榆林2012新政策

第一篇：榆林2012新政策

2012年年度计划

2012年是实施“十二五”规划的关键之年，也将是全面贯彻落实市三次党代会精神的起步之年。明年全市经济社会发展的预期目标是：经济增长13%，力争达 到14%；全社会固定资产投资增长15%左右；财政总收入增长19%左右，其中地方财政收入增长18%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别 增长14%和15%左右；社会消费品零售总额增长19%左右；居民消费品价格总水平控制在5%左右；人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在 4.3%左右。

政府工作报告（2012.1.5）

榆林市代市长 陆治原

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年经济社会发展回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“五推三上”的工作思路，全面实施“十二五”规划纲要，着力优化经济结构，努力转变发展方式，扎实推进“民生十件实事”，经济社会保持了平稳较快的发展态势，较好地完成了市三届人大二次会议确定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。

（一）综合实力明显增强

经济总量进一步壮大，预计全市生产总值达到2210亿元，增长15%。重点建设项目开工率为历年来最高，预计完成全社会固定资产投资1353亿元，增长22.4%。收入水平大幅提高，全市财政总收入达到515亿元、增长28.5%，其中地方财政收入165亿元、增长31.4%；预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20030元，5905元，分别增长14.2%，15.5%。消费市场持续活跃，预计完成社会消费品零售总额232亿元，增长18.4%。各项主要经济指标增速均居全省各市前列。

（二）工业经济持续增长

重点能化项目基本按计划推进，完成投资373亿元。重大转化项目取得突破，榆炼180万吨催化裂化装置技改工程建成投用，北元100万吨聚氯乙烯和靖边、定边天然气液化项目建成投产，榆天化140万吨甲醇一期工程、省有色60万吨铝镁合金等项目进入安装调试阶段，甲醇、聚氯乙烯、合成氨等化工产品新增产能均创近年来新高。产业园区建设加快推进，榆林高新区固定资产投资和GDP均突破百亿元，榆神工业区基础设施和重大产业项目建设取得较大进展，总投资210亿元、年产2.4万吨的多晶硅项目落户榆佳工业园，米脂鄂尔多斯盐化工项目稳步推进。主要工业品产量快速增长，预计全年原煤产量达到2.8亿吨，增长8.8%；原油1092万吨，增长11.2%；原油加工量309万吨，增长18.3%；兰炭1500万吨，增长56.2%；天然气123亿立方米，增长11.8%；发电量400亿度，增长15.4%。预计全年实现工业增加值1540亿元，增长16.3%，稳居全省第一。

（三）现代特色农业加快发展

产业规模不断扩大，马铃薯生产基地达到290万亩、玉米177万亩、小杂粮272万亩、油料68万亩及蔬菜33万亩，其中设施蔬菜8万亩，粮食总产量达到142万吨；羊子饲养量达到979万只、生猪251万头、家禽1070万只，奶牛存栏2.53万头。产业化进程明显加快，杨凌农业高新示范区定靖示范基地建设顺利推进；大地种业和巨鹰枣业两家公司被认定为国家级农业产业化重点龙头企业，实现了我市国家级农业龙头企业零的突破。农业农村基础设施进一步改善，实施了定惠渠、织女渠等灌区节水改造工程，发展节水灌溉面积8.75万亩；新增基本农田10万亩，新建维修淤地坝875座；新修改造农村公路764公里；农网升级改造工程新建10千伏线路460公里、0.4千伏线路880公里。

（四）调结构转方式初见成效

煤炭整合重组工作取得阶段性成果，全市仅保留50个地方煤炭企业，企业平均生产规模达到340万吨/年，单井规模达到77万吨/年。新能源产业加快发展，风电和太阳能共新增装机容量40兆瓦。装备制造业加快推进，大兴煤机制造、大洋能化矿用设备制造等5个项目基本建成。传统轻纺工业取得突破，总投资6亿元的陕西万民纺织工业园开工建设。旅游产业发展势头良好，白云山景区被批准为国家4A级旅游景区；全年接待国内外游客656.8万人次，实现旅游综合收入28.3亿元，分别增长27%、28%。科技创新取得突破，红枣工程技术研究中心落成，由我市主导起草的三个兰炭国家级标准正式颁布实施。

（五）发展保障能力明显提升

交通体系进一步完善，榆横铁路一期工程基本建成，准神、朔准铁路和府谷运煤铁路建设全面推进；神府高速建成通车，榆绥高速路基桥隧工程基本完工，榆佳高速建设加快推进；榆阳机场新增航线5条，全年实现旅客吞吐量91万人次。水源工程建设顺利推进，定边引黄续建工程竣工，王圪堵水库主体和供水管线工程建设按计划推进，榆佳工业园区引黄工程一期开工建设。电力保障能力进一步提高，750千伏榆横输变电、包西铁路第二电源等9项工程建成投运。生态建设成效明显，启动了“三年植绿大行动”，完成植树造林103万亩，治理水土流失面积1207平方公里。节能减排扎实推进，中心城区、县城垃圾无害化处理率分别达到83%和45%，污水处理率分别达到70%和50%，预计单位GDP能耗下降3.6%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮分别下降2.3%、1.8%和1.2%。

（六）城镇化建设步伐加快

中心城区建设力度加大，210国道城区过境公路全线建成通车，富康西路、雨润路等14条道路建成，文化路中段等3条道路改造全部完工，东山大道、榆阳河大桥等6个路桥项目开工建设；新增供水主干管网7.3公里、供水普及率达到95%，新增天然气用户1.4万户、供气率达到81%；新闻大厦主体完工，科技馆、档案馆、南城墙修复等重大社会事业项目基本建成；“双创”工作扎实推进，榆林城区禁烧烟煤区域由74平方公里扩大到105平方公里，城区空气质量进一步提高。城乡统筹发展步伐明显加快，榆横一体化稳步推进，神木撤县设市工作全面启动，其他县城功能进一步完善，锦界和东坑两个省级重点示范镇建设共完成投资4.7亿元，全年有12.3万农民进城落户，全市城镇化水平达到45%。

（七）民生建设全面加强

建立健全民生经费保障机制，将新增财力的80%以上和新增资源税收入用于改善民生，重点实施了就业、教育、医疗等民生实事。劳动就业工作成效明显，全市新增城镇就业2.4万人，城镇登记失业率为3.9%；培训农民工13万人，转移农村劳动力65万人。教育事业加快发展，新建、改扩建幼儿园117所，学前一年免费教育全面实施，完成义务教育标准化学校建设项目55个，启动了中等职业教育资源整合工作，市特殊教育学校建成投用。医疗卫生体制改革工作稳步推进，新农合筹资标准提高到每人每年300元，为全省最高水平，并实现了市级统筹；神木、府谷等5个试点县公立医院综合改革工作全面推进；在全市所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心和761个村卫生室实行了药品“三统一”，受益人口超过100万；市中心医院和榆阳区人民医院新院开工建设。保障性安居工程扎实推进，开工建设保障性住房25275套、主体封顶10431套，改造农村危房13938户。白于山区移民搬迁全面实施，开工建设住房工程9449户，建成主体工程1672户。振兴南部工作取得新进展，市级专项扶持资金由1亿元增加到1.5亿元，共实施振南项目5大类53个，完成投资4.5亿元。社会保障体系建设取得重大进展，全市城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数分别达到18.5万、61.9万、17万、22.8万和22万；城乡居民社会养老保险政策实现全覆盖，参保人数达到127万，发放养老保险金3.4亿元；城市低保标准由平均每人每月190元提高到300元，农村低保标准由每人每年1196元提高到1600元，农村“五保”供养补助标准由每人每年2104元提高到3200元；市残疾人服务中心和儿童福利院投入使用；高龄老人补贴由85周岁下延至80周岁，保榆老年公寓和3所县级中心敬老院建成投运。全市所有农民吃上了政府免费供应的碘盐。文化事业加快发展，《山沟沟里的年轻人》等三部剧目在省第六届艺术节上获奖，横山、神木、绥德三县被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。

（八）改革开放深入推进

重点领域改革取得突破，市县乡三级行政机构改革任务圆满完成，工商、质监管理体制改革基本完成；国有资产监管得到加强，实现国有资本收益3亿元；国库集中支付改革迈出重大步伐，市级预算单位全部实行集中支付；全面启动实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，受益人口达到107万。完成了融资性担保机构规范整顿，防范金融风险成效明显。非公有制经济蓬勃发展，全市非公经济组织达到12.6万户，非公经济从业人员达到52万，预计实现非公经济增加值800亿元，占全市生产总值的36.2%。对外开放进一步扩大，共实施招商引资项目134个，招商引资实际到位资金329亿元，增长51%；外贸进出口总额达到1亿美元。

（九）社会管理不断创新

健全了领导干部接访、下访、约访和信访问题包案、调解等机制，出台了矛盾纠纷排查化解责任追究办法，信访工作实现了“一控两降”。开展了和谐村矿建设专项工作，全面推行村企联合党建机制、村矿协调机制和企业社会责任报告制度，大幅提高利益共享基金，2011年矿区农民人均纯收入有望率先达到1万元。平安创建全面推进，社会治安综合治理得到加强，“安全生产年”活动深入开展，食品药品安全监管得到强化，社会大局和谐稳定。健全和完善了应急管理机制，圆满完成了“天宫一号”和神舟八号飞船整流罩残骸搜回和群众安全防护工作。

（十）政府自身建设得到加强

强力推进“三位一体”政府绩效管理，组织开展了对市直32个部门2010年实施项目的财政绩效评价工作。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚持“向人民报告”制度，全年共办理人大代表建议94件、政协委员提案433件。完成了第四轮、第五轮行政审批制度改革任务，启动了行政审批制度“两集中、两到位”改革工作。坚持惩防并举，强化行政监察和审计监督，全面开展“四抓三降两禁止”专项治理活动，政风行风建设深入推进。

国土、司法、计生、体育、统计、人防、档案、发展研究、地方志、民族宗教、供销、气象等方面的工作也都取得了新的成绩。

一年来，在全球经济大幅波动、国内经济增长趋缓的大背景下，全市上下同舟共济，攻坚克难，经济社会保持了良好的发展态势，成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各方面大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众、驻榆部队指战员、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！

一年来的实践，进一步加深了我们对榆林基本市情的认识，我们深深体会到：谋划发展要立足现实，尊重规律；推动发展要统筹兼顾，全面协调；加速发展要着眼长远，注重持续；科学发展要立足根本，改善民生；率先发展要解放思想，敢闯敢试；持续发展要创新转型，科教引领。

我们也清醒地认识到经济社会发展中存在着一些不足和问题：产业结构不够合理，转变经济发展方式需要进一步加快；土地、交通、水资源、生态等刚性制约依然突出，发展保障能力需要进一步提升；区域发展不平衡，城镇化水平比较低，统筹发展需要进一步推进；社会事业发展相对滞后，惠民体系需要进一步健全；干部思想观念、工作作风还不适应转型升级、跨越发展的要求，政府自身建设需要进一步加强。这些问题说明，发展不够科学是我市的主要矛盾，转型跨越已经成为全市最为紧迫的战略任务。我们必须牢固树立对榆林高度负责的历史责任感，始终保持清醒、理性、务实的精神状态，兢兢业业、扎扎实实做好政府各项工作，决不辜负全市人民的期望和重托！

