第一篇：冀州市绿园污水处理厂PPP项目社会资本方单一来源采购合作协议7.25
冀州市绿园污水处理厂PPP项目
合作协议(拟定稿)第1条 协议签订
1.1 本协议由甲、乙双方于2016年 月 日在 签署。1.2 甲方(政府方)：
法定代表人：
地址：
1.3 乙方(社会资本方)：
法定代表人：
地址：
第2条 签约背景及签约目的 2.1 签约背景
2.1.1 按照《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金2014[113]号)、《河北省人民政府关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》(冀政[2014]125号)等有关文件的指导精神和具体要求，冀州市人民政府(以下简称为“政府”)决定采用政府和社会资本合作模式实施冀州市绿园污水处理厂PPP项目(以下简称为“本项目”)，由合作社会资本(投资人)出资设立的项目公司负责本项目的运营管理和维护。
2.1.2 《冀州市绿园污水处理厂PPP项目实施方案》已获得政府有关批准。2.1.3 政府授权冀州市住房和城乡规划建设局作为本项目的实施机构，即本协议甲方。
2.1.4 甲方依法通过单一来源采购方式于2016年 月 日确定了本项目合作社会资本(投资人)为：，即本协议乙方。2.2 签约目的
在上述背景下，为了本项目的顺利实施，甲、乙双方根据《中华人民共和国合同法》以及《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金[2014]156号)等有关规定，本着“优势互补、共同受益、服务社会”的基本原则，在平等、自愿的基础上就本项目的实施以及双方的权利义务关系，经充分协 商一致签订本协议。
第3条 协议效力
3.1 本协议系政府与社会资本合作之框架基础，待项目公司成立后，再由项目公司与甲方签订《冀州市绿园污水处理厂PPP项目合同》(以下简称“项目合同”)并由项目公司承继本协议项下的相关权利义务。
3.2 项目合同(拟定稿)已经拟定并作为本协议附件之一，项目公司成立后可以与甲方协商对项目合同(拟定稿)进行部分条款的修改，但不得对核心条款进行任何实质性修改。
第4条 项目概况
4.1 本项目为冀州市绿园污水处理厂污水处理项目。冀州市绿园污水处理厂(含4个泵站)占地52.2095亩，设计日处理污水能力3万m3/d。本项目工程预处理工艺采用粗、细两道格栅及曝气沉砂池；生物处理段采用A/A/O工艺；深度处理工艺采用“硅藻纳米微孔污水深度处理工艺”；过滤工艺选择纤维转盘滤池作为工程过滤单元；消毒处理工艺采用二氧化氯消毒工艺；污泥处置采用板框式浓缩脱水一体机处置。
4.2 其他项目信息及参数详见项目合同有关附件。
第5条 合作范围
5.1 本项目采用TOT方式运作，即政府将本项目存量资产权益按照8006.61万元有偿转让给社会资本，由乙方出资设立的项目公司在项目合作期限内对本项目进行运营管理和维护，并在项目合作期限届满时将项目无偿移交给甲方或政府指定的其他机构。上述合作范围是排他的，即甲方在项目合作期间不得就上述合作范围的全部或部分与其他任何一方合作。5.2 特许经营权
政府依法授予项目公司在特许经营期（暨项目合作期限）内对本项目设施进行运营管理和维护，并按照本合同的约定取得污水处理服务费。项目公司的特许经营权在整个特许经营期内始终持续有效。特许经营期内，未经甲方同意且仅限于为本项目融资担保所需，项目公司不得擅自就特许经营权及相关项目资产权益向任何第三方进行转让、出租、质押或其他任何处置。5.3 项目资产归属
本项目固定资产和无形资产所有权归属于政府；项目合作期间，项目资产使用权属于项目公司；项目合作期限届满时，项目公司应当将项目资产及相关权益无偿移交给甲方或政府指定的其他机构。5.4 项目运作流程
本项目基本运作流程如下：
(1)本协议签订后，由甲方组建“协调小组”或“领导小组”具体负责项目实施中的协调和指导工作。乙方负责出资设立项目公司；
(2)项目公司成立后，应当与甲方签署项目合同，并按照项目合同的约定进行项目运营管理和维护，同时有权取得污水处理服务费；
(3)项目合作期限届满时，项目公司应当无偿将项目移交给甲方或政府指定的其他机构。
第6条 合作期限
本项目合作期限(暨特许经营期)为30年
第7条 项目公司
7.1 乙方应当于本协议签订之日起30个工作日内成立项目公司，并确保项目公司自成立之日起 个工作日与甲方签署项目合同。
7.2 公司基本情况：
(1)公司名称： ；(2)住所： ；(3)注册资本： ；(4)经营范围： ；(5)公司性质： ；
(6)上述内容为暂定，最终以登记机关核准内容为准。7.3 公司股权结构
乙方负责出资设立项目公司。乙方以货币方式出资 万元，占公司注册资本的100%。
7.4 公司治理结构
