互助金融是防止小额信贷异化的重要途径（合集）

第一篇：互助金融是防止小额信贷异化的重要途径

互助金融是防止小额信贷异化的重要途径

——就贷款互助社试验谈小额信贷的社会责任与方向

一、国内外小额信贷的商业性与公益性博弈

传统商业银行一向视小额信贷如鸡肋，弃之不顾，引发弱势群体贷款难问题长期恶性循环。尤努斯教授上世纪八十年代发现了该市场空白，率先在孟加拉启动了面向穷人借款的试验。此后数十年内，小额信贷在140多个国家被复制或创新操作。联合国视小额信贷为“反贫困武器”，推动其国际性推广传播，把2005年确定为“国际小额信贷年”。2006年，尤努斯和他的实验项目“格莱珉银行”，获颁“诺贝尔和平奖”。尤努斯也一度受到了温家宝总理等国家元首的专门接见，国际小额信贷风生水起进入了鼎盛时期。

然而，2010年10月以来，国际小额信贷市场突然风声鹤唳。印度政府将当地多人自杀的原因归结于小额贷款公司的高利率，强制取缔过于泛滥的信贷行为，导致小贷公司资金链断裂，诱发了印度小额信贷危机。小额信贷发祥地，孟加拉国总理哈西娜也借机指责“小额信贷从穷人身上吸血，咄咄逼人的放贷已经将小额信贷转变为穷人的陷阱。”尤努斯虽一再叹息“这不是我倡导的小额信贷”，在2011年初被孟加拉央行勒令辞去格莱珉银行总经理，上诉后孟加拉法院裁定下课，有人甚至预言“国际小额信贷进入低谷时期”。

原本以“帮助穷人贷款、给穷人发展机会”为主旨的小额信贷，多国政府由大力倡导至突然取缔，反差何以如此之大？小额信贷实施中，因监管缺位被异化成纯粹商业性行为，成为别有用心者高利盘剥穷人的工具，应是根本原因。杜晓山教授把国内小额信贷划分为商业性与公益性两类，很有见地。辩解孟加拉国总理指责尤努斯是政治阴谋，尚且有情可愿，因为尤努斯不该头脑发热竞选总理从而得罪权贵；但对印度及国内频发的被高利贷逼离家门或逼死人命事件熟视无睹，则有违公权；无视国内尚不发达的市场经济现状，高官或既得利益者们公然为高利贷还魂叫嚣，则完全背离公德和社会责任！

2010年3月，日内瓦国际小额信贷投资高峰会上，与会的印度同仁发言透露，政府已经开始关注高利贷逼死人命、多个小额信贷机构劝诱一个家庭借款、部落首领号召群众不要轻易借债并抵制还款的情况，正在研究解决办法。与之呼应，我在会末发言时谈了对信息不对称、小额信贷机构一哄而起、贷款不再稀缺甚至节余的顾虑，分享介绍了贷款互助社“调动民众积极参与的力量，内联外引，共同管理贷款”的经验，呼吁以互助金融防止小额信贷异化，破解关联难题。遗憾的是，受沟通和语言限制，反响不大。

10年9-10月，国内小额信贷网络年会和小额贷款公司国际投融资高峰会，除刘克固先生对中国新型小额贷款组织难下农村提出了批评，更多的人仍乐谈小额信贷推广问题，甚至有高官透露“我国新修订的《贷款通则》即将取消高利贷限制”。我当夜撰文《取消高利贷意味着社会责任迷失》，结合渭南“高利贷逼死人命”的报道，呼吁“小额信贷业者担当社会责任，抵制高利贷”，发信给多位专家，遗憾的是，除温铁军老师外，其他均无回音。

“这不是我倡导的小额信贷”尤努斯的叹息难道不能引起国内当权者的重视？金融危机以来，温家宝总理多次强调企业家与银行家应承担社会责任。政府不会天真地认为国内政体对金融危机具有免疫力，今天的混乱势必在明天大刀阔斧进行治理，90年代一刀切取消三会一部的事件势必在不远的将来重演！因社会责任的差异，小额信贷的商业性与公益性博弈将因政府取舍而终见分晓。

助人者，人助之。直面困难与危机，借鉴国内外经验教训，社会主义中国的公益性小额信贷必须未雨筹谬，防止过度商业化或高利贷异化，担当更多社会责任，旗帜鲜明地与高利贷划清界限，更多争取群众认同与政府支持，才有可能远离未来一刀切的劫难。

二、中国互助金融探索

合作互助，是中华民族美德。国民素有互助合作传统。中国互助金融探索经历了漫长的历史。建国后，政府倡导成立的三大合作社（农村信用合作社、供销合作社、农业合作社），曾对中国基层稳定做出了巨大贡献，但是困于发起与经济政治改革等原因，至今要么解散，要么严重官僚化，早已失去合作制的本色。农村信用社改革进行了三十年，始终难以回归互助合作，国家被迫对其出台了逐步改制农村商业银行或农村合作银行的新政策。由此在广大农村形成巨大的金融盲区，有待新型微金融组织填补。

互助金融，源于贷款互助社、资金互助社、贫困村互助资金合作社的实验，因《互助金融 可以燎原》而为越来越多的人接受。三者被《领导参阅》并列采集为新型合作金融组织探索的民间样本，倡导者分别是笔者、吉林四平银监局的姜佰林和国务院发展研究中心金融研究所，具体实践也按不同路径展开，发展各具特色。