二、2012年经济社会发展的基本思路、指导思想和目标任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，是推进转型升级的突破之年，也是全力推进幸福榆林建设的起步之年。面对复杂多变的外部形势和经济发展不确定因素较多的内部环境，以及稍纵即逝的发展机遇，必须处理好“稳”与“进”、“好”与“快”的关系，真正实现在跨越发展中加快全面转型。我们的基本思路是：统一思想、明确方向、突出重点、群策群力，加快全面转型。首先，必须统一思想，在更新发展理念中加快全面转型。从宏观环境看，我们正处于后国际金融危机时期，世界经济面临深度调整，全球进入密集创新和产业变革时代。从区域发展看，呼包鄂银等周边城市都在抢占新一轮产业发展的制高点。从我市自身看，经济总量仍不够大，经济增长主要靠投资拉动；经济结构不尽合理，主要靠资源型产业；经济技术含量偏低，主要以粗放型采掘业为主。当前加快全面转型已迫在眉睫、势在必行。面对新的起点、新的挑战，只有把握对新规律的新认识，更新顺应新规律的新理念，才能增强转型的自觉性和紧迫性。其次，必须明确方向，在理清发展思路中加快全面转型。始终遵循“好字优先、快字为重、生态统筹、民生为本”的原则，实施工业化、城镇化“双轮驱动”战略，坚持“三条路径”，推进“四个转变”，建设“六大集群”，实现“一个目标”。坚持“三条路径”，即在空间战略布局上，坚持“珍惜地下矿产资源，开发地上新型产业”的路径；在资源开发利用上，坚持“矿业换产业，项目配资源”和“园区运作产业，产业引领项目”的路径；在主导产业培育上，坚持“拉长产业链条，实现梯度增值，形成集群发展”的路径。推进“四个转变”，即加快由主要依靠投资拉动、二产带动向依靠“三驾马车”协调拉动、三次产业协同带动发展转变；加快由产业小、链条短、层次低向传统产业链条化、新型产业创新化、主导产业集群化、引进产业低碳化发展转变；加快由小项目大资源、小产业大污染向资源集约、生态良好转变；加快由注重追求物质的发展向以人为本、全面发展转变。建设“六大集群”，即建设煤油气盐化工循环产业集群、新能源低碳产业集群、汽车煤机等装备制造业集群、新材料加工产业集群、轻纺工业和食品加工产业集群、旅游文化创意产业集群。实现“一个目标”，即努力实现富裕、民生、生态、文化、和谐的幸福榆林目标。第三，必须突出重点，在抓住发展关键中加快全面转型。抓住国家深入实施西部大开发战略，陕甘宁革命老区、呼包银榆经济区和蒙陕甘宁能源“金三角”等国家级区域规划即将出台的政策机遇，陕北能化基地大开发、大建设的历史机遇，国内外能源需求趋旺的市场机遇，用足用活政策，加快全面转型。抓住承接产业转移的战略平台，科学承接沿海发达地区产业转移，注重把好项目准入关、投资强度关、环境评估关，注重高端策划“精准”招商、品牌企业大项目招商、龙头企业“全产业链”招商、低碳产业“绿色”招商，提升内涵，增强核心竞争力，加快全面转型。抓住科技创新这一核心，以创建国家级可持续发展实验区、国家级高新开发区等为平台，加快全面转型。第四，必须群策群力，在强化发展保障中加快全面转型。用强有力的措施，促使各级各部门投入到抓项目、调结构、惠民生、重生态、促和谐工作中。强化机制保障，建立健全科学的考核评价体系和检查督促体系。强化民生保障，加大民生和社会事业的投入，最大限度满足人民群众的物质文化需求。强化环境保障，坚持把优化发展环境作为“生命线工程”，积极开展“效能革命”，以良好的环境促进全面转型。

根据这一基本思路，按照市委的总体部署要求，2012年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十一届八次全会和市第三次党代会精神，坚持建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大目标不动摇，强力推进区域中心城市、国家能源化工基地、现代特色农业基地三大建设，统筹谋划、转型发展，节约资源、绿色发展，以人为本、和谐发展，开放合作、共赢发展，以大调整推动大转型、大项目引领大跨越、大民生促进幸福指数大提升，着力保持经济平稳快速增长，着力转变经济发展方式，着力推动统筹协调发展，着力保障和改善民生，着力加强和创新社会管理，为建设幸福榆林打下坚实基础。

全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到2620亿元，增长13%；全社会固定资产投资达到1692亿元，增长25.1%；财政总收入达到615亿元、增长19.4%，其中地方财政收入195亿元、增长18.2%；城镇居民人均可支配收入达到22900元，增长14.3%；农民人均纯收入达到6780元，增长14.8%；社会消费品零售总额达到275亿元，增长18.5%；居民消费品价格指数涨幅控制在5%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.9%以内。

三、2012年经济社会发展的重点工作

今年，我们将围绕上述基本思路、指导思想和目标任务，重点做好以下八个方面的工作：

（一）坚持走新型工业化道路，继续做大做强工业经济

大力发展能源化工产业。加快推进重点能化项目建设，全年共安排重点能化产业项目49个，年度计划完成投资337亿元；全力推进小纪汗煤矿、榆横煤洁净综合利用等24个续建项目，新开工建设延长西湾煤化工综合利用、神木年产120万吨电石循环综合利用等25个项目，其中府谷30万吨合成氨及52万吨尿素、华电榆横电厂一期等10个项目建成或基本建成；做好大保当煤矿、正大万方甲醇综合利用等38个项目的前期工作。按照“抓整合、抓技改、抓调整、抓质量”的思路，全力推进“企业质量管理年”活动，完成技改投资180亿元。加快煤炭资源整合，强力推进煤矿标准化建设；在油气行业推广应用注水、注气等新工艺和新技术，努力提高油气采收率；加快兰炭、电石、金属镁等特色产业升级改造，全面释放产能，提高市场竞争力。全年原煤产量达到3亿吨、增长7.1%，原油1200万吨、增长9.9%，原油加工量352万吨、增长14%，天然气140亿立方米、增长13.8%，原盐120万吨、增长200%，兰炭2500万吨、增长66.7%，精甲醇200万吨、增长25%，发电量480亿度、增长20%。实现规模以上工业总产值3000亿元、增长20%，实现增加值1750亿元、增长20.7%。

积极发展新能源和装备制造业。加快榆阳、靖边两个新能源产业园建设，建成大唐靖边小河、国华神木墩梁等5个风电项目，新增风电装机规模300兆瓦；建成国电光伏、陕西光伏、国华光伏三个太阳能发电项目，新增太阳能发电装机规模25兆瓦。加快推进多晶硅、单晶硅项目建设，努力打造光伏产业基地。加快榆林汽车产业园、榆神工业区装备制造园、定靖油气装备服务区建设；大力推进年产35万台计算机、白云机械钻机制造等7个装备制造项目，开工建设年产20万套汽车自动防撞器项目；加快神木煤炭装备产业整合，提升装备产业集群化水平。

振兴传统轻工产业。依托原有产业基础，加快陕西万民纺织工业园区建设，大力发展以防寒服、羊毛羊绒服装、皮革为代表的传统轻纺工业，培育壮大“羊老大”、“七只羊”等龙头企业，加强自主品牌建设。大力扶持粉条、红枣、海红果等食品加工业和绥德石雕、清涧石板画等工艺美术产业。加快建设榆林药材种植基地，推进黄芪、甘草、沙棘等中草药材的精深加工。

提升工业园区综合承载能力。加强各工业园区基础设施建设，全面理顺园区管理体制，完善融资、技术、人才等服务体系，优化园区发展环境。做大做强重点园区，推进榆林高新区和榆神工业区“二次创业”，榆林高新区、榆神工业区全年分别完成生产总值154亿元、70亿元，分别完成固定资产投资110亿元、60亿元；力争将榆林高新区升格为国家级高新开发区，将榆神工业区升格为国家级经济技术开发区。强化产业分工协作，实现园区优势互补和错位发展。建立健全推动园区发展的激励机制，提高园区投资强度、项目密度和产业集聚度，把园区建成产业发展、企业成长、创业就业的重要平台。

（二）加快发展现代特色农业，全面做好“三农”工作

大力推进农业产业化。做大特色农业规模，建成马铃薯标准化生产基地200万亩、玉米100万亩、小杂粮100万亩，新建设施蔬菜基地2.5万亩、有机红枣基地15万亩，羊子饲养量达到1000万只，奶牛存栏2.6万头，生猪、家禽饲养量稳定在上年水平。全市粮食播种面积稳定在750万亩左右，粮食产量稳定在135万吨。加快推进杨凌农业高新示范区定靖示范基地和其他10个县区农业科技示范园区建设，充分发挥科技示范引领作用。加大对重点龙头企业的扶持力度，加强农民专业合作社建设，搞好产销衔接，帮助农民拓展市场，实现增产增收。打造陕北红枣、横山羊肉、大明绿豆、大漠蔬菜、米脂小米等特色农业品牌，增强市场竞争力。完善农村土地承包经营权证发放工作，促进农村土地流转，提高规模化、集约化经营水平。加强农机农技推广、农产品质量安全等社会化服务体系建设，为农业产业化发展提供有力支撑。

继续改善农业农村基础设施条件。大兴农田水利建设，实施中型灌区节水改造、农业节水示范等工程，发展节水灌溉面积8.75万亩，新建基本农田10万亩，完成农业综合开发土地治理5万亩，解决15万人的饮水安全问题。完善农村公路网络，新建改造农村公路500公里。全面完成农网升级改造工程。加大农村能源工程建设力度，新建“一池三改”户用沼气池1万口，推广节柴灶3000台、太阳灶8000台，提高普及率和利用率。

实施好扶贫开发工程。认真贯彻落实中央扶贫工作会议精神，启动实施我市南六县和横山县国家连片扶贫开发项目。按照扶贫搬迁、中心镇建设和产业发展三个结合的要求，实施白于山区1万户4万人、黄河沿岸土石山区5000户2万人移民搬迁，全力推动榆神工业区大保当现代小镇移民安置项目建设。做好产业发展规划，同步建设配套基础设施和社会事业项目，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。建立移民搬迁融资平台，整合各级各类建设资金，解决资金投入不足的问题。

持续增加农民收入。大力发展家庭多种经营，巩固和提高农民经营性收入。强化农民职业技能培训，加大劳务输出，转移农村劳动力65万人，稳步增加农民工资性收入。盘活农村土地、林木、房产等资产，探索村集体和农户参与资源开发的形式，创造条件让农民拥有更多财产性收入。不折不扣落实中省退耕还林、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等各项支农惠农政策，不断提高补贴标准，持续增加农民转移性收入。建立和完善农民增收长效机制，力争“十二五”末农民人均纯收入突破万元大关。

（三）大力调整产业结构，积极转变经济发展方式

大力发展循环经济。按照建设全国循环经济试点市的要求，加快建设循环经济产业园区，培育循环经济龙头企业，打造循环经济产业链。加大对煤矸石、粉煤灰、炉渣等资源的综合利用，着力提高资源综合利用水平。坚持农牧并举，发展生态农业，探索农业资源综合开发利用的循环农业发展模式。把发展循环经济与推进节能减排相结合，建立健全节能减排统计、监测和考核体系，加强重点用能企业节能监管，完善重点污染源自动监控系统，全面启动30万千瓦以上发电机组脱硝工程建设，完成榆林城区、锦界工业园区等4个污水处理厂提标改造，启动工业园区、小城镇污水和垃圾无害化处理设施建设。全年单位GDP能耗下降3.7%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项污染物分别下降2%、1.5%、1.5%和1.5%。

加快发展文化旅游产业。按照文化与旅游深度融合的原则，坚持“园区承载、项目带动、企业支撑”的发展思路，启动榆林古城北郊文化旅游产业园建设，将镇北台、红石峡等零散分布的景点进行整体策划、连片开发，打造榆林文化旅游核心景区。加快神木杨家将、府谷府州古城、绥德黄土文化旅游产业园区前期工作。大力发展乡村旅游，推进标准化建设，建成10个乡村旅游示范村。加大文化旅游产品和服务开发力度，积极引导和扶持发展民间传统文化产业。继续办好“大漠风情月”活动，扩大榆林文化旅游的影响力。组建市文化旅游投资开发公司，发挥市场主体的投融资作用，满足文化旅游建设资金需要。

积极发展现代服务业。大力发展现代物流产业，全面启动空港经济区现代物流项目，加快推进绥德、靖边等现代物流园区建设，培育一批大型现代物流企业。加快发展商贸服务业，科学合理规划设置城区商业网点，强化中心城市特别是高新区的商业基础设施建设；认真实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“新网工程”，提升农村消费设施水平。积极发展以证券、保险、信托投资、期货经营为重点的金融服务业，鼓励发展私募股权基金，推动金融产品多元化；规范民间金融秩序，培育地方金融企业。加快发展社区养老、家政、物业管理、休闲娱乐等生活性服务业，大力发展信息服务、科技研发、会展、中介咨询、创意、教育培训等生产性服务业，积极发展连锁经营、电子商务等新型服务业。

着力提高科技创新能力。积极推进国家级可持续发展实验区建设，启动创建国家级能源产业示范基地和创新型城市申报工作。继续抓好科技创新工程和创业工程，进一步完善产学研合作机制，推进校地、校企科技合作，组织实施一批重点项目；培育扶持科技创新型企业，支持企业加快新产品研发和关键技术攻关；积极探索面煤制兰炭的工业化路径，加快煤焦油深加工技术升级和推广。推进工业化、信息化“两化”融合试验区建设，加快建立市级信息化资源综合平台，启动城市“一卡通”、“无线城市”和“数字社区”工程。

