整顿仍达不到安全生产条件的企业；依法打击违法开采、以探代采和乱挖滥采等行为；取缔关闭各类非法、不具备安全生产条件和证照不全的矿山、小采石场、轮窑厂、砖厂和采砂场。

（三）道路交通安全专项整治组

由县交通局牵头，县公安局、县农机局等有关部门参加。主要职责：强化对道路交通安全的巡查；责成各类运输企业加强对运输工具的例行安全检查；严厉查处交通运输工具带病运行、驾驶员疲劳驾驶、违章行车、无牌无证机动车上路行驶、公路客车超载、农用车非法载客等违法违章行为；严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘坐交通工具。

（四）消防安全专项整治组

由县公安局牵头，县文化局、县安监局、县教育局、县城管局、县消防大队等有关部门参加。主要职责：对辖区内各生产经营宾馆、饭店、商场、包括歌厅、网吧等人员密集场所消防设施系统进行全面检查，确保烟感报警、喷淋灭火等系统灵敏有效、正常运行；督促企业落实消防安全责任，建立健全消防安全管理长效机制；积极在农村开展消防知识宣传和教育活动，切实防范农村火灾事故发生。

（五）烟花爆竹生产经营安全专项整治组

由县安监局牵头，县公安局、县工商局、县供销社、县质监局、县消防大队、等有关部门参加。主要职责：依法加大对持证单位的监管，严厉打击非法生产、销售烟花爆竹等行为；对燃放大型烟花爆竹实施严密监管；加大对无证经营及伪劣产品的打击查处力度；调动和发挥村（居）委会基层组织监督作用；对烟花爆竹非法生产、经营问题突出的重点区域，加强日常监管力度。

（六）危险化学品生产经营安全专项整治组

由县安监局牵头，县经贸委、县交通局、县工商局、县公安局、县质监局等有关部门参加。主要职责：开展危险化学品专项整治，督促危化品生产、经营、储存、运输和使用单位落实安全管理和防范措施，防止剧毒物品流失和各类群体性中毒及火灾爆炸事故发生；深入开展危险化学品道路运输安全专项整治，重点打击非法运输，防止因天气、路况变化造成运输过程中的翻车和泄漏事故。

（七）建筑施工安全专项整治组

由县建设局牵头，县城管局、县规划局、县劳动和社会保障局、县总工会、县工商局、县质监局、县消防大队等有关部门参加。主要职责：加强对转包、分包建筑施工单位的监管，落实施工现场安全责任；加大对业主和监理单位的监管力度，严格要求施工单位完善手续、规范施工；对存在手续不全、违章指挥、违章作业的施工单位，依法责令其停工整改。

（八）特种设备安全专项整治组

由县质监局牵头，县安监局、县工商局、县消防大队等有关部门参加。主要职责：加强对电梯、锅炉、压力容器、压力管道、起重机械等设备的监管力度；加大对特种从业人员的教育和培训，严防因非法生产、经营、使用特种设备而导致的事故发生。

（九）食品药品安全专项整治组

由县卫生局牵头，县农委、县公安局、县工商局、县总工会、县食品药品监督管理局、县质监局参加。主要职责：加强对各类宾馆、饭店、茶室和餐馆的管理，防止群体性中毒事故发生；督促婚宴和节日聚餐比较集中的营业场所，落实食品卫生安全责任制；打击无证无照加工食品、违规使用食品添加剂等行为。

（十）电力行业安全专项整治组

由县经贸委牵头，县安监局、县公安局、县供电公司参加。主要职责：加强对危害电力设施、设备运行的非法违法行为的打击力度，加大对用电安全的监管力度，严禁电工无证上岗，杜绝私搭、乱接行为；加强自发电单位的安全监管，重点做到“防触电、防倒杆、防高空坠落、防误操作”，确保安全用电。

（十一）地质灾害专项整治组

由县国土局牵头，县建设局、县供电公司、县安监局、县公安局、县总工会参加。主要职责：对全县地质灾害重点区域进行全面摸底排查，登记造册，分类治理,重点督促地下矿山编制地质环境综合治理方案，加大对采空区治理力度，防止大面积塌陷造成人员伤亡和人民财产损失。按照打击私挖滥采的既定方针，加大打击力度，彻底取缔非法矿井，严防私挖滥采死灰复燃。关闭废弃矿井和废弃宕口，消除事故隐患。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任

各乡镇、各有关部门要加强对专项行动的组织领导，结合本辖区、本行业领域实际，周密部署，精心组织，明确分工，落实责任，将此项工作抓实抓细、抓出成效。领导小组将实行调度会制度，每周调度一次、通报一次，确保此项工作取得实实在在的效果。

（二）联合执法，提高效率

在领导小组统一领导下，各部门要各司其职，密切配合，形成协调作战工作机制，提高执法效率。对查出的非法违法行为，各相关部门要加强沟通，采取高压态势，坚决取缔；对抗拒执法的，要依法予以严厉打击。同时，要加快建立、完善打击非法违法违规行为联合监控的体制、机制，推进该项工作的规范化、制度化、长效化。

