人大信访干部个人素质能力（精选多篇）

第一篇：人大信访干部个人素质能力

人大信访干部的“五项修炼”

发布时间： 2011-06-29 11:06:07 作者：招远市人大办公室 王军杰 发布来源：本站

原创

人大信访是地方人大常委会联系人民群众的“前哨站”，是政府形象的“晴雨表”，是社会稳定的“安全阀”，也是为党分忧、为民解难的重要渠道。近年来，随着人大作用的不断增强，人民群众的法律意识不断提高，群众遇到困难、受到冤屈，到人大上访的不断增多。面对新的形势和任务，人大信访工作能否不负党和国家的重托，能否满足人民群众的需要，一定程度上取决于是否拥有一支具备高素质的人大干部队伍。因此，作为工作在基层一线的接访主力军，各级人大信访干部应当着重加强“五项修炼”，努力提高自身各方面素质以应对日益复杂的信访形势。

常怀公正之心

古人云：“公生明,廉生威”。信访工作是一项政策性、法律性、公正性要求比较高的工作，接访过程中凡事必须出于公心，秉公办事，严格依据党的路线、方针、政策和法律法规处理问题。作为机关公务人员，我们必须坚持依法办事，即使信访案情再复杂，遇到的困难压力再大，外界干扰因素再多，也要遵照有关法律法规的规定，一身正气，主持公道，不能媚上欺下，见风使舵，以权力为筹码，拿原则做交易，或是不负责任地乱开口子，随意表态，凭个人好恶办事。

常修宽广胸怀

人大信访干部代表党委和人大处理信访问题，因而要牢固树立宗旨意识，按照党性原则摆正自己的位置，对上访群众态度谦虚平和，在平等协商的和谐氛围中进行沟通，不能盛气凌人，对自己不明白、不了解的事也随意指手划脚。遇到上访群众的误解或是非议，不能斤斤计较，心胸狭窄。要善于运用换位思考，从上访群众的角度理解和思考问题，本着为人民服务的宗旨，以为群众办事为己任，去关心群众之所苦，解决群众之所难，处处体现出人大干部的党性原则和宽广胸怀。

常壮忠义之胆

信访工作常常牵涉到方方面面的利害关系，处理不当也会损害自己的利益。但作为信访工作者，必须要有对党的事业的忠诚，要有为群众解困分忧的义举，在关键时刻要雷利风行，多谋善断。对于群众反映的一些比较棘手的问题，不能患得患失，首鼠两端，优柔寡断，而要勇于担当，遇到困难要迎难而上，决不低头退缩、半途而废。对于抓案件落实，不能怕得罪人，不能怕穿“小鞋”，而要排除私心杂念，正视工作中存在的困难，积极主动、细致入微地做好每一环节的工作，以务实的态度和扎实的工作赢得上级的支持和群众的拥护。

常思创新之路

当前，我国正处在体制转轨、社会转型的特殊历史时期，社会各阶层利益冲突，深层次矛盾日益突出，各种现实问题和历史遗留问题相互交织，造成了人大信访内容、任务、形式产生新的变化，我们的工作也面临新的挑战。作为一名合格的基层人大信访干部，必须保持清醒的头脑，明确工作思路，不断加强业务学习和培训，切实提高自身的思想、理论和业务素质,提高自己的分析判断和解决实际问题的能力，见微知著，举一反三，围绕市委和人大工作大局,从信访个案中了解带有苗头性倾向性的问题，为常委会开展工作提供新思路，以信访工作的创新推动社会管理的创新。

常明淡泊之志

人大信访工作，说大不大，说小不小。一方面，从个人权利来说，信访干部无职无权，无名无利，工作不但繁重，还很辛苦，不但劳形，而且累心。另一方面，从工作性质来讲，“信访无小事”，事关稳定，责任重大，一言一行代表着党和人大的形象，对每一桩、每一件来信来访，都必须认真接待，妥善处理。作为一名普普通通的人大信访干部，也是有七情六欲的“凡夫俗子”，也会受困于平常人的所感所伤。这就需要我们发扬淡泊名利、无私奉献精神，树立正确的人生观、世界观和价值观，安贫乐道，忠于职守，不念一已私利，常怀为民之心，以群众的疾苦为大，以国家大局为重，在平凡的工作岗位上实现自己的人生价值，赢得人民群众的肯定和尊敬。

三百年前，板桥先生有诗云：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”。作为人大信访干部，应当切实摆正自己的位置，不断加强“五项修炼”，努力提升自己的理论水平和办事能力，以求真务实的作风和扎实有效的业绩以不负党的重托和人民的期望。

新时期人大信访干部要涵养“四气”

新时期人大信访干部要涵养“四气”目前，随着改革开放的不断深入，各类社会深层矛盾凸显。面对纷繁复杂的信访形势，如适应人大信访工作的新要求，加强人大信访干部的培养，是做好新时期人大信访工作必须尽快解决的一个重要问题。孟子曰：吾善养吾浩然之气。笔者认为，新时期人大信访干部要善于涵养其“气”至关重要。

一、要锐气怀于胸。锐气是战胜疲惫的清醒剂，是勇挑重担、破解难题的精神之源。“人是要有一点精神的”，人大信访工作更需要有一种精神。曾国藩说过，“功名看气宇，事业看精神”。如果精神委靡不振，满足既往，固守现有，工作必然滞后被动，更谈不上创先争优。人大信访工作者要保持昂扬锐气，必须积极迎接挑战，在理念上、在机制上、在方法上能够与时俱进，善于克服困难，确立“干就干好，干就一流，克服一般，追求卓越”的工作标准，必须发扬求真务实，艰苦奋斗，开拓创新折精神，把昂扬的斗志转化为处理复杂问题时的应变能力。要在精神状态上永远保持创新的锐气；在对待信访群众工作理念上，永远保持创新的活力；在对待信访群众工作方法上永远保持创新的能力。变“就信访抓信访”为“跳出信访抓信访”；变“事后处理”为“超前化解”；变“群众上访”为“干部下访”；变“孤军作战”为“整体联动。总之，要用新观点观察新事物，用新方法解决问题，用新机制规范新秩序，用新举措提升人大信访工作新水平。

二、要和气浮于面。和气就是坚持和谐理念，保持平和心态，真诚待人，宽厚为人，乐于助人。这是一名人大信访工作者应具备的基本素质。人大信访工作直接面对群众，是联系群众的一个重要“窗口”。面对群众来访，彬彬有礼接待，和和气气谈心，认认真真解决，满腔热情服务，无形中就会与群众拉近了距离，联络了感情，增进了理解，就容易沟通交流。反之，官腔十足，拒人千里，群众受到这样的待遇，自然火上浇油，本来简单的问题反而复杂化。作为人大信访干部，在信访工作中，既要坚持解决实际问题，又要注重解开思想疙瘩。俗话说：“心病还要心药治”。思想问题我们必须依靠真挚的感情来化解。接待来访群众，要一张笑脸相迎，一把椅子让座、一杯清茶暖心、一颗诚心相待、一声走好相送，对待困难群众伸出一双手，献出一份爱，付出一份情，真正把“送上门的群众工作”做到群众家中，做到群众的心坎上，使群众感受到人格受到了尊重，以真情赢得信访群众理解，用真诚融化信访坚冰。有些信访问题解决起来难度并不大，有时简单的感情沟通，或许就能使紧张的矛盾冰雪消融，大事化小，小事化了。人大信访工作面临的对象大多是社会弱势群体，从表象上看，大多数反映的都是些琐碎的、繁杂的小事，但对信访人来说是大事难事。这些事，反映方方面面诉求，涉及方方面面政策，事事连着家事国事，事事关系着人心民心，这些问题绕不开，推不掉，拖不起，迟监督解决不如早督办解决好，被动解决不如主动解决好。解决好了，真情打3 开心锁，矛盾化为和谐，就能使人大赢得一方百姓的赞许，为社会增添一份安宁，促进保障地方经济社会又好又快的发展。只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。话虽浅显，寓意深长。做好新时期人大信访工作同样也是这个道理。要从群众最现实、最关心、最直接的要求做起，在群众“最盼”上送温暖，在群众“最怨”上见真情，在群众“最急”上显实效，在群众“最烦”上解疙瘩。做理顺情绪、化解矛盾的协调员；诚心相待、尽职尽责的服务员；讲清政策、宣传法律的解说员。群众需要温暖时，人大信访干部就是一盆燃烧的火；群众需要理解时，人大信访干部就是一座连心桥；群众需要理解时，人大信访干部就是一盏灯。群众在我们这里受到尊重，我们在群众心中就会赢得更多的理解。