（四）坚持统筹协调发展，加快推进市域一体化进程

全力推进中心城市建设。按照“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的总体要求和“新区带动、板块推进、拉大框架、组团发展、提升品位”的工作思路，切实加大中心城市建设力度，强化辐射带动作用。坚持规划龙头地位，进一步强化城市规划的权威性和严肃性。加强城区“十一纵、十一横、两外环”路网体系建设，新开工建设榆阳西路、建业大道北段、榆林大道立交桥等42个路桥项目，加快推进文化北路、东山大道一期、开光桥等12个路桥续建项目，完成航宇路、人民路、青山中路等市政道路改造工程，缓解城区交通压力。

全面启动空港新区、中心商务区、西南新区、芹河小区、东沙新城等城市新区建设，对西南新区、芹河小区、东沙新城的开发建设，实行市县区共建、以县区为主的原则，市上做好规划和重大项目的审批及相关协调服务工作，横山县、榆阳区负责具体组织实施。坚持政府主导、市场运作，大力推进平房片区及城中村改造工作。加强城市公用基础设施建设，加快北郊热电厂扩建，新建10条供热主干管网，建成红山供水加压站和供气门站，启动西沙6万吨水厂建设。努力提升城市品位，加大东山生态公园、大墩梁森林公园等建设力度，启动榆溪河两岸开发建设；做好城市出入口、道路、居住区等重点区域的环境绿化；改造提升榆林老街北段和北门，启动西城墙维修工程。不断提升城市管理水平，全力推进国家级卫生城市创建工作，确保省级环保模范城市顺利通过验收，力争省级园林城市创建成功。

加快城乡统筹发展。大力推进榆横一体化，做好横山撤县设区工作，进一步健全运行机制，加快基础设施和重大产业项目建设。加大县城和小城镇建设力度，强化神木、靖边、绥德三个副中心城市功能，推进神木撤县设市工作，加快锦界、东坑两个省级重点示范镇建设，组织开展最美小城镇创建活动。搞好新农村规划，继续实施水、电、路、气、房、网和优美环境“七到农家”工程，打造一批环境优美、设施齐全、管理科学的现代化新村庄；积极开展新型农村社区试点建设工作。有序推进有条件农民进城落户，努力解决好进城农民培训、社保、子女上学、住房等问题。积极探索城乡一体化制度建设，逐步形成城乡一体化、均等化、共享型的公共服务体系。

促进南北区域协调发展。创新振南模式，大力实施项目振南、产业振南，深入挖掘南部县域特色和优势，规划一批造血翻身项目，增强自我发展能力。加大资金投入力度，从今年起，市财政在每年投入1.5亿元振兴南部发展专项资金的基础上，每年再安排2.4亿元的贷款贴息资金，撬动社会资金投向南部县，支持南部县加快工业化进程。加大南北县区对口帮扶力度，实行大企业帮扶、重大项目帮扶，并纳入年终考核，推进对口帮扶工作制度化、常态化。

（五）加强基础设施和生态环境建设，进一步提升发展保障能力

全面加快基础设施建设。构建综合交通体系，铁路方面，准神、朔准铁路专支线建设全面完工，加快推进府谷、小纪汗煤炭专用铁路建设，力争开工建设神木至瓦塘、府谷至兴县、靖边至嘎鲁图以及榆佳铁路红石峡至麻黄梁段、榆神煤矿铁路专用线；公路方面，榆绥高速建成通车，加快推进榆佳高速和大柳塔至石马川、店塔至红碱淖、神木至盘塘一级公路及清涧至石楼二级公路建设，力争开工建设绥清、神佳高速，沿黄公路一期路基全线贯通；机场方面，力争府谷支线机场开工建设，榆阳机场扩建、定边支线机场前期工作取得实质性进展。加强电力基础设施建设，建成110千伏变电站10座，加快建设110千伏包西铁路供电工程，新建330千伏榆横至绥德线路工程。

大力推进水利工程建设。抓住国家加大水利投资的历史机遇，建设、策划和储备一批水利项目。基本建成王圪堵水库主体工程及供水管线、佳县泥河沟黄河引水一期工程；全面开工建设榆神工业园区供水工程；启动建设榆林城区、其他11个县城和重点镇后备水源工程；加快推进黄河大泉引水工程、佳县泥河沟黄河引水二期工程、绥德枣林坪黄河引水工程、吴堡黄河引水工程建设前期工作。同时，强化水资源管理，加大水行政执法力度，严格依法收取煤油气开发水资源补偿费，启动建设全国节水型城市。

切实加强生态环境建设。全面推进“三年植绿大行动”，完成植树造林100万亩。继续实施能源企业造林绿化工程，督促企业加大造林绿化投入。进一步加强封山禁牧工作，巩固植树造林成果。建立完善生态补偿机制，启动全市煤矿采空区普查和治理规划编制工作，在搞好试点的基础上，切实加大对采空区的综合治理。以小流域综合治理为重点，认真实施好国家水土保持、沟道拦泥坝、粗泥沙集中来源区拦沙等水保工程，启动无定河全线综合整治工程，新建、补修、加固淤地坝850座，治理水土流失面积1200平方公里。大力实施乡村清洁工程，加强农村环境保护工作。

（六）全力保障和改善民生，推进幸福榆林建设

按照民生率先的要求，投资129.6亿元，实施十大类1500个民生项目，切实解决好群众最关心、最现实、最迫切的民生问题，努力提高城乡居民幸福指数。

千方百计扩大就业。以全民创业促就业，建立公共就业服务体系，广泛动员全社会增加就业岗位。积极发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，带动就业。全面落实市政府《关于推动在榆投资大中型企业促进地方就业工作的意见》，提高来榆投资企业当地用工比例。加强政策支持和就业指导，重点做好高校毕业生、退伍军人、进城落户农村居民的就业工作。加大公益性岗位开发力度，认真解决零就业家庭、下岗失业人员、“4050”人员、残疾人等群体的就业问题。全年新增城镇就业2.5万人。

全面发展各项社会事业。认真落实教育优先发展战略，加快榆林城区学校建设步伐，新开工建设市二中高中部、十二小、五幼等10所中小学和幼儿园，完成市一中高中部迁建和高新区完全中学主体工程建设，确保蓝岛小学、三幼等4所学校建成投用，有效缓解榆林城区“上学难”问题；深化义务教育经费保障机制改革，实现义务教育阶段“零收费”；建立教师保障性住房优先供给机制，加大教师周转房建设力度；加快中等职业教育资源整合，提升职业技术学院办学水平。加强公共卫生服务，将新农合筹资标准提高到每人每年350元，完善市级统筹运行管理机制；全面实施国家基本药物制度，落实县级医疗机构药品“三统一”配送工作；大力推进公立医院综合改革工作，加强城乡基层医疗卫生服务体系建设；加快推进市中心医院建设，开工建设市第三医院。认真落实计划生育政策，稳定低生育水平，降低出生人口性别比。健全公共文化服务体系，建成镇北台长城博物馆，启动市图书馆、博物馆、体育中心建设工作；全面完成乡镇综合文化站建设任务，加强社区、村文化活动室和农家书屋建设；大力打造文化精品；启动榆林长城保护工程和统万城申报世界文化遗产工作。继续推进广播电视“村村通”工程。加快全民健身计划实施步伐。

不断提升社会保障水平。继续扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，启动实施城镇职工基本医疗保险市级统筹和城镇居民基本医疗保险门诊统筹。积极推进城乡居民社会养老保险，将60周岁以上老年人全部纳入统筹范围，认真落实集体企业养老保险政策。完善城乡低保制度，提高城乡低保对象及农村“五保户”保障水平，城乡低保实现应保尽保，“五保”老人集中供养率达到20%以上。加大物价调控力度，健全低收入群众生活补贴与物价上涨挂钩联动机制，保障城乡低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。

加大保障性安居工程建设力度。坚持政府主导和市场运作相结合，抓住“政策、土地、资金、质量、分配、管理”六大环节，建立健全考核问责机制，力争今年我市保障性住房建设工作走在全省前列。全市新建保障性安居工程45590套，其中廉租房3300套、经济适用房4700套、公共租赁房9000套、限价商品房14500套、棚户区改造5090套、农村危房改造9000套。坚持房地产调控政策不动摇，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房价合理回归。

（七）深化改革开放，进一步增强发展活力

推进重点领域改革。加快国企兼并重组，组建大型能源企业集团，大力发展混合所有制企业，完善国有资产监管和企业经营业绩考核体系。深化文化体制改革，做好国有文化企业改制的后续工作。认真做好事业单位清理规范及分类改革的各项工作。完善后勤管理体制机制，创新后勤管理与服务方式。深入推进“四位一体”税源监管体系建设，全面启动县级国库集中支付改革。创新资源配置机制，逐步推行资源有偿使用制度。积极推进输配电价和居民用电、用水阶梯价格制度改革。实行城乡建设用地增减挂钩政策，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

进一步扩大对外开放。加大招商引资力度，广泛吸引大企业、大财团更多地投向农业、服务业和基础设施建设等领域，力争全年招商引资实际到位资金达到360亿元，增长18%。加快转变外贸发展方式，培育一批有竞争力的外贸龙头企业，推进绿豆、荞麦、羊肉等农牧产品出口，逐步提高金属镁、铁合金、精细化工等产品出口比重；优化进口结构，鼓励进口先进技术、关键零部件和环保节能产品。加快建设榆林陆路货运二类口岸、航空一类口岸、电子口岸，力争榆林海关早日投入运营。

大力发展非公经济。进一步完善促进非公经济发展的政策体系，鼓励和引导更多的非公企业进入公用事业、高新产业、基础设施建设以及资源综合开发利用领域。加强政府同非公企业有效沟通，推行市级领导联系非公企业制度。继续实施“千家培育百家成长工程”，支持非公企业战略重组，建立以行业为主的大型企业集团，引导非公企业加快建立现代企业制度，增强市场竞争力。加快建立中小企业服务体系，落实好小微企业减税扶持政策。力争非公经济增加值达到950亿元。

（八）加强和创新社会管理，努力构建和谐榆林

强化重点群体管理服务。把新社会组织、新经济组织纳入社会管理体系，加强管理和服务工作。实施流动人口融入工程，逐步实现基本公共服务向常住人口扩展。继续推行刑释解教人员“四有”安置帮扶，加强社会闲散人员管理。关心关爱留守老人和儿童，坚决打击教唆、引诱、胁迫青少年犯罪的行为。加强对吸毒者、艾滋病患者、重点精神病人的救助和管理，不断完善救治管理体系。健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。把街道、乡镇工作重心转移到社会管理和服务上来；加强社区建设，实现社区服务规范化、专业化、网络化。

深入开展和谐矿区建设。统筹兼顾村矿利益，不断完善和谐矿区建设的政策措施，按照多种模式，建立健全煤炭资源开发的利益分配机制，促进村矿实现共建、共治、共享。以煤炭资源富集区为试点，积极向油气等其他资源开发区推广，逐步在矿区形成一套合理的利益分配机制和科学有效的管理体制，实现政府与企业、企业与企业、企业与群众之间和谐发展。

推进平安榆林体系建设。坚持领导接访、下访和包案制度，健全信访责任追究机制，妥善解决信访突出问题。完善人民、行政、司法“三位一体”大调解体系，实现调解工作制度化。加强社会治安综合治理，综合运用人防、物防、技防手段，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，强化煤矿、化工、交通、危险物品、油气管线等安全监管，确保人民群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，建立市食品药品安全监测中心，推进食盐安全市建设，营造安全放心的饮食用药环境。完善应急管理机制，提高突发事件的预防、预警和处置能力。

四、完成2012年目标任务的保障措施

新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高的要求。各级政府必须牢固树立“五种意识”，努力实现“五个突破”，确保圆满完成全年各项目标任务。

（一）强化干事创业的责任意识，在抓好工作落实上实现新突破

实现各项目标任务，根本靠责任，关键在落实。各级各部门必须树立加快发展的紧迫感和责任感，坚决消除思想行动中的惰气、暮气，增强干事创业的锐气、朝气，始终保持奋发有为的精神状态。坚持求真务实、真抓实干的优良作风，腾出更多的时间和精力，深入基层，加强调查研究，着力破解发展中遇到的困难和问题，认真解决群众最关心、最现实的利益问题。严格落实责任，凡是市委、市政府的决策和部署，必须逐项逐事落实到人、到岗，确保每项工作有人抓、有人管，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。切实增强时效观念，加快工作节奏，定下来的事就雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就一抓到底、抓出成效。充分发挥“六位一体”督查督办机制的作用，加强跟踪督查，定期通报情况，做到事事有着落，件件有回音。加强行政效能监察，加大行政问责力度，坚决制止不作为、乱作为、有令不行、有禁不止、推诿扯皮等不良行为。