项目公司应当具备完善法人治理结构，拥有高效的运营管理团队和专业技术 3 人员，确保项目资产保值增值，具体内容在公司章程中予以明确。7.5 有关项目公司的特殊约定
7.5.1 项目公司是专门负责本项目实施和运作的SPV公司，乙方应当确保公司资金全部用于本项目的实施，且不得进行与本项目无关的其他业务行为。
7.5.2 甲方有权根据项目合同的约定，对本项目及项目公司进行监督；甲方及政府有关部门有权根据法律的规定对本项目及项目公司进行行政监督和管理，该行政职权的行使与合同约定无关。
7.5.3 项目公司章程应当符合本协议的相关要求，经甲方审核通过后方可适用。
7.5.4 项目合作期间，项目公司的股权结构未经甲方书面许可不得进行任何变动，否则构成违约。影响或者可能严重影响项目合同履行的，甲方有权提前终止本项目。
7.5.5 其他有关项目公司的未尽事宜，按照《中华人民共和国公司法》和公司章程的规定执行。
第8条 项目资产转让价款的支付
第9条 项目投融资
9.1 项目投融资应当满足本项目运营管理和维护的需要，具体项目投融资计划由项目公司制定方案，报甲方及政府有关部门备案。
9.2 经甲方同意，项目公司可以通过在相关项目资产权益上设定担保等方式获得项目融资。
9.3 项目公司应当确保不会因投融资问题影响本项目的正常运营和引发社会矛盾。
9.4 项目融资全部由项目公司负责完成，并独立承担债务偿还责任；甲方应当对项目融资提供必要的支持和协助，但不承担任何融资责任及有关风险。9.5 项目公司的投融资权利受甲方的监督，未经甲方同意，项目公司不得擅自以甲方或政府授予的各项权益及任何项目资产设立担保或进行任何处置。
第10条 资产交付
10.1 甲方收到项目资产权益的转让价款后，应当及时将项目资产及相关权 4 益交付给项目公司，包括：
(1)项目设施；
(2)与项目设施相关的设备、机器、装置、零部件、备品备件以及其他动产；(3)项目实施相关人员(现有在岗职工20名)；(4)运营维护项目设施所要求的技术和技术信息；
(5)与项目设施有关的手册、图纸、文件和资料(书面文件和电子文档)；(6)其他文件资料等。
10.2 项目公司应当做好项目资产交付前的准备工作，妥善接收甲方交付的项目资产及相关权益，并尽量避免项目资产交付对项目正在进行的运营造成影响。
10.3 项目公司必须无条件接收冀州市绿园污水处理厂现有在岗职工20名，并不得降低其工资福利待遇。
第11条 运营维护
11.1 项目运营期间，项目公司主要负责对冀州市政范围内，现有污水处理厂(冀州市污水处理厂)服务范围以外区域的生活污水和工业污水进行处理，达到国家要求的排放标准后排放。
11.2 项目运营期间，项目公司应当按照本合同的约定以及国家、地方的相关法律、法规、政策和行业标准对项目设施进行运营管理和维护，并承担相关运维费用和风险。具体在项目公司编制并经甲方审核通过的运营方案中确定。
11.3 项目公司应当确保本项目设施始终处于良好运行状态并能够安全稳定的处理污水和污泥，使其达到排放标准，大气污染物和噪声满足环保要求。
第12条 进出水及要求
第13条 付费机制
13.1 本项目采用政府付费中的使用量付费原则，设定保底水量由政府承担最低需求风险，使项目公司能够收回投资并取得合理回报，确保项目维持健康稳定运行。
13.2 本项目污水处理服务费初始价格(单价)按1.75元/吨计算。
第14条 支付流程
第15条 项目移交
项目合作期限届满，项目公司应当无条件将全部项目设施及相关权益以项目合同约定的条件和程序移交给甲方或政府指定的其他机构。项目公司应当确保项目移交符合甲方的基本要求，并尽可能减少移交对公共产品或服务供给的影响，确保项目持续运营。
第16条 政府承诺
16.1 政府或相关部门负责协调项目出让所需的污水处理厂项目立项、建设及运营的相关材料。
16.2 政府负责服务区域内的收水管网建设、运营及维护。
16.3 在优惠政策方面，政府确保项目公司能够不受限制的采购项目所需物资，并确保在项目合作期内，执行国家、河北省及衡水市对市政行业的现行优惠政策。
第17条 甲方的监督权
17.1 甲方有权根据本合同的约定对项目实施进行全程监督(包括，行使监督、检查、考核、介入等权利。)；甲方及政府有关部门依法对本项目进行行政监督和管理，与合约定无关。
17.2 甲方享有为实施项目监督而出入项目设施场地的权利。
17.3 甲方有权委派具有资质的中介机构对项目的业务、财务和资产进行每年定期或不定期审计，对项目的业务运营、财务及国有资产管理情况行使监督权；
17.4 甲方有权制定绩效考核规则，并对项目公司的运营管理和维护进行考核。
第18条 其他
18.1 本协议未尽事宜，以项目合同以及相关附件内容为准。
18.2 本协议自双方盖章之日起生效，协议正本一式拾贰份，双方各执陆份，具有同等法律效力。
18.3 以下附件均为本协议不可分割的组成部分，包括：(1)《冀州市绿园污水处理厂PPP项目招标文件》；
