县教育建设项目社会稳定风险情况汇报

第一篇：县教育建设项目社会稳定风险情况汇报

县教育建设项目社会稳定风险情况汇报

根据省教育厅《关于对目前在建及尚未开工的重大工程建设项目进行社会稳定风险评估排查的通知》要求，现将我县教育系统项目建设领域存在的社会稳定风险汇报如下：

一、基本情况

全县现有各级各类学校178所，其中独立高中1所、完全中学3所、独立初中6所，一贯制学校17所、职业学校2所、小学147所、幼儿园2所。在校学生共40654人，其中高中生5111人、初中生10369人、小学生18022人、在园幼儿7152人。

二、项目实施情况

1、学前教育幼儿园建设项目4个，分别为小川幼儿园、支旗幼儿园、王磨幼儿园、黄陈幼儿园，目前除小川幼儿园项目正在进行施工图设计外，其他项目已全面开工建设。

2、农村义务教育薄弱学校改造计划—食堂建设项目4个，分别规划在小川小学、店村初中、化垭初中、镡坝学校，目前项目已主体完工，正在粉刷安装阶段，预计年底竣工。

3、农村义务教育薄弱学校改造计划—校舍建设项目7个，项目规划在支旗小学、店村初中、店村小学、罗汉小学、化垭初中、黄陈小学，陈院初中建设，以上项目除支旗小学、店村初中和化垭初中项目正在进行初步设计以外，其余项目 已开工建设。

4、教师周转宿舍建设项目，规划在红川初中、沙坝小学2个学校建设，目前项目正在进行施工图设计。

5、校安工程项目1个，规划在抛沙吊沟门小学建设，目前已经开工建设。

三、社会稳定风险评估

上述18个项目除小川幼儿园项目占用小川农技站土地，小川农技站土地属于县政府无偿划拨，不存在拆迁征用其他农户土地，所以不存在社会纠纷事件，其他17个项目的建设用地均在学校校园内，不涉及征地等相关问题；由于学校建设项目的特殊性，主要产生的环境影响就是学校的生活垃圾，为方便学校生活要求，按照各校实际，实行固定地点掩埋或焚烧措施，均不会发生重大环境影响事件；拖欠农民工工资方面，我局严格按照工程进度和施工合同内容及时拨付工程款，确保施工单位流动资金充足，而且这些项目的施工单位均为本地企业，资金雄厚、信誉良好，不存在拖欠农民工工资现象；同时我局还和施工单位及时签订安全生产合同、工程建设项目廉政合同、施工单位工程质量责任书等，确保项目安全施工和工程质量；再次，我局成立了已局主要领导和项目办负责人组成的项目检查组，近期与不近期地对在建项目进行检查指导，同时并协调各方及时解决项目建设中的各种问题与矛盾。从而，我县教育建设项目环境良好，为维护社会和谐稳定奠定了坚实基础，为营造我县良好的社会环境起到重要作用。

第二篇：市级重大建设项目社会稳定风险评估实施办法

重大建设项目社会稳定风险评估实施办法

（征求意见稿）

为正确处理好发展与稳定的关系，切实增强决策的民主化和科学化，有效建立从源头上预防和减少不稳定因素的长效机制，尽可能避免和减少因决策不当或时机不成熟而给社会带来的冲击，最大限度地减少不稳定因素，确保社会和谐稳定。根据相关文件精神，结合实际，特制定本办法。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、科学发展、事前评估、预防为主，认真落实中央、省、市、县（区）有关维护稳定的指示和工作部署，坚持稳定压倒一切的方针，着力从源头上预防和减少不稳定因素，切实加强项目管理，全力维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快、更好更快发展。

二、评估范围

全市范围内被国家、省、市、县（区）确定为重点工程建设项目的在建、拟建工程。同时，与人民群众利益密切相关，有可能在较大范围内对群众生产生活造成严重影响的政府和社会投资重大建设项目，原则上都要开展社会稳定风险评估。

三、评估内容

重大建设项目社会稳定风险评估的主要内容：项目选址、土地征用、拆迁安臵、资金筹集、周边社会治安秩序、工程管理等方面。同时，对重大建设项目实施过程可能出现的不稳定问题作出评估。