贷款互助社模式，源于濮阳市农村贷款互助合作社试验，曾得到杜晓山、温铁军、韩俊、何广文等专家指导。在社科院贫困问题研究中心支持下，贷款互助社耗时18个月方始完成注册，秉承“善行助贷、引资助农、让社员即使穷人也能方便获得贷款”的信念，“总社+分社+村银行（资金互助社）”多层互助，金融、生产、购销、科技文化合作全方位助农增收，被誉为“国内首家农民互助贷款组织”、“独立的综合性农村建设模式”、“准农民银行”、“破解农村金融难题的濮阳模式”、“农村金融探路先锋”。该社2010年3月代表国内小额信贷机构出席了日内瓦第三届国际小额信贷投融资高峰会；5月向国务院九部委联合调研组汇报了试验情况，接待了来访的孟加拉PSKF基金考察团；2011年农村金融教育培训项目获得世界银行赠款支持…世界银行以及小额信贷创始人尤努斯教授的学生们，分别对其培训组织农民、城乡互动、多层互助、网状结构、调动内外力量，解决弱势人群贷款难、控制贷款风险做出高度评价。该社历经5年发展，至6月底推动组建了568个村银行，发展社员10008户，贷款余额9200余万元，是国内最大的新型合作金融组织和资金互助社联合体。该社早在调整新型农村金融机构准入政策出台伊始，即发出了创建媲美孟加拉乡村银行的中国农民互助银行的呼吁。

资金互助社，由吉林四平银监局的姜佰林设计，依托人民大学农村经济管理学院和梁漱溟乡村建设中心支持，在吉林等地推动试验，其中梨树县闫家村资金互助社2007年3月拿到了银监会核发的金融业务许可证。目前，受制于孤村点状结构规模等原因发展缓慢，资产规模30余万元。但作为国内首家获监管部门批复的资金互助社，国家银监会副主席亲自挂牌，影响与示范作用较大。

贫困村互助资金合作社，又称社区基金方案，由国务院发展研究中心金融研究所设计，国务院扶贫办与财政部推动试验。由于政府主导、财政资金作杠杆撬动社区群众参股互助，发展迅猛。国内目前约两万多个村子成立了组织,河南省信阳市是最大实验区。

互助金融组织诞生，有效填补了农信社商业化改造后形成的农村社区金融盲区，标志着具有典型本土互助特色的中国农村金融步入新的历史阶段。由于参股确立了群众主体地位，有效调动了民众参与中心贷款经营、监督与风险控制的积极性，兼容了微金融方便灵活及社区熟人社会信息把握优势，有力控制了腐败和风险，生命力之旺盛，远非外部组织的小额信贷所能比拟。

三、互助金融与小额信贷互补，防止小额信贷异化

中国农村金融以及小额信贷，确实到了应该反思总结的紧要关头。国内小额信贷异化倾向严重。信用社商业化改造之后，形成的合作金融空白急需新型组织填补。资金互助社，因农民金融知识欠缺、外援稀少、监管限制而发展迟缓。公益性小额信贷，困于资金与政策环境等原因普遍业绩欠佳，生存困难。鼎盛时一度多达300多个县的早期公益性小额信贷试验，发展近20年下来已仅存不足100个，失败率极高。金融监管层看好小额信贷商业化发展，但困于条块分割和监管不力，一放就乱，群龙戏水，鱼龙混杂：村镇银行困于发起行难题发展迟缓；商业化导向的小额贷款公司、投资担保公司、典当行等充斥市井，高利贷与地下钱庄借尸还魂…公益性小额信贷探索之果实被高利贷者合法窃取，严重异化，发展中的中国小额信贷重蹈印度覆辙可能性在不断加大。

聆听尤努斯的叹息，“中国小额信贷之父”杜晓山教授把国内小额信贷划分为商业性与公益性两类，用心良苦；中国小额信贷网络秘书长白澄宇，听闻渭南高利贷逼死人命、内蒙古富豪因高利贷而自焚等报道，疾呼“谁动了尤努斯的奶酪”；刘克固教授痛批新型金融组织不下乡助农，挂羊皮卖狗肉…风靡世界的小额信贷为何不服中国水土？理论上最具草根价值的资金互助社为何实施迟缓？笔者农村金融一线实践发现，金融机构与社区居民之间彼此先天排异，并存在割裂。所有商业银行，即使负有公益使命的小额信贷组织，对于农村社区而言，只是游离于社区内外的局外人。如何有效调动双方积极性，尤其社区居民参与的积极性？是解决农村金融以及三农问题无法绕开必须率先考虑解决的现实问题。

只有农民自己的组织，农民才会关心其发展！只有农民自己的组织，才会与群众患难与共、设身处地考虑其现实需要！社区金融需求额度小分散零星成本高，不被传统金融看好。银监会新政鼓励发展资金互助社，但不懂金融的平民百姓，绝对不可能自我解放、自发行动起来办金融。孤村居住麻木现实的村民，客观需要深入乡村社区的人或机构组织动员培训之；弱小的村资金互助社客观需要现实资金推动之。小额信贷与互助金融的社区微金融共性，决定了二者协同发展的可能。小额信贷本土化，扎根社区，与弘扬互助文化、推广互助金融相结合，孵化社区型资金互助组织，探索发展互助金融填补农村合作金融，以群众监督的力量防止小额信贷异化，抵制高利贷，是国情的基本要求。