（二）强化项目带动发展的战略意识，在重大项目建设上实现新突破

始终把项目建设作为加快发展的突破口和主抓手，抓紧实施、策划、储备一批事关长远发展的重大项目，为加快发展打下坚实的基础。坚持抢抓机遇抓项目，努力从中省政策中发现机遇，从市场竞争中寻找机遇，从经济全球化、区域一体化和产业梯次转移的趋势中把握机遇，把机遇变成意向，把意向化作项目，把项目落到实处。坚持科学谋划抓项目，高起点定位，大手笔谋划，既注重基础设施项目，更着力抓好重大产业项目；既注重能化产业项目，更着力抓好非能源产业项目；既注重单体大项目，更着力抓好产业集群培育。坚持招商引资抓项目，围绕壮大产业集群，加大资源深度转化、战略性新型产业、特色农业和现代服务业项目的引进力度。

（三）强化重商亲商的服务意识，在优化发展环境上实现新突破

投资环境也是生产力，必须不断优化投资环境，增强招商引资和项目建设成效。狠抓干部思想教育，大力倡导“人人都是投资环境，事事关系当地发展，处处维护本地形象”的全局观念，不断增强为招商引资和全民创业服务的自觉性。狠抓政府职能转变，深化“两集中、两到位”行政审批制度改革，加快建设规范的市、县区政务服务中心和乡镇便民服务中心；全面落实首问负责制、限时办结制；积极推行项目引进合同制、项目服务承诺制和重点企业保护制，对重大项目继续实行“五个一”工作机制，提高政府服务效率。狠抓环境问题整治，坚决打击非法阻挡工程和破坏投资环境的行为，对造成重大损失的依法追究相关责任。狠抓诚信体系建设，建立健全信用激励和惩戒机制，全力营造诚实守信的商业环境。

（四）强化攻坚克难的创新意识，在解决瓶颈制约问题上实现新突破

面对加快发展中出现的新情况、新问题，尤其是资金、土地、环保等瓶颈制约，必须敢于突破陈规，善于推陈出新，科学研究新情况，灵活解决新问题。着力破解融资难题，加强与金融机构的合作，构筑银企合作平台，积极帮助项目单位争取银行贷款；积极引导民间资本进入实体经济，支持采取BOT、TOT、BT等模式推进项目建设，千方百计留住榆林雄厚的民间资本；加强资本市场建设，充分发挥城投、能投公司融资平台作用，通过发行企业债券、设立创投基金、促进有条件企业上市等方式解决项目融资问题。着力破解用地制约，进一步加强土地统征工作，积极争取国家和省上政策支持，并采取盘活资源、挖掘潜力、合理调剂、重点单列等措施，保证重点项目建设用地供给。着力破解环境容量制约，按照“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”的思路，实施总量控制计划，严格执行排污许可制度，实现污染控制从“末端治理”向“源头控制”转变；积极争取中省政策倾斜，开展排污权交易，解决环境容量不足的问题。

（五）强化执政为民的宗旨意识，在加强政府自身建设上实现新突破 各级政府必须树立以人为本、执政为民的理念，进一步规范行政行为，切实加强自身建设，更好地肩负起新的历史使命。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，推进政府行为的法制化；自觉接受人大法律监督和政协民主监督；积极推进依法行政示范市创建工作，深入开展“六五”普法宣传教育活动，加快依法治市进程。坚持政务公开，进一步完善政务公开制度，对决策、执行、结果等权力运行的关键环节进行公开；大力推进财政预算公开，继续实行“向人民报告”制度，自觉接受社会各界监督，增强政府工作的透明度。坚持廉洁从政，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政准则；着力解决损害群众切身利益的突出问题，严肃查处发生在重点领域的腐败问题；坚决反对奢侈浪费，继续实行“三公”经费零增长，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上，全力营造风清气正的良好政风。

各位代表，新的一年，充满新的机遇，孕育新的希望。让我们在市委的正确领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加进取的精神、更加务实的作风，迎难而上、抢抓机遇、凝心聚力、真抓实干，为建设幸福榆林而努力奋斗！

谢谢大家！

第二篇：榆林导游词

序

言

榆林市副市长

井剑萍

榆林旅游局响应市委、市政府提出的要努力实现西部经济强市、特色文化大市和绿色生态名市“三大目标”的号召，在振兴旅游事业上，通过行政引导，统筹规划，整合旅游资源，创新发展机制，串联精品旅游线路，塑造榆林旅游总体品牌，从而使榆林旅游事业取得长足发展。

为了提高旅游服务质量，提升我市知名度，规范旅游景点的导游，市旅游局特邀中国管理科学研究院特约研究员、陕西作协会员何志刚，榆林学院教授郭冰庐，市文联青年作家霍文多和榆林日报记者李苗苗编写《榆林市导游词》。在编写过程中得到各县区旅游局和文体办等部门及各界人士的大力襄助。从酝酿到付梓，历时一年有余，编写者和原撰稿者付出了极大的心血，终于打造成这本耐读、实用的好书。在此表示深深的谢意。

榆林是旅游景点富集市，有一千多处景点。本书是对精选的首批七、八十处景点的解说。编写者用生动流畅的口语，描述了各景点的的悠久历史、优美景观和神奇传说，既给游人以丰富的历史知识，又陶冶了游人亲近自然的情感。对于一般读者来说，本书有着极强知识性、可读性和资料性，读时心境愉悦，读后获益匪浅，是市情教育和爱国主义教育的好教材。所以，这本书的榆林欢迎您

榆林市旅游局局长

雷亚星

“陕北是个好地方！”毛泽东的名言令陕北声名远扬。陕北之北的榆林人杰地灵、物华天宝是一方神秘的圣土。其独特的自然环境、悠久的历史渊源、众多的著名人物、深厚的人文底蕴、淳朴的风俗民情、丰富的旅游资源和罕见的能源宝藏，集中凸显了榆林骄人的特点，展现了榆林无限的魅力！

榆林独特的自然环境。榆林市地处陕西北端，位于东经10728“—11115”，北纬3657“—3934”之间，气候属暖温带和温带半干旱大陆性季风气候，年平均气温10℃，平οο

ο

ο均降水量400毫米左右。榆林市

榆阳、神木、府谷、定边、靖边、横山、米脂、绥德、子洲、佳县、吴堡、清涧1区11县，总人口350多万，面积43578平方公里，位于毛乌素沙漠和黄土高原的过渡地带，长城横跨东西，黄河纵贯南北，地域广阔，平均海拔1000至1500米。榆溪河、无定河两岸水田连片，堪称“塞上江南”；长城沿线有防护林带，牛羊成群；红碱淖和诸多沙湖鱼肥水美，景色迷人；黄河岸边广植枣树，盛产杂粮。

榆林悠久的历史渊源。著名的“河套人”就是以靖边小桥畔和横山石马土瓜 等地发现的古人类化石而命名的。旧石器

拓夫等一批重要的职业革命家。

榆林深厚的人文底蕴。从最近榆林毛乌素沙漠腹地和吴堡后寨子峁等处的龙山早期文化遗存、秦直道、秦天象台、长城、汉墓出土的大批画像石和壁画，唐宋以后修凿的寺庙、石窟和摩崖石刻等，都彰显着古代深厚的人文气息。唐杜甫诗《塞芦子》、韦庄诗《绥州》是咏榆林山川抒发情怀的佳作。宋代范仲淹镇守延绥时写下《渔家傲•麟州秋词》。科学家沈括驻守绥德时写就名作《梦溪笔谈》，成为世界上第一个给石油命名的人。康熙帝巡榆林写有《出塞》诗。毛泽东在清涧写下千古绝唱《沁园春•雪》。《大公报》主笔张季鸾发表大量时评。李健侯著作《永昌演义》。柳青创作《种谷记》、《铜墙铁壁》。路遥写作《人生》、《平凡的世界》。还有人民歌手李有源的《东方红》，以及民间的信天游、榆林小曲、清涧道情、白云山道教音乐、秧歌、唢呐、道情、剪纸、石雕、泥塑等，都承载着榆深厚的人文底蕴。

榆林淳朴的风俗民情。榆林是中原文化和游牧文化的结合处，千百年来这里是民族斗争与民族融合的前沿，从而形成独特的风俗民情，至今古老的习俗还有残存。榆林民勤耕牧，俗尚鬼神，眷恋故土，不肯远徙，安于故习，不善经商。一般都忠厚善良，勤劳俭朴，待人诚恳，好客守信，平素极能吃苦，也极能忍耐，坚韧不拔，敢于斗争，一旦奋起，坚强果敢。北部六县区受草原文明影响畜牧业发达，群众住柳

其旅游资源可分为五大系列。

一是雄浑、壮观的古代军事城堡。榆林北瞰河套、南蔽三秦，位居要津，是古代九边重镇，兵家必争之地。以秦、隋、明长城为主线，扼守咽喉要道，依山临河而筑的古城、古堡峻险奇伟、雄浑壮观，至今气势犹存。如万里长城最大的峰火台镇北台、大夏国都统万城、六楼骑街榆林卫城、爱国名将杨继业几代驻守的杨家城、建于后唐五代十国的府州城、永乐大战见证地永乐城；以及建于晋陕峡谷之畔，依山就势，呈全蝎状的葭芦古城、吴堡石城、银州城、波罗堡、高家堡等几十座个性鲜明、品位极高、价值极大、可观性极强的军事性质的古城古堡，凝固着悲壮的历史，诉说着惨烈的战争，展示着辉煌的成就。

二是充满神秘色彩，各具特色的宗教圣地。佳县白云山、神木二郎山、榆阳青云山、戴兴寺、黑龙潭等宗教圣地，佛儒道三教集聚，圣名远扬，神秘莫测，吸引着天南地北的善男信女，香火鼎盛。

三是文化旅游资源。榆林石窟、石刻遍布，汉画像石遗存，剪纸、石雕工艺精湛，民歌、酒曲、秧歌久负盛名。如红石峡、悬空寺、佳县云岩寺、米脂万佛洞、绥德扶苏墓、蒙恬墓、榆阳走马梁汉墓群、佳县东方红故里、绥德三十里铺等。

四是地貌形态多样，自然风光独特。黄土高坡沟壑纵横、梁峁起伏，黄河奔腾、穿越晋陕峡谷，草原绿洲、湖泊水库、大漠

榆

林

榆 林 古 城

国家级历史文化名城榆林，又称榆阳，雅称驼城。古城标志建筑，布局独具匠心，在同一中轴线上“南塔北台、六楼骑街”，高低错落，遥相呼应，既显传统建筑讲究的和谐对称；城池依山傍水，城墙宽厚高大，又现一座塞上古城军事上的雄伟。在我国明清古代城市建设中也是独一无二，被誉为全国最具特色的古城之一。

榆城三拓

榆林城的始建年代，有两种说法：一说为明洪武初年（1370年前后）；另一种说法为明正统2年（1437），相差50余年。其实，在明代以前，这里榆树成林，山腰处有一清泉，人们依树围泉，早已形成自然的村落，称为榆林庄。在明代建朝初，刚刚经历过战乱的居民，自然多了个心眼，出于安全防卫，将村庄扩建为稍具防御功能的寨子。此为第一种说法的由来。寨子需要不断加固，人数日多的居民搬土垒石，在明正统2年修筑城墙，成了榆林城始建年代的实证。正统14年（1449），为抵御北方蒙古族骑兵频繁侵扰，筑成榆林城堡。成化7年（1471）设置榆林卫，改堡为卫城。当时卫是镇下所设管理军队和地方设防等事务的一级军事建置。

由村庄、寨子、堡城、卫的变化，榆林在地域军事、政治上

改为南门，增设西门叫宣威门（今大西门），东门叫振武门（今大东门）。这次展筑的城区，俗称中城。第三次在正德10年（1515），因南关店铺多，人口稠，上奏批准后，将南城扩建至今天的榆阳河沿，新扩建城墙13里。新筑了南门，叫镇远门，并在西城墙设立了两座门，北叫龙德门，南叫新乐门。这次展筑的城区，俗称南城。这三次扩建，便是史书上经常提到的“三拓榆阳”，也称“榆城三拓”。

在此较为具体罗列了榆林古城的拓展，却发现奇怪之处，就是没有北门！事实上，在整个明朝二三百年，为防范北方游牧民族的侵袭，榆林城池一直不设北门，只在北城墙上建了一座高大的用于眺望的镇北楼。