（一）选址规划

1、项目选址要以保护耕地为原则，尽量利用荒山、荒地，少占或不占耕地。

2、项目选址要符合城乡规划，并尽量减少拆迁工程量，将项目建设对当地生产生活影响降至最低程度。

3、项目选址要重视环境保护，避开生态和环境敏感点，尽量少破坏或不破坏原有自然生态和文物古迹。如对地形、地貌等自然环境有无较大破坏，“三废”（废气、废渣、废水）、噪音能否得到妥善处理；对传统文化建筑、文物古迹等是否会造成破坏等。

4、项目选址要尽量与项目建成后能提高当地群众收入相结合，实现项目效益和群众利益最大化。

5、项目选址坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，尽量减少资金投入。

（二）征地补偿

1、征地补偿要坚持以人为本，深入基层了解实际情况，收集整理意见制定方案并反馈群众，然后整理反馈意见，不断完善方案。

2、征地程序要符合法律法规及政策规定。如：征地是否报批，征地补偿、房屋拆迁安臵费用标准是否合法合规，安臵办法是否可行，征地拆迁安臵争议调处单位、人员和责任领导是否明确。

3、征地补偿标准就高不就低。

4、要制定群众易于监督的征地补偿款发放措施。

（三）占地拆迁补偿

1、拆迁计划要符合城乡统筹协调发展要求并按规定审批。

2、要切实维护被拆迁群众的合法利益。

3、拆迁补偿标准要符合法律法规及政策规定。

4、拆迁补偿标准就高不就低。

（四）安置发展

1、安臵发展方案要切实贯彻中央及省、地和县有关失地农民就业和生活保障政策。

2、要制定失地农民基本社会保障措施。

3、要制定失地农民劳动技能培训计划，帮助和指导失地农民实现再就业。

4、安臵资金及时落实到位，制定报批安臵规划，安臵点要满足群众生产、生活需要，安臵群众对安臵点表示满意，要制定后期扶持措施。

（五）项目融资

1、项目投融资方案要符合国家政策并切实可行。

2、资金筹措方式要具体落实，政府投资要有相应的证明文件，社会投资应在指定账户存入规定金额的保证金。

3、征地补偿和拆迁安臵资金必须提前落实到位。

4、制定详细的项目资金使用计划，确保建设过程中不拖欠农民工工资。

5、项目建设监管落实到位，须严格执行项目建设“四制”管理。如：建设项目是否坚持法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，是否落实审批或核准管理、设计管理、概预

算管理、施工管理、合同管理和劳务管理等措施，工程质量和工程安全管理上是否会出现影响社会稳定的问题。

（六）周边社会治安秩序

1、分析建设期和建成后可能出现较大的社会治安问题。

2、分析周边社会治安情况。

（七）工程管理

分析在坚持“四制”（项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制）原则、落实“六项管理”（审批或批准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理）中，尤其是工程质量管理、工程安全管理和劳务管理方面，可能出现哪些影响社会稳定的问题。

（八）其他

除前7个方面以外，还可能出现那些影响社会稳定的重大问题。

四、评估主体

重大建设项目社会风险评估由项目主管单位负责，没有主管单位的，由项目实施单位负责。

五、评估程序

（一）评估责任主体在同级维护稳定工作领导小组的指导下，制定社会风险评估方案。

（二）由评估责任主体成立以相关党政领导、专家、业主和部分群众代表参加的社会稳定风险评估工作组，根据有关规定，就重大建设项目，作深入细致的调查研究，了解掌握建设项目的基本情况，根据风险评估内容，对每个重大建设项目进行逐项分

析预测，对是否可能出现的不稳定问题作出评估，并就评估结果进行论证和公示。

（三）由评估责任主体综合各方意见，对项目进行科学的预见和论证。同时，对社会稳定风险评估进行认真预测，并制定相应的防范、应急预案，最后做出总体评估结论，提出意见和建议，形成专项风险评估报告，报同级维护稳定工作领导小组审查。

六、评估结果运用

（一）重大建设项目社会稳定风险评估在项目可行性研究阶段进行。

（二）重大项目建设单位在报批项目可行性研究报告时，须同时报送社会稳定风险评估方案、评估报告和评估审查意见。

（三）项目审批部门按照安市办发„2012‟13号文件精神，根据风险评估等级对项目进行审批。

1、风险等级为高风险的，不予审批。

2、风险等级为中风险的，暂缓审批；风险防范和化解方案经同级维护稳定工作领导小组审查通过的，有条件审批。

3、风险等级为低风险的，按规定及时审批。

七、责任追究

对应该进行社会稳定风险评估而不组织评估或虽然组织评估但化解和处臵措施不力，导致引发重大群体性事件或造成重大公共安全事件的，对有关单位主要责任人和直接责任人按安市办发„2012‟13号有关规定，进行责任追究。