中国微金融现状决定了新一轮农村金融改革不应盲目崇外，更不能重复“一放就乱，一管即死”的闹剧。互助金融与小额信贷联合发展空间巨大。试验发展近20年的中国小额信贷，以回归群众路线、扎根乡村社区、深入群众家庭为己任，积累了相当丰富的贷款管理经验和动员培训群众工作方法。实践证明，小额信贷机构资金一旦作为社区互助金融孵化资金，不仅能有效动员组织群众，而且能在社区组织基础上，小额信贷为资金互助补充动力，资金互助促进小额信贷与社区群众互动，弱势群体贷款难、收款难、增收难等系列社会难题也迎刃而解。贷款互助社的试验成果，验证了小额信贷孵化资金互助组织，小额信贷借力互助组织内生积极性，监督机构运行，控制贷款风险，防范异化，实现战略多赢的可行性，因之被有关媒体誉为“独立的综合性新农村建设模式”、“破解农村金融的濮阳模式”、“新型合作金融探索的民间样本”。

社会主义金融必须更多考虑社会责任。中国式扶贫离不开公益性小额信贷。公益性小额信贷转制发展，只有融入农村社区，与互助金融结合，才能找到根本方向，杜绝被异化命运。互助金融，是防止小额信贷异化的重要途径。

濮阳市贷款互助社 许文盛

2011年7月8日

第二篇：什么是小额信贷

什么是小额信贷？

文章摘自：金融一号店

[摘要] “小额信贷”(Microfinance)，从国际流行观点看，是指专向中低收入阶层提供小额度的持续的信贷服务活动。

“小额信贷”(Microfinance)，从国际流行观点看，是指专向中低收入阶层提供小额度的持续的信贷服务活动。以贫困或中低收入群体为特定目标客 户并提供适合特定目标阶层客户的金融产品服务，是小额信贷项目区别于正规金融机构的常规金融服务以及传统扶贫项目的本质特征;而这类为特定目标客户提供特 殊金融产品服务的项目或机构，追求自身财务自立和持续性目标，构成它与一般政府或捐助机构长期补贴的发展项目和传统扶贫项目的本质差异。

国际主流观点认为，各种模式的小额信贷均包括两个基本层次的含义：第一，为大量低收入(包括贫困)人口提供金融服务;第二，保证小额信贷机构自身的生存与发 展。这两个既相互联系又相互矛盾的方面，构成了小额信贷的完整要素，两者缺一都不能称为是完善或规范的小额信贷。从本质上说，小额信贷是将组织制度创新和 金融创新的信贷活动与扶贫到户(或扶持到户)项目有机地结合成一体。

目前，国际上公认取得成效的小额信贷项目多开始于70～80年代，实 施小额信贷的组织机构主要是各类金融机构和非政府组织。金融机构主要包括：国有商业银行、专门成立的小额信贷扶贫银行和由非政府组织实施的小额信贷项目演 变成的股份制银行以及非正规金融中介服务组织，例如信贷联盟、协会、合作社等。

第三篇：社区扶贫互助社小额信贷章程

社区扶贫互助社小额信贷章程

第一条 本章程仅适用于xx镇xx社区在册18周岁以上（含18周岁）60周岁以下户籍人口从事小额信贷业务。

第二条 本扶贫互助社启动资金30万元，系财政扶贫投入。在保证财政扶贫投入资金保值增值的前提下，xx社区户籍人口可以采取投入股金的形式参与扶贫互助社，以壮大资金实力。

第三条 本扶贫互助社产生的收益，一半用于互助社积累，增加资本总量；另一半用于弥补办公开支、支付工作人员报酬、股利分配。

第四条 本扶贫互助社只采取抵押贷款方式向xx社区户籍人口发放贷款。抵押物以房产证、土地证、林权证及其他有形资产为主。每一笔贷款均需落实业务负责人，业务负责人承担连带责任，务必仔细把关，确保资金安全。业务负责人在审核贷款额度时，贷款金额原则上不能超过抵押物市场价值的60%。当信贷资金发生风险超期半年债务人仍未偿还时，业务负责人无条件承担还款责任。超期一年仍未还本付息的，本扶贫互助社有权单独变卖或处理抵押物资。变卖所得扣除债务本息及变卖成本费用后的资金，全额退还给债务人；变卖或处理抵押物资所得资金尚不能偿还债务人债务的，本扶贫互助社有对业务负责人及债务人提起诉讼，或依法申请法院强制执行的权利。

第四条 本扶贫互助社信贷业务权限为5万元以下（含5万元）。超过5万元的，需申请县级扶贫主管部门及金融主管部门批准。

第五条 本扶贫互助社实行浮动贷款利率制度，月最低利率不低于千分之六，贷款期限一年之内。期满后仍有贷款需求的债务人，在结清本息的前提下可以申请续贷。如法定贷款期限内债务人未结清本息的，将实行累进利率制度，利率也进一步提高，但月利率最高不超过千分之一十五。

第六条 本扶贫互助社实行信用管理，债务人需自行到人民银行取得信用证明。对有信用不良记录的人员，本扶贫互助社一律不予放贷。

第七条 本扶贫互助社向债务人放款时，必须经业务负责人逐一审核签字。业务负责人在完善相关手续后再交工作人员审查，工作人员审查后再交社区扶贫互助社负责人签字，最后由乡镇扶贫互助社负责人（乡镇扶贫工作分管）签字。工作人员、社区扶贫互助社负责人、乡镇扶贫互助社负责人重点审核业务负责人是否按章程办理、是否完善相关手续，对债务风险不承担连带责任。