三、要才气行于事。才气是工作中表现出来的聪明才智，也是科学化工作的水平。随着我国改革开放的不断深入，社会利益的不断调整，群众反映的问题多种多样，提出的诉求各不相同，每一个具体的信访问题都错综复杂，各具特点，处置起来稍有不慎，都可能引起矛盾激化升级，引发群体反应。接待群众来访，不说话不行，张口结舌，敷衍了事，表态离普，兑现不了，不仅矛盾得不到化解，反而把问题搞得不可收拾；话说错了更不行，随意表态，违背了有关政策法律法规，群众会揪住你不放，造成事态更加复杂化。这就要求人大信访工作者必须具备辨别政治方向的能力、凝聚人心的能力和强力监督督办的能力。一要善于系统思维。人大信访部门是党和政府信访工作的重要组成部分，要充分发“窗口”和“桥梁”作用，通过群众的来信来访收集带有普遍性、苗头性、倾向性的有重要价值的信息，经过综合分析，提出建议，切实当好人大领导的“耳目”和参谋助手。二要善于综合协调。从人大信访工作实践中可以看到，群众来信来访反映的问题方方面面，要做好人大信访 工作，需要监督督办协调有关部门和单位依法按政策及时处理。三要善于监督化解难题。信访问题的多样性、复杂性、广泛性，决定了监督处理问题的方式、方法与手段的多样性。从今后的信访工作走势看，改革不断深入，社会步入转型期，新情况、新问题明显增多；从信访量看，在今后一个时期内还将呈上升趋势；从信访重点看，城镇折迁、土地征用、企业改制、下岗就业、社会保障等将仍然是群众普遍关注的热点、焦点；从上访的规模看，群众上访少则几个人，多则几十人，甚至上百人；从上访者的行为看，有的游街示威、静坐，甚至冲击政府机关，堵塞交通，言辞激烈，情绪激动；从信访内容看，往往是历史问题与现实问题相互交织，经济利益诉求与政治利益诉求相互交织，合理要求与不合理方式相互交织，多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互交织，监督处置工作难度增大。因此，人大信访干部必须善于学习，善于思考，提高素质，把学习作为一种觉悟、一种境界，增强研究问题、认识问题、解决问题、监督工作的能力，才能在错综复杂的矛盾面前，牢牢把握人大信访工作的主动权。

四要正气惠于民。孔子说：政者，正也。公道正派是人大信访干部的立身之本，为人之道，处事之基，也是人大信访干部的第一修养、第一准则、第一信条。对于从事人大信访工作的领导干部而言，只有树立一心为公的思想，才能有开阔的胸襟；才能有无私奉献，当公仆的牺牲精神；才能有率先垂范，清正廉洁的纯正品质；才能真正当好“三个代表”和科学发展观4 的实践者。人大信访干部最难得的是公，最可贵的也是公。现实中因为一些干部办事不公，其身不正而引发群众上访的不胜枚举，致使信访总量居高不下的一个重要因素。如何对待社会弱势群体，反映出一个社会的良知良心。同样，如何对待信访群众，也体现了一个人大信访干部的良知良心。对于我们人大信访干部来说，一生不知道要督办处理多少信访案件，但是对一个信访人来说，他一生可能就反映这一个信访问题，他到人大信访部门来，是对人大的信任，同时，也是对公平正义的呼唤。如果一个信访案监督不力，旷日持久，久拖不决，信访群众精疲力尽，即使问题最终解决了，人大的形象、社会的公平正义也会在群众心中大打折扣。从这个角度上来看，对待信访群众的态度，的确是检验人大信访干部良知与良心的试金石。因此，人大信访干部要把“人”字写正，把“我”字看小，通过自身品行影响群众，感召群众，凝聚群众，脚踏实地，感同身受地解决群众的实际困难，树立坚持原则，实事求是，公正、公平、公开的“可信”形象，做一个新时期合格的人大信访工作者，为营造和谐稳定的社会环境，促进经济社会繁荣发展作出应有的贡献。

河南省镇平县人大：郭德朝、王文峰、郭航

努力实践“三个代表” 做好人大信访工作

陈怀林

人大信访工作是国家权力机关与人大代表和人民群众沟通和联系的重要窗口，是实践“三个代表”的有效途径。清流县人大常委会信访工作 “三个代表”重要思想为指导，依照有关法律法规，积极开展“常年接待、分散走访、定期约访”的信访活动，为人大常委会依法履行职责，密切同人大代表和人民群众的联系，提高工作水平和质量，发挥了应有的作用，有力地促进了本行政区域改革开放和经济建设顺利进行，促进了社会的稳定和发展。本届人大常委会自换届以来，共收到人民群众和人大代表来信来访4000多件，接待群众来访300多批，4800多人次，接访、约访各级人大代表530场次，3500多人次，做到“件件有回音，事事有着落”。

一、健全网络，形成信访工作的有效机制

清流县人大常委会重视信访队伍建设，并把其作为人大一项基础工作来抓。通过努力，健全了各级信访工作网络，形成了有效的信访工作机制。

一是配备信访人员。根据省、市人大要求，配备了一名办公室分管信访工作副主任和一名专职信访人员，人大常委会机关其它工作委员会也指定一名兼职信访人员,负责日常具体信访工作。同时，在财力非常困难的情况下，努力改善信访工作条件和工作人员待遇，兑现专职信访工作人员特殊补贴。

二是抓好基层信访网络的建设。聘请各乡镇人大秘书及“一府两院”办公室的一位同志为人大信访联络员，负责承办人大领导批阅的信访件，还请担任政府各部门行风监督员的人大工作人员，负责各行政部门的信访联系接待工作。人大信访工作的触角延伸到各乡镇、各部门，形成覆盖全县信访工作网络。人民群众有话更好讲了，有意见更方便提了。

三是抓好督查机制建设。人民群众和人大代表向人大常委会反映的信访问题，由常委会分管信访的副主任批办；向人大机关工作委员会反映的信访问题，由常委会分管领导批办。属于哪一级或哪一部门的问题，我们就把信访件交由那一级或那一部门负责办理。同时及时送达督办单，做好查办、催办，形成上下级之间既各司其职，分级负责，又密切配合，通力合作的良性循环机制，逐步形成了人大机关、各乡镇、部门对信访齐抓共管的氛围，做到有分工协作，专人负责。如1998年，罗口煤矿将生产剩余的煤渣、石块乱丢乱弃，使煤矿所在地沙芜乡上坪村大部分农作物受到严重污染，连人畜饮水也无法解决。该村多次上访有关6 部门，均末得到满意的解决，后群众到县人大常委会上访，县人大常委会领导高度重视，组织部分常委会委员和人大代表专程到罗口煤矿和上坪村调查了解情况，要求县环保局及有关部门本着谁污染谁负责的原则认真解决问题。随后又多次督查此事，使有关问题得到较好的解决，罗口煤矿赔偿上坪村经济损失3.2万，并采取有效措施解决煤渣、废石处理问题，防止继续污染环境。

二、建立制度为信访工作提供保障

根据《福建省各级人大常委会办理人民群众来信来访工作条例》等有关规定，制定了《清流县人大常委会监督司法机关具体案件规定》；建立了人大、政府、法院、检察院、公安局信访工作联系制度；每半年定期召开会议，研究协调处理重要疑难的信访事项；建立了人大常委会“主任接待日”制度，每月16日为人大常委会主任或副主任接待人大代表或人民群众日，建立了人大常委会每季度听取一次信访工作分析汇报的制度。特别是建立了“人大主任、县长、法院院长、检察院检察长，公安局长”每半年到一个乡镇接待人民群众来信来访的制度。人大与“一府两院”主要领导直接与群众接触，直接解决问题，在人民群众中很受欢迎。2002年6月19日，县人大常委会组织“主任和四长”到嵩口镇开展下基层接访活动。在接访中发现，群众对嵩口镇屠宰场污染其生活用水和乱收费问题反映比较强烈，“主任和四长”研究分析认为，这个问题不解决可能会造成重大群体事件。在向镇政府反馈中要求镇政府在污染问题没有解决之前，屠宰场暂停营业，消除影响稳定的不安全因素。实践证明了“主任和四长”制度，是信访工作比较有效的制度之一。此外，我县还逐步完善了人大机关的信访登记、领导阅批、转办、催办、办结和复信等多种制度。信访制度的建立健全使信访工作规范7 化、正常化。也为人民群众能够倾诉他们的心声，行使自己的法律权利，起到了保障作用。