八、附则

（一）本办法由发展和改革委员会负责解释。

（二）本办法自公布之日起执行。

第三篇：重大工程建设项目社会稳定风险初评报告

重大工程建设项目社会稳定风险初评报告

一、建设项目：王家岭煤业有限公司选煤厂

二、建设项目工期：2011年9月~2013年5月

三、施工单位：大地工程开发（集团）有限公司

四、施工进度：

土建工程完成60%（原煤仓1,2,4号仓及产品仓锥体以下完工，原煤仓3号仓正在进行筒壁滑模施工，矸石仓主体工程结束；空压机房、筛分破碎车间、泵房及介质库、材料库主体工程基本结束；主厂房及浓缩车间未封顶；栈桥拼接工程一期工程结束）。

设备安装工程完成50%（主厂房90%设备就位，高压、低压配电室配电柜安装完成）。

五、初步评估情况：

1.安全方面：我公司选煤部、安监部、工程部及机电部对选煤厂土建及设备安装及安全问题组织了密集的检查活动，均未发现重大安全问题。

2.质量方面：我公司选煤部、工程部以及各部门不但对施工过程中的安全问题经常进行检查，还对施工过程中的质量问题进行严格把关。在频繁的检查过程中未发现施工过程出现重大质量问题。

3施工人员情况：选煤厂施工人员在施工过程中情绪及其他方面表现较为稳定。

综上所诉，选煤厂在施工过程中各方面均无重大社会稳定风险。

选煤部

2012年9月21日

第四篇：社会稳定汇报材料

维护社会稳定工作汇报材料

党委、政府高度重视维护社会稳定工作，将其作为近年来，XXX

各项工作的重中之重，狠抓落实，确保全镇社会长治久安，社会各项事业快速发展。尤其是去冬今春以来，托依堡镇严格按照县委文件要求，以基层组织建设为核心，以党支部建设为重点，以社会稳定为基础，在全镇深入开展了法律法规、党的宗教政策的宣传教育和广泛的调查研究活动,切实排查了影响和破坏我乡社会稳定的因素及症结,积极主动地采取了一系列行之有效的措施,确保了我乡农村的社会持续稳定.一、认真开展调查研究，找准影响本乡社会稳定的主要因素。

去冬今春以来，XXX认真排查影响社会稳定的主要因素。由镇党政主要领导亲自带队、党委成员参加组成工作组，深入全镇各村（场）开展了调研工作，在广泛听取各村（场）集员整治工作组汇报的基础上认真查找影响XX社会稳定的主要因素：一是部分农牧民群众对维护社会稳定和加强自我防范的意识淡薄，致使犯罪分子有机可乘。二是十户联防工作机制在一些村组没有落实到位，十户长的待遇没有很好地解决，十户长的工作积极性不高，责任意识不强，十户联联没有发挥应有的作用。三是宗教管理两项制度、两劳人员、塔里甫及重点户人监控管理工作未能得到很好的落实或落实不细。四是部分村干部队伍素质不高，对稳定工作不会管、不愿管和不敢管的现象不同程度地存在。五是村级情报信息员的待遇未能及时落实，工作主动性不高，村级情报信息网络作用差，对一些重要情报不能及时掌握。六是一些

村干部存在重经济工作经维护社会稳定工作的思想，抓经济工作思路多，抓稳定工作办法少，维稳工作的力度相对较少。

二、以集中整治为突破口，构筑群防群治网络，有效控制社会面。经过深入的调查后，针对存在的突出问题，镇党委就如何抓好社会稳定工作进行专题研究，采取召开座谈会讨论会的方式自上而下、自下而上广泛征求全镇党员干部群众代表特别是老干部和“三老”人员的意见和建议，在认真分析的基础上，结合本镇工作实际，提出了具体的整改措施：

