发挥督导工作在实施素质教育中的保驾护航作用-高滩小学 龙明芬

第一篇：发挥督导工作在实施素质教育中的保驾护航作用-高滩小学 龙明芬

发挥督导工作在实施素质教育中的保驾护航作用

派潭镇高滩小学 龙明芬

《中华人民共和国义务教育法》明确提出：义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量；在第八条中又特别强调：各级人民政府的教育督导机构要对义务教育工作执行法律法规的情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导。因此，如何改进和完善新形势下的教育督导工作，建立教育督导制度，发挥其在实施素质教育中的导向作用，促进了中小学素质教育的全面发展。

一、是确立教育督导的新理念

在教育督导工作中，必须使大家树立基础教育优先发展的思想，清醒的看到我们穷国办大教育所面临的新形势和新问题，每一位督导人员都要解放思想、积极主动、锐意改革、大胆创新，充分发挥督导工作在实施素质教育中的保驾护航作用。于是，以教育督导的新理念构建教育督导的新机制显得尤为重要。因此确立现代教育督导的新理念：首先是要确立政府主体责任的教育督导观，也就是说要明确政府办教育的主体责任究竟是什么。我们不能简单的认为，政府的责任只是保证教育经费投入，其它就什么都不用做了。全国第三次教育工作会议要求各级党委和政府都要将教育纳入战略发展重点和现代化建设的整体布局之中，切实把教育摆到优先发展的重要地位。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》对各级政府的职责也曾做出明确而具体的规定：“全面推进素质教育是党和政府的重要职责”，“各级党委和政府及其有关部门要通力协作，为实施素质教育创造良好的政策环境，注重研究新情况和新问题，提高政府决策和管理的科学性”。教育督导部门在督政中就应该按照这些要求去强化各 级政府应尽的责任。其次是要确立学校主体责任的教育督导观，明确学校的主体责任究竟是什么。新形势下学校所担负的责任，就是全面贯彻党的教育方针，实施以德育为核心，以培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育；就是依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利，尊重学生身心发展特点和教育规律，促进学生的全面发展和健康成长；就是为了民族和国家的未来，对每一个学生全面负责，为每一个学生的发展创造最佳的条件和环境，使所有的学生都能走向成功。在对学校进行督查时，往往会产生一种偏见，就是某学校的考试成绩好，就会认为其素质教育抓得好，就尽到了所有的责任。这种偏见无形中加剧了学校片面追求升学率的倾向，往往导致违背教育规律和违反教育法规的办学行为，其后果是不断加重学生的课业负担，对学生身心的健康成长极为不利，也就根本谈不上实施素质教育了。可见，我们应该以正确的督导观加以引导，唤醒学校的主体责任意识，提高学校依法办学的自觉性，全面贯彻党的教育方针，积极推进素质教育。

二、是建立相互作用的内在机制。

新的教育督导理念的确立，必然要求建立与之相适应的教育督导运行机制，可以考虑建立以下两种内在机制：

1.目标责任机制

这里的目标责任机制是针对政府领导和学校领导而言，主要用于规范其主体责任并考核其工作绩效。

政府：⑴各级地方政府要对区域内的教育发展进行准确定位，并制订长期规划。⑵要把全面推进素质教育列入议事日程，实现区域内素质教育的法制化、制度化。建立对有关职能部门和下级政府及其主要领导实施素质教育的考核评估制度。⑶确保教育经费“三个增长”，并努力拓宽教育经费的筹措渠道。学校：⑴明确校长实施素质教育的责任。一所学校办得好不好，校长是关键。以目标责任制来强化校长的素质教育理念，积极实施素质教育。⑵校长要制订学校的可持续发展计划。对学校的师资队伍建设、学生的培养和发展、学校课程建设、学校文化建设、教育现代化建设等提出明确而具体的目标，并把这些目标内化为学校全体成员的自觉行动。⑶在计划实施过程中，开展学校自我评估，形成主动发展的动力。

2.发展性督导评估机制

针对处于不同区域、不同发展阶段的各类学校，设计三个层面的督导评估指标：⑴基础性发展阶段评估指标（主要着眼于法制化、制度化），⑵规范性发展阶段评估指标（主要着眼于管理的民主化、科学化），⑶主体性发展阶段评估指标（主要着眼于变革、创新）。这三个阶段的评估指标构成完整的发展性督导评估指标体系，既能较好地反映区域教育和学校教育动态发展的状况，又能更好地明确区域教育和学校教育发展的方向。此外，发展性督导评估机制还有一个重要的特点，就是十分重视各级政府和各类学校的自我评价以及对其的形成性评价，从而引导区域和学校的持续发展，充分调动区域主动推进素质教育、学校主动实施素质教育的积极性。