三、与时俱进，积极探索信访工作的有效形式

一是信访批办与当面交办相结合。清流县人大常委会规定，凡群众来信来访所提问题，已向其他多个部门反映过的，或反映了多次没有引起有关单位领导的重视，得不到较好解决的，经常委会领导批示，召集办理单位，由人大常委会当面将群众反映的问题交由有关部门的主要领导，负责落实解决，答复信访群众，避免群众来信来访的问题“踢皮球”及没有单位受理的现象发生。如在接嵩口镇高赖村高坊村民小组反映嵩口镇在高坊村建电站影响到农田生产用水集体信访后，县人大常委会组织了有关部门进行认真调查，在嵩口镇召开座谈会，将这一信访件交嵩口镇政府和县水利、环保、农办等几家单位办理。由于县人大常委会监督力度大，村民反映的问题得到了及时解决。

二是信访办理与专题会议相结合。县人大常委会每年都开展一次联系人大代表和人民群众的走访活动，倾听人大代表和人民群众对“一府两院”意见和建议，将人大代表提出的建议意见归类整理，再召开“一府两院”联系会，以文件形式，交有关部门主要领导，并要求承办单位将办理情况一个月内反馈给人大常委会和人大代表和人民群众。通过这种形式解决人大代表反映的问题，群众比较欢迎。如2001年8月，余朋乡代表在座谈会中反映有几家建在余朋乡小河边的选矿厂，由于环保设施配套不到位，排出的有毒废弃物严重污染了河流，影响了沿河农户的生产生活。县人大要求环保局及时处理，县环保局立即选矿厂进行现场检查，发现情况属实，依法责令业主立即整改，消除污染。三是信访办理与执法检查、视察、评议等活动相结合。2002年6月份，针对许多教师、群众来信来访反映在清流城区初、高中分离工作中，存在教师编制不足、现有城关中学的交通安全存在隐患、校门交通治安状况差等问题，县人大常委会组织人大代表对城区初、高中分离情况进行了视察，听取了政府、学校及有关职能部门的汇报。并在10月份，再次召开了关于清流城关中学校门治安、交通秩序整治活动协调会，听取有关部门治理情况汇报。通过信访、视察及督办，城关中学校门口摆摊设点，车辆乱放，治安混乱．学生行走安全隐患的问题得到彻底解决，还校园一个宁静和安全的良好环境。2000年，许多代表群众来信反映县交警办理驾驶执照及年检手续繁杂，时间长。结合县人大对县交警进行民主评议，县人大组织人大代表积极听取收集驾驶员、群众的呼声、建议，并在评议会上，向交警提出，要求其予以解决落实，并向参评代表反馈。县交警对人大代表的意见，高度重视，克服困难，想方设法了简化手续，并在各乡镇增设年检点与办证点，方便了群众。

四、注重实效，维护人民群众根本利益，促进社会稳定和经济发展

信访工作的形式可以探讨，方式也可以多种多样，但信访工作的目的只有一个，这就是实实在在解决问题，真正代表最广大人民根本利益。多年来，清流县人大常委会突出重点，注重实效，加强法律监督和工作监督，在保护人民群众的合法权益、维护社会安定稳定及促进经济建设方面做了大量的工作，人民群众比较满意。

一是关心“柴米油盐”事，帮助群众解决生活上的困难。清流县人大常委会把群众冷暖放在心头。物价、市场和食品卫生是群众反映的“热点”，每年元旦、9 春节期间，都组织代进行视察，督促有关部门加强市场管理和卫生整治。1998年夏季城区部分群众来信反映部分露天卡拉OK噪声扰民问题，县人大常委会组织部分委员进行夜访，确认后，专门召开了有关部门参加的整治城区露天卡拉OK噪声扰民问题会议，规定城区除指定地点外不许开设露天卡OK，只许开设露天茶座，由县环保局、县城建大队加强检查落实，使这一问题的到了很好的解决。2002年6月份，县政府有关部门准备将水价由1．00元／吨提高到l．20元／吨，有些群众不理解，反映到人大。县人大常委会立即组织相关委室对建设局、水厂等职能部门进行调查，核算成本。调查得出，提高水价是在成本要求的正常范围内进行，我们立即将情况对群众进行说明，解释，取得了群众的理解和支持。

二是关注经济建设大事，为经济建设中心服务。2000年6月我县在兴建竹青背电站时，由于有部份拆迁补偿金未及时兑现，出现了一些拆迁户干扰施工的现象，同时，引起了部份拆迁户集体上访。拆迁户思想不够稳定，势必影响我县重点工程的建设，人大常委会在“主任和四长”接待日上进行协调督促，有关部门很快地将剩余的补偿金7万元补给了各拆迁户，保证了县重点工程的顺利进行．

三是重视可能激化矛盾的棘手事，力求把矛盾化解在萌芽状态。2001年5月，清流县嵩口发电厂由于企业改制，被三明优惠公司收购兼并，发电厂原全体职工必须买断身份，择优上岗。这时也有一些群众思想不通，到县人大常委会上访，个别人甚至扬言，新来的公司如不能满足他们的要求，他们将炸掉电厂，并要集体上访。这事引起了人大常委会领导的密切重视，立即向县委做了汇报。县10 委及有关部门召集了有关单位与上访人员座谈会，向职工群众讲明政策、说明情况，指出了一些人的不良用心，疏通了这些职工群众的思想。

四是注意区域内的特事，做到特事特办。我县是革命老区县，有关老红军、军烈属政策待遇落实的信访处理，是我县人大常委会的特殊工作。1998年5月，有个别军烈属来人大常委会反映其优抚金兑现不及时。人大常委会接信访后，立即约见了有关部门的领导，及时地解决了问题。我县还是台商投资比较多的地区，保护台商利益是一项很重要的工作。99年6月，人大常委会领导接到了台商许先生的电话反映，当地农民时有群体拥进其种植园里，盗抢经济作物。县人大常委会立即协调县公安局和当地的政府，责成他们研究解决。随后当地派出所在种植园设立了治安点，保护其正常生产。每当经济作物收成时，乡镇政府也派干部住园，较好地保护了台商的合法利益。

五是积极为群众排忧解难，解决他们生产工作的后顾之忧。2001年，嵩口镇嵩口村农民反映，上游南口坪电站只考虑拦水发电。下游农田干旱严重，影响到秋季作物生长，要求电厂放水灌溉。人大接到信访后及时与县电力公司联系，要求电厂解决好发电与支农的关系。电力公司立即采取措施，较好地解决了嵩口村农田用水问题。同年收到李家乡人大代表反映，要求恢复李家烟草站，以解决群众卖烟难的问题。县人大及时将来信批转烟草公司。烟草公司根据实际情况，恢复了李家乡的烟草收购站，代表及群众很满意。2002年6月，水东路许多居民向人大代表许镇基反映，水东路夜晚黑暗难行要求安装路灯，并委托他向县人大反映。县人大常委会通过调查核实后，批转了代表的信访件。由于人大的关注，11 县电力公司迅速组织人员对该路进行勘测设计和论证，并预垫了资金进行施工，安装路灯，方便了这个居民区的群众和过往车辆。（作者单位：清流县人大常委会）

第二篇：新时期信访干部必须具备的素质和能力（精选）

新时期信访干部必须具备的素质和能力

时间: 2004-10-17 21:31:57 | [<<] [>>]

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当前，信访总量不断上升、三访现象十分突出、异常访时有发生、信访老户缠访不休等情况，使新形势下的信访工作任务更加繁重和艰巨，信访干部面临着新的更加严峻的挑战。如何适应新时期信访工作的要求，加强信访干部的能力素质培养，这是做好新时期信访工作必须尽快解决的一个重要问题。