（一）配齐配强维稳干部，落实待遇，解决稳定工作有人抓、愿抓、会抓问题。

XXX对全镇29个行政村干部职（更多精彩文章来自“秘书不求人”）数进行了规范设置（大村7人，小村5人），在此基础上，经过严格考察，着重从本村大中专院校学生、转业军人和村级民兵治保调解组织有经验的人员中选拔了名党员，担任各村主管稳定工作的专职副书记。同时，镇党委还主动与县武装部联系抽调部队战士对他们进行了军事训练，镇武装部与派出所共同在镇党校开办了培训班对他们进行治安和党的宗教政策培训。为提高这些村干部的工作积极性，镇党委决定由镇、村两级各筹一半资金为各村主抓稳定的干部每人配备一辆4000元的摩托车，落实工资待遇月薪元。在工资发放上采取每月先发200元，另加100元在年底根据其工作好坏作为奖励进行发放。此举对农村稳定工作有人抓、愿意抓、会抓起到了积极作用。

（二）加强培训，着力提高农村干部思想政治素质。

去冬以来，镇党委举办了两期培训班，对镇干部、村“两委”班子成员进行了14天集中培训，保证了学习时间和效果，党政主要领导分别上讲台，坚持用“三个代表”重要思想指导集中整治工作，大力宣传党的民族宗教政策和法律法规以及集中整治工作中的成果和涌现出来的先进典型，增强基层干部的政策水平和法律意识。通过面对面地讲授党的宗教政策和法律法规知识，采取集中学习与个人自学相结合，领导跟班指导与讨论座谈相结合，集中串讲与个别辅导相结合的方式，经过系统的培训教育，镇、村党员干部的思想政治素质和维稳意识有了较大的提高。

（三）对农牧民群众大力开展自身安全防范意识教育鉴于近几年来各类刑事案件在我县发生频繁的事实，为教育广大农牧民群众提高自我安全和财产安全防范意识，镇党委以教育引导为主要措施，加强安全预防教育，主动与英买力镇“3〃7”案件教训，大力开展维护社会稳定工作宣传，加强自身生命安全和财产安全防范措施，主动参与到维护社会稳定工作中去。做到时刻提高警惕、居安思危、警钟长鸣，不让犯罪分子有可乘之机，绝不让此类案件在我们托依堡镇重演。通过这种教育方式，托依堡镇目前在各村、各组、各户形成了人人关心稳定、关心自身安全的局面。

（四）建立和完善各项制度，形成有效防范网络。

一是结全集中整治工作的进一步深入开展，我们根据本镇实际，深入开展“严打”斗争，建立和完善了各项社会治安综合治理工作制度，如《干部党员宗教两项制度》、《带班值班巡逻制度》、《乡村维稳

工作例会制度》、《重大责任事故追究制度》，形成了用制度管人、管事的良好工作机制。二是重点以加强、巩固和发挥民兵治保调解组织为目标，通过划定干部党员责任区，把维稳责任明确到人，下大力气抓好“十户联防、群防群治”的治安联防体系建设。为了把十户联防机制落到实处，去年10月镇党委还专门在依杆旗村召开了全镇十户联防现场会，以十户农牧民为一个单位组成十户联防小组，由十户居民选举产生十户长，制定十户联防办法和十户长职责，健全了十户联防奖惩措施，落实了十户长的待遇（为十户长免义务工、岗位2亩地补贴），形成了农户、十户长、民兵连长（维稳副书记）、村党支部书记、镇党委书记一级向一级负责的工作机制。三是进一步健全信息情报网络，在各村设立了举报箱、举报电话，建立了情报信息奖励机制，对每日维稳信息通报做到上情下达、下情上报，加强了对社会面的控管力度。四是加大信访工作力度，加强了对信访工作的领导，配强信访干部，及时解决群众信访问题。镇党委、政府主要领导亲自参与处理重大信访事件，强化“首问负责制”和信访工作第一责任人制度，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，防止矛盾激化，扩大事态。去冬以来，镇党委及时、正确地处理了件群众信访案件。

（五）依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义相适应。

镇党委配齐配了民宗、统战干部，做到专职专用；对领导干部联系清寺和与宗教人士定期谈话制度进行不定期检查，将“两项”制度的落实与目标管理考核相结合，实行责任追究和一票否决制，把“两