三、是做好综合督导评估工作

应用新的督导理念和评估机制统领常规工作，首要任务是如何进行综合督导评估。大家知道，对学校的督导检查有多种形式，其中，综合督导评估耗费时间长、动用人力多、信息采集量大，是督导部门的一项重要的常规工作。对学校而言，可以通过综合督导，认真总结成功的经验和失败的教训，从而找出影响学校发展的主要症结。因此，组织好综合督导评估，不断改进方法，提高效能，值得认真探讨和研究。笔者认为，应该着重做好以下四 个环节的工作：

（一）认真开展自评

督导部门必须在周密调查研究的基础上，事先制定详细而切实可行的综合督导评估细则（方案），此细则即为督导评估的依据和标准，其中每项均已量化，赋以一定的分值，此细则应提前发至基层学校。学校首先要组织有关人员认真学习细则，主要是明确评估的项目、内容和标准，然后根据此细则逐项对号入座，减去各项扣分后累加即可算出总得分。此为自查初评。在初评的基础上，学校应对照所有扣分项目中所暴露出来的问题和不足之处，逐项查漏补缺，做到查纠结合，反复整改，不断完善。通过自评改进工作方法，提升管理水平，充实硬件设施，改善自身形象，最后再算出终评总得分。自评要做到得分有据，扣分有因，实事求是。

（二）完善档案材料

在自评的同时或稍后，学校还应考虑建立与评估细则相对应的一整套档案材料。如果原来已有档案材料，则要抓紧充实和完善；如果原来没有，则要立即建新档。档案材料应包括各项工作的计划、总结、原始记录、照片、图片以及各种奖励证书、报刊、票据、证明的原件或复印件等。档案材料主要是用来反映工作成绩和办学成果，便于向上级汇报和兄弟学校之间交流学习。此外还应当形成书面的自查报告，或称之为汇报总结材料。

（三）客观公正督评

评估细则的量化，从某种意义上来说，就是为了保证客观公正，为了尽可能消除人为映像、先入为主、以偏概全等因素而造成的偏差。因此督导评估一定要注重定量分析，要充分调研、全面衡量，要尽可能直击本质、现场访谈，尽量采集第一手数据信息，切忌道听途说，凭映像打分。为了做到客观公正地督评，必 须要注意以下几点：

1、要组织精干的督导队伍。

2、是要做到督查手段多样化。

3、是要收集尽可能多的数据信息。

4、是要客观公正地进行评价和分析。

（四）及时总结反馈

及时总结反馈，促进整改提高，是督导评估中一个必不可少的环节，也是一个容易被忽略而不受重视的环节。在实际操作中，只要时间允许，督查组就应该当天向学校反馈督查情况。如果时间紧张无法当天当场反馈，则也要在适当的时候尽快反馈，并且要尽早写出督导报告。督导报告要及时报送地方政府，让政府领导了解教育现状。督导部门在完成一轮督评之后，应尽快做好定性定量分析，汇总各校督查情况，区别个性、共性问题，提出建议，供政府和教育主管部门领导决策时参考。另一方面，基层学校也要在综合督评的基础上，根据督导报告总结得失，分析原因。在总结推广成功经验的同时，还要针对薄弱环节，建立健全管理机制，落实整改的具体措施，扎扎实实地提高管理水平和办学质量。在督评的后期，督导人员还要不失时机地做好跟踪回访工作。针对督评中发现的问题而定期回访，能够促进被评估单位更好地落实整改措施，进一步增强督导评估的权威性和实效性。

第二篇：如何发挥督导机制在素质教育中的作用

如何发挥督导机制在素质教育中的作用

摘要：本文通过分析新时期素质教育的现状、重温什么是素质教育、解剖问题存在的根本原因，提出相对的二种策略：健全教育督导体制与完善督导评估制度。

关键词：素质教育

存在问题 督导体制

督导评估制度

《中华人民共和国义务教育法》明确提出：义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量；各级人民政府的教育督导机构要对义务教育工作执行法律法规的情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导。构建素质教育督导机制，改进和完善新形势下的教育督导工作，促进中小学教育的均衡发展，进一步贯彻落实《义务教育法》，是各级教育督导部门面临的新的重要任务。素质教育作为我国全面贯彻党的教育方针、深化教育改革的根本性任务，近年来通过广大教育工作者乃至全社会的共同努力取得了一定成效，素质教育理念得到全社会广泛认同，新《义务教育法》的颁布实施终止了素质教育大讨论并使其上升为党和国家的重大决策和法律要求。但同时由于种种原因，素质教育却仍然存在推进不平衡、不深入、不理想的问题，如何有效、高效地改变素质教育这种不温不火、不伦不类的现状？就教育督导而言，教育督导是保障教育法律法规和方针政策贯彻落实的重要手段，是保障教育目标实现的有效机制。全面推进素质教育，是今后教育工作的主要任务。就是要认真履行好自己的职责，充分发挥好法律赋予的保障素质教育的重要职能，在策略上从“是什么”、“为什么”、“怎么办”三个方面倾力而为并在行动上落到实处。