第八条 抵押物资涉及夫妇双方的，信贷人需出示结婚证，并经夫妇双方签字认可；抵押物资涉及信贷人全体家庭人员的，所有家庭人员均需签字认可。

第九条 本扶贫互助社采取按期结息制度，每季度结息一次，在季度末必须及时结清。未按期结息的债务人，本扶贫互助社将按《银行法》等相关法律法规计入债务人个人信用记录。

第十条 本扶贫互助社每年12月中旬或下旬召开一次理事会，法定的参加人员为理事会全体成员、全体股东、社区党支部村民委成员、乡镇扶贫社业务人员及扶贫工作分管领导。会议需对本互助社资金流向及收益情况作全面汇报，按照本《章程》规定及时处理收益资金，及时总结经验。会议还需详细制定下一的利率，对下一相关工作作出具体部署。

第四篇：2020年金融扶贫小额信贷工作开展情况的专题调研报告

2020年金融扶贫小额信贷工作开展情况的专题调研报告

为进一步了解各地金融扶贫开展情况，中国扶贫发展中心组织开展扶贫小额信贷专题调研活动。xx年x月xx日至xx日，调研组赴xx自治区xx、xx两县开展专题调研，与当地政府相关部门和金融机构进行座谈，了解金融扶贫开展情况，听取基层对扶贫小额信贷工作的意见建议，实地了解农户贷款需求，入户考察家庭养殖项目。现将调研情况报告如下：

一、基本情况与做法

为深入贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》精神，xx自治区各级部门积极探索，努力创新金融扶贫机制，不断增强贫困地区内生动力和发展活力，加快推进百万贫困人口脱贫致富步伐。

（一）高度重视，积极行动。为扎实做好扶贫小额信贷品牌建设，自治区扶贫办高度重视，深入研究，在总结原有经验和做法的基础上，积极探索，大胆创新，制定了《xx金融扶贫·小额信贷“金扶工程”实施方案》，提出按照“x+N”模式集中打造xx“金扶工程”品牌（“x”指自治区扶贫办、“N”指多家金融机构），明确每家金融机构利用自身优势重点打造一个金融扶贫产品。采取“x+x+x”方式，搭建全区“金扶工程”服务平台，即自治区扶贫办与人民银行银川中心支行签署“金扶工程”合作总协议，再与国家开发银行、中国农业银行、邮政储蓄银行、中信银行四家金融机构的银川分行及xx黄河农村商业银行签订合作协议，开展多种形式的金融合作。通过实施“金扶工程”的“互助资金”、“国开惠民”、“金穗惠农”、“好借好还”、“种子资金”、“千村信贷”六个产品，着力解决贫困群众贷款难、贷款贵的问题。市、县各级政府纷纷行动，在认真贯彻落实文件精神的基础上，把金融扶贫摆在更加突出位置，开辟扶贫新路子，探索合作新模式，一些地方还制定了信贷资金捆绑实施办法及细则，从政策支持、平台搭建、产品创新和制度安排等方面为扶贫小额信贷品牌建设奠定了良好基础。

（二）探索创新，形式多样。xx的金融扶贫工作总体是在互助资金、千村信贷项目的基础上不断创新发展而成的，“金扶工程”中推出的六个产品充分体现了xx金融扶贫模式的多样性。调研中，xx、xx两县在工作实践中积极探索不同的金融扶贫新模式，有效解决了贫困群众贷款难的问题，破解了农村产业发展的瓶颈。这些创新举措切实让我们体会到：智慧在民间，创新在基层。问政于民、问计于民、问需于民，应转化为创新机制扎实推动扶贫开发工作“接地气”的行动。

xx县探索出了“x+x+X”金融扶贫模式，将政府、银行与贫困户连接为一个以扶贫开发为核心的有机整体。“x”是政府主导，县财政筹资xxxx万元作为担保基金，县扶贫办负责担保基金的监督管理。“x”是政府与当地三家金融机构签订担保贷款合作协议，金融机构按照担保基金总额x:xx的比例，以三户联保形式向贫困户发放x-x万元贷款。“X”是贫困户，以全县建档立卡贫困户为重点，扶持发展种养产业。截止目前，各金融机构共为贫困户发放各类产业发展贷款达xxxx万元。

xx县创新开展了“千村信贷、协议抵押、小额信贷、企业参与”四种金融扶贫模式，初步形成了政、银、企、社、民联合推动的“五位一体”扶贫开发新格局。“千村信贷”是以互助资金为引子与农信社开展的合作。由互助社负责推荐有贷款需求的社员，农信社给予x-x万元贷款，实行财政贴息和利率优惠并行，重点支持贫困户发展滩羊等特色优势产业，今年有xxxx户社员捆绑信贷资金x.xx亿元。“协议抵押”是将“双到”财政扶贫资金存入农信社扶贫专户，作为“协议抵押”基金，农信社放大xx倍的信贷资金贷款给“双到”贫困户，支持群众自选产业项目，将扶贫资金转化为贫困户的发展资金，创新了扶贫到户资金使用机制。xxxx年整合区、县两级财政扶贫资金xxxx.x万元，为xxxx户贫困户撬动信贷资金x.xx亿元，户均贷款x.xx万元，户均增收xxxx元。“小额信贷”是按照市场化原则，以农村社区为基本单位，发挥互助社的熟人机制，实现小额信贷与分散农户的充分对接，将互助资金作为担保基金，小额信贷公司以放大xx倍的贷款批发给互助社，由互助社根据社员需求放贷，既扩大了贷款规模，又延长了互助资金持续发展的“链条”。目前，该模式在两个村进行试点，已为xxx户社员发放贷款xxx万元，户均贷款x.xx万元。“企业参与”是建立业缘关系为基础的龙头企业带动产业合作模式。以xx滩羊为纽带，互助社充当企业和农户的集体经纪人，组织贫困户和社员按照企业要求进行养殖，发展资金由企业通过担保撬动银行贷款提供，产品由企业以市场价统一回收，形成产供销一体化的产业链。今年，县政府通过注入部分资金，与xx余聪清清真牛羊肉公司签订合作协议，公司拿出xxxx万元作为担保基金，撬动xx银行x亿元的信贷资金，每户社员可获得x-xx万元养殖贷款。贷款发放采取x+x（x个养殖大户+x户贫困户）、x+x（x户养殖大户+x户贫困户）的联保机制，实现企业和大户带动贫困户发展。