笔者认为新时期的信访干部必须具备或尽快提高以下几方面的素质和能力：

一、必须具有优良的政治素养。

政治思想是人的灵魂，是人们行动的指南。信访活动是新时期广大群众管理国家，参与社会活动、监督党和国家及其公务人员的重要形式；而信访工作则是党和国家同人民群众保持密切联系的一条纽带，是体察社情民意的重要桥梁，也是党和政府宣传和贯彻党的路线、方针、政策、法律、法令和法规的重要渠道；是发扬社会主义民主，实现人民民主权利，为人民群众排忧解难，巩固安定团结的政治局面，促进经济发展的一条重要途径。信访工作直面群众，处理来信来访的全过程，无不表现出党和政府对群众的态度和同群众的关系，从这个意义上讲，信访工作就是政治工作。因此，信访干部必须具有较高的政治素养。

怎么样培养政治养素呢？首先要认真学习政治理论，提高政治素质，增强政治涵养，树立科学的发展观，确立正确的无产阶级世界观、人生观和价值观，树立全心全意为人民服务的思想。其次要坚定正确的政治方向、政治立场和政治观点。第三，要有政治鉴别力和政治敏锐性，坚定不移地执行党的基本路线和四项基本原则。第四，要认真学习先进模范，坚持从群众中来的群众路线，正确行使人民赋予的权力，保持清政廉洁、克服官僚主义，反对以权谋私，损害国家、集体和与人民群众权益的各种腐败现象。

二、必须具有全心全意为人民服务的思想素质。

信访干部必须具备全心全意为人民服务思想。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出：“时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产生活面临的这样那样的困难，特别是对下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等困难群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情去帮助解决，切实把中央为他们脱贫解困的各项政策措施落到实处。”人民群众来信来访，就是群众有困难、有问题，迫不得已要求政府帮助解决。因此，作为人民公仆的信访干部必须做到全心全意为民服务。

在信访工作中牢固树立全心全意为人民服务的思想，必须首先要解决好思想认识问题，要充分认识信访是群众反映意愿，维护自身权益的重要途径，是人民群众的基本民主权利，更是群众对党和政府的信任，从而自觉摆正与人民群众的位置，解决好想着谁，为了谁的问题。其次，要解决好对群众的感情问题。对人民群众的深厚感情，是共产党人世界观、人生观、价值观的重要体现，也是我们党长期执政的根本保障。要带着对群众的深厚感情去做信访工作，深入细致的关心解决好群众反映的日常生活中的小事、难事、烦事，自觉做到万事民为要，万事民为先，多听群众呼声，多谋富民之策，多为群众办实事，多做鼓舞群众的工作。

同时必须要强化三种意识。一是公仆意识。就是要摆正信访干部和群众的关系，做到认真负责处理群众来信，热情接待群众来访，真正为基层为群众解决实际问题。二是服务意识。就是要树立全心全意为领导为基层服务思想，克服“脸难看”、“门难进”、“事难办”的官僚主义作风，积极做好本职工作。三是法律意识。就是要在信访工作中，认真按照依法治国方针，把处理信访问题纳入法制轨道，通过法律途径解决矛盾纠纷。

三、必须具有良好的职业道德素质。

“道德”作为一个特定的历史范畴，指的是在一定社会及时代中调整人们之间以及个人与社会之间关系的行为规范和准则的总和。社会主义职业道德，是指在社会主义社会中从事一定职业的人们，在履行本职工作中应遵循的道德规范和行为准则。信访干部职业道德核心内容，就是必须把人民的利益放在首位，时时处处以人民的利益为重，想群众之所想，急群众之所急，尽职尽力做好信访工作。因此，新时期信访干部必须要做到：

一要忠于职守、爱岗敬业。这是信访干部职业道德要求的前提。人们如何看待自己从事的职业，是否认同和追求所在工作岗位的社会价值，是否看得起自己的工作，是全部职业道德观念的核心。信访干部要树立正确的人生观、世界观和价值观，充分认识信访工作的重要性和必要性，从而热爱本职，忠于职守，做好信访工作，在平凡的工作岗位上实现自己的人生价值。

二要诚实公正、不徇私舞弊。这是信访干部必须遵循的基本职业道德原则。要诚实，就是要求信访干部忠诚老实，不弄虚作假，坚持讲真话，不讲假话、空话、大话；坚持讲信用，言行一致，不欺骗组织，不欺骗百姓。要公正，就是要求信访干部，处理信访问题要坚持原则，客观公正，分辩是非，正确执行政策，不以情代替政策；不徇私舞弊，要秉公办事；深入调查研究，实事求是，尊重客观事实。

三要尽职尽力，认真负责。这是信访干部职业道德的重要标准，信访工作是党和政府工作的重要组成部分。因此，信访干部要以对党、对国家、对政府、对人民高度负责的态度，树立“立党为公，执政为民”的理念。竭尽全力，尽心尽责，满腔热情地做好信访工作。对内要向领导和机关负责，对外要向人民群众负责。认真履行信访工作职责，当好领导的参谋和助手，认真倾听群众的意见和建议，关心群众的疾苦，为基层服务，为群众排忧解难。

四要廉洁奉公、艰苦奋斗。这是改革开放和市场经济条件下对全体党员干部职业道德的要求。一个人在自己的职业岗位上能否办事公道，有所作为，首先取决于是否清正廉洁；其次是否正确处理公与私、个人与集体、干部与群众、局部与整体的关系。信访干部在信访工作岗位上必须严格要求自己，始终保持艰苦奋斗的优良传统，守得住清贫，耐得住寂寞，经得住埋怨，热心服务，莫莫奉献。

五要文明接待，注重实效。信访工作直接面对群众，是党和政府联系群众的一个“窗口”。这是维护党和政府形象的重要岗位。信访干部必须要摆正自己的位置，坚持文明接待，热情周到地为群众服务，对待上访群众不能敷衍，不能急躁，不能压服，要以情感人，以理服人。对群众的反映问题不拉、不推，及时处理，在提高工作实效上狠下功夫。

四、必须具有较好的心理素质

信访干部面对的是三教九流身份复杂的各类信访群众，处理的是五花八门各类棘手的信访问题，并且由于近年来信访秩序得不到规范，在接访中会经常出现异常访、群体访、无理缠访的事件发生，有时还威胁到信访干部的人身安全，使信访干部的心理承受着巨大的压力，如没有较好的心理素质和自身心理调控能力，必将严重影响信访工作的正常开展。

接访工作是融教育学、心理学、语言学、法学等为一体的一门艺术，这就要求新时期的信访干部不仅要具备较高的思想政策水平和专业知识，还要具备一定的访谈艺术技巧和心理学知识，掌握上访者的内心世界等心理素质。因此在接访工作中必须做到：(1)对待初访者。一般初访者心理活动比较温和，态度上也比较好，接待人员要和蔼可亲，让其把反映的问题一五一十地讲完，然后根据反映的问题让其提供一些必要的证据和线索，对不能解决或无法查处的问题要向其讲明原委，另外，还需讲明我们的工作程序、方法和有关规定，如及时向领导汇报，还要进行调查，如何与上访人员见面等，使上访者满意而归。(2)对待抱有试探心理的上访者。他们上访就是想摸摸底，如有些人想把现任干部拉下马，自己当干部；有些政策掌握不清楚进行咨询等。在接待这类人员时必须立场坚定、旗帜鲜明，本着对“举报人、被举报人、组织”三负责的精神，把党纪条规讲清楚，绝不能含糊回答问题。通过接访，使上访者放弃不切合实际的想法和不合理要求。(3)对待情绪激动的上访者。他们的表现一般是脾气暴躁，反映的问题容易带有片面性，认为自己反映的问题高于一切，由于他们情绪偏激、固执己见，一旦问题没有按他们的思路和要求得到解决就会发火，把矛头指向工作人员。在接待这类人员时，必须要有忍耐力，冷静耐心地倾听其陈述，耐心宣传、解释，不要针对他们的陈述立刻加以反驳和斥责，要逐步教育他们从大局出发，全面看问题。对于那些无理纠缠者，要不卑不亢，对其进行严厉批评。(4)对待集体上访者。集体访近年来呈上升趋势。它具有集中性、紧迫性和危险性的特点。接待中要坚持原则，掌握政策。对于有理有据的问题，要明确给予肯定，尽快上报领导批示调查。对基本合理的要求，要尽力给予调查解决。对要求过高的，一时不能解决的，要讲清道理，做好解释。对无理要求的，要理直气壮地批评教育，要让多数集体访人员感到我们是真心实意地按照党纪条规为民办实事的。