城墙

榆林古城城墙，从始建至今，已有600余年的历史。现存古城墙体5500米及南镇远城门与瓮城，东振武城门与瓮城，北广榆城门，1992年被列为省级重点文物保护单位。2004年11月27日古建专家李周文在台湾《联合报》上发表《我国九大古城墙》一文，榆林城墙榜上有名。

明代，先经三拓榆城，城池扩大；从嘉靖19年（1540）至万历10年（1582），又相继完成全城墙的砖包砌，并进行了城墙的加高加厚修筑，到万历30年（1602），城区建成镇北楼、角楼、讯敌楼、观远楼等14座，腰铺47座，城门7座。各城门顶上建有堞（或敌）楼，是为士兵提供登高眺望、躲避风雨、贮藏兵器的军事建筑设施。东门和南门各建有瓮城，各城门均设千斤闸。

1踏着青砖，所见的古朴瓦房，僻静的四合院落，让游人在惊讶中足可领略到数百年传承相续的生活情趣了。

民居

榆林古城被誉为“小北京”之称，就源于古城内，长街短巷青砖铺就，纵横连缀一个个院落，这些院落多为四合院。明、清两代，官员、商贾要么是对过去生活环境的留恋，要么出于见闻，修筑衙署、府邸、商铺等纷纷效仿京城建筑，一般居民也自然跟随……时长日久，在这塞外边地，就有了这么座独具特色，让人惊讶的古城。以至于老舍先生，在1939年秋，以中华全国文艺界抗战协会代表的身份，走进城垣里，目光一下子就被吸引住了，诧异地写出了《绿树清泉的榆林》。不用全读文章，仅“绿树清泉”四字，就道出了这位都市文化人的诧异；直至离开榆林，这种心情还在索绕，长诗《剑北篇》的《清涧—榆林》，又回味了自己对榆林的留恋之情。

榆林古城，至今尚有明、清特色的长街。街面青砖灰瓦店铺相连，数百条小巷内，保存完整的四合院建筑有700余座；房屋保存较完整的200多栋。这些民宅多为砖木结构，在形式上有：独式四合院，独开大门、二门，东西南北房屋布局成单独四方天井院落；两院式四合院，两个院落一线排列，用砖墙分隔，共用一个大门，各院独开二门，形成一进两开的两个四合院；穿院式四合院，两个以上的四合院相互连通，大多数也共用一个大、二门，也有整个院落前后都建筑大、二门的，旧时达官显贵多建筑此种四合院。

3风沐雨，数百年来至今巍然屹立。

塔共13层，总高30米，底层8边各长4.1米，周长33米。一层设拱形门洞，8面均有横额，刻乾清、坤宁、艮止、震发、巽顺、离明、坎日、兑悦，代表了八卦的天、地、山、雷、风、火、水和沼泽。二层以上，每层有4个窗口。层层檐角悬挂风铃，风动铃响。过去，塔下有五龙宫、三义庙、南关阁、延寿寺等众多庙宇，群庙拱立的凌霄塔，更显高耸。可惜，这些寺庙皆在战火中损毁。

塔山脚下是明万历所建的石拱桥，桥历经维修，虽已有新桥替代了交通功能，至今仍为完好。民间相传，凌霄塔是笔，榆阳桥为砚，塔影照桥头，就似以笔蘸墨，寄寓了文教昌盛，人才辈出的美好心愿。

文昌阁

文昌阁矗立在榆林古城步行街最南端，以其楼基平面为正方形，俗称四方台。它建于清代乾隆19年（1754）。全楼为十字歇山顶重檐三滴水纯木结构。该楼总高19米左右。楼基为4座长宽约5米的石质墩台，台高1.1米，全楼底层为十字形通道。楼基共有28根巨柱支撑楼体，其中有4根通天大柱竖于内侧，贯通全楼上下，气势十分宏伟。二层楼上为文昌殿，内祀文昌帝君像；三层楼为魁星楼，内祀魁星神像。民间流传二者均为掌管人间文运之事的神祗，备受文人学士的尊崇。该楼之兴建，也反映了历史文化名城土庶重视文化之风尚。此楼与新明楼的格局外形大同小异，只是

5旧文昌阁于1951年以妨碍交通被为由轻率拆毁，近年来，政府着力构建特色文化大市，恢复古城“六楼骑街”的历史格局，于2005年在原址上重建新楼，巍峨高耸，画栋雕梁，流光溢彩，较之旧楼更加辉煌壮丽，实为古城南大门以内前瞻景观，为历史文化名城增添了亮丽的色彩。

万佛楼

榆林万佛楼位于南大街，建于清康熙二十七年（1688），楼层台高9米，为青砖所筑，南北长20.5米，东西宽18.1米，四面开有门洞。南洞左右各有天门、地门，拾级可通楼上。台基之上建有砖木结构二层大楼。楼体总高18米，楼顶为歇山四阿式庑殿状，斗拱飞檐，脊兽罗列。一层分南北两院，北是卷棚八臂观音殿，南为孔雀明王及文殊、普贤殿。南北院东西各有配殿三楹，供奉关帝、南斗、北斗、药王、三皇等神祗。二层为通殿，分层置二十公分佛像近万尊，故楼以“万佛”名。佛像皆为铜质，造型精美。楼南院原有高大铁旗杆一对，并置铁狮一对。楼东有砖箍券洞天桥与禅院连通。禅院设有当时管理县内佛寺之“僧会司”。万佛楼以庄严秀丽、气势宏伟称著，现为市级文物保护单位。

1916年古历6月间，绥德定仙土焉

民间反清组织“硬豆”、“软扇”（类似“义和拳”）30多人秘密潜入榆林城，原定袭击道署衙门，但因戒备森严未能得手，为泄愤遂于6月19夜纵火焚烧万佛楼，乘乱逃出南门。熊熊大火燃烧两三天，除北院西殿关圣帝君未毁外，其余铜像悉被熔化。寺僧陶官

7回校解决事态。杜校长到校召开大会，晓之以理，开除井文龙，终于化解了十多天的罢课**。

万佛楼雄踞街南通衢，在节庆之时举办过书展和说书，楼下举办过灯会和闹秧歌等文化娱乐活动。万佛楼逃过劫难未被拆毁，实为幸事。

新明楼

新明楼创建于明嘉靖年间，原为打更之所，故又名“南鼓楼”。此楼为方形纯木结构，楼台分为四墩，为青石砌筑，每个基墩之上竖7根巨柱，四墩28柱支援楼体，中间4根通天柱直达第三层平枋，取意为四大金刚与二十八宿天文星象。三层总高20米，周长18米，每层楼阁斗拱举架，飞檐伸展，十字歇山顶上煞以黄色琉璃瓦。新明楼原为明时南鼓楼，在万历年因年久失修巡抚张珩等相继修建和僧俗募化修正，始获重新，因名新明楼。传说清代后期普同（即慕官府）见该楼倾斜，新自化缘，请木匠李申提正端，人们称赞说：“慕官府不怕，李申提胆大。”新明楼历史悠久，造型精巧，《县志》载：“榆城之楼著名者五，惟新明楼独秀。”新明楼是我市珍贵的古建筑和不可多得的艺术遗产。1991年公布为省级重点文物保护单位。据考，三层楼内铜铸像系明阉党头目魏忠贤像，为国内仅存。文革初更名为“红旗楼”，文革结束恢复原名。2002年被大货车撞坏，2005年拆除修复。新明楼二层有一尊大型铜造像，像通高205厘米，下宽123厘米，垂足而坐，双手合拱。脸部圆胖，双耳肥大，眉

9珍。天启七年（1627年），其风大盛。从正月到八月在宣化、大同、应天、延绥、河南等地建祠四十余所。每座生祠，规模宏大，耗资不菲。

延绥巡抚朱童蒙，为魏阉门徒，天启六年任右佥都御史、巡抚延绥。天启七年（1627）五月至十一月他将榆林南街的新楼改作魏忠贤生祠，并铸造魏忠贤铜像搬运楼上，铺设黄琉璃瓦，将楼改名为“祝恩祠”。八月，天启帝驾崩，崇祯即位。十一月六日，魏忠贤于流放凤阳途中自杀。七日，朱童蒙被免职。崇祯二年（1629）三月十五日，朱童蒙等129人以“交结近侍又次等”定罪，俱坐徒三年，贬为民。

崇祯帝剪灭魏忠贤之后，立即命令全国拆毁魏忠贤生祠。但是由于榆林身处边关，生祠又系南鼓楼改建，似不在“即刻拆毁，不准存留别改”之列。更重要的是明末陕北农民大起义的风暴，使榆林一直处于战乱之中。政权更迭，天灾人祸，当时的统治者已难于追查魏忠贤生祠情况。又由于当地官员摧毁了魏忠贤造像上冕旒、铭文及楼上“祝恩祠”的牌匾。因此，这座魏忠贤铜像，被人们误认为“佛”或“玉皇大帝”，一直存留到今天。

钟楼

钟楼原在北城大街的钟楼山下，明成化8年（1472）建。清康熙11年总兵许占奎、副使高光祉，城堡同知谭吉王总

重修，有记。何时被毁，无记可查。今称城内钟楼山之地，疑即当初山下有钟楼的缘故。现在的钟楼位于榆

1用水磨青砖包砌，设有楼梯通达上下。南北两面各有4根水磨青砖圆柱，中间两根缩回，外侧两根突出，使楼体南北均呈三面段。楼体四面设有欧式门窗，“万流仰镜”、“蜚英腾茂”等，系榆林著名书法家李棠、白介征所书。四层为重檐八角木质亭。钟楼整体造型独特别致，是民国初期建筑的典范之作。

1949年6月1日，榆林和平解放后，钟楼一直成为榆林政治、文化中心。榆林的第一个广播站，电台设在钟楼上。1956年对资本主义工商业实行社会主义改造运动中，榆林的许多工商业者上街游行并在钟楼前集会，表示他们对党的公私合营政策的拥护。

1966年6月1日《人民日报》发表社论《横扫一切牛鬼蛇神》以后，一场史无前例的文化大革命在全国兴起。榆林的红五类们组织了“打砸抢”造反队，把钟楼作为聚、据点，高唱《造反有理歌》，高喊“砸烂旧世界，创造新世界”在钟楼前静坐，绝食，批斗“走资派”，楼上曾发生大规模武斗。红卫兵们还把钟楼改名为”东方红“楼。

1979年党的十一届三中全会后开始了全面认真地纠正“文化大革命”的错误，被改名为“东方红楼”的钟楼恢复了自己的真实名称。现在，钟楼成为榆林步行街上六楼骑街中惟一建造于民国初期的独特建筑物。

凯歌楼

位于鼓楼南大街中心，明弘治五年（1492）由

3总兵戴钦之女为妃，每天美女成群、轻歌曼舞、美食佳肴与皇宫里无异，于是高兴地说：“榆林这个地方真是小北京。”从此以后榆林便有了“小北京”的美誉。

正德年间，地处蒙汉交界的九边重镇榆林，由于元蒙残余贵族势力经常南侵，所以战火不断。每一次明朝军队打败蒙古军队，便要在这座楼前举行一次献俘仪式，庆祝胜利。到了正德末年，当时的延绥巡抚姚镆率领大军击败了入侵的蒙古军队奏凯而归，又在怀德门前举行了盛大的祝捷仪式，真是战旗飘飘，凯歌阵阵，姚镆触景生情，便改怀德门为凯歌楼。

崇祯十六年（1643）李自成起义军攻破榆林，将明抚边将军马应举杀掉后，曾把其首级悬挂在凯歌楼上示众祝捷。

鼓楼

榆林鼓楼位于原城中大街与人民路交汇处，因拆楼时石碑被毁，建筑年代无从考证，据传约建于明成化九年（1473），二楼悬有4尺多高大铁点，响声洪亮，平时用来向城区报时，每遇战事，又击之报警。清康熙十年（1671）总镇许占奎、副使高光祉、城堡同知谭吉重修。此楼造型奇特，国内罕见。方形城基座高约8米，南北长29米，东西宽18米。台基东、南、西、北居中有四门洞开，洞顶砖拱平行，弯度一致，不留棱角，中央部位用四块大砖扯连封顶，为国内外古建筑专家所称奇，门洞上方均有匾额镶嵌，东为“驼峰”，南为“谯楼”，西为“芹水”，北为“更声”。台基