（三）多措并举，推动发展。xx金融扶贫工作坚持“政府主导、市场运作、风险共担、融资推动”原则，以农户联保为基础，发展“熟人金融”，通过运行评估、担保抵押、贴息保险、风险补偿等方式有效防范和化解金融风险，探索形成了“补、借、贷、贴、保”五位一体的金融扶贫模式。通过多措并举，扎实开展“扶贫到户，责任到人”的产业项目扶持，积极推动百万贫困人口脱贫致富步伐。“补”就是扶贫产业项目资金补到户。今年，自治区安排专项扶贫x.x万元，对x.x万户xx万人进行新一轮的到户扶持。“借”就是借予互助资金。今年，自治区安排资金xxxx万元，在xxx个重点贫困村和xx个生态移民村新建互助资金，对xxx个互助社增资扩面，使互助资金项目村总数达到xxxx个，运行资金总量达到x亿元。“贷”就是互助资金与信贷资金捆绑，放大信贷资金规模，让贫困群众获得更多信贷资金支持。“贴”就是给予信贷资金年利率x%的贴息支持，减轻农户贷款成本，缓解还贷压力。“保”就是把项目风险防控和小额保险相结合，利用互助资金占用费收益为农户购买人身保险，化解产业项目信贷风险。

二、存在困难与问题

从调研情况看，xx金融扶贫工作开展得有声有色，成效明显。政府支持强、金融机构多，信用环境好，产品设计新，群众基础牢，使xx具备了开展扶贫小额信贷工作较为成熟的条件。但目前一些金融扶贫模式还处于起步阶段，金融扶贫工作仍存在着一些困难和问题亟待解决和突破。

（一）金融机构积极性不高。扶贫小额信贷工作离不开金融机构的合作。调研中，一些金融机构对扶贫小额信贷提出的“免抵押、免担保、基准利率、全额贴息”的观念看法不一，顾虑较多，积极性不太高。这些顾虑主要来自于三个方面：一是金融机构长期以来零风险的考核体系和门槛政策，束缚了基层金融机构的创新意识，墨守成规做事已是一种习惯。这既有政策上难以突破的无奈，也有创新尝试带来的烦恼。当地农业银行反映，因向农户提供了基准利率上浮xx%的贷款，违反了农行内部要求上浮利率不低于xx%的明文规定，审计部门据此作为问题进行了反映。在这种情况下，不少金融机构在没有得到尚方宝剑的前提下一般不会轻举妄动。二是金融机构对贫困农户的还贷能力有质疑。认为他们在产业选择、项目执行、还款意识等方面都令人担忧，因此，从风险控制的角度更愿意贷给有能力、有产业基础的群体。三是政府部门建立的风险补偿基金规模还不能激发金融机构的合作热情。虽然有风险补偿基金作最后的兜底，但对于金融机构来说要想得到风险补偿金并非易事，只有走完法律追溯程序后，才能启动相关补偿手续，况且基金的使用有着严格的规定和程序，执行周期较长，金融机构对最终得到的补偿额度心里没有底。

（二）风险补偿金筹措难度大。地方政府对扶贫小额信贷工作的态度是积极的，也是拥护的。一些县纷纷启动扶贫小额信贷工作，积极开展与金融机构的合作，多方筹措资金建立风险补偿基金或担保基金，撬动信贷资金，发挥财政扶贫资金“四两拨千金”作用。但要筹措一笔数额不小的资金注入银行作为补偿金或担保金，对一些财政困难的地方来说不是件容易的事，基层政府压力很大。此外，财政扶贫资金的使用越来越受到社会的高度关注，将部分财政扶贫资金作为风险补偿金在政策上没有明文规定，地方同志担心将来审计检查有麻烦。

（三）金融产品贫困户覆盖低。目前，普惠制金融依然是xx金融扶贫的主体。许多地方通过政府主导、人民银行推动和金融机构共同参与，开展了信用乡镇、信用村和信用户建设，形成了良好的信用环境。但被问到有多少贫困户能纳入到信用评级体系?贫困户的信用评级等次是哪一档?有多少贫困户能贷到款?在座的金融机构含糊其辞，无一人能答得上、说得清、道得白。但对信用评级各金融机构都有一套完整的考核指标，门槛政策把绝大多数贫困户排除在外，即便挤进来的，信用评级等次和授信额度也很低，贷款机会更是微乎其微。因此，普惠金融无法真正解决贫困户贷款难的问题。