6(2)《冀州市绿园污水处理厂PPP项目合同(拟定稿)》。
甲方：(盖章)法定代表人或委托代理人：(签字或盖章)年 月 日
乙方：(盖章)法定代表人或委托代理人：年 月 日
签字或盖章)
(
第二篇：PPP项目单一采购来源采购的合规性探析
LUC资本观察专栏
PPP项目单一采购来源采购的合规性探析
导读：政府单一采购来源采购有助于加速PPP项目进程，使得公共服务能够提前供给，该采购方式在目前的法律框架下是可行的，但操作时须审慎。
大多数的PPP项目核心边界条件及技术经济参数无法明确，往往要经过政府与社会资本方在平等基础上漫长的讨价还价过程，如果双方在核心条款达成一致意见后，再去走公开招标或者竞争性采购方式，不仅会拖延项目进程，而且给项目签约带来一定的风险。在此情况下，单一采购来源是双方都倾向于的采购方式，本篇尝试对其合规性进行论证，并给出具体的操作方案。
《政府采购法》第二条第七款规定：“本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。”《政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）第二条第四款进一步明确：“政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。”PPP项目一般会将经营类、准经营类、非经营类项目统一打包成项目包，属于政府需要向社会提供的公共服务范畴，故其适用于《政府采购法》及相关法规。
什么样的情形可以采用单一采购来源采购呢？《政府采购法》第三十一条规定：
符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：(一)只能从唯一供应商处采购的；(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。从法条看，不可预见的紧急情况几乎不会发生，PPP项目也基本不会是以往项目的延续，故我们只能从第一项“只能从唯一供应商处采购的”上去寻找合规性依据。《实施条例》第二十七条对该项所述情形进行了明确：“政府采购法第三十一条第一项规定的情形，是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购。”不可替代的专利、专有技术在PPP项目中很少需要，可以不做考虑，一般情况下我们需要把眼光放到“公共服务项目的特殊要求”，通过寻找合适的理由是可以申请采用单一来源采购的。
《政府采购非招标采购方式管理办法》（以下简称《管理办法》）第三条对可以采用单一来源采购的情形进行了列举，其条文如下：
采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价采购方式：
（一）依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；
（二）依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；
（三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务；
（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。关于公开招标数额标准的认定，《国务院办公厅关于印发中央预算单位 2015-2016年政府集中采购目录及标准的通知》（国办发〔2014〕53号）规定的公开招标数额标准是120万元，PPP项目采购金额小则千万，大则几十亿、上百亿，远超120万元公开招标数额标准，所以只能走第三项“经批准”的方式。怎么个批准方式呢？
《实施条例》第二十三条对批准方式进行了明确：“采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务，符合政府采购法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府采购政策等特殊情况的，经设区的市级以上人民政府财政部门批准，可以依法采用公开招标以外的采购方式。”
从以上分析可知，PPP项目可以以合理理由报请设区的市级以上人民政府财政部门批准采用单一来源采购的采购方式，合理理由可以是“公共服务的特殊要求”，也可以是其他正当理由。各省对其他理由的规定也各有不同，比如《山东省政府采购管理暂行办法》（鲁政办发〔2013〕35号）第二十五条规定“集中采购机关有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的”可以申请单一来源采购，《浙江省政府购买服务采购管理暂行办法》（浙财采监〔2014〕28号）第十一条规定“之前已由县级以上人民政府或授权的行政主管部门按规定与相关合作伙伴签订战略合作协议，按协议约定必须向相关政府合作伙伴或特定主体采购服务的”、“为实施县级以上人民政府为促进社会经济发展需要决定的公共政策目标，需要实施单一来源采购的服务项目”等均可以申请单一来源采购。