信访干部还要善于调节好自己的心理状态，接访结束后，应该尽快从烦躁或悲愤的情绪等不良心理状态中中摆脱出来，要认识到上访群众的一些过激言行，并不是直接针对我们信访干部的，而是发泄心中的不满，并强烈要求我们尽快帮助解决。我们只要尽职尽责尽快给予解决，信访群众就会感谢党和政府、感谢信访部门、感谢信访干部。下班后回家，更要善于把自己的情绪从信访问题中解脱出来，决不能把坏心情带回家，影响家庭生活和自己的身体健康。

五、必须具备较高的政策水平。

因为群众反映的问题，大多与政策、法律、法规、规章有关，有较强的政策性；同时随着改革开放的不断深入，新的情况、新的矛盾、新的问题会逐渐暴露，新的政策、法律、法规也在不断完善。因此信访干部政策水平的高低，直接影响到信访工作的开展。近几年来，信访干部队伍发生了很大的变化，人员素质虽有较大提高，但是，仍有一部分同志因政策水平低

下，影响了信访工作的正常开展。党的路线方针政策是信访工作的指针，“三个代表”重要思想是信访工作指导思想，信访干部要在工作中得心应手，信访干部应该是“政策通”，必须具备较高的政策水平，在具体工作中要讲符合政策的话，办符合政策的事，有时还要灵活运用政策，只有这样才能适应新时期信访工作的需要。

然而较高的政策水平必须从学习中来，这就要求我们认真学习掌握党的路线方针政策，深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想的精神实质，才能在信访工作中实践“群众利益无小事”的理念，认真按照党的方针政策办理信访事项，依照法律法规处理每一宗信访，做到依情、依理、依政策、依法办理好每一宗信访案件。

六、必须具有较强的组织协调和综合调研能力。

信访工作性质、地位及作用，决定了信访部门具有协调、督办、综合、调研和指导的职能。信访干部要做好新时期的信访工作，除了具有较好的政治素质和良好的道德修养外，还必须具备较强的组织协调和综合调研能力。

一是要有较强的组织协调能力。信访部门又是一个综合协调部门。从信访工作实践中可以看到，群众来信来访反映的问题，有的是关于个人的问题，有的是关于部门和单位的问题，有的是关于某个领导或干部的问题，有的是涉及到两个部门甚至多个部门和单位的问题，有的是跨地区、跨市的问题。要协调处理好各种各样的信访问题，就要组织有关部门和单位进行协调处理。但在具体协调过程中一定要注意方式方法，首先要尊重被协调的对象，主动向他们说明需协调处理问题的详细情况和各自的职责要求，其次如遇到难以协调的问题，则应尽快向有关领导汇报，取得领导的支持。

二是必须具有较好的综合调研能力。信访部门是党和政府的工作部门，信访工作是党和政府的重要组成部分，要充分发挥领导的参谋和助手的作用，信访干部必须具有较好的综合调研能力。信访干部要善于通过群众的信访收集和筛选出带有普遍性、苗头性、倾向性的有重要价值的信息，同时要善于思考，发现问题、分析问题，经过综合分析，提出解决问题的建议，为领导提供决策服务。

七、必须具备较强的处理信访问题能力。

随着改革不断深入，社会主义市场经济不断完善，新旧体制进入了转换期，社会矛盾和新情况，新问题增多，信访问题也出现了许多新的情况。一是信访总量呈上升趋势，集体访、越级访、重复访现象日益增多；二是信访重点的大头在农村、工厂（企业），主要是农村土地征用、揭发干部问题，工厂（企业）改制中政策落实、职工待遇、资产流失问题，随着城市化进程的全面铺开，产业结构的调整，人们生活水平的提高，农村民主法制建设的加强，使农民参与村务民主管理决策的意识不断增强，对集体的利益和各项政策的落实的关切度将进一步增强，加之管理方法滞后，导致干部与群众关系紧张、矛盾上升，引发大量的群众上访；三是群众反映的问题复杂，涉及面广，时间较长；四是群众上访规模较大，少到几个人，多则几十人，甚至几百人；五是上访者的行为呈多样，有的游行示威，有的静坐绝食，甚至有的冲击政府机关，堵塞交通，不解决问题，不见到领导，不离开现场，群众情绪激烈，处理难度大。信访问题的多样性、复杂性、广泛性。决定了处理问题的方式、方法和手段的多样性。因此，要求信访干部必须有一定处理复杂信访问题的实际能力。实际工作中要根据来访

人的不同特点，采取不同的处理方法。对出于公心，大胆检举揭发党员干部违法违纪问题的，要给予高度重视，不仅要认真听其陈述和准确记录反映的问题，而且要对上访人的做法给予充分肯定和鼓励；对从个人意见出发，有意挑剔党员干部工作中的不足，并用编造事实的方法泄私愤的来访者，要用“宣传政策，讲明道理，提出批评”的方法，帮助他们化解矛盾；对为了达到个人目的搞无理纠缠的信访，要保持冷静，在向上访人宣传党的方针、政策的同时，耐心讲解无理取闹的危害性，引导他们采用正确的态度和方法；对人多势众的集体上访，因反映的问题多，而且涉及范围广，处理不当极易发生意外行为。接待集体上访时头脑要清醒，态度要冷静，要用灵活机动的工作技巧，设法稳定群众情绪，并让他们推选代表反映问题。接访过程中，既不能牵就上访者而满足其不合理要求，更不能因群众有不合理要求而否定其反映问题的合理部分。由于集体上访背景复杂，因此在未弄清真相之前不要盲目表态和承诺。要密切关注来访群众的情绪变化，发现异常要迅速采取措施。同时要加强感情沟通，讲究接访技巧。接待来访是一项政策性很强的工作，说话一定要掌握分寸，不能信口开河。谈话时态度要和蔼，语调要适度，既要坚持原则，又要实实在在；既要有理论水平和政策水平，又要使他们易于接受。用沟通感情的方法，赢得来访者的理解和信任，为解决问题打下感情基础。不要高谈阔论，避免群众产生反感和对立情绪而激化矛盾。切忌接待冷淡、态度生硬、脾气急躁、消极推诿、敷衍搪塞、随意答复。

八、必须具有较强的创新能力。

与时俱进，开拓创新，使思想和工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，是信访工作适应信访新形势的需要，是党和人民赋予的历史责任。要做到与时俱进，必须不断探索，不断创新，使信访工作在思路方法、机制等方面有新的突破，使信访工作水平有新的提高。

第一，创新思维，增强信访工作的主动性。增强信访工作的主动性，就要使我们信访工作的思路和做法从原有的思维模式中跳出来，创造性地开展工作，实现信访工作“四个转变”。一是由滞后工作向超前工作转变，努力控制信访源头，减少信访量，与其“亡羊补牢”，不如“未雨绸缪”，防患于未燃。要坚持“工作在前，预防在先”的原则，把工作做在前头，把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态。要集中力量认真排查各类矛盾纠纷，对容易引发信访的倾向性、苗头性、潜在性问题早发现、早介入、早处理。对一些重大集体上访事件和不稳定因素要及时预报，做好预案，防止大事件发生；二是由一般工作向突出重点转变。要加强对信访重点地区、重点信访对象的集中整治。做到哪里不稳定因素最突出、哪里的信访问题最多，就重点整治哪里。重复上访和上访老户要进行逐一排查，分别落实领导包户处理。三是由单纯处理办信接访工作，向加强综合分析，为领导决策提供可靠依据转变。信访部门的工作不能简单停留在办信接访这一层次，不能满足于坐等办信接访，而要经常深入调研、主动下访，对信访的热点难点问题多作深层次分析，做到问题症结能找准，处理预案做在前，为领导决策，解决问题提供主动、超前服务。