（三）严格执法，严肃查处

在打非专项行动中，各部门要严格按照有关法律法规依法行政，严格执法程序，既要依照国家相关法规对生产经营单位进行严格检查、严肃整治，同时要从发展大局出发，坚持实事求是原则，能局部整改或在经较短时限能够完成整改的项目，下达整改检查指令限期完成确保安全，切不可动辄吊销证照或责令企业停产停业。

各乡镇、各有关部门要依法从严对安全生产非法违法行为进行坚决打击。对打非专项行动中不认真、走过场的部门将通报批评，并对相关责任人进行处罚；对玩忽职守，导致重特大事故发生的，将严格按照“四不放过”的原则，严肃追究相关责任人的责任，务求这次打非专项行动取得实效。

此次打非专项行动时间紧、任务重，各专项整治组要迅速开展、立即落实。并于8 月25 日前将专项行动情况书面报综合督查组，由综合督查组汇总后报县打非专项行动领导小组。这次打非专项行动纳入2009全县安全生产目标管理考核内容。

主题词：安全生产 打击违法 通知 抄报：市政府办公室

抄送：县委、人大、政协办公室、市安监局

定远县人民政府办公室 2009年4月20日印发

（共印60份）

第三篇：南平市产品质量和食品安全专项整治行动方案(南政办〔2007〕124号)

【发布单位】南平市

【发布文号】南政办〔2007〕124号 【发布日期】2007-09-10 【生效日期】2007-09-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

南平市产品质量和食品安全专项整治行动方案

(南政办〔2007〕124号)

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《南平市产品质量和食品安全专项整治行动方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○七年九月十日

南平市产品质量和食品安全专项整治行动方案

为解决当前产品质量和食品安全方面存在的突出问题，认真贯彻落实国务院电视电话会议及全省质量工作会议精神，根据《福建省产品质量和食品安全专项整治行动方案》的要求，市政府决定从现在起到年底，在全市范围内开展产品质量和食品安全专项整治行动。特制定如下行动方案：

一、整治重点

重点产品：食用农产品、食品、药品、涉及人身健康和安全的产品、进出口商品；

重点单位：蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业及小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等；

重点区域：农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证照生产经营问题突出的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域。

二、总体目标

通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，解决当前产品质量和食品安全存在的突出问题，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络，进一步强化广大企业和生产经营者的质量责任，增强全社会的质量意识，切实提高我市产品质量，提升我市食品质量安全水平。

通过10个专项整治行动，到今年年底达到28项目标。即：县城的农产品、水产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；农产品生产基地、规模种植场、农业标准化示范区（场）使用违禁农药兽药和化学物品问题基本解决；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药；蔬菜、水产品、畜禽农药兽药残留超标率和检出率进一步下降；食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；保留下的食品生产小作坊100%提交食品质量安全承诺书；解决县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等16种食品无证照生产加工问题；县城的市场、超市100%建立食品进货索证索票制度；彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营的问题；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度；彻底解决县城以上城市的餐饮经营单位无证照经营的问题；食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为；完成药品注册现场核查和药品批准文号清查、再注册专项工作；建成特殊药品和高风险药品的监督和供应机制；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题，药品、医疗器械经营秩序不断规范；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告；县城以上城市进点屠宰率实现100%，已开展定点屠宰的乡镇猪肉进点屠宰率达95%；县城以上城市所有市场超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业；10类产品生产企业100%建立质量档案；基本消除无证生产行为；监督抽查合格率明显提高；出口食品原料基地100%得到清查；非法进口的肉品、水果、废物100%退货或销毁；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。

三、主要任务

根据国务院、省政府的部署和要求，结合我市实际，开展10个专项整治行动。

（一）农产品质量安全整治。市农业局牵头负责，市经贸委（商贸办）、卫生局、工商局等部门配合。

主要任务：加强农业投入品销售环节的监管，重点检查是否违规经营禁用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等高毒农药；加强农业生产环节的监管，重点检查是否使用禁用农药；加强对种植产品农药残留和禁用、限用药物残留的监测，查处违法生产、销售、使用国家明令禁止的农药等违法行为。

到今年年底，县城的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；农产品生产基地、规模种植场、农业标准化示范区（场）使用违禁农药基本解决；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药；蔬菜农药残留超标率和检出率进一步下降。

（二）畜牧及水产品质量安全整治。市畜牧水产局牵头负责，市农业局、公安局、卫生局、工商局、质监局、南平出入境检验检疫局、福建出入境检验检疫局武夷山办事处配合。

主要任务：加强畜牧生产环节的监管，重点检查饲料中是否添加三聚氰胺、蛋白精和苏丹红等违禁化学物质，是否使用禁用兽药、饲料添加剂；加强对养殖业产品“瘦肉精”、莱克多巴胺等禁用、限用药物残留的监测；加强水产养殖环节渔药使用的监管，建立水产养殖投入品使用及投入品进出仓登记制度，对水产品养殖场用药情况进行检查；加强对水产品孔雀石绿、硝基呋喃、氯霉素等禁用药物残留的监测；开展水产品质量安全执法，严厉打击生产、销售、使用国家明令禁止违禁药物和化学物品的违法行为。

到今年年底，县城的水产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；规模养殖场、标准化示范区使用违禁药物和化学物品问题基本解决；水产品药物残留超标率和检出率进一步下降。