下面探讨操作流程。
政府采购分集中采购和分散采购，《政府采购法》第十八条规定：“采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。”一般情况下，PPP项目一般采取委托采购代理机构进行采购的方式，该法第二十条规定：“采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。”对于委托代理协议的内容，《实施条例》第十六条作了规定：“政府采购法第二十条规定的委托代理协议，应当明确代理采购的范围、权限和期限等具体事项。”
无公开招标那样繁琐的程序，但单一来源采购需要走批准程序。《管理办法》第四条规定：“达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。”
为防止暗香操作及信息不对称造成的政府对“供应商唯一性”的错误认定，在批准前，还要在省级以上财政部门指定的媒体进行公示，这在《管理办法》第三十八条中作了规定：
“属于政府采购法第三十一条第一项情形，且达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人、采购代理机构在按照本办法第四条报财政部门批准之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。公示期不得少于5个工作日，公示内容应当包括：
（一）采购人、采购项目名称和内容；
（二）拟采购的货物或者服务的说明；
（三）采用单一来源采购方式的原因及相关说明；
（四）拟定的唯一供应商名称、地址；
（五）专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称；
（六）公示的期限；
（七）采购人、采购代理机构、财政部门的联系地址、联系人和联系电话。” 对公示中可能收到的异议情况的处理，《管理办法》第四十条作了规定： “采购人、采购代理机构收到对采用单一来源采购方式公示的异议后，应当在公示期满后5个工作日内，组织补充论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购方式；论证后认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门。采购人、采购代理机构应当将补充论证的结论告知提出异议的供应商、单位或者个人。”
财政部门批准后，采购人或采购代理机构需要在成交供应商确定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书。成交结果公告的内容在《管理办法》第十八条中作了规定：
“
（一）采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式；
（二）项目名称和项目编号；
（三）成交供应商名称、地址和成交金额；
（四）主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求；
（五）谈判小组、询价小组成员名单及单一来源采购人员名单。采用书面推荐供应商参加采购活动的，还应当公告采购人和评审专家的推荐意见。”
供应商对成交结果有异议的，还可以以书面形式向采购人提出质疑，采购人需要在一定时间内给予答复。《政府采购法》第五十三条规定：“采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。”第五十五条规定：“质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。”政府采购监管部门在处理投诉事项期间，可以视情况书面通知采购人暂停采购活动，暂停时间最长为30天。
在成交通知书发出后30日内，双方应当按采购文件确定的事项签订政府采购合同，还需要进行备案。《政府采购法》第四十六条规定：“采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。”第四十七条规定：“政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。”
关于文件的保管，《管理办法》第二十六条规定：
“采购人、采购代理机构应当妥善保管每项采购活动的采购文件。采购文件包括采购活动记录、采购预算、谈判文件、询价通知书、响应文件、推荐供应商的意见、评审报告、成交供应商确定文件、单一来源采购协商情况记录、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定以及其他有关文件、资料。采购文件可以电子档案方式保存。采购活动记录至少应当包括下列内容：