第二，创新方法，增强信访工作的实效性。要增强信访工作的实效性，就必须积极探索信访体制和信访工作方式的创新。既要鼓励在解决具体信访问题上作积极探索，又要鼓励在信访体制改革方面作有益尝试；既要着眼于在现有职能范围内创造性地做好工作，又要鼓励探索信访部门本身的职能转变；既要发挥信访部门的主体作用，又要有效整合信访资源；既要充分利用各级领导对信访工作的重视开展工作，又要积极争取信访工作的制度保障，确立信访工作的法定地位。从长期的信访实践看，要着重从以下三个方面入手：一是认真解决初信初访。一些信访问题，之所以小事变大，大事变难，很大程度上是没有抓好初信初访。为此，各级、各部门都要高度重视群众的初信初访。对群众来信来访，经调查属实的，要及时立案处理，并限定办结时限，给群众一个满意的答复；对超出政策法律范围或政府权限的，要向群众解释清楚，给群众一个明确的交代；对群众一些合情合理要求，要尽量予以解决。二是注意工作的方式方法。要注重用发扬民主、说服教育、疏导规劝的方法来做好上访群众的宣传、教育、分流和接案办理等工作，引导群众有理、有节、有序、依法信访。切不可以训斥、恐吓代替说教，以粗暴、蛮横的工作阻碍群众正常、依法上访。特别是在处理群体性事件时，要慎用警力、慎用强制措施，慎用武器枪械。三是善于用行政、经济和法律手段解决信访问题。在帮助群众解决实际问题的同时，要依法规范群众的信访行为，增强群众依法上访、文明上访、逐级上访的自觉性。对于已经或应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，要积极引导上访群众依照有关法律、行政法规的规定，运用司法手段进行解决。对于情况异常复杂的信访案件，可以考虑通过召开听证会，司法介入，综合运用经济、行政、法律等手段依法公开协调办案。对个别违法乱纪人员，公安机关要依法予以惩治。

第三，创新机制，增强信访工作的规范性。对过去证明是行之有效的好制度如领导接待日制度、领导信访包案制、领导下访约访制等，要坚持并不断加以完善。从近些年来执行的每月领导接待日制度的效果来看，总体上是好的，解决了不少群众关注和反映的“热点”、“难点”问题。但也存在办理环节衔接不好等问题，使不少群众上访问题未能及时妥善解决。为此，在坚持实行领导接待日制度的同时，要进一步完善工作机制，结合领导包案制，进行谁接待谁包案处理，严格接待、批转、处理、反馈、督查等程序，确保这一制度发挥应有的作用。要积极探索适应信访形势要求的新制度，如政策约束机制、联合办案机制、基础保障机制、预警监控机制、领导责任机制等等，做到以机制去约束信访主体、以制度去规范信访行为。

新时期信访工作的复杂性、艰巨性和重要性，对新时期信访干部的素质和能力确实提出了许多新的更高的要求，但人无完人，不可能要求每个信访干部都是全才，这是不现实的也是不可能，但我们每个信访干部朝这个方向去努力去完善提高自己这是现实的也是可能的。同时每个信访部门根据自己单位信访干部的素质和能力的特点来科学合理安排使用好干部，做到人尽其才、才尽其用，使本单位的干部整体能力和素质达到对新时期信访干部的素质和能力新的较高的要求，那是可能的也是应该做到的。以上是笔者的一些粗浅认识，不当之处敬请指正。

(本文作者系衢江区信访局局长)

第三篇：人大干部如何提升自身素质

人大干部如何提升自身素质

当好一名人大干部，必须更加严格自律，以思想自觉引领行动自觉，真正从内心深处筑牢拒腐防变的精神堤坝。

一要自重。始终保持政治上的坚定和思想上的清醒，以“如临深渊，如履薄冰”的态度，做到慎独、慎欲、慎权、慎微，拒腐防变。

二要自省。要时时处处严格要求自己，经常反思自己的行为，检点自己的作风，及时主动地反省自己的错误和不足，特别要敬畏法律法规，不仅要带头推动宪法和法律的顺利实施，还要善于运用法律手段开展工作，敢于同各种违法行为作斗争，自觉维护法律的尊严。

三要自警。要时常敲响警钟，时刻告诫自己，慎重运用手中的权力，特别要从衡阳、南充违反换届纪律案、辽宁拉票贿选案等违法案例中吸取教训，不断增强对腐朽思想和生活方式侵蚀的免疫力，真正达到不想腐的境界。

四要自励。要有事业心、责任感，为党和人民勤干事，干好事，常除非分之念，常怀律己之心，老老实实做人，堂堂正正处世，清清廉廉为民，正确行使好党和人民赋予的权力，彰显良好的道德操守、公道正派的处世原则和刚正不阿的人格魅力。

第四篇：人大信访

东皇沟乡人大主席团

办理人大代表及人民群众来信来访制度

一、认真接待人大代表和人民群众的来信来访；

二、乡人大主席团半年听取一次信访工作情况汇报；

三、对重要信访案件和老信访户的问题及时提出处理意见或建议；

四、对各种来信来访件必须认真进行登记、记录；认真填写接待情况及处理意见，做到有据可查，对转交的案件及时督促、催办。

五、设立人大主席接访日，负责对人大代表和人民群众的来信来访进行现场登记和办理。

第五篇：新时期信访干部必须具备的素质和能力

新时期信访干部必须具备的素质和能力

当前，信访总量不断上升、三访现象十分突出、异常访时有发生、信访老户缠访不休等情况，使新形势下的信访工作任务更加繁重和艰巨，信访干部面临着新的更加严峻的挑战。如何适应新时期信访工作的要求，加强信访干部的能力素质培养，这是做好新时期信访工作必须尽快解决的一个重要问题。

笔者认为新时期的信访干部必须具备或尽快提高以下几方面的素质和能力：

一、必须具有优良的政治素养

政治思想是人的灵魂，是人的行动指南。信访活动是新时期广大群众管理国家，参与社会活动、监督党和国家及公务人员的重要形式；而信访工作则是党和国家同人民群众保持密切联系的一条纽带，是体察社情民意的重要桥梁，也是党和政府宣传和贯彻党的路线、方针、政策、法律、法令和法规的重要渠道；是发扬社会主义民主，实现人民民主权利，为人民群众排忧解难，巩固安定团结的政治局面，促进经济发展的一条重要途径。信访工作直面群众，处理来信来访的全过程，无不表现出党和政府对群众的态度和同群众的关系，从这个意义上讲，信访工作就是政治工作。因此，信访干部必须具有较高的政治素养。

怎么样培养政治养素呢？首先要认真学习政治理论，提高政治素质，增强政治涵养，树立科学的发展观，确立正确的世界观、人生观和价值观，树立全心全意为人民服务的思想。其次要坚定正确的政治方向、政治立场和政治观点。第三，要有必要的政治鉴别力和政治敏锐性，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针和政策。第四，要认真学习先进模范，坚持“从群众中来、到群众中去”的群众路线，正确行使人民赋予的权力，保持清政廉洁、克服官僚主义，反对以权谋私，损害国家、集体和人民群众权益的各种腐败现象。

二、必须具有全心全意为人民服务的思想素质

信访干部必须具备全心全意为人民服务思想。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出：“时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产生活面临的这样那样的困难，特别是对下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等困难群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情去帮助解决，切实把中央为他们脱贫解困的各项政策措施落到实处。”人民群众来信来访，就是群众有困难、有问题，迫不得已要求政府帮助解决。因此，作为人民公仆的信访干部必须做到全心全意为民服务。

在信访工作中牢固树立全心全意为人民服务的思想，必须首先要解决好思想认识问题，要充分认识信访是群众反映意愿，维护自身权益的重要途径，是人民群众的基本民主权利，更是群众对党和政府的信任，从而自觉摆正与人民群众的位臵，解决好想着谁、为了谁的问题。其次，要解决好对群众的感情问题。对人民群众的深厚感情，是共产党人世界观、人生观、价值观的重要体现，也是我们党长期执政的根本保障。要带着对群众的深厚感情去做信访工作，深入细致的关心解决好群众反映的日常生活中的小事、难事、烦事，自觉做到万事民为要，万事民为先，多听群众呼声，多谋富民之策，多为群众办实事，多做鼓舞群众的工作。

同时必须要强化三种意识。一是公仆意识。就是要摆正信访干部和群众的关系，做到认真负责地处理群众来信，热情接待群众来访，真正为基层，为群众解决实际问题。二是服务意识。就是要树立全心全意为领导，为基层服务思想，克服“脸难看”、“门难进”、“事难办”的官僚主义作风，积极做好本职工作。三是法律意识。就是要在信访工作中，认真按照依法治国方针，把处理信访问题纳入法制轨道，通过法律途径解决矛盾纠纷。