（三）生产加工食品质量安全整治。市质监局牵头负责，市经贸委（商贸办）、卫生局、公安局、工商局、药监局等部门配合。

主要任务：坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的非法生产加工企业；查处无证生产婴幼儿配方乳粉、小麦粉、大米、酱油、醋、灭菌乳、巴氏杀菌乳、碳酸饮料、矿泉水、纯净水、方便面、饼干、冷冻饮品、白酒、葡萄酒和啤酒等16种食品违法行为，我市重点整治大米、腐竹、酱油、醋、啤酒、白酒、乳品、桶（瓶）装饮用水等8类产品；严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；严格食品市场准入，强化证后监管，对获证企业进行全面检查，严肃查处获证企业生产不合格食品等违法行为；提高抽检覆盖面，扩大抽检批次，强化监督抽查；抓好食品添加剂备案制度的落实，夯实监管基础。

到今年年底，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；解决县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等16种食品无证照生产加工问题。

（四）食品生产小作坊质量安全整治。市质监局牵头、市经贸委（商贸办）、卫生局、农业局、工商局、药监局、畜牧水产局等部门配合，县（市、区）、乡镇政府（街道办事处）组织实施。

主要任务：按照食品生产小作坊生产必备条件要求，对辖区内食品生产小作坊生产条件进行全面检查，凡严重不符合卫生和安全要求的，给予一个月的整改期限，整改期满仍然达不到要求的，坚决予以取缔，同时打击、取缔制假制劣食品生产“黑窝点”；凡生产瓶（桶）装饮用水、瓶装白酒、儿童食品、乳制品的食品生产小作坊，必须在一个月内限期转产，到期未转产的予以取缔；对保留下来符合条件的食品生产小作坊，由乡镇提出名单，县（市、区）政府确认后保留，建立监管档案，纳入乡镇政府（街道办事处）的日常监管范畴。落实公开承诺、岗前培训、整改完善生产条件、限制销售区域、加强监管等措施，规范小作坊生产。

到今年年底，保留的食品生产小作坊100%提交食品质量安全承诺书。

（五）流通领域食品质量安全整治。市工商局牵头负责，市经贸委（商贸办）、卫生局、建设局、农业局、药监局、畜牧水产局等部门配合。

主要任务：严格食品市场经营主体市场准入，清理和规范生产经营主体资格；严把流通环节食品质量关，加强市场巡查，督促经营者建立并执行进货检查验收制度和进销货台帐制度，加强食品质量抽查，及时公布检测结果，发布预警信息，对不合格食品实施退市处理；整治售假问题突出的市场，严厉查处非法生产经营食品、经销过期变质有毒有害食品、在水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法行为。

到今年年底，县城以上城市的市场、超市100%建立食品进货索证索票制度；有效解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营的问题；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度。

（六）餐饮消费安全整治。市卫生局牵头负责，市经贸委（商贸办）、建设局、教育局、工商局、城管等部门配合。

主要任务：严格执行卫生许可发放和审核制度，对不符合卫生条件的限期整改，整改后仍达不到要求的吊销卫生许可证，依法取缔无卫生许可证、无营业执照经营行为；实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度；加强对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管；餐饮业对原料采购建立进货索证和检查验收制度；加强餐具抽检，落实餐具消毒制度；严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。

到今年年底，彻底解决县城以上城市的餐饮经营单位无证照经营问题；食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。

（七）药品质量安全整治。市药监局牵头负责，市发改委、卫生局、公安局、工商局等部门配合。

主要任务：全面开展药品批准文号清查和再注册工作，淘汰不具备生产条件、质量无法保证、安全隐患较大的品种；严把安全性风险较大品种制剂和药品的准入关，对注射剂品种生产工艺进行核查；规范药品生产、配制行为，对通过GMP认证药品生产企业进行跟踪检查；向高风险品种生产企业派驻监督员，加强高风险品种生产全过程的日常监管；加强特殊药品监控；继续推进农村药品监督网和供应网建设，加大农村药品市场整治；严格药品经营企业准入管理，加强《药品经营质量管理规范》（GSP）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何方式出租或者转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；全面推进医疗器械注册申报资料真实性核查，加大对重点监管产品生产企业的检查力度；整顿医疗器械流通秩序，严厉查处医疗器械无证经营和销售、使用无证产品以及擅自扩大适应症等违法违规行为；加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽验；整治虚假违法药品、医疗器械广告，建立违法广告的公告、市场退出、信用监管和责任追究制度。

到今年年底，完成药品注册现场核查和药品批准文号清查、再注册专项工作；建成特殊药品和高风险药品的监督和供应机制；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题，药品、医疗器械经营秩序不断规范；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。