（一）采购项目类别、名称；
（二）采购项目预算、资金构成和合同价格；
（三）采购方式，采用该方式的原因及相关说明材料；
（四）选择参加采购活动的供应商的方式及原因；
（五）评定成交的标准及确定成交供应商的原因；
（六）终止采购活动的，终止的原因。”
“单一来源采购协商情况记录”在该办法第四十二条中作了规定： “单一来源采购人员应当编写协商情况记录，主要内容包括：
（一）依据本办法第三十八条进行公示的，公示情况说明；
（二）协商日期和地点，采购人员名单；
（三）供应商提供的采购标的成本、同类项目合同价格以及相关专利、专有技术等情况说明；
（四）合同主要条款及价格商定情况。协商情况记录应当由采购全体人员签字认可。对记录有异议的采购人员，应当签署不同意见并说明理由。采购人员拒绝在记录上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意。”
根据以上探讨，我们得出单一采购来源采购流程如下： 采购人委托代理协议协商情况记录、采购文件保管代理机构报主管预算单位同意省级以上财政部门指定媒体公示无异议有异议补充论证异议不成立异议成立变更采购方式设区市级财政部门批准成交公告供应商质疑无答复投诉签订合同备案 作者：徐振伟 LUC联合资本研究中心 E-mail:huizhang2000@163.com 本文仅代表LUC联合资本机构观点，不构成具体投资建议，转载作品务请注明出处。
2015年6月10日
第三篇：政府和社会资本合作(PPP)-产业转移工业园区污水处理厂项目建议书(编制大纲)
政府和社会资本合作（PPP）-产业转移工业园区污水处理厂项目建议书
相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：
1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。
2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。
3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。
PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。
项目建议书大纲
一、产业转移工业园区污水处理厂项目概况
（一）、产业转移工业园区污水处理厂项目名称
（二）、产业转移工业园区污水处理厂项目规模
二、产业转移工业园区污水处理厂项目必要性
（一）、产业转移工业园区污水处理厂项目现状及预测
（二）、产业转移工业园区污水处理厂项目必要性
三、产业转移工业园区污水处理厂项目规划
（一）、拟建地点
（二）、建设方案
（三）、产业转移工业园区污水处理厂项目进度安排
四、产业转移工业园区污水处理厂项目建设条件分析
（一）、政策条件
（二）、建设区建设条件
（三）、建设技术条件
五、产业转移工业园区污水处理厂项目投资估算和资金筹措方案
（一）、投资估算
（二）、政府与社会资本合作模式
六、经济效果和社会效益的初步估计
（一）、经济效果
1、财务评价
2、国民经济评价
（二）、社会效益
1、环境影响
2、社会影响
七、结论
第四篇：政府和社会资本合作模式(PPP)-污水处理厂网一体项目可行性研究报告(编制大纲)
政府和社会资本合作模式（PPP）-污水处理厂网一体项目可行性研究报告
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
0 PPP（Private-Public-Partnership），即：公私伙伴关系，是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来明确双方的权利和义务，以确保项目的顺利完成。在这种关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。
PPP模式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权，将市场中的竞争机制引入基础设施建设中，以期达到更有效地提供公共服务的目的。PPP代表的是一个完整的项目融资概念。政府并不是把所有项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。政府的公共部门与私人参与者以特许经营协议为基础进行合作，与以往私人企业参与公共基础设施建设的方式不同，他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿项目的整个过程。