5过去每逢年节，在牌楼前及鼓楼西，临时用砖石黄泥垒起体型高大、面目狰狞的火判。到了傍晚，点燃火判肚内的柴炭，火焰从火判的七窍及肚脐窜出，吸引了一拨又一拨的围观者，孩子们看着叫着，嬉戏追逐打闹着。火判与玻璃灯笼、大红纱灯等构成的五光十色景象，炫目溢彩，这里成了人们的一个庆贺娱乐活动中心。在抗日战争时期，人们又把火判当成卖国贼汪精卫，一边看火焰的喷窜，一边向着火判吐口水，以发泄对卖国贼的憎恨愤激之情。

文革初，古楼被更名为“人民楼”，1975年受极左思潮影响，因嫌鼓楼影响交通而被拆除，2004年开始在旧址依原貌修复，2005年竣工。鼓楼又显出重檐舒展、翘首矗立的沉稳雄奇风貌，虽说非昔日古迹，却也为榆林古城增色多多。

镇

北

台

镇北台位于城北十里的红山上，建于明万历35年（1607）至次年七月告竣，距今400年。为明代长城遗址中气势最为宏大、雄伟的名台要塞，素有“万里长城第一台”之称。镇北台词条已载入《中国名胜词典》。

台呈正方梯形，共分四层，总高30来米。一层为基座，北长82米，南长76米，东西各长64米，周长320米，进深12米；四面围以墙垣，内墙高5.5米，外墙高10米；东墙南侧设置城门，内侧为砖铺马道，南墙与长城相连。二层高16.6米，周长

7博物馆内，展出有“易马城”沙盘模型，并说明所在何地。

镇北台、款贡城、易马城，一台两城，实证了榆林在历史上为蒙汉两族政治、经济、文化、军事往来的重要地位。这些保存至今的遗迹，更是长城线上罕见的人文景观，均为国家级文物保护单位。

红

石

峡

位于城北10里，因山近红石而得名，又因两峡高耸，山势雄伟，也称“雄石峡”。红石峡的开凿早于榆林城，始筑年代不详，现为省级文物保护单位。

红石峡风景独特，可称为雄、奇、秀、美，已载入《中国名胜词典》。峡分为南、北两段。北峡上部为天然湖泊，下部形成飞流直下的瀑布，水石相击，如狮吼虎啸。其间有清同治年修石拱桥一座，名普济桥，桥东原立碑一座，书刻“西夏李继迁葬乃祖彝昌于此”（文革间被毁）。宋时，榆林一带归西夏。相传西夏国王李继迁看中了这块风水宝地，在此凿石为穴，埋葬祖先，墓在水下。此事真伪，尚难定论。

南峡因相连石窟和摩崖石刻而闻名。习惯上所说的红石峡，游览之地也仅是这一段。入峡有一阁楼，门楼上嵌刻“红石峡”3字，为王森然先生（刘志丹的老师）手书。峡东、西两壁对峙，鬼斧神工。东壁高12米，西壁高13米。两壁原有大小44窟，现有33窟；且大多分布在东崖上，西崖仅存5窟。东崖南、北

9石刻内容丰富，有题诗，有纪功，有记游，更有蒙文题刻，是红石峡之瑰宝。

缓步倘佯其间，脚下是潺潺流动、清澈见底的榆溪河水，观景赏字，古意浓浓。可以看出，明代嘉靖年间多为题诗、纪功、记游的石刻。有嘉靖15年（1537）延绥镇兵备副使张珩刻纪出击鞑靼获胜“诸将凯旋大会于红峡”的战功；有嘉靖26年（1547）三边总督曾铣题刻《山墩望套》诗。明万历年间多为巨幅大字题刻，有万历9年（1581）巡抚王汝梅题刻的“龙蟠虎踞”，有万历14年（1586）兵备副使李春光题刻“万里长城”，有万历27年（1599）巡抚陈胜学题刻“雄石封关”，有万历44年（1616）巡抚刘敏亮题刻“华夷天堑”等，大多分布在西崖上。

从摩崖石刻的内容看，有感叹历史悠久、红石峡境地优美的石刻，如“禹迹摩崖”、“中华天柱”、“天外奇峰”、“瀚海蓬莱”、“开天图画”、“天成雄秀”等；有形容其军事地位之险要的，如“大漠金汤”、“长天铁垛”、“九边锁钥”、“雄镇三秦”、“榆关雄山”、“威震九边”等；也有表现国家统一，民族团结的，如“中外一统”、“蒙汉一家”。而“三山拱翠”为清代榆林书法家陈璋所书；“榆溪胜地”则是左宗棠所题，字迹苍劲、有力。在抗日战争期间，有榆中师生题刻的“力挽狂澜”和马占山将军手书“还我河山”，抒发了在民族危难之际的爱国热情。不难看出，红石峡摩崖石刻，如同一部史书，刻在石壁上，直观地再现了历史的风云际会。

1时15年；耗去银子十二万多元。这个时期，国内局势动荡，战火不息，却在此耗时耗钱修筑庙宇，很让人奇怪。看来当时的陕北统治者井岳秀这个人一心想乞求神灵庇护。此为闲话。

这次工程分为两期：一期（1936年前）是东部道观，建有祖师、三清、三官、圣母殿和玉皇阁、药王殿、龙王庙等；二期（1936年后）是西部佛寺，建有大雄、菩萨、弥勒、金刚、东西罗汉殿及讲经大堂、禅堂等。这样就把两教合到了一处。

青云寺又有全神庙之称。在诸多佛祖、神灵的殿堂之外，又有一些独特的供奉，诸如在药王殿，正面供奉伏羲、黄帝、神农三大药王，左角竟有五脏六腑殿，是以人体五脏六腑，即心、肝、脾、胃、肠等供奉八位灵神。传说如果患者哪里不舒服，拜祭相应的灵神就可康复！另外，在供奉黄飞虎的东岳大殿，两侧偏殿供奉七十二司，传说拜七十二司以后，各人就能在不同的岗位上有所成就，事业发达，所以有“七十二行，行行出状元”的说法。

寺观扩建用的都是能工巧匠。各庙殿内神像由榆林著名雕塑家万起运等雕塑、粉饰装点，坐卧立跪，姿态各异，形神兼备。此外各种楼、阁、台、亭由有名木工张福厚、刘鸿谟、杨三虎等完成。寺内精美壁画有千余幅，由著名画工孙寿山完成。青云寺以其精湛的泥塑艺术驰名塞外。“文革”中青云寺遭到破坏，殿内石雕、泥塑、壁画以及堪称工艺佳品的木牌楼、碑刻等荡然无存。上世纪八十年代后，陆续修复重建，香火渐多，游人日盛。近年又修复阁楼两座，新建寺塔一座。《全国风景名胜简介》采

3庙殿东、西有9眼山泉，分别注入9个小石潭，潭间隔30—50米。称为九龙潭。在庙北30米山崖处，有一个卵形泉口，直径约6寸，深不可测，当地人称为“海眼”，终年流出涓涓泉水，如蛟龙吐珠，故有榆林旧八景之一的“龙穴藏珍”。谷底有一块奇石名为“水秀”。来到黑龙潭，总不能忘了饮一口清冽的泉水。当地人说：喝了黑龙王的神水，解愁去病。不管此话是否当真，您如果喝上一口泉水，精神定会为之一振！

1986年在黑龙潭前的210国道边建成四柱三门楼石雕拼嵌牌坊1座，长14.4米，高13.96米，浮雕图案62幅，总重140吨，是当时陕北最大仿古石牌楼。尤其是1988年创办的黑龙潭山地树木园成为全国首家民办植物园，您若登上黑龙潭后山峁上，1200多亩树木长势良好，许多珍稀树木和濒危树种让您大开眼界，不虚此行。

戴

兴

寺

民国初年时，仅榆林城区就有寺观庙宇60多处，位于城内驼峰山东，有戴兴寺、香云寺、洪济寺、大庵和关帝庙，故称“四寺夹一庙”。其中戴兴寺规模最大，建于明正德11年（1516）。相传明武宗巡边来榆，见到延绥镇总兵戴钦女儿美丽动人，纳为妃子，同时赏赐戴钦尚方宝剑，挂征西将军印，从此戴钦声威显赫，便建了这座寺庙。其后人书匾“戴兴寺”三字（被毁），悬挂于寺门之上。现在木匾三字为原中国佛教协会会长赵朴初先生

5长城，以防御突厥的侵入；到了宋代，党项族占据榆林北部，驻兵号称5万；宋军屯兵在镇川、米脂一带。榆林就是楚河汉界中间的那一块地带，看上去风平浪静，其实战火一触即发。宋元丰4年（1081），乘西夏内乱，宋将种谔率9万大军挺进，同西夏大将梁永能统领的8万兵马，在今日的上盐湾、镇川一带交锋，激战4天，杀得天昏地暗，无定河谷尸横遍地，河水染赤。这一仗宋军获胜，仅战利品就有马千余匹，牛、驼、铠甲等物资数万。仅仅又过了1年，宋朝皇帝采取“筑城迫城移寨攻寨”的战略，用工23万，筑成永乐城及附近12个堡寨。当时上盐湾、米脂、横山一线，旌旗猎猎，寨堡森严，威武壮观。西夏在宋筑城修堡时，就大为不安，这年入秋后，粮草充足，调集30万大军南侵，一举攻克永乐城附近的各个堡寨，占领水寨、粮仓后，把永乐城团团围住，连困7个昼夜，城内断水断粮，兵士只能找点马尿止渴。这一仗，宋军先后战死兵将、逃亡兵役就达20万！宋神宗听到败讯后，临朝痛哭，只好与西夏议和。这一战，史称“永乐之战”！

有战事，就要用兵卒；有兵卒，就会修堡筑寨。秦汉至宋代，榆林境内修筑了许多城池堡寨，现有迹可寻的不下20座。如代来城（巴拉素白城台）、龟兹城（牛家梁古城滩）、罗兀城（镇川石崖地）、永乐堡（上盐湾村东山）、碎金谷寨（上盐湾碎金驿）……

在明朝，榆林成为九边重镇之一，军事地位增强，城外围就有了常乐堡、归德堡、双山堡、保宁堡、建安堡等长城线上的建

7于一体的寺庙，正殿五间，内有老子、释迦牟尼、孔子塑像，是明代权臣张居正提倡道、释、儒三教合一思想的体现。寺院有殿宇33间，南北100米，东西55米，占地5500平方米。院内种植牡丹、芍药、榆梅、丁香等名贵花木。寺静花香，吸引外来僧侣，到此而忘返。名僧西来、善远等曾久留寺内，坐禅讲经，摩顶受戒。寺内现存明代万历48年（1620）铸造的大铁钟一口。

寺西有邓宝珊将军旧居，大门上石刻“桃林山庄”为于右任先生题写。邓宝珊，早年加入同盟会。辛亥革命时，在新疆参加了“伊犁起义”。1937年抗战爆发，邓将军任二十一军团军团长、晋陕绥边区总司令等职。进驻榆林后，就在此地居住。1938年、1939年端阳节、中秋节，日军曾出动41架次飞机轰炸榆林城，炸毁许多房屋建筑。邓宝珊在这坐镇指挥，领导部队在包头、伊盟一带多次与日军激战。他思想开明，热忱拥护中国共产党抗日民族统一战线主张，先后在这里接待过王震、萧劲光、南汉宸、曹力如、赵寿山、陈奇涵、续范亭、高岗等。1938年12月和1944年12月，在这里两次接阅了毛泽东致他的亲笔信和朱德的函电。他的女儿邓友梅，在1938年，16岁时进入延安，入陕北公学就学。1944年因病到榆林修养，1947年春去世，安葬在金刚寺南山岗。邓宝珊亲笔题写“亡女友梅之墓”，碑刻尚存。

一代代风流人物，较之大好山河，总只是匆匆过客；而山河破碎，谁又能说？仅在抗战这一个时期就令亿万国人疼痛过！

9执宝剑，正襟危坐在高大的神龛内，地上众星拱月似地站立着魁梧的十大帅。祖师殿前殿南北对坐的王灵官和黑虎灵官，两位护法天神高举兵器，十分威武。在四灵殿内塑青龙、白虎、朱雀、玄武神像，脚踏妖物威凤凛凛。高大的东岳殿，神坛两侧侍立的是四尊护法神，南有东岳大帝黄飞虎所骑青牛泥塑，北有泥塑鹰啄苏妲己。如此或威严或端庄，或细致或粗犷的泥塑处处可见，足可以领略榆林的塑像特点。

无量寺的镇寺之宝，为钟楼上悬挂的嘉庆年间所铸铁钟。这样的文物在五佛殿院中，另有一清同治4年所铸铁香炉。钟楼相对鼓楼，下刻有一米高的大字“龙虎蛇龟”4字，且行且草，活灵活现；在观音阁外照壁上为女书法家李昱芳所书的一大“佛”字，字体沉稳，两边对联是：“妙眼观察世事，善心普渡众生”，上下联首字合嵌“妙善 ”——观音的名字，联语且为其丈夫何志刚先生拟就，如此琴瑟相鸣，传为佳话。游览古迹，观古思今，从中所获得的感悟，难以尽言，只能细细去回味了！