项”制度落到了实处；强化了对宗教活动，场所和宗教人士的“双向”管理，结合“四五”普法宣传，加大了对宗教人士的普法教育，使宗教人士知法、懂法、带头守法；坚持了宗教活动场所的维修审批，依法登记、年检、考核制度，积极有效地开展了清真寺争创“双五好”活动。

（六）加强部所建设，形成打防合力。

为进一步规范治安防范预警措施，镇党委突出抓了镇武装部和派出所警力的配置，实行镇武装部和派出所全并办公，提出了“教育为本、打防治结合、分工协作、形成合力”维稳工作新格局。在措施上加大对重点人员、流动人口和外来人员的监控力度，对村（场）进行划片管理（3—5村为一片），每片设一名武装干事和一名治安员，协同村维稳副书记、十户长一起开展信息收集和治安管理，净化书刊、音像制品文化市场。通过衔接村级十户联防和镇治安预警体系，极大地增强了社会治安防范工作的实效。

三、取得的成效。

通过采取以上六项措施，托依堡镇目前稳定工作有了一个大的提高。建立了一个群防群治、上下联动的稳定工作新体系；构建了一个镇党委决策，民宗、统战配合，政法、武装、派出所实施的稳定工作新格局；形成了一个以十户联防为基础，以情报信息收集为重点，以消除各种影响社会稳定因素为目标的稳定工作新局面。保证了社会面控的牢、宗教活动管的住、违法犯罪能预防。经过方方面面深入细致的努力，去年以来，XXX没有发生政刑案件。

第五篇：社会稳定风险评价

**市**文化园道桥及园区建设

**市**文化园道桥及园区建设

房屋征收补偿项目 社会稳定风险评估报告 市政府：

目前,**文化园道桥及园区房屋征收补偿方案征求意见工作即将结束, 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定,政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩 序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安 全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风 险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态 环境领域、政治领域、经**领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在 狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社 群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生 内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险 进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切 实维护最广大人民群众的根本利益。基于上述情况，房屋征收补偿办公室作为该项目组织实施单位，及时组 建了评估工作领导小组和工作小组，入户调查研究,了解社情民意。同时向 有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对**文化园道桥及园区房-1-屋征收补偿项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风 险评估报告如下。

一、项 目 概 况 ? ****文化园道桥及园区建设房屋征收范围：***片区

（一）东起滨河路，西至***路，南起规划绿线，北至**文化园。

（二）**市供销再生资源公司、**宁农资总公司**分公司区域。整个范围内需征收居民约620户，涉及单位 约58个，征收面积约 12 万平方米；**片区东起京沪铁路，西至北关小学，南起北护城河路，北至北护城河。需征收居民45户，单位2个，征收面积约 5000平方米。涉及机务段、车务段、建筑段、供电段、兖北公寓、工务分公 司、电务分公司、铁路物资供应站等铁路单位及北关等单位和村居。

二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因 房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因 可能 房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房屋 征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方 面造成的负面影响和损失的可能性。房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅 基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市房 屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不 离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发房屋征收 社会稳定风险的原因，分析如下：

1、房屋征收的强制性、在我国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告，组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要 求。房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人 自愿为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。

2、被征收人对补偿的期望值过高、房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。随着城 市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的 预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行 的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足 被征收人的要求。

3.房屋征收带来的破坏性 房屋征收带来的破坏性 房屋征收带来的 当人们房屋征收被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设 施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这

种破坏性将影响被征收 人的生产生活水平的提高。

4、补偿不公平等其它原因 不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方 式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另 外，政府征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发 社会稳定风险。

三、本项目社会稳定风险内容及其评价 本项目社会稳定风险内容及其评价 在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收项目 的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗 甚至群体示威等。因此，对房屋征收项目所涉及的影响社会稳定的风险进行 界定，应认真分析房屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不 适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了**文化园 道桥及园区建设房屋征收项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风 险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风 险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对房屋征收相关利益群体的-3-民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对房屋征收项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合 **文化园道桥及园区建设房屋征收项目的具体情形，可能会诱发的异议、损 失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险、项目合法性、风险内容： 风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否 有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是 否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物 力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险较大（1）本项目合法，手续完备，程序完备 本项目经过充分可行性论证，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿 条例》及有关法规实施，程序合法，手续齐全。整个项目符合国民经**和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规 划和专项规划，征收程序按照有关法律规定，决策民主、程序正当、结果公 开。但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，社 会各界对征收补偿的合法性还持有怀疑的态度。其次，该项目虽然属于公益 性征地范围，但如果用于住宅、商业等非公益用途，其合法性必将被质疑。初步估算，上述问题应该受到重视。（2）本项目符合区域经**发展需要 本项目位我市东城区，**文化园道桥及园区建设可增加城市旅游资源，提升城市文化品位，推动文化旅游产业的发展。由于道路交通等基础设施的 改善，对于周边发展同样具有较强的推动力。从城市经营出发，该区域的合 理发展，会整合周边市场资源，具有推进城市经**的显著作用。（3）本项目是实施城市规划的需要-4-**文化园道桥及园区建设是我市城市建设的重点工程，是我市打造文化 旅游城市的重要配套项目，现已经完成了规划编制工作。按照规划，今明两 年将进行规划落实的工作，在基础设施投入之后，文化旅游功能将会发挥出 来。