（四）贫困户产业发展能力弱。贫困户脱贫致富离不开产业发展，产业发展离不开金融支持，开展扶贫小额信贷就是帮助贫困户“换穷业、找富路”。在入户考察家庭养殖项目时了解到，同样是养牛，贫困户x头牛的价格却不敌人家x头牛的售价，同样的付出，不一样的回报，现实的差距不得不让我们思考。虽然地方同志告诉我们，在养殖技术方面政府也组织过不少培训，花了大量精力，帮助贫困户发展产业。但在市场经济的冲击下，贫困户在项目选择、品种改良、市场预测、风险防范等方面表现出的能力不足，发展后劲乏力，也正是金融机构不愿意贷款给他们的一个重要原因。

三、几点思考与建议

开展扶贫小额信贷工作就是要让建档立卡贫困户能获得金融贷款，拓宽增收渠道，提高收入水平，实现脱贫致富，真正做到“贷得上、用得好、还得上”。“贷得上”是关键，“用得好”是核心，“还得上”是目的。因此，做好扶贫小额信贷工作应从三个环节求突破，寻路径，找方法。

（一）解决“贷得上”问题。党的十八大提出要深化金融改革，其中农村金融发展一直以来都金融改革的薄弱环节，虽然这些年金融机构纷纷提出发展普惠金融、引导加大涉农资金投放等一系列举措，但贫困地区和贫困农户贷款难、贷款贵问题始终没有得到根本解决。因此，开展扶贫小额信贷，大力推动特惠金融，让有限的财政扶贫资金真正惠及到建档立卡贫困户，这是我们扶贫部门的责任。要解决“贷得上”问题，必须从解决“贷款难”和“贷款贵”两方面入手。一是在顶层设计上求突破，给予地方政府和金融机构尚方宝剑的同时还要明确其所承担的扶贫责任，明文规定利用财政扶贫资金撬动的信贷资金用于建档立贫困户的比例，从政策上真正体现出特惠金融的实质；二是针对建档立卡贫困户的实际情况，完善现有的信用评级体系和授信标准，确保建档立卡贫困户都有信用档案，能贷到款；三是建立建档立卡贫困户信息与金融机构共享机制，实现全国扶贫信息网络系统与金融机构贷款管理系统的工作对接，有助于金融机构摸清底数，各记其功，算清扶贫账；四是建立多维度风险控制体系调动金融机构积极性。可通过地方财政筹措资金设立风险补偿基金或担保基金；鼓励购买扶贫小额保险、农业保险，分散扶贫小额信贷的贷款风险；发挥驻村工作队和基层党组织作用，营造良好外部环境，降低信贷风险；五是加大财政扶贫资金贴息力度，给予建档立卡贫困户全额贴息支持，降低贷款成本，切实解决贷款贵的问题。

（二）解决“用得好”问题。建档立卡贫困户能贷到款只是扶贫小额信贷工作的开局篇，如何“用得好”才是大文章，是核心篇。从以往工作来看，各地普遍存在“重争取，轻管理”现象，因此，正确引导建档立卡贫困户用好贷款尤为重要。小额信贷的投放必须用于支持产业发展，这样才有利于扶贫小额信贷健康、可持续发展。一是加强扶贫政策和金融政策的宣传和培训，提高建档立卡贫困户的贷款意识、风险意识和信用意识，建立良好信用环境；二是金融扶贫与产业扶贫要打组合拳。政府部门在充分尊重建档立卡贫困户意愿的前提下，积极引导他们选择好项目、发展好产业，提供技术、人才、信息、资源等方面服务，帮助他们“换穷业，找富路”；三是要充分依靠驻村工作队这支密切联系群众的扶贫队伍，积极发挥基层党组织战斗堡垒作用，帮助建档立卡贫困户办实事、办难事，落实好项目，发展好产业；四是加强风险补偿金管理，建立风险共担机制。制定严格规范的风险补偿金使用管理办法，明确扶贫部门和金融机构按一定比例分摊金融风险，落实双方责任。

（三）解决“还得上”问题。政府部门帮助建档立卡贫困户做起产业、发展产业只是完成了前半段工作，只有建档立卡贫困户从产业发展的实践中，能力得到了提高，收入不断增加，过上幸福美好生活，实现脱贫致富才是我们扶贫工作的神圣使命。因此，扶贫小额信贷工作做得好不好，不仅仅在于撬动了多少信贷资金，建档立卡贫困户获得了多少贷款，更多的在于贫困户参与产业发展过程中获得的劳动收益和自我价值的实现。可见，加强建档立卡贫困户的能力建设是非常重要的。政府部门要下大力气帮助贫困户提高自身能力，让他们逐步学会和掌握应对市场、抵御风险的本领，使建档立卡贫困户也能参与到国家经济社会的大发展中，共同分享改革发展成果，与时俱进，用实际行动来证明贫困户也是有信用的。

第五篇：普惠金融视角下农村“小额保险+小额信贷”模式风险防控研究

普惠金融视角下农村“小额保险＋小额信贷”模式风险防控研究

摘要：小额信贷是21世纪的一种新的 农村金融市场,农民支付一定数额的贷款和规定性金融服务,它必须与一个国家扶贫政策的背景相符合,它的存在和发展完善农村金融市场。为了社会稳定做出了重要贡献。目前,主要通过农村信用社的经营模式在中国的小额信贷,以帮助农村信用社的生存和发展,农村信用社解决资金短缺问题。在农村小额保险风险模型下的金融视角的分析和提出的策略包括小额信贷,并提出了防范普惠金融视角下农村小额保险小额贷款模式风险的策略。关键词：小额信贷；小额保险；普惠金融