（八）猪肉质量安全整治。市经贸委（商贸办）牵头负责，市农业局、卫生局、公安局、工商局、质监局、南平出入境检验检疫局、福建出入境检验检疫局武夷山办事处等部门配合。

主要任务：加强产地检疫、屠宰检疫、违禁药物含量监测、染疫病死猪肉鉴定，对病死猪进行无害化处理，依法查处使用违禁药物和饲料添加剂、逃避检疫、收购、运输和销售病死猪的违法案件；加强定点屠宰管理，依法打击非定点擅自非法屠宰生猪、宰杀病死猪的行为，取缔私宰窝点，查处生猪定点屠宰厂（场）的违法行为；推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量追溯体系建设，无耳标、无产地检疫证明或无省外准调证明生猪不许调运，无检疫证明的肉品不准销售；加强对肉品市场（超市）、肉品冷藏企业、肉制品加工企业、餐饮业监管，严厉打击生产加工、销售、采购、使用私宰肉、病死肉、注水肉及非法入境肉类等违法行为。

到今年年底，县城以上城市进点屠宰率实现100%，已开展定点屠宰的乡镇猪肉进点屠宰率达95%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

（九）涉及人体健康和安全的产品质量安全整治。市质监局牵头负责，市公安局、工商局、环保局及供电供水等部门配合。

主要任务：结合我市实际，突出人造板、儿童玩具、汽车配件、低压电器、燃气器具、家用电器、劳动防护用品等涉及人身健康和安全的产品的整治。全面调查摸底，建立质量档案；严厉查处无证生产及使用不合格原料等违法违规行为；扩大重点产品质量监督抽查覆盖面，增加抽查频次；整治产品质量问题突出的集中产地和专业市场、抽检合格率低的地区、制售假冒伪劣比较严重的地区；严格审查，把好市场准入关；严格发证后管理，严格监督检查后处理。

到今年年底，国家确定的10类产品生产企业100%建立质量档案；基本消除无证生产行为；监督抽查合格率明显提高。

（十）进出口产品质量安全整治。南平出入境检验检疫局牵头负责，市公安局、农业局、畜牧水产局、外经贸局、南平海关、武夷山海关、福建出入境检验检疫局武夷山办事处等部门配合。

主要任务：清查出口食品原料备案基地、获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业、出口水生动物注册养殖场、出口饲料注册厂等重点监管对象，对不符合要求的限期整改，经整改仍不符合的，吊销其资格；加强通关环节的监管，严格出口食品口岸查验，提高水果、宠物食品、饵料鱼等重点产品口岸抽查比例，严格按进出境货物通关单的信息受理报关和验放；加强进口产品检验检疫把关，对查实的非法进口肉类、水果、废物一律作销毁或退回处理；加强进口农产品检疫查验，提高病虫害和有毒有害物质的检出率；严格出口农产品源头管理责任制，全面落实出口水生动物、饲料注册登记制度，完善投入品的准入制度，加强出口农产品生产加工、存放、运输过程的监管；加强机电产品、玩具、儿童用品、小家电、市场采购产品、食品包装材料等高风险敏感产品的进出口检验监管；开展出口退运货物、出口退税情况等专项稽查，加大对违法出口行为的执法稽查力度。

到今年年底，进一步规范备案种养殖场、注册出口食品加工企业的管理，出口食品原料基地100%得到清查；非法进口的肉品、水果、废物100%退货或销毁；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志，涉及健康安全产品进出口监管明显增强。

四、工作步骤

整治工作分三个阶段进行。

第一阶段：动员部署

时间：2007年9月10日前

要求：各县（市、区）、各部门在调查分析、清查梳理的基础上，针对区域特点和存在问题，从实际出发，确定整治重点，制定整治方案，全员动员，全面部署。

第二阶段：集中行动

时间：2007年9月10日至11月30日

要求：

1、9月30日前完成对重点产品、重点单位、重点区域的拉网式检查工作。

2、11月20日前完成存在问题的整顿治理工作。

3、11月25日前做好监管机制完善工作，严格实施国家各项强制性标准，严格准入许可，严格各个环节的监管。

4、11月30日前健全扶优扶强措施，完善信用体系建设。

为营造声势、确保成效，在整治期间，除在当地政府统一领导、各部门按照职责分工分别组织整治外，市产品质量和食品安全专项整治领导小组将统一组织安排两次以上全市性的集中行动，重点围绕“打击无证生产经营”、“打击生产销售使用违禁物质”、“打击制售质量不合格食品”等主题，全市各地、各部门统一行动时间、集中力量，开展联合执法专项行动，使整治工作有声有色有力有效。

第三阶段：总结验收

时间：2007年12月1日至12月31日

要求：市产品质量和食品安全专项整治领导小组将组织检查验收小组对各县（市、区）的整治工作提前进行验收，以迎接省产品质量和食品安全专项整治领导小组的检查验收。对开展好的县（市、区）进行表扬；对工作开展差的县（市、区）通报批评，限期整改，跟踪督办，造成严重后果的，依法提请有关部门给予政纪、法纪处理。

五、工作要求

（一）加强领导，完善机制。为加强产品质量和食品安全专项整治工作，市政府成立市产品质量和食品安全专项整治领导小组，负责统筹协调全市产品质量和食品安全专项整治重大问题，统一部署有关重大行动。市委常委、常务副市长张兆民任组长，副市长杨荣郎、陈美琼任副组长，市直相关部门为成员单位。领导小组办公室设在市质量技术监督局（电话：8838100），主要负责组织协调专项整治方面的工作，并负责与省产品质量和食品安全领导小组办公室的工作对接。其中有关食品安全方面的工作，由市食品安全委员会办公室负责组织协调。各县（市、区）也要成立相应的领导小组和日常办事机构，层层落实责任制，切实加强对本地区专项整治工作的统一领导。