三、必须具有良好的职业道德素质

“道德”作为一个特定的历史范畴，指的是在一定社会及时代中调整人们之间以及个人与社会之间关系的行为规范和准则的总和。社会主义职业道德，是指在社会主义社会中从事一定职业的人们，在履行本职工作中应遵循的道德规范和行为准则。信访干部职业道德核心内容，就是必须把人民的利益放在首位，时时处处以人民的利益为重，想群众之所想，急群众之所急，尽职尽力做好信访工作。因此，新时期信访干部必须要做到：

一要忠于职守、爱岗敬业。这是信访干部职业道德要求的前提。人们如何看待自己从事的职业，是否认同和追求所在工作岗位的社会价值，是否看得起自己的工作，是全部职业道德观念的核心。信访干部要树立正确的人生观、世界观和价值观，充分认识信访工作的重要性和必要性，从而热爱本职，忠于职守，做好信访工作，在平凡的工作岗位上实现自己的人生价值。

二要诚实公正、不徇私舞弊。这是信访干部必须遵循的基本职业道德原则。要诚实，就是要求信访干部忠诚老实，不弄虚作假，坚持讲真话，不讲假话、空话、大话；坚持讲信用，言行一致，不欺骗组织，不欺骗百姓。要公正，就是要求信访干部，处理信访问题要坚持原则，客观公正，分辩是非，正确执行政策，不以情代替政策；不徇私舞弊，要秉公办事；深入调查研究，实事求是，尊重客观事实。

三要尽职尽力、认真负责。这是信访干部职业道德的重要标准，信访工作是党和政府工作的重要组成部分。因此，信访干部要以对党、国家、政府和人民高度负责的态度，树立“立党为公，执政为民”的理念。竭尽全力、尽心尽责、满腔热情地做好信访工作；对内要向领导和机关负责，对外要向人民群众负责。认真履行信访工作职责，当好领导的参谋和助手，认真倾听群众的意见和建议，关心群众的疾苦，为基层服务，为群众排忧解难。

四要廉洁奉公、艰苦奋斗。这是改革开放和市场经济条件下对全体党员干部职业道德的要求。一个人在自己的职业岗位上能否办事公道，有所作为，首先取决于是否清正廉洁；其次是否正确处理公与私、个人与集体、干部与群众、局部与整体的关系。信访干部在信访工作岗位上必须严格要求自己，始终保持艰苦奋斗的优良传统，守得住清贫，耐得住寂寞，经得住埋怨，热心服务，默默奉献。

五要文明接待、注重实效。信访工作直接面对群众，是党和政府联系群众的一个“窗口”，是维护党和政府形象的重要岗位。信访干部必须要摆正自己的位臵，坚持文明接待，热情周到地为群众服务，对待上访群众不能敷衍，不能急躁，不能压服，要以情感人，以理服人。对群众的反映问题不拉、不推，及时处理，在提高工作实效上狠下功夫。

四、必须具有较好的心理素质

信访干部面对的是三教九流身份复杂的各类信访群众，处理的是五花八门各类棘手的信访问题，并且由于近年来信访秩序得不到规范，在接访中经常会出现异常访、群体访、无理缠访等事件发生，有时还威胁到信访干部的人身安全，使信访干部的心理承受着巨大的压力，如没有较好的心理素质和自身心理调控能力，必将严重影响信访工作的正常开展。

接访工作是融教育学、心理学、语言学、法学等为一体的一门艺术，这就要求新时期的信访干部不仅要具备较高的思想政策水平和专业知识，还要具备一定的访谈艺术技巧和心理学知识，掌握上访者的内心世界等心理素质。因此在接访工作中必须做到：(1)对待初访者。一般初访者心理活动比较温和，态度上也比较好，接待人员要和蔼可亲，让其把反映的问题一五一十地讲完，然后根据反映的问题让其提供一些必要的证据和线索，对不能解决或无法查处的问题要向其讲明原委，另外，还需讲明我们的工作程序、方法和有关规定，如及时向领导汇报，还要进行调查，如何与上访人员见面等，使上访者满意而归。(2)对待抱有试探心理的上访者。他们上访就是想摸摸底，如有些人想把现任干部拉下马，自己当干部；有些政策掌握不清楚进行咨询等。在接待这类人员时必须立场坚定、旗臶鲜明，本着对“举报人、被举报人、组织”三负责的精神，把党纪条规讲清楚，绝不能含糊回答问题。通过接访，使上访者放弃不切合实际的想法和不合理要求。(3)对待情绪激动的上访者。他们的表现一般是脾气暴躁，反映的问题容易带有片面性，认为自己反映的问题高于一切，由于他们情绪偏激、固执己见，一旦问题没有按他们的思路和要求得到解决就会发火，把矛头指向工作人员。在接待这类人员时，必须要有忍耐力，冷静耐心地倾听其陈述，耐心宣传、解释，不要针对他们的陈述立刻加以反驳和斥责，要逐步教育他们从大局出发，全面看问题。对于那些无理纠缠者，要不卑不亢，对其进行严厉批评。(4)对待集体上访者。集体访近年来呈上升趋势。它具有集中性、紧迫性和危险性的特点。接待中要坚持原则，掌握政策。对于有理有据的问题，要明确给予肯定，尽快上报领导批示调查。对基本合理的要求，要尽力给予调查解决。对要求过高，一时不能解决的，要讲清道理，做好解释。对无理要求的，要理直气壮地批评教育，要让多数集体访人员感到我们是真心实意地按照党纪条规为民办实事的。

信访干部还要善于调节好自己的心理状态，接访结束后，应该尽快从烦躁或悲愤的情绪等不良心理状态中摆脱出来，要认识到上访群众的一些过激言行，并不是直接针对我们信访干部的，而是发泄心中的不满，并强烈要求我们尽快帮助解决。我们只要尽职尽责尽快给予解决，信访群众就会感谢党和政府、感谢信访部门、感谢信访干部。下班后回家，更要善于把自己的情绪从信访问题中解脱出来，决不能把坏心情带回家，影响家庭生活和自己的身体健康。

五、必须具备较高的政策水平

因为群众反映的问题，大多与政策、法律、法规、规章有关，有较强的政策性；同时随着改革开放的不断深入，一些新情况、新矛盾、新问题会逐渐暴露，同时，新的政策、法律、法规也在不断完善。因此，信访干部政策水平的高低，直接影响到信访工作的开展。近几年来，信访干部队伍发生了很大的变化，人员素质虽有较大提高，但是，仍有一部分同志因政策水平低下，影响了信访工作的正常开展。党的路线方针政策是信访工作的指针，“三个代表”重要思想是信访工作指导思想，信访干部要在工作中得心应手，信访干部应该是“政策通”，必须具备较高的政策水平，在具体工作中要讲符合政策的话，办符合政策的事，有时还要灵活运用政策，只有这样才能适应新时期信访工作的需要。

然而较高的政策水平必须从学习中来，这就要求我们认真学习掌握党的路线方针政策，深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想的精神实质，才能在信访工作中实践“群众利益无小事”的理念，认真按照党的方针政策办理信访事项，依照法律法规处理每一宗信访，做到依情、依理、依政策、依法办理好每一宗信访案件。

六、必须具有较强的组织协调和综合调研能力

信访工作性质、地位及作用，决定了信访部门具有协调、督办、综合、调研和指导的职能。信访干部要做好新时期的信访工作，除了具有较好的政治素质和良好的道德修养外，还必须具备较强的组织协调和综合调研能力。

一是要有较强的组织协调能力。信访部门又是一个综合协调部门。从信访工作实践中可以看到，群众来信来访反映的问题，有的是关于个人的问题，有的是关于部门和单位的问题，有的是关于某个领导或干部的问题，有的是涉及到两个部门甚至多个部门和单位的问题，有的是跨部门、跨地区等问题。要协调处理好各种各样的信访问题，就要组织有关部门和单位进行协调处理。但在具体协调过程中一定要注意方式方法，首先要尊重被协调的对象，主动向他们说明需协调处理问题的详细情况和各自的职责要求，其次如遇到难以协调的问题，则应尽快向有关领导汇报，取得领导的支持。二是必须具有较好的综合调研能力。信访部门是党和政府的工作部门，信访工作是党和政府的重要组成部分，要充分发挥领导的参谋和助手的作用，信访干部必须具有较好的综合调研能力。信访干部要善于通过群众的信访收集和筛选出带有普遍性、苗头性、倾向性的有重要价值的信息，同时要善于思考，发现问题、分析问题，经过综合分析，提出解决问题的建议，为领导提供决策服务。