研究思路：本文从小额信贷与小额保险的发展现状入手，阐述了小额信贷与普惠金融的关系，分析了普惠金融下的农村小额信贷供需关系及其失衡原因，再次对农村小额信贷可持 续发展性及其影响因素进行了归纳，最后结合我国实际情况提出创建措施及建 议供有关部门参考。１选题背景

由于富人和大的企业拥有更多的金融服务机会，构建普惠金融体系的重大使 命就是通过小额信贷或微型金融这样新的渠道方式来为那些传统金融服务顾及 不到的贫困弱势人群提供相应的金融服务。我国小额信贷的引进是与我国扶贫攻 坚的历史任务密不可分，信贷扶贫一直以来是我国政府采取的一种重要扶贫形 式。自１９８６年我国开展开发式扶贫以来，一直致力于通过发展区域经济来实现 帮助区域贫困人口脱贫。但由于监督不到位，无法使扶贫资金发挥应有效用，弱 化扶贫效果。同时，国外的小额信贷业务尤其是孟加拉格莱珉银行的相关成功经 验说明，以小额信贷的形式不仅可把资本直接输送到贫困人群，而且可以变“输 血为造血”，有助于借款群体实现脱贫致富。这些实效引起了我国相关部门和专 家的关注，并开始尝试开展小额信贷工作，推动小额信贷在扶贫攻坚战中成为一 种直接而有效的工具。自我国改革开放后，我国经济已经经过数十年的持续发展，农村经济面貌也 发生了翻天覆地的变革，很多农村早已脱贫，其中不少农村地区特别是东部沿海 地区的农村正向小康迈进。但不可忽视的是，尽管我国的城镇化水平自２０世纪 ９０年代以来发展迅速，农村人口仍然占据着主导地位，我国农村贫困人口的绝 对数仍然是一个大数目。目前，我国的扶贫方式主要分为“救助式扶贫”和“开发式扶贫”，前者主 要是分款到户、补贴到人，后者主要是通过特定的项目，充分利用当地资源来进 行自我发展。通常我们把“救助式扶贫”比喻为“输血”，而把“开发式扶贫” 比喻为“造血”。如何向农村人口提供金融服务，是农村经济发展必须要解决的 问题，一直以来也是各国政府所面临的难题与挑战。发展农村小额信贷为解决这 一问题提供了全新的思路。小额信贷是以农村为区域建立的一种目标完全不同于 传统银行宗旨的金融制度，它是在特定的制度和条件下，直接向目标群体提供生产经营性贷款以及综合技术服务的一种特殊信贷方式。

2、“小额保险+小额信贷”模式基本特征

这些年来我国小额信贷的发展，经历了从学习、借鉴、吸收等个三个过程。从时间上看，我国小额信贷发展大致包含四个阶段。第一阶段为１９８１年到１９９３ 年，主要是项目小额信贷试验阶段。第二阶段为１９９３年到１９９６年，是项目小额 信贷与非政府组织操作并行的试验阶段。第三个阶段为１９９６年到２０００年，主要 是因为政府已经意识到小额信贷对扶贫的重要意义，于是开始实施运用小额信贷 方式来进行扶贫，并在全国多数地区大力推广运用，成为一项重要措施。第四个 阶段是２０００年以后，主要通过农村信用合作社及民间的各类小额信贷组织，以 机构运作模式开展小额信贷。经历了上述四阶段的发展，我国出现了非政府组织 专业小额信贷、政府组织的小额信贷和正规金融机构运作的小额信贷多元化发展 新格局。小额信贷的理念也发生了深刻的变化，过去总是认为小额信贷就是

3、研究目的及意义

3.1研究目的：当前我国还没有对普惠金融做出规范的相关金融法律法规，农村金融机构匮乏，农村基础设施不足，城乡金融资源的配置及其不平衡，造成农村弱势群体金 融需求无法得到积极响应与满足，在这种环境下，只有通过优势互补和业务竞争 等措施，打破农村信用社在目前农村小额信贷方面的一家独大的局面，实现规范 化发展小额信贷，以达到真正满足基础个体的多元化金融服务，为建设符合“三 农”特点的全面、广泛、可持续的农村金融体系真正起到“补充”和“激励”作 用，达到构筑普惠金融的目标。3.2研究的意义：随着小额信贷业务不断拓展,信贷资金逐渐增多,规模逐步扩大,民间团体和国际非政府组织多形式渗入,小额信贷出现了业务管理混乱,信贷监管不利,信贷程序不规范,风险防控手段落后等现象,进而导致小额信贷风险随之加大。为防范和分散信贷风险,确保小额信贷能够可持续发展。4普惠金融相关理论