县（市、区）政府要将产品质量和食品安全专项整治工作纳入政府工作考核目标，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制。要定期听取产品质量和食品安全情况汇报，及时研究解决问题。要为专项整治工作提供必要的人力、资金和装备保障。乡镇政府（街道办事处）要加强对食品生产小作坊整治工作的组织实施和日常监督，确定小作坊监管的责任部门和人员，确保监管到位，特别要加强城乡结合部的食品安全监管。

（二）协同配合，形成合力。各县（市、区）、各部门要树立大局观念，相互支持，协同配合。要按市政府的统一工作部署，围绕整治方案的目标和重点，做到令行禁止，密切配合，建立起纵向到底、横向到边的监管网络，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制。对重点产品、重点单位和重点区域，集中时间，集中力量，联合打击查处。对于跨部门、跨县（市、区）的大案要案，要搞好联合执法。为了加强情况沟通和工作配合，市产品质量和食品安全专项整治领导小组办公室将定期召开由各县（市、区）专项整治工作联络员参加的工作例会，总结、通报工作进展情况，分析形势，研究下一步工作安排。

（三）明确责任，严格追究。县（市、区）政府对产品质量和食品安全负总责，乡镇政府（街道办事处）对本行政区域内食品生产小作坊的监督管理负责，监管部门各司其职、各负其责，检验检测机构对出具的检验报告负责，生产经营者是产品质量和食品安全的第一责任人。各级人民政府要按照“谁主管、谁负责”的原则，把发现和消除质量安全隐患的责任落实到县、乡镇、街道、社区，落实到机关、企业和店铺。严格责任追究，对产品质量和食品安全突出问题长期得不到解决或因此发生恶性事件的地方，要依法依纪追究主要负责人的责任；对在专项整治中失职渎职、包庇纵容制假售假活动的地方、部门负责人和有关责任人，要予以严肃查处；对出具虚假检验报告，造成严重后果的检验检测机构，要吊销其检验资质，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法追究刑事责任。完善行政执法与刑事司法衔接机制，对重大制假售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，要依法严惩。

（四）扶优扶强，促进发展。在开展专项整治的同时，要大力推进质量兴市工作。坚持实施品牌发展战略，全力推进支柱产业、优势产业、核心企业打造品牌，支持拳头产品申报名牌，形成一批竞争力较强的企业品牌。加强标准工作，鼓励有能力的企业建立研发中心，对接科技成果，参与国家（行业）标准、省地方标准制（修）订，采用国际标准或国外先进标准生产，提升企业产品整体水平。加快推进检验检测体系建设，加快省级电线电缆检测中心建设步伐。认真落实市政府《关于扶持重点工业企业发展的若干意见》和《关于修订工业发展扶持政策的意见》，对获得“驰名商标”、“中国名牌产品”、“福建名牌产品”等称号的企业给予奖励，并以此为契机，围绕产业发展，整体提升我市产品的质量水平。

（五）强化沟通，畅通信息。专项整治期间，市产品质量和食品安全专项整治领导小组办公室将加强全市专项整治信息的收集、汇总、分析、使用，编印专项整治行动专刊，随时向省产品质量和食品安全领导小组、市政府有关领导、有关部门、新闻媒体报送、通报各地和各专项整治工作进展。县（市、区）产品质量和安全专项整治领导小组每周至少要报送一次动态信息和查处的货值较大或有较大社会影响的典型案件，重要信息随时报送。

（六）加强宣传，营造氛围。各县（市、区）政府、各有关部门要制定专门的宣传报道方案，加大对整治工作的宣传报道力度，要指定负责报道的电视台、报纸、网络，负责报道的媒体要指定负责报道的栏目和记者。要定期发布权威信息，通报工作进展。要完善举报投诉制度，广泛发动和正确引导公众参与，形成生产安全产品、销售安全产品、使用安全产品的良好社会氛围。

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第四篇：南平市重大基础设施安全隐患排查工作方案(南政办〔2007〕142号)

【发布单位】南平市

【发布文号】南政办〔2007〕142号 【发布日期】2007-10-09 【生效日期】2007-10-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

南平市重大基础设施安全隐患排查工作方案

(南政办〔2007〕142号)

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

为确保我市重大基础设施建设和运行的安全，实现国民经济又好又快发展，根据《国务院办公厅关于开展重大基础设施安全隐患排查工作的通知》（国办发〔2007〕58号）与《福建省人民政府办公厅关于印发福建省重大基础设施安全隐患排查工作方案的通知》（闽政办发明电〔2007〕117号）精神，结合我市实际，现就抓好我市重大基础设施安全隐患排查提出如下工作方案：

一、排查对象和工作分工

本次重大基础设施安全隐患排查的对象主要包括：公路交通设施、铁路交通设施、水运交通设施、民航交通设施、大中型水利设施、重要电力设施、城市基础设施、开发区基础设施等八个方面。具体职责分工如下：