2、项目可能造成环境破坏的风险、风险内容： 风险内容：该项目需征收大量房屋，把办公生活区变成建设用地，可能 会对区域的植物一定程度的破坏。另外，项目在运营期可能也会对周边环境 造成一定程度的影响。风险评价：项目造成环境破坏的风险很小 风险评价 该项目下穿式立交桥为了保护生态环境，东西向穿越规划区，规划在铁 路两侧建设约25米宽的绿化防护带，构成地区最具特色的开敞绿色走廊，成 为地区的绿色防护轴。根据规划，**文化园是文化旅游观光区，风景秀丽。本项目建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环 境质量。

3、群众抵制征收的风险、风险内容： 风险内容：由于房屋征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋征收的 政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形 式抵制房屋征收。房屋征收项目中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问 题。项目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便 和冲击。如果补偿

不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度 和社会的不稳定。另外，原有房屋租金收益短期内可能会失去，从而影响收 入水平。风险评价： 风险评价：群众抵制房屋征收的风险较小。为了赢得群众对房屋征收项目的支持，我们已在房屋征收过程中摸索出 了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地项目的不理解、不支持。在-5-以前项目中，一线工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积 极与被征收群众联系沟通，向解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收 政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极 帮助解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进征收工作。为该项目的征收 积累了经验，打下了较好的群众基础。

4、群众对生活环境变化的不适风险、风险内容： 风险内容：该项目所在地是**铁路局多个单位的聚集地，铁路职工办公 区和居住区，环境相对封闭和稳定。该项目房屋征收将打破原来的生存现状，使得他们与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造 成内心的不安与担忧。另外，本项目或会引起居民迁移，进行异地安置。异 地安置会使长期形成的邻里关系解体，不得不重新组建并适应新的社会关系 网络，这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适。风险评价： 风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较小。该项目房屋征收意味着居民生存方式将会面临改变，让他们感到不适 应。不过，这种不适应仅仅是短期的，随着该区域配套设施及文化旅游设施 的建成，居民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从该项 目所带动的城市化进程中受益。

5、群众对生活保障担忧的风险、风险内容： 风险内容：该项目需征收大量房屋，有些房屋尤其是经营性质房屋的灭 失会使部分打工者失去原来打工的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临 生存的压力。风险评价： 风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小。该项目在实现公共利益的同时，把群众的短期需要和长远利益结合起来 综合考虑。本项目已严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规 定拟定了征收补偿方案，并组织征求意见，补偿方案的合理性得到了群众认 可。-6-

6、项目可能引发社会矛盾的风险、风险内容： 风险内容：该项目在房屋征收补偿过程中，个别居民可能会因为对补偿 方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。另外，不排除有民间组织通过收买当 地居民的补偿“权利”而介入反征收活动，滋事生非，干扰项目进展，并从 中牟利。风险评价： 风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小 本项目房屋征收补偿工作精心布置，组织严密，在征收补偿过程中尽量 做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。早在征收工作 开展之初，市征收办就会同***办事处、**办事处及规划、土地、房管、城 管等部门和单位对征收工作周密谋划、精心组织，积极推进。在制定征收补 偿方案时，召开座谈会，反复征求被征收群众的意见和建议，尽可能使补偿 方案更完善、更合理。开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，设 立征收政策法规流动咨询点，现场解答居民对补偿方案的疑问。对抵触情绪 较大的村民，采用“换位”思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对 抗心理。另外，针对社会上偶发的与本项目征收有关的零星失实评价，充分 利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支 持房屋征收。