普惠金融：是指一个能全方位行之有效的为社会所有人，尤其是为那些贫困以 及低收入人口提供金融服务的体系，其内涵包括如下三个层面：首先，普惠金融 是一种理念。只有每个人都有机会获得金融服务，才能让他们有机会参与到经济 发展中来，并实现共同富裕，构建和谐社会、和谐世界。二是为了让所有人都获 得金融服务的机会，就必须进行金融体系创新，其包括制度创新、产品创新和机 构创新。三是由于大型企业和富裕的人己经获得了金融服务机会，因此构筑普惠 金融体系的首要目的就是要把被传统金融机构服务忽视的贫困人口纳入服务范 围中来，这也需要小额信贷和微型金融提供相应服务于那些贫困人群和小微企 业。普惠金融不仅包含了小额信贷和微型金融扶贫的功能，而且还超越了一般金 融机构的服务范围，强调建立一个完整体系，不再忽略边缘化那些有一定扶贫性 质的金融机构。而且，普惠金融体系提出金融机构需将弱势群体、产业、地区纳 入服务对象中，并使其获得公平的服务权益，因此普惠金融体系原则上是一种和 谐金融的表现，其理念是为了满足所有人都能平等地享受金融服务，本质上即获 得公平的信贷机会和融资渠道使用权。但普惠金融体系并不是就等同于扶贫贷 款，扶贫贷款虽提供具有贴补性质的贷款利率，由于实施效果不理想等原因，导 致贷款的还款率低；而普惠金融更强调运营上的可持续，也就是在给贫困群体提 供金融服务的同时还需要维持自身财务上的可持续发展，提供的金融产品除了常 规存贷款业务外，还包括保险和理财等。从二者的差异可以得出，普惠金融体系 旨在针对弱势对象日益增多的各种金融信贷需求，提供其平等享受金融服务权益 的机会，这也是目前传统金融体系所不能及的。

普惠金融与小额信贷的关系： 普惠金融与小额信贷的产生是出于一个相同目的，即为弱势群体提供相关信 贷服务和其他金融服务，从而使得他们抓住获取收入的机会以便积累资产财富并 减少在危机和困难下的风险，提高社会地位及收入水平。其中小额信贷主张客户 的针对性，即针对贫困者，强调扶贫甚至于某些情况下带有慈善的性质，目的在于解决弱势群体和贫困者的资金方面需求，比较少考虑机构自身的可持续性发展，又或太过于依仗机构外部注入资金，当供给断链时便很难继续坚持信贷业务。伴随小额信贷渐渐向微型金融发展，当金融机构不仅仅提供小额信贷金融服务时，便演变成了普惠金融。普惠金融注重贷款的还款率，注重金融机构的可持续 性发展，注重金融服务的覆盖面，注重发挥金融功能和完善金融体系。

普惠金融与小额保险实物关系：小额保险是依据公认的保险原理运营的，由各那些被正规金融忽略或排斥在外的农村地区和贫困 种不同的市场主体为低收入人群应对风险而提供的群体。小额保险包括公认的保险原理、服务低收入一步拓展和延伸，这一理念认同的是只有将包括穷 人群和多种主体提供三大要素，具有保费低廉、条款人为对象的金融服务有机融于微观、中观和宏观三 通俗易懂、手续简单等特点。鉴于小额保险在解决低收入群体保量帮助贫困群体降低贫困程度甚至脱贫，因而向贫 障方面的积极作用，世界银行、国际劳工组织、国际困及低收入人群提供全方位金融服务的普惠金融体保险监督官协会、国际小额保险中心等组织和一些系的建立就成为理想目标。普惠金融体系这一伟大 保险机构都在积极推动小额保险的发展。构想的提出，使得为低收入群体提供金融服务进入 保险公司出于成本与收益的考虑，在传统保险了一个新的阶段，即从分散的微型金融机构和金融 市场上的目标客户主要是城市人群中的中高收入阶产品向建立全面的具有包容性的金融体系转变，把 层，低收入人群的保险需求往往被忽略或排斥在保小型化和边缘化的微型金融机构和产品纳入到正规 险体系之外。5风险的防范措施 5.1建立风险补偿机制。

由于农业的投入效益低下，农村信用社只得以高成本、低收入的方式向农户投放贷款，而鉴于农村信用社担负着农村金融主力军的作用，国家应从不同角度在政策上给予倾斜支撑，让农村信用社在较为宽松的环境中得以发展。如减免信用社支农贷款利息收入营业税等。对信用社投放的农户小额信用贷款利息实行减免税，既可以减少信用社支出，壮大信用社的支农实力，同时又可以减轻农业负担。再比如建立农户贷款保险机制。农民在贷款生产经营中出现的自然灾害风险和市场风险是无法防范的，农民目前的弱势问题不能完全推向市场和完全由农村信用社承担，应建立农户贷款的风险基金保障制度和农户贷款担保机制。5.2健全信用社内控机制，强化贷前调查工作。

贷前调查是农村信用社贷款管理的一向重要制度，是加强和提高农村信用社贷款质量的关键。农村信用社在发放贷款前必须严把调查关。信用社的信贷人员应对农户的家庭人口、承包面积，劳力、家庭年收入、支出、资信状况等进行认真调查，掌握第一手资料。对农户评级结果达成一致后，由评信小组成员签名确认，明确责任，并联责清收，对农户评信结果应在村公务栏进行公示，接受群众监督。在发放贷款证过程中，应由信贷员送证到农户手中，严禁将农户贷款证交由村干部或农户代表代送，以防止丢失、涂改、乱收费等现象 5.3加强农村信用社员工的素质建设，把不良贷款风险降到最低

不良资产产生的原因多种多样，但农村信用社一些员工自身素质差是造成不良贷款产生的首要原因。因此，农村信用社的第一要务就是要培养一支素质过硬、积极向上的信合队伍，克服信贷投放过程中的道德风险，加强对不良贷款的清收力度。严格规范贷款操作，对贷款“三查”制度落实不到位、贷款手续不完备、信贷人员与贷款户恶意串通骗取贷款、违章贷款、人情贷款等行为，加大处罚力度，对在贷款运营过程中违法违规现象要严加查处，追究有关人员的责任，对造成贷款损失、形成不良资产的，要实行严格的“问责制”，追究贷款第一责任人的责任，最终使农村信用社不良资产状况从根本上得到改观。