（一）公路交通设施。以桥梁为重点的所有在建和投入使用的公路、桥梁和隧道工程，除省定浦南高速公路和年万里农村公路网工程2个重点排查项目外，还包括：（1）长大隧道和跨江特大桥梁；（2）大跨径圬工砌体桥梁；（3）地质、地形条件复杂的桥梁和隧道；（4）交通繁忙特别是超限超载车量较为集中的桥梁；（5）高路堤、深路堑、地质复杂路段的公路和桥梁。省定项目排查工作由省交通厅牵头，会同省发改委、省建设厅、南平市直对应部门和各县（市、区）人民政府组织实施；市定项目排查工作由市交通局牵头，会同市发改委、公路局、建设局和各县（市、区）人民政府组织实施。

（二）铁路交通设施。南平市内已经投运的铁路干线桥梁、隧道和站房。排查工作由南昌铁路局代表铁道部牵头，南昌铁路局南平车务段、沿线县（市、区）人民政府和有关单位配合组织实施。

（三）水运交通设施。以港口和航运枢纽为重点，排查工作由市交通局牵头，会同市发改委、市水利局、南平地方海事局和有关县（市、区）人民政府组织实施。

（四）民航交通设施。武夷山机场的航站楼等附属工程、机场飞行区等民航专业工程。排查工作由民航福建安全监管办牵头，省建设厅、市建设局、武夷山机场有限公司和武夷山市人民政府配合组织实施。

（五）大中型水利设施。包括大中型水库、大中型拦河水闸工程、大中型排灌泵站工程、重要堤防工程以及大中型引调水工程。排查工作由市水利局牵头，会同各县（市、区）人民政府组织实施。

（六）重要电力设施。除省定排查的电网项目（福建省主干电网工程、福建与华东联网第二通道工程）外，还包括所有列入南平市重点项目的电力设施。省定项目排查工作由福州电监办牵头，会同省电力公司、省发改委、省经贸委、省国资委、省水利厅、南平市直对应部门和各县（市、区）人民政府组织实施；市定项目排查工作由市电业局牵头，会同市发改委、经贸委、国资委、水利局和各县（市、区）人民政府组织实施。

（七）城市基础设施。除省定南平市西区道路建设工程外，还包括燃气供应、供水、市政道路桥梁隧道等。省定项目排查工作由省建设厅牵头，会同省经贸委、省交通厅、省水利厅、南平市直对应部门和各县（市、区）人民政府组织实施；市定项目排查工作由市建设局牵头，会同市经贸委、交通局、水利局和各县（市、区）人民政府组织实施。

（八）开发区基础设施。包括闽北经济开发区、江南新区及有关县（市、区）开发区的基础设施。排查工作由各开发区管委会牵头，会同市建设局、经贸委和有关县（市、区）人民政府组织实施。

各县（市、区）人民政府和市直有关部门已经做出专项检查安排的，要与本次排查范围合并进行。

二、排查主要内容

（一）在建重大基础设施的立项审批程序是否完备并依法办理相关审批手续；勘察、设计、建设施工、监理单位是否符合国家有关法律法规要求的资质，是否履行了职责；工程质量是否存在问题，质量和安全监管是否到位。重大基础设施是否按要求完成“环境影响评价”、“安全评价”、“职业病危害预评价”；是否按要求进行了“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）验收；是否取得了安全生产许可（适用于要求取证的行业）。

（二）重大基础设施设计、施工、维护依据的国家或行业标准、规范、规程，与当前实际运行状况是否存在明显的差异，强制性标准、规范是否严格执行。

（三）重大基础设施产权单位是否建立制度化的安全隐患排查评估机制，对涉及安全的重要参数是否长期坚持监测跟踪和定期分析，对结构、材料、环境等方面存在的安全风险是否进行过全面、系统的分析并做出结论；对存在的重大隐患是否能及时发现，是否采取了有效防范、补救措施。

（四）使用中的重大基础设施的管理、运营维护和安全监管责任主体是否明确，承担维护保养、检查评估等日常管理的单位是否确实履行了职责，设施状况记录（台帐、档案、数据库等）是否健全。

（五）重大基础设施应急管理体制和机制建设是否到位，防范自然灾害、事故灾难和其他突发事件的应急预案是否齐全，应急措施和救援力量是否满足快速响应和紧急处置的需要。

三、实施步骤

本次重大基础安全隐患排查工作分四个步骤实施：

（一）制定方案阶段：南平市政府安办和市重点办共同起草我市重大基础设施安全隐患排查工作方案，10月8日前报南平市政府审定后印发实施，并上报省政府；各牵头部门、单位和各县（市、区）人民政府要按照本方案职责分工，结合本地区、本部门、本行业的实际，及时制定实施方案，认真组织实施，实施方案于10月12日前报南平市政府办公室，并抄送南平市政府安办和市重点办。

（二）组织实施阶段：各牵头部门、单位和各县（市、区）人民政府，以及其他相关部门、单位，要按照南平市政府的工作方案和本部门、本县（市、区）的细化方案认真组织实施。10月18日前，各牵头部门、单位和各县（市、区）人民政府要将隐患排查工作情况和《南平市重大基础设施安全隐患排查表》（附件2）同时上报南平市政府办公室，并抄送南平市政府安办和市重点办。