一、从“是什么”入手，深入理解素质教育的本质 重温什么是素质教育，再度审视其本质，是高效推进素质教育首先应当搞明白的“本体论”问题。素质教育作为一种教育思想和教育价值观，就是全面贯彻教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义公民，培养德、智、体、美等全面发展的社会主义建设者和接班人。

实施素质教育，核心是“三全”：一是全面贯彻教育方针，重点在于不违背教育规律和学生成长发育规律，不搞死记硬背、加班加点、重复练习，不加重学生的课业负担，不以升学率高低作为评价学校的唯一标准，不以考分高低作为评价学生的唯一标准；二是面向全体学校和学生，重点在于注重薄弱学校的改造，使学校能得到均衡发展。对学生而言，不是只重视“尖子生”教育，而忽视“一般生”特别是“待优生”的教育；三是让学生全面发展和有个性发展，重点在于不是只偏重智育，轻视德、体、美，不是只重视书本知识而忽视实践能力和创新精神的培养，更不是不按教学计划和教学大纲组织教学，考什么就只教什么等。

实施素质教育，尚应理顺三种关系：一是素质教育也承认和需要应试，也需要升学率，因为应试不是应试教育；二是素质教育既是注重全体学生共同发展的大众教育，也是需要注重培育拔尖生的精英教育；三是实施素质教育，既需要学校间的均衡发展而不分重点与非重点，也需要发挥好优质学校和特色学校的示范和辐射作用。

二、从“为什么”探寻，揭秘素质教育不理想的根本原因 探寻素质教育推进不理想的根本原因，是高效推进素质教育对症下药的关键策略和必然要求。有人认为是什么家长望子成龙、望女成凤；是什么竞争压力太大，高考制度不合理；是什么为了学校的生存，教师的饭碗，政府的政绩等。诚然，其原因是多方面的，既有客观的也有主观的，有历史的也有现实的，有社会的也有学校的，有家长的也有学生的。就教育督导而言，我们认为有三个最根本的原因，即教育督导体制不健全、教育管理机制不顺畅和督导评估制度不完善。

（一）教育督导体制不健全

教育督导部门肩负着实施素质教育的重要保障作用，举足轻重，也无可替代。然而，非常遗憾的是，我国教育督导自恢复30多年来，教育督导体制问题一直未能很好地解决，从“空架子”国家教育督导团到部分省市的挂“政府”牌子的“教育”督导室，以及部分区县的教育督导科，五花八门，性质不甚明确，“裁判员”和“教练员”的职能关系多年来一直未能真正理顺。加之教育督导队伍问题如编制和数量少、年龄老化、职级和待遇未得到落实、整体素质偏低等。这样一个自身体制存在缺陷的督导机构要保障素质教育高效推进谈何容易！

（二）教育管理机制不顺畅

高效推进素质教育是个系统化的社会工程，需要教育决策、教育执行和教育监督协作努力，共同促进。但实践中却存在诸多问题，主要表现在以下三个方面。

1、教育决策上失衡。有个别政府分管领导、教育局长分析总结教育水平和教育质量时只讲或重点讲升学数字和升学比例，直接或间接地引导学校继续片面的应试教育。某县党委领导在各种大会小会上“推心置腹”、“语重心长”地强调，国家提倡素质教育，我们就得大搞应试教育，否则我们就会吃亏，因为我们不搞，别人却在搞。这种决策既搞乱了素质教育的思想，又迫使学校不得不走应试教育之路。加之政府对教育的投入也大多向城市老牌学校、公路沿线的学校倾斜，更加剧了城乡学校间发展的不均衡。

2、教育执行上无力。对学校违背素质教育要求的行为，教育行政部门睁只眼闭只眼的现象也时有发生。如规定每周在校上课五天，时间不超过8小时，寒暑假不准补课，国家规定的课程课时必须开足开齐，这些规定严格执行并没有什么难度，但有的学校却置若罔闻、屡禁不止；又如侵占学生的休息活动时间，剥夺教师的双休日和寒暑假，随意改变课程课时，减少体育活动，只开设考试的科目，这些违规做法也未受到教育行政部门的坚决查处；还有违规收取择校费的学校，头年曝光、第二年照收不误，校长照当并未受任何处罚。这些管理缺位的行为也无形中助长了各类学校应试教育的加剧。