红石峡生态公园

各位来宾、各位游客：大家好，热忱欢迎您到红石峡生态公园。经专家考评和国家旅游局批准，红石峡生态公园成为国家AAA级旅游度假区，这是我市目前惟一荣膺此称号的旅游地。

我们现在所处的位置在中国历史文化名城——九边重镇榆林城北5公里处，这里自古以来是汉民族与北方游牧民族必争的1人魅力。

现在我们来到的地方是陕北剪纸馆。这里采用的是典型的陕北农家小院建筑。黄河岸边的人家，一般都采用从河里捞取的大小均匀的石头来垒墙。现在陕北的农村也有许多人家采用这种垒墙方式的。院子两侧选用了24幅巨型剪纸做墙，内容有社火、劳动、民风等，它们的原作者是有名的陕北第一剪——郭佩珍，她现在已经是83岁高龄的老人了。门口所列的是陕北农村广泛使用的碾盘和磨，陕北人经常吃的米糕、钱钱饭就是从这里加工出来的。我们面前的影壁可以使诸位在方寸之间游遍榆林古城的八景：“龙穴藏珍、红山夕照、西河漱月、芹涧春香、驼峰拥翠、柳河秋色、寒泉冬蒸、南塔凌霄。”

影壁的这边是陕北著名的本土画家栗子明所绘的《九边重镇老榆林》，这是一幅反映老榆林风貌的画作。下来我们欣赏具有时代特色的生态八景，有纸镂乾坤、高原号子、红峡映台、幽冢故里、百石成林、碧湖映柳、沙疑南渡、潭虹霞蔚。“纸缕乾坤”是剪纸世界。这里所选的就是我国各地很有代表性的一些作品。这幅剪纸就是陕北风俗的一个具体表现......这幅大型剪纸是民间剪纸艺术家郭佩珍用四年时间剪成的《佳县县城全景》。郭佩珍是驰名陕北乃至全国海外的民间艺术大师，通过这幅作品大家应该对她有了一个全面的了解。

“高原号子”，这尊雕塑高15米，是目前表现人物雕塑中最大的一个，也是陕北最大的雕塑。系着白羊肚手巾的老汉是典型

3以能源重化工项目建设为主体的省级经济开发区。开发区地处榆林市西南郊，东临榆溪河，西至包西铁路，北接榆林城区。辖区南北长8Km，东西宽1—3Km，规划总面积18.4Km2。210国道从开发区中间穿过，西延铁路榆林货站就在开发区内，区内已建成9.87Km长的货运专线。主供水源尤家峁水库（库容量1500万m2,主电源110KV变电站建成投运，邮电通信设施全部配套，开发区建设条件十分优越。

开发区总体规划为两大组团单元，即南部能源化工工业区，占总面积的51%；北部多功能中心区，占总面积的49%。绿地率30.8%，产业结构一、二、三产之比1：6：3，人口规模10万人。

开发区设立以来，经过五年多时间的启动准备和开发建设，已经成为陕北能源化工基地的重要组成部分，榆林市对外开放和招商引资的重点区域，各方面广泛关注的热点地区和榆林城市现代化建设的新城区。

基础设施建设初具规划。起步区水、电、路、信、气、暖、绿化等已全部完成，达到“七通一平”水准。区内建成市政道路20多Km，整体路网主干线已建成；水厂一期工程（年供水10万吨）、25万KW热电厂开工建设；营造绿地2000多亩。开发区基础设施建设已累计完成投资4亿多元。

招商引资态势良好。截止目前，申请入区项目达200多家，经市政府批准立项95个，总投资规模80多亿元（其中工业项目31个，投资规模达54亿多元）。陕西八大电力公司25 万KW热

5区内主体项目对水、电、气等的总体需求，本着节能降耗、集约利用的原则，统一规划和建设，使园区内形成供水、供电、供热、供气一体化的相对封闭运行的“环岛”，实现能源的统一供应和资源整合；三是物流传输一体化，围绕区内布局的化工装置，建立专用输送管网以及仓库、专线铁路、道路等一体化的物流传输系统，使园区内的原料、能源和中间体安全、快捷地供达目的地；四是环境保护一体化，编制化工园区专项环保规划，大力引进和推广运用环境无害化技术和清洁生产工艺，对生产过程中产生的废水和废弃物进行统一处理，形成一体化的清洁生产环境，实现园区生产与生态的平衡、发展与环境的和谐；五是管理服务一体化，通过规范市场化运作，精简审批程序，提高工作效率，为进入园区的企业提供一体化的服务，充当企业的“保姆”，使各生产单位集中全部精力于核心生产经营活动，实现企业生产、经营的高效运作。

综合服务区建设，大力发展科研、教育、培训、邮电通信、运输仓储、金融、商贸、餐饮、娱乐、房地产、文化、体育、卫生等行业和第三产业及社会中介组织，完善市政设施，增强服务功能，为能源重化工基地建设提供服务，使之真正成为吸纳外部产业、资金、信息、人才和技术等要素的“磁铁”和“洼地”，把开发区建成榆林城市现代化建设新的亮点和窗口。目前，综合服务区建设已初具规模，以桃花园小区为标志的一批房地产项目基本建成或正在建设，引进建设的行政事业办公项目19个，加

7式，管委会以“统一、精简、效高、优质”为宗旨，努力为广大投资客商提供一流的创业和生活环境。

榆林经济开发区将本着“你投资，我服务；你发财，我发展”的宗旨，以创建西部一流开发区为目标，以科学发展观为指导，以创新求发展，力争用10年左右的时间，将开发区建成集工业、商贸、科技、信息、教育、金融、房地产开发等为一体，功能布局结构合理，基础设施配套完善，服务一流的外向型经济开发区，实现人口、资源、环境的可持续发展。

第三篇：榆林奠基仪式

榆林奠基仪式策划方案

榆横煤化学工业园区(北区)煤洁净转化综合利用项目及金鸡滩煤矿项目拟建设在陕北榆林能源重化工基地规划内的榆横煤化学工业园区,项目采用兖矿集团自主研发、具有我国自主知识产权的低温费托合成及催化剂制备核心技术。

一、活动目的

通过开工奠基仪式，展示项目科学技术含量，倡导以技术促发展能源战略思想，同时提高企业与项目的知名度与影响力，为项目的长期稳定发展打下一个良好的基础，团结企业上下，推进项目进展。

二、活动信息

活动时间：4月

活动地点：活动现场

活动构成：来宾签到、领导讲话、奠基仪式 到场来宾：2000余人

陕西省省委省政府及有关部门、国家部委及行业协会领导专家、榆林市市委市政府及有关部门、榆阳区区委区政府、兖矿集团 及其他被邀请单位

活动关键词：科技时尚、隆重精彩

二、活动设置

1、人员设置

男女主持人组合：陕西电视台主持人

徐杰

陕西电视台主持人

时冬谨

男女主持人组合（备选）：陕西电视台主持人

李和平

西安电视台主持人

秀秀

礼仪人员：20名，引导到场来宾签到，并为重要嘉宾佩戴胸花，引导领导上台发言，配合活动各个环节，礼仪活动经验丰富，漂亮、大方、典雅，礼仪服饰为中式旗袍、典雅大气。

2、现场布置

空飘：68个，活动现场及现场周边地区，红色空飘或彩色空飘，下坠10米竖幅。(彩色空飘颜色鲜艳，需提前定做)。

形象拱门：1座，项目入口处，22米双跨，导视以及企业形象传播。

形象导视：黑漆桁架+高清喷绘，规格（1.3m*2m*44cm）

形象花柱：放置项目入口处、签到处以及通道两侧，形象导视、形象宣传。（形象花柱图2：可以添加企业相关文字口号）

花卉绿植：鲜花220盆、绿植50，盆舞台前及舞台活动背景前，装饰舞台，增添活动气氛，一品红，一帆风顺等。

签到处：来宾签到，佩戴胸花（蝴蝶兰）

贵宾休息室：贵宾休息室提供热毛巾、茶水、桌花、果盘

签到方式：传统签到本签到、背景板签到或手模签到（形式新颖，具有纪念意义）

三、活动项目

1、暖场节目

舞狮表演：南狮踩梅花桩，8人组成，迎宾环节进行表演，热烈喜庆、烘托渲染现场气氛。

威风锣鼓：曾参加“盛典西安”开场表演，曲江“会展之春”大型文艺晚会表演，小雁塔建成1300周年庆典活动演出，迎宾环节进行表演，35人表演，声势浩大，场面宏伟，气氛热烈。www.xiexiebang.com

军乐方阵：30人组成的乐队演奏气势恢弘壮观，乐曲浑厚流畅，由铜管乐、木管乐、打击乐组成，迎宾环节进行表演

太极、武术表演：方阵表演气势宏大，庄严威武，迎宾环节进行表演，由专业武术队30人组成。

安塞腰鼓：曾参加了第十一届亚运会、全国城市运动会国庆50周年庆典，具有50余次大型活动表演经验。50人组成，带动现场气氛、增添活动喜庆元素，迎宾环节进行表演。

舞美效果图一：红色代表热烈、喜庆、精彩。

舞美效果图二：蓝色代表科技、时尚。

2、开场节目：祥龙升，12人组成的鼓乐作为开场节目，烘托现场气氛。（当舞台上不设领导席，将设置开场结尾节目表演，增加活动气氛。）

开场备选节目：安志顺打击乐艺术团开场，突破传统融合现代，气势磅礴、激情洋溢。

3、奠基仪式：仪式形式有触摸水晶球、触摸杆等。整个奠基仪式分为启动仪式和奠基两部分。

奠基仪式方式

（一）（1）（1）启动仪式—水晶球（多人一个启动水晶球或一人一个启动水晶球）领导在触摸水晶球的同时，所有气氛道具：冷光焰火，高空彩烟，皇家礼炮等同时释放；奠基池金蛋包装的道具瞬间打开呈现出奠基池。

（2）奠基—金色盛世

将传统的奠基土换为小石块（防止活动现场因天气原因起风沙造成奠基土对现场 活动的影响）；用石质石油桶作为奠基石，与众不同，凸显特色；整个奠基坑用金色 的道具包装（类似于金蛋），启动前保持神秘感，装饰活动现场。

普通奠基石

奠基仪式

（一）操作流程：

（1）领导在触摸水晶球的同时，所有气氛特效（冷光焰火，高空彩烟，皇家礼炮等）同时释放；奠基池金蛋包装的道具瞬间打开呈现出奠基池。

（2）领导进行现场奠基；领导从舞台上走到奠基池前，领导进行奠基。

创意灵感：用金蛋包装并启动打开，寓意产品的未来如金色盛世一般耀眼绽放，整个奠基仪式新颖特别，意义深刻。

奠基仪式方式

（二）（1）启动仪式 — 触摸杆，当领导触摸瞬间五色装置亮起，触摸时冷烟与彩烟瞬间

喷发，震撼眼球，气势宏大。

（2）奠基—多彩未来，将传统的奠基土转换为五色土取意五行金木水火土相生万

物的寓意，启动仪式同五色彩烟相融合，展现绚丽的色彩之美。

奠基仪式

（二）操纵流程

（1）领导触摸仪式道具，透明道具内五色的管道亮起（为5种不同颜色），同仪式道具颜色相应的5色彩烟于舞台后方绽放，皇家礼炮等效果瞬间绽放。

（2）领导进行现场奠基，领导从舞台上走到奠基池前，领导于将五色土融入奠基坑内。创意灵感：五色不仅是五行中相生万物的起源，也代表对于五彩未来的祈望。

奠基仪式方式

（三）(1)启动仪式—触摸杆，当领导触摸瞬间五色装置亮起，触摸时冷烟与彩烟瞬间

喷发，震撼眼球，气势宏大。

（2）奠基—金色盛世，将传统的奠基土换为小石块，防止风沙对现场活动的影响；用

石质石油桶作为奠基石，与众不同，凸显特色；整个奠基坑用金色的道具包装（类似于金蛋），启动前保持神秘感。

奠基仪式

（三）操作流程：

（1）领导触摸五色触摸杆，奠基坑外金色包装瞬间打开，五色彩烟瞬间喷发，皇家礼炮等效果瞬间绽放。

（2）领导进行现场奠基，领导从舞台上走到奠基池前，领导进行奠基。

创意灵感：奠基仪式结合了前两个奠基仪式的特色和创意，更符合企业的个性。

奠基仪式现场特效

旋风彩虹机：2套，适用于各大型的庆典活动，它能使礼花随意的时长短持续释放，使整场庆典面更加绚丽多彩。

冷光焰火：45组，30„；燃放两次，提升现场气氛的效果。

线阵音响：美国全进口Real线阵音响，8只全频、2只返听、调音台等，适合各类演唱会等大型活动，活动现场效果震撼

皇家礼炮：8门，含彩弹8枚，礼宾花的释放载体，外观高贵雅颇具皇家风范，主要适用于大型户外场所庆典活动使用。

电子彩烟：30组，由电子控制的发出各种不同色彩的烟雾，具有安全环保、色彩靓丽、彩雾稠密、高低可调、电子自控等特点，其高度可达数十米，场面气势磅礴，震撼现场,有极高的观赏价值，起到烘托与渲染气氛的作用。