（三）抽查复查阶段：省政府将于10月25日召开会议，听取全省重大基础设施隐患排查工作情况汇报，国家将在11月份对突出问题和重点地区组织复查、抽查。各牵头部门、单位和各县（市、区）人民政府要按照工作进度，认真组织督查和抽查，对隐患排查不到位、整改不落实的部门和单位，要进行重点跟踪督促，确保落实到位。各牵头部门、单位和各县（市、区）人民政府要组织开展重大基础设施安全隐患排查治理和复查工作，并将抽查工作情况于11月25日前报南平市政府办公室，并抄送南平市政府安办和市重点办。

（四）建章立制阶段：认真治理已排查出来的事故隐患，切实解决存在的薄弱环节和突出问题，建立重大基础设施安全隐患排查和治理工作档案资料，严格安全技术规程与标准，完善突发事件应急预案和应急救援体系，健全重大基础设施项目建设、运行监控、运营管理长效机制和安全隐患排查评估机制，有效防范和遏制重特大事故，确保全市重大基础设施的安全。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展重大基础设施安全隐患排查工作，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，各级各部门要充分认识开展重大基础设施安全隐患排查工作的重大意义，切实加强领导，认真履行职责。要结合本辖区、本部门和本单位实际，制订周密可行的排查工作具体方案，搞好宣传发动，抓好实施，切实将重大基础设施安全隐患排查工作抓好抓实。

（二）落实责任，明确分工。各级政府、各有关部门和单位，要按照国务院办公厅、省政府办公厅的《通知》要求和南平市政府的部署，明确职责分工，落实工作责任。国家项目安全隐患排查工作，由国家有关部门机构及在我省的直属机构具体负责组织实施，南平市政府、市直有关部门做好配合工作；省管项目由省直有关部门具体负责组织实施，南平市、县（市、区）两级政府按照“属地监管”的原则，依法履行监督管理职责；南平市管理的重点项目由南平市直有关部门具体负责组织实施，各县（市、区）政府要按照“属地管理，分级负责”的原则，切实加强安全监管，履行好职责；其他项目由各县（市、区）人民政府具体负责组织实施，南平市直有关部门负责督促指导。各建设单位、业主单位和参建企业及运营管理单位要严格按照国务院、省政府、南平市政府的要求，认真开展自查自改，落实主体责任。南平市政府安办和市重点办共同负责重大基础设施安全隐患排查工作的指导、协调、检查、督促，并做好有关情况的汇总上报工作。

（三）加强协作，齐抓共管。各级政府、各有关部门和单位要按照政府统一领导、部门分工负责、突出工作重点、相互密切配合的原则，坚持隐患专业排查与群防群治相结合、集中排查与日常监管相结合、全面普查与分类抽查相结合、政府督查与单位自查相结合，加强协调沟通联系，齐抓共管，全面推进隐患排查治理工作。

（四）加强督查，落实整改。各牵头部门、单位和各县（市、区）人民政府要根据隐患排查工作阶段的要求，切实加强指导和检查督促，确保隐患排查和治理工作的落实到位。对排查中发现的隐患，要督促建设单位、项目业主和参建企业采取措施，及时整改。重大隐患要组织技术安全方面的评审，根据情况督促有关单位及时采取警示警告、加固、防护、拆除、封闭等各种有效措施，并制定整改方案，落实整改责任、整改资金、整改时限，确保整改到位，防止排查治理工作走过场。

（五）加强制度建设，建立长效机制。要进一步健全重大基础设施维护资金保障制度，加大资金投入，确保重大基础设施维护所需资金。要建立健全重大危险源监控机制和重大隐患分级治理制度，使隐患排查治理制度化、常态化。要建立健全突发事件应急机制，完善应急预案，充实救援队伍，储备必要物资，为重大基础设施发生事故后能够快速和妥善处理，提供有效保障。

附件：

1、南平市在建重点建设基础设施排查项目表

2、南平市重大基础设施安全隐患排查表

二○○七年十月九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：清政办[2011]130号(隐患销号和打击非法违法生产经营建设行为)

清政办［2011］130号

清苑县人民政府办公室

关于印发《清苑县开展“安全隐患销号”和“打击非法违法生产经营建设行为”专项整治行动

实施方案》的通知

各乡镇政府、城区办事处，县政府有关部门：

《清苑县开展“安全隐患销号”和“打击非法违法生产经营建设行为”专项整治行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年十月十七日

1、各乡镇、各部门要对检查出的隐患问题，进行认真梳理汇总，建立完善隐患台帐，按照隐患整改“四明确”要求进行彻底整改，确保隐患销号。安全隐患销号专项整治行动开展情况每月23号报县安委办。

2、市安委办对我县挂帐交办的三个隐患问题，涉及县社和质监局两个部门，要明确隐患整改责任领导和责任人，制定切实可行的整改措施，确保年终考核前销号销帐。

二、打击非法违法生产经营建设行为专项整治行动实施方案 为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）和市安委会《关于在全市开展“决战四季度，安全隐患销号”行动和“奋战一百天，安全保两会”专项整治行动的通知》精神，结合我县实际，制定清苑县打击非法违法生产经营建设行为专项整治行动(以下简称“打非治违”)实施方案。