四、**文化园道桥及园区房屋征收补偿项目社会稳定风险的综合评价 **文化园道桥及园区房屋征收补偿项目社会稳定风险的综合评价 文化园道桥及园区房屋征收补偿 上文已对该项目可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小 进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的 可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重，取值范围 为[0，1]，取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定 W 风险可能性大小的等级值，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中 C 等、较大、很大）等级值 按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，C 0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的-7-得分（即），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即 ∑。W ×C W ×C 综

合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为 0.2~0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为 0.41~0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值 为0.71~1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。本项 目综合风险值求取见下表。项目风险综合评价 表 风险发生的可能性（）很小 较小 中等 较大 很大 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 C W W ×C 项目合法性、合 理性遭质疑的 风险 项目可能造成 环境破坏的风 险 群众抵制征收 的风险 群众对生活环 境变化的不适 风险 群众对生活保 障担忧的风险 项目可能引发 社会矛盾的风 险 0.15 √ 0.12 0.15 √ 0.03 0.20 √ 0.08 0.10 √ 0.04 0.20 √ 0.04 0.20 综合风险 √ 0.08 0.39-8-从表中可看出，**文化园道桥及园区房屋征收补偿项目可能引发的不利 于社会稳定的综合风险值为0.39，风险程度低，意味着项目实施过程中出现 群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。

五、已经和正在采取的风险防范措施 根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。

（一）注重对被征收人切身利益的保护 一是严格执行征收补偿标准。按照新条例的精神我们制定了征收补偿方 案，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护被征收 人切身利益的角度，制定标准时，按照政策规定，取高舍低。二是对该区域住房和生活“双困户”调查核实，做好思想工作，认真落 实有关优惠政策，使其享受最低生活保障。

（二）科学安排和监管补偿资金使用 该项目征收补偿金共需2.6亿元，由征收办、财政局、开户行三方监管，足额到位、专户存储、专款专用。

（三）减少征收期间的扰民 市征收办和两个办事处及职能部门密切配合，严格要求工作人员，换位 思考，热情服务，文明工作，减少扰民。

（四）保障项目全过程治安安全 市征收办依靠两个办事处，采取以预防为主的治安防范措施。在项目全 过程加强综合治理工作，保持征收涉及区域日常治安环境的良好。密切关注 极少数人可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

六、下步风险防范方案 尽管**文化园道桥及园区房屋征收项目发生不利于社会稳定的风险程 度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺，仍要注意加强对房屋征收实施 过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和征收进展中可能出现-9-的风险发生。

1、继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。、继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。征收政策的宣传 通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传**文化园道桥及园区项目 对完善城市基础设施建设、拉动地方经**发展、带动周边土地升值、增加人 民就业和发展的机会这些正面的影响。尽管短期内居民会有少量的利益损失 或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域 群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征收政策的宣传，舆论先 行。

2、创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，促进和谐、创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要最大 程度地照顾被征收群众的利益。在征收过程中，还要按规定做好公开、公示 工作，保证被征地对象的知情权。

3、加强风险预警，做好征收现场维稳工作 加强风险预警，建立风险预警制度，对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加 强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和 人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领 导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

4、加强对资金使用的监管，预防腐败的发生 加强对资金使用的监管，加强对补偿资金、资产合法使用的监管，防止因资金使用、资产运作 不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。

七、结论 本报告对**文化园道桥及园区房屋征收过程中可能发生的社会稳定风 险进行了识别与评价，结论如下： **文化园道桥及园区房屋征收项目可能会引发六类不利于社会稳定的 风险，这六类风险发生的可能性大小评价结果是：第1类风险，项目合法性、合理性

遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较大；第2类风险，项目可能 造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；第3类风险，群众抵制 的风险，该类风险发生的可能性较小；第4类风险，群众对生活环境变化的 不适风险，该类风险发生的可能性较小；第5类风险，群众对生活保障担忧 的风险，该类风险发生的可能性很小；第6类风险，项目可能引发社会矛盾 的风险，该类风险发生的可能性较小。综合评价，**文化园道桥及园区房屋征收项目社会稳定风险程度低，但 有发生个体矛盾冲突的可能。目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起 到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执 行力度大小的影响。**市人民政府房屋征收补偿办公室 二○一一年三月十五日-11-