PPP模式的目标有两种，一是低层次目标，指特定项目的短期目标；二是高层次目标，指引入私营部门参与基础设施建设的综合长期合作的目标。项目机构目标层次如下表所示。
项目机构目标分解表
PPP模式运作结构图
报告目录
第一章 污水处理厂网一体项目概况 第一节 污水处理厂网一体项目基本情况 第二节 污水处理厂网一体项目可行性研究结论 第三节 编制依据和原则
第二章 PPP项目模式介绍、必要性及可行性分析 第一节 PPP项目模式概述
PPP模式基本运作流程图
第二节 污水处理厂网一体项目采取PPP模式的必要性分析 第三节 污水处理厂网一体项目采取PPP模式的可行性分析 第四节 必要性与可行性分析结论
第三章 污水处理厂网一体项目建设背景、必要性及可行性分析 第一节 污水处理厂网一体项目建设背景 第二节 污水处理厂网一体项目建设必要性分析 第三节 污水处理厂网一体项目建设可行性分析 第四节 必要性与可行性分析结论
第四章 污水处理厂网一体项目市场发展分析 第一节 中国污水处理厂网一体业发展现状分析 第二节 项目地污水处理厂网一体发展现状分析 第三节 污水处理厂网一体市场分析 第四节 污水处理厂网一体市场分析结论
第五章 污水处理厂网一体项目选址及区位条件 第一节 污水处理厂网一体项目选址 第二节 污水处理厂网一体项目区位条件 第三节 污水处理厂网一体项目选址结论
第六章 污水处理厂网一体项目建设和发展规划
第一节 污水处理厂网一体项目建设发展指导思想及规划设计原则 第二节 污水处理厂网一体项目发展及建设内容 第三节 污水处理厂网一体项目运营方案规划 第四节 土建工程 第五节 公辅工程
第七章 环境保护
第一节 执行标准及排放标准
第二节 主要污染源、污染物及防治措施
第八章 职业安全与卫生及消防设施方案 第一节 劳动安全与卫生 第二节 职业安全 第三节 消防设施及方案 第四节 防范措施
第九章 节能方案分析 第一节 用能标准和节能规范 第二节 节能措施
第三节 污水处理厂网一体项目能耗分析
第十章 建设期限和实施的进度安排 第一节 污水处理厂网一体项目施工组织措施 第二节 污水处理厂网一体项目实施进度
第十一章 污水处理厂网一体项目组织管理与运行 第一节 污水处理厂网一体项目组织管理 第二节 劳动定员和人员培训
第十二章 投资估算和资金筹措 第一节 估算范围 第二节 投资估算依据 第三节 投资估算 第四节 资金筹措
第十三章 财务效益、经济和社会效益评价 第一节 财务评价 第二节 财务评价指标
第三节 污水处理厂网一体项目还款能力分析 第四节 污水处理厂网一体项目盈亏平衡及敏感性分析 第五节 政府及社会资本经济效益分析 第六节 财务评价结论
第十四章 社会及生态效益分析 第一节 社会效益 第二节 社会效益综合评价
第十五章 污水处理厂网一体项目风险分析及规避建议 第一节 污水处理厂网一体项目开发过程中潜在的风险及防范 第二节 污水处理厂网一体项目本身潜在的风险及防范 第三节 其他风险
第十六章 污水处理厂网一体项目结论及建议 第一节 结论 第二节 建议
附表:
第五篇：政府和社会资本合作(PPP)-污水处理厂深度处理工程项目建议书(编制大纲)
政府和社会资本合作（PPP）-污水处理厂深度处理工程项目建议书
相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：
1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。
2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。
3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。
PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。
项目建议书大纲
一、污水处理厂深度处理工程项目概况
（一）、污水处理厂深度处理工程项目名称
（二）、污水处理厂深度处理工程项目规模
二、污水处理厂深度处理工程项目必要性
（一）、污水处理厂深度处理工程项目现状及预测
（二）、污水处理厂深度处理工程项目必要性
三、污水处理厂深度处理工程项目规划
（一）、拟建地点
（二）、建设方案
（三）、污水处理厂深度处理工程项目进度安排
四、污水处理厂深度处理工程项目建设条件分析
（一）、政策条件
（二）、建设区建设条件
（三）、建设技术条件
五、污水处理厂深度处理工程项目投资估算和资金筹措方案
（一）、投资估算
（二）、政府与社会资本合作模式
六、经济效果和社会效益的初步估计
（一）、经济效果
1、财务评价
2、国民经济评价
（二）、社会效益
1、环境影响
2、社会影响
七、结论
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