(一)目标任务

以道路交通、人员密集场所、危险化学品、烟花爆竹、冶金建材、建筑施工和特种设备等行业领域为重点，组织开展隐患排查整治和执法行动，以打击容易导致重特大生产安全事故的非法违法生产经营建设行为为目标，对各行业领域无证、证照不全或过期，在停产整顿、整合技改期间擅自组织生产，违反建设项目安全设施“三同时”规定，无证上岗，对检查发现的隐患整改不到位、不彻底，违反国家标准、行业标准等非法违法行为进行严

水利局：水利施工项目、河道采砂非法违法行为。县 社：清苑县烟花爆竹专营有限公司违法违规建设经营行为。

工业促进局：未经许可新建加油站及具有成品油经营企业的违法、违规行为，查处成品油批发企业将成品油销售给非法设立的加油站(点)及其它非法经营企业的行为，并对违法、违规行为进行处理。

规划局：已办理土地许可但未办理规划许可的建筑施工项目。

工商局：应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；查处取缔无需取得许可证或其他批准文件但应当办理营业执照而未办理，已经取得许可证或其他批准文件但未依法办理营业执照，营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续擅自从事经营活动的行为。

文广新局：未经许可擅自从事经营活动的黑网吧、音像制品等非法违法行为。

3、县政府其它部门：直属、直管企事业单位“打非治违”专项行动的组织实施。

(三)重点内容

1、共性的非法违法生产经营建设行为

①无证、证照不全或过期从事生产经营建设的； ②关闭取缔之后，又擅自生产经营建设的；

②客运车辆不按许可的线路、班次、站点运行的； ③渣土运输车无资质、超载非法违法行为的； ④非营运车辆违法载人的；

⑤危货运输没有相应资质和合格证照的。(4)建筑（路桥、市政项目）施工

①建设工程项目未经主管部门审批取得施工许可证，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的；

②建设单位违规肢解工程，干涉施工单位项目管理的； ③施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的，以及施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程的；承租承包中没有签订安全监管协议，没有现场监管措施，没有明确监管责任的；

④特种作业人员无证上岗的，爆破、吊装等关键岗位人员未经培训上岗作业的；

⑤特种设备未经检验合格或不按规定安装使用的； ⑥防坍塌（工棚倒塌）、防坠落、防火、防触电、防食物中毒、防爆炸等事故防范措施不落实的。

(5)民用爆炸物品

①非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的； ②存在“四超”（超时、超产、超员、超量）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为的。

(6)冶金

1、安排部署：2011年10月15日到2011年10月31日，各乡镇(城区)、各有关部门要结合本方案和本单位实际，研究制定具体实施方案，将目标任务层层分解，责任到人，措施到位，扎实开展工作。县政府各有关部门要根据各自监管职能和责任分工，分别制定本行业领域的专项执法行动实施方案，协调联动，在全县上下形成“打非治违”良好氛围。

2、组织实施：2011年11月1日至2012年2月底，各乡镇(城区)牵头组织、各有关部门通力协作，立即开展全面深入的安全生产非法违法生产经营建设行为大排查活动，严格落实排查责任制，严防排而不查，应付走过场。对排查中发现的非法违法生产经营建设行为，各乡镇(城区)要统一组织，各部门要协调联动，积极协作，严格按照“四个一律”要求，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严肃追究法律责任。

各职能部门要针对所负责行业（领域）特点，加大“打非治违”执法工作力度，对发现的非法违法行为和隐患问题，要坚决依法依规严肃查处。对不属于本部门监管职责范围内的问题和事项，要及时依法有据向有关部门移交，确保非法违法行为和隐患问题得到彻底整治。

产业集中度高、近年来事故频发、隐患突出的行业（领域）为重点，抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，以强有力的措施查处取缔非法违法生产经营建设单位。对拒不执行安全监管监察指令的企业，要依法从重处罚。

3、认真履责，确保实效。各乡镇(城区)、各有关部门要切实履行安全监管职责，认真组织开展好本辖区、本行业（领域）“打非治违”专项整治行动。要进一步完善“政府统一领导、相关部门共同参与”的打击非法违法联合机制。各乡镇（城区）要对本行政区域内发现的非法违法生产经营建设行为，采取超常措施和过硬手段，进行严厉打击和取缔。各有关部门要通力配合，对非法违法行为集中多发的行业和领域，实行重点执法，依法依规对非法违法行为予以严惩。根据国家和省、市有关规定要求，对打击非法违法生产经营建设行为不力的实行严格的责任追究，对有关责任单位主要领导和责任人给予降级、撤职或者开除的行政处分；对非法违法生产经营建设行为的“保护伞”，以及安全生产领域的黑恶势力，要予以坚决的打击；涉嫌犯罪的，要移交司法机关，依法追究刑事责任。

4、广泛宣传，强化监督。各乡镇(城区)、各有关部门要加大对“打非治违”专项整治行动的宣传力度，努力营造浓厚的“打非治违”社会氛围。要通过设立举报信箱、公布举报电话等方式，畅通“打非治违”专项整治行动的社会舆论监督渠道，鼓励广大