七、必须具备较强的处理信访问题能力 随着改革不断深入，社会主义市场经济不断完善，新旧体制进入了转换期，社会矛盾和新情况，新问题增多，信访问题也出现了许多新的情况。一是信访总量呈上升趋势，集体访、越级访、重复访现象日益增多；二是信访重点的大头在农村、工厂（企业），主要是农村土地征用及矿群矛盾、城市建设拆迁、揭发干部问题，工厂（企业）改制中政策落实、职工待遇、资产流失问题，随着城市化进程的全面铺开，产业结构的调整，人们生活水平的提高，农村民主法制建设的加强，使农民参与村务民主管理决策的意识不断增强，对集体利益和各项政策落实力度的关切度进一步增强，加之干部职工管理方法滞后，导致干部与群众关系紧张、矛盾上升，引发大量的群众上访；三是群众反映的问题复杂，涉及面广，时间较长；四是群众上访规模较大，少到几个人，多则几十人，甚至几百人；五是上访者的行为呈多样，有的游行示威，有的静坐绝食，甚至有的冲击政府机关，堵塞交通，不解决问题，不见到领导，不离开现场，群众情绪激烈，处理难度大。信访问题的多样性、复杂性、广泛性，决定了处理问题的方式、方法和手段的多样性。因此，要求信访干部必须有一定处理复杂信访问题的实际能力。实际工作中要根据来访人的不同特点，采取不同的处理方法。对出于公心，大胆检举揭发党员干部违法违纪问题的，要给予高度重视，不仅要认真听其陈述和准确记录反映的问题，而且要对上访人的做法给予充分肯定和鼓励；对从个人意见出发，有意挑剔党员干部工作中的不足，并用编造事实的方法泄私愤的来访者，要用“宣传政策，讲明道理，提出批评”的方法，帮助他们化解矛盾；对为了达到个人目的搞无理纠缠的信访，要保持冷静，在向上访人宣传党的方针、政策的同时，耐心讲解无理取闹的危害性，引导他们采用正确的态度和方法；对人多势众的集体上访，因反映的问题多，而且涉及范围广，处理不当极易发生意外行为。接待集体上访时头脑要清醒，态度要冷静，要用灵活机动的工作技巧，设法稳定群众情绪，并让他们推选代表反映问题。接访过程中，既不能牵就上访者而满足其不合理要求，更不能因群众有不合理要求而否定其反映问题的合理部分。由于集体上访背景复杂，因此在未弄清真相之前不要盲目表态和承诺。要密切关注来访群众的情绪变化，发现异常要迅速采取措施。同时要加强感情沟通，讲究接访技巧。接待来访是一项政策性很强的工作，说话一定要掌握分寸，不能信口开河。谈话时态度要和蔼，语调要适度，既要坚持原则，又要实实在在；既要有理论水平和政策水平，又要使他们易于接受。用沟通感情的方法，赢得来访者的理解和信任，为解决问题打下感情基础。不要高谈阔论，避免群众产生反感和对立情绪而激化矛盾。切忌接待冷淡、态度生硬、脾气急躁、消极推诿、敷衍搪塞、随意答复。

八、必须具有较强的创新能力

与时俱进、开拓创新，使思想和工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，是信访工作适应信访新形势的需要，是党和人民赋予的历史责任。要做到与时俱进，必须不断探索，不断创新，使信访工作在思路方法、机制等方面有新的突破，使信访工作水平有新的提高。

第一，创新思维，增强信访工作的主动性。增强信访工作的主动性，就要使我们信访工作的思路和做法从原有的思维模式中跳出来，创造性地开展工作，实现信访工作“四个转变”。一是由滞后工作向超前工作转变，努力控制信访源头，减少信访量，与其“亡羊补牢”，不如“未雨绸缪”，防患于未燃。要坚持“工作在前，预防在先”的原则，把工作做在前头，把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态。要集中力量认真排查各类矛盾纠纷，对容易引发信访的倾向性、苗头性、潜在性问题早发现、早介入、早处理。对一些重大集体上访事件和不稳定因素要及时预报，做好预案，防止大事件发生；二是由一般工作向突出重点转变。要加强对信访重点地区、重点信访对象的集中整治。做到哪里不稳定因素最突出、哪里的信访问题最多，就重点整治哪里。重复上访和上访老户要进行逐一排查，分别落实领导包户处理。三是由单纯处理信接访工作，向加强综合分析，为领导决策提供可靠依据转变。信访部门的工作不能简单停留在办信接访这一层次，不能满足于坐等办信接访，而要经常深入调研、主动下访，对信访的热点难点问题多作深层次分析，做到问题症结能找准，处理预案做在前，为领导决策，解决问题提供主动、超前服务。

第二，创新方法，增强信访工作的实效性。要增强信访工作的实效性，就必须积极探索信访体制和信访工作方式的创新。既要鼓励在解决具体信访问题上作积极探索，又要鼓励在信访体制改革方面作有益尝试；既要着眼于在现有职能范围内创造性地做好工作，又要鼓励探索信访部门本身的职能转变；既要发挥信访部门的主体作用，又要有效整合信访资源；既要充分利用各级领导对信访工作的重视开展工作，又要积极争取信访工作的制度保障，确立信访工作的法定地位。从长期的信访实践看，要着重从以下三个方面入手：一是认真解决初信初访。一些信访问题，之所以小事变大，大事变难，很大程度上是没有抓好初信初访。为此，各级、各部门都要高度重视群众的初信初访。对群众来信来访，经调查属实的，要及时立案处理，并限定办结时限，给群众一个满意的答复；对超出政策法律范围或政府权限的，要向群众解释清楚，给群众一个明确的交代；对群众一些合情合理要求，要尽量予以解决。二是注意工作的方式方法。要注重用发扬民主、说服教育、疏导规劝的方法来做好上访群众的宣传、教育、分流和接案办理等工作，引导群众有理、有节、有序、依法信访。切不可以训斥、恐吓代替说教，以粗暴、蛮横的工作阻碍群众正常、依法上访。特别是在处理群体性事件时，要慎用警力、慎用强制措施，慎用武器枪械。三是善于用行政、经济和法律手段解决信访问题。在帮助群众解决实际问题的同时，要依法规范群众的信访行为，增强群众依法上访、文明上访、逐级上访的自觉性。对于已经或应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，要积极引导上访群众依照有关法律、行政法规的规定，运用司法手段进行解决。对于情况异常复杂的信访案件，可以考虑通过召开听证会，司法介入，综合运用经济、行政、法律等手段依法公开协调办案。对个别违法乱纪人员，公安机关要依法予以惩治。

第三，创新机制，增强信访工作的规范性。对过去证明是行之有效的好制度，如领导接待日制度、领导信访包案制、领导下访约访制等，要坚持并不断加以完善。从近些年来执行的每月领导接待日制度的效果来看，总体上是好的，解决了不少群众关注和反映的“热点”、“难点”问题。但也存在办理环节衔接不好等问题，使不少群众上访问题未能及时妥善解决。为此，在坚持实行领导接待日制度的同时，要进一步完善工作机制，结合领导包案制，进行谁接待谁包案处理，严格接待、批转、处理、反馈、督查等程序，确保这一制度发挥应有的作用。要积极探索适应信访形势要求的新制度，如政策约束机制、联合办案机制、基础保障机制、预警监控机制、领导责任机制等等，做到以机制去约束信访主体、以制度去规范信访行为。

新时期信访工作的复杂性、艰巨性和重要性，对新时期信访干部的素质和能力确实提出了许多新的更高的要求，但人无完人，不可能要求每个信访干部都是全才，这是不现实的也不可能，但我们每个信访干部要勇于朝这个方向去努力，去完善提高自己，这是现实的也是可能的。同时每个信访部门根据自己单位信访干部的素质和能力的特点来科学合理安排使用好干部，做到人尽其才、才尽其用，使本单位的干部整体能力和素质达到对新时期信访干部的素质和能力新的较高的要求，那是可能的也是应该做到的。以上是笔者的一些粗浅认识，不当之处敬请指正。