3、教育监督上无奈。当前教育督导部门无论体制还是工作机制上均明显地处于弱势，其职能未能得到有效发挥，监管能力不强，作用有限，使素质教育在实施和推进过程中存在的一些问题和隐患缺乏有效的监督，且得不到及时的纠正。

（三）评估制度不健全。一是评估体系本身有问题，重在升学率指标；二是评估体系虽然比较完善，从办学理念到办学效益，从办学条件到办学质量，从教师队伍到学校管理，体现了一定的科学性，但在实际评估中起决定作用的却仍然只是升学率指标；三是教育督导部门的评估结果，教育行政部门或政府决策时不太重视或根本不用。

三、从“怎么办”上突破，优化保障素质教育高效推进措施

要顺利实施和高效推进素质教育而不孚众望，还需要针对以上三大根本原因，探究“方法论”的优化措施，进一步健全教育督导体制、畅通教育管理机制和完善督导评估制度。

（一）健全教育督导体制，提高保障素质教育的自身能力

健全教育督导体制是高效推进素质教育的基本保障，教育督导发展的历史也要求教育督导在体制上一定要具有相对独立性。首先国家教育督导团应该为实体机构，其次省市级教育督导机构一定要体现“政府”意志才能充分发挥“督政”职能，再次区县教育督导可以探索直属上一级督导机构的体制。只有这样，下级政府在决策上的失误才能及时有效地得到纠正，区县教育督导这一直接面对学校的最基层督导单位的职能才能更高效地发挥。同时，国家要大力加强督学资格制度的研究和实践，在督学聘任上实行全国统考，严格督学准入，先培训后上岗。要完善督学职级制度，每年进行考核，不合格者坚决清除督学队伍。

（二）完善督导评估制度，提高保障素质教育的助推能力

完善督导评估制度是保障素质教育顺利实施和高效推进的关键策略，以评促改，以评促发展。督导评估要有较强的可操作性和较高的效度、信度，就必须加强随机督导、考评和综合督导评估，并形成三年一轮的常规制度。

1、随机督导是最直接、最行之有效的督导方式 随机督导是一种明察暗访，不通知学校、不定时间对学校实施素质教育情况进行监督、检查和指导。随机督导的重点一要看课程是否开齐，除了查看课表，还要到课堂对比实际情况；二要看该上的课是否上了，不考试的课目是不是被挤占了；三要看课时是否上足，既不能超时也不能少时；四要看是否歧视“差生”，是否有体罚学生现象；五要看是否重视学生体质健康和卫生习惯培养，“阳光体育”活动和“2+2”项目是否落到实处；六要看学生德育是否注重实效，学校校风、教风和学风是否规范；七要看是否注重学生动手能力的培养，演示实验、分组实验和社会实践活动是否进行；八要看对学生的评价是否只以考试成绩和分数高低片面地进行。对发现的问题要当场纠正，问题严重的要反馈教育行政部门处理，并把随机督导结果纳入考评内。

2、考评是考量学校、政府及其有关部门工作成效的重要举措 考评通过对各学校各单位实施素质教育情况和阶段性成果的检测，使素质教育在实施和推进过程中理解无偏差，执行不走样，管理无漏洞，发现问题并及时纠偏。考评对象是下级政府及其有关部门和学校。对政府及其有关部门的考评重点在于是否有违背素质教育的决策和规定，考评结果应作为主要领导政绩和任免的依据之一。对学校考评的重点在于是否存在违背素质教育的行为，考评结果作为学校校长评优评先的重要依据，并纳入学校三年一轮的综合督导评估内。

3、综合督导评估是终极衡量学校实施素质教育发展水平的有力杠杆 学校三年一轮的综合督导评估，是一种发展性督导评估。根据素质教育的要求科学制定指标体系，分基础、发展、特色“三个等级”。其中基础级是学校必须达到的素质教育基本要求；发展级是学校自创的素质教育发展指标，必须在原有基础上有所提高；特色级是学校与众不同的“亮点”，主要展现其内隐的素质教育特色文化。学校综合督导结果作为衡量学校素质教育发展水平和校长任免的重要依据。

随机督导、考评和综合督导形成递进层次的三年一轮的常规制度，环环相扣，既注重了学校实施素质教育的结果，更注重过程，发现问题及时纠正，以全面促进学校均衡、优质发展，确保素质教育的顺利实施和高效推进。教育督导是一项复杂的系统化工程，随着教育改革的进一步深化，教育督导机制的进一步完善，素质教育一定能健康、快速的发展。

参考文献：

1、国家教育督导团办公室《中小学校督导评估及法规文件要览》2011-1-P12-13

2、续梅.《素质教育：我国目前的现状》.《中国教育报》2009-11-7

3、远方.《理性认识“应试教育”》.《中国教育报》2007-5-27