4、收尾节目推荐

盛世康康，华丽的色彩，热情的演绎由16名专业舞蹈演员组成。

四、活动流程

活动前一天

09：00

现场布置、施工开始

21：00

布置完毕，现场设备、道具等调试及检查 活动当天

08：00

设备、道具最后检查

09：00

音乐暖场，所有工作人员进入待命状态

09：30

礼仪迎宾，领导嘉宾进入活动现场，暖场节目（腰鼓、军乐队、舞狮威风锣鼓

太极武术）交替表演，现场气氛热闹喜庆。

09：58

主持人画外音宣布活动马上开始，领导嘉宾入席

10：00

开场节目《祥龙升》表演，现场气氛热烈震撼

10：05

主持人开场串词 介绍本次活动，宣布奠基仪式开始并宣读到场嘉宾名单

10：10

主持人引出公司领导，公司领导致欢迎词（礼仪引导，背景音乐响起）

10：15

政府领导致词（礼仪引导，背景音乐响起）

10：20

嘉宾代表讲话（礼仪引导，背景音乐响起）

10：25

主持人宣布开工奠基启动仪式正式开始，邀请领导嘉宾登台启动（礼仪引导，背景音乐响起），领导触摸启动装置，所有气氛特效（冷光焰火，高空彩烟，皇家礼炮、五彩气球）同时释放，工程车辆启动；奠基池包装道具金蛋瞬间打开呈现出奠基池。礼仪引导领导从舞台上走到奠基池前，领导进行奠基（启动仪式全程主持人串词讲解环节寓意，背景音乐交替响起），奠基完毕，领导入席。

10：40

舞蹈《康康盛世》表演

10：45

主持人宣布开工奠基仪式圆满结束，嘉宾及领导合影留念

五、注意事项

因活动涉及异地搭建、细节需提前一周全部沟通完毕

1、提前一周通过气象部门了解天气情况，若活动前两天预知活动当天有降雨，会提前根据舞台大小搭建相应的TRUSS架防雨棚，若活动当天风沙大，需搭建防护TRUSS架。

2、所有物料提前一天全部制作完毕

3、演出团队邀请西安地区专业、知名的团队进行演艺，确保活动质量,展示企 业形象。

4、活动所用专业音响（含有线麦、无线麦）均为原装进口且经认真调试方 可正式于活动现场使用

5、活动道具需提前制作，需制作周期，如奠基石，彩色空飘。

6、若活动细节发生变动，双方需在活动前三天内达成一致以确保活动能够圆满完成。*整个活动所有道具都采用抗风加固材料制作www.xiexiebang.com

六、甲方责任事宜：

1、活动场地(100*100m)

2、活动内容：提前15天确定出席领导人数，礼品请柬数量

3、活动设置：

需提前15天确定主持人,以便乙方前期筹备.需提前15天确定暖场节目,以便乙方前期筹备.若需制作彩色空飘 制作周期为一周.4、若舞台不设领导席，开场结尾需节目演出，提前15天确定节目档期。

5、奠基所有道具需提前一周制作，确定启动仪式领导人数。

活动进度

1、确认方案乙方作详细报价

2、确认项目报价签订正式合同

3、确认设计稿确认物料、演员并落实制作

4、确认已制作物料并筹备施工物料

5、确认现场人员分工、布控、进场施工

6、施工完成，活动成功举办、撤场

第四篇：2011新政策

震后留学日本新政策

日本311大地震，给无数的人带来了痛苦，他们失去了亲人，失去了朋友，失去了家园，失去了工作……我们为日本祈福，为逝者哀悼。

在这次地震的非常时期，据统计，这次非常时期中有数千人没有办理这项手续就擅自回国了。随着日本大学等学校新学期的开始，这批学生将面临无法回到日本的尴尬处境。

非常时期，日本入国管理局更改政策，方便了赴日本留学的朋友

1,针对没有拿到“再入国”手续就回国的留学生

学生不办理“再入国手续”回国，虽然违反了日本出入境规范，但实属非常时期，情有可原。为此，日本入国管理局特意简化了这批学生再次申请签证的手续，提交如下手续后可以在5个工作日拿到新签证。

手续如下：

①申请书 ②照片 护照③在留资格证书证书(有效期间是3月11日之后的)④在学证明⑤入学许可证书⑥大学出具手续

对于这批4月新生，也有部分学生因地震原因延迟了赴日时间，但日本出入境管理局规定，在留资格证书下发以后3个月内不入境将视其为作废。简单说，2月底取得在留资格证书的同学，最迟也要在5月赴日。但这次也对这个条例作了临时更改，2月底取得在留资格证的学生，最迟可以在8月末赴日留学(但还是建议学生按学校开学时间入境)。这个临时变动也方便了很多教育机构，校方也可依据各地环境的不同调整入学时间。

2,关于其他：

①日本政府将加大受灾地区奖学金金额。

针对受灾地区的情况，日本政府将增加该地区的奖学金金额，具体如下，读研学生每个月6万5千日元，大学生每个月4万8千日元。

②针对国费留学生，将免费支付机票费用。抑制投资性 湖南直公积金贷款和提取政策调整

今天，湖南省直单位住房公积金管理中心(简称“省直公积金中心”)发出《关于调整住房公积金贷款和提取相关政策的通知》，对住房公积金贷款和提取相关政策作出调整，以支持中低收入家庭改善住房条件，抑制投资性、投机性购房需求。

省直公积金中心称，调整后的政策自今年5月25日起执行，凡以前规定与通知不相符的，按此通知执行；此通知执行日之前已签约的公积金贷款，按原约定执行。

贷款政策的调整

此次调整保持了缴存职工家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)使用公积金贷款首次购买首套普通自住房政策的连续性和稳定性。据了解，使用公积金贷款首次购买首套普通自住房，套型建筑面积在90平方米(含)以下的，首付比例不得低于20%；套型建筑面积在90平方米以上的，首付比例不得低于30%。

未使用贷款购买住房且房产已转让注销的(即职工家庭名下已无房产)，现申请公积金贷款购买普通自住房的，首付比例不得低于30%；已使用贷款购买住房，贷款已结清且房产已转让注销的，现申请公积金贷款购买普通自住房的，首付比例不得低于40%。

职工家庭现有1套住房，再使用公积金贷款购买第2套普通自住房的，首付比例不得低于50%，贷款利率不低于同期首套公积金贷款利率的1.1倍。

停止向现有2套(含)以上住房的职工家庭或购买别墅、商住两用住房以及投资、投机性住房的职工家庭发放公积金贷款。

提取政策的调整

全部提前还清贷款本息的，提取公积金时限由“在贷款全部提前还清后6个月内”延长为12个月内。

职工购买自住住房提取公积金的，其直系亲属(同一户口簿内父母和子女之间)不可同时提取公积金。

非工作原因或非夫妻两地分居原因在外省购买、建造、翻建、大修住房及偿还住房贷款本息的，不能提取公积金。

职工家庭购买、建造、翻建、大修别墅、商住两用住房及偿还其贷款本息的，不能提取公积金。

职工家庭已因购买自住房提取过2次公积金的，不得再次因购房提取公积金。国家发改委主任 张平

关键词：稳物价、防通胀、保发展

核心关注：

稳物价、防通胀成为国家发改委2011年的首要任务；上一年的首要任务是扩消费、保增长。如此截然不同的两种定调，折射出中国经济运行中存在的戏剧性矛盾。

尽管2010年中国经济取得了10.3%的增速，但实际上包括收入分配改革在内的一篮子扩大内需的政策，落实情况并不尽如人意。2011年，四万亿刺激政策结束，又是“十二五”开局之年，众多难题再次摆上台面，这不只关系到简单的“保八”数字，也将影响中国经济未来几年的走向。

2011年政策扫描：

◆支持建立健全重要商品储备，制定价格调控预案

◆积极稳妥推进价格改革，审慎出台政府调价项目

◆抓紧出台鼓励引导民间投资健康发展的相关配套措施

◆继续实施重点产业调整和振兴规划

◆尽快实现鼓励类服务业与工业水电气热基本同价

◆抓紧制定全国主体功能区规划实施指导意见及相关配套政策

◆积极稳妥地推进资源性产品价格和环保收费改革

◆多渠道增加保障性住房资金投入，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营

◆实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度。

◆建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。

“十二五”规划走向：

把经济增长动力转换到科技引领、创新驱动的轨道，把社会建设方向转换到扩大公共服务、完善社会管理的轨道。明确收入分配改革具体指标，另外，经济增长、结构调整、物价、民生改善和低碳发展都会有具体目标。

政策点评：

2011年要稳增长、调结构、防通胀、促改革、惠民生。

没有相对较快的经济增长速度，就业、收入分配、社会保障等各方面的矛盾会更加突出，经济结构性问题难以调整，改革也难以推进。

目前，中国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然比较突出。除了经济结构不够合理、自主创新能力不强、体制机制还不完善、收入分配差距较大等结构性和体制性问题之外，还存在价格上涨压力、房地产市场调控难度加大、拓展外需难度增加、资源环境约束压力加大等问题。

——祝宝良 国家信息中心经济预测部副主任

中国人民银行行长 周小川 关键词：加息、宏观审慎管理、稳健货币政策

核心关注：

央行货币政策彻底转向以2010年10月20日央行突然宣布加息为转折点，此后货币政策就进入紧缩通道，在2010年全年央行共六次提高存款准备金率并两次提升利息。

未来物价上涨和经济增长幅度是决定央行货币方向的关键，周小川也指出，衡量货币供应量的标准是核心CPI。

这一年我们还要关注：在物价上涨和GDP的缓步前行的对抗中，央行步步紧缩的政策会不会误伤经济。

2011年政策扫描：

◆小步上调存款类金融机构人民币存款准备金率

◆继续上调金融机构人民币存贷款基准利率

◆进一步推进人民币汇率形成机制改革进程，增强人民币汇率弹性

◆继续完善人民币跨境收付信息管理系统、扩大跨境贸易人民币结算试点范围

◆继续与周边国家签署本币结算协议和双边本币互换协议

◆进一步加强对中小企业金融服务和对农村金融服务

“十二五”规划走向：

央行将加强对流动性的管理，增强货币政策的针对性、灵活性和有效性。同时考虑引入新的政策工具，建立宏观审慎管理框架。

政策点评：

回顾2010年的中国货币政策轨迹，两个字概括“绥靖”。央行在多个政策目标(保增长、调结构、控通胀)中艰难平衡。货币政策波动性大。

中国自2009年四季度以来开始调整“反危机”的超强刺激政策，2010年1～4月份，央行曾经试图通过公开市场操作及三次提高存款准备金率，加强从市场回收流动性。

但5月份随着欧债危机加剧以及对国内经济所谓“二次探底”的过度担忧，央行在三季度在公开市场净投放头寸9470亿，加上6月19日汇改重启，外汇占款猛增1万亿，在整个三季度市场投放的净头寸增加1.9万亿之巨。货币政策事实上重回极宽的轨道。

从8月份开始明显感到价格环比起来了，11月份CPI环比增长年率已经超过13%。四季度，央行货币政策开始再次转向，10月19日央行启动了34个月后的首次加息0.25个百分点，随后又三次提高准备金率和一次提高利息率。

2011年上半年令人紧张的物价数据，对央行构成很大压力，中国央行的独立性将受到空前考验。有2007年的前车之鉴，央行将在货币政策收缩过紧误伤经济和货币政策宽松刺激通胀中间找平衡点。——刘煜辉(博客)中国社会科学院金融研究所中国经济评价中心主任

海南离岛免税政策火爆 三亚“五一”游价格上涨10% 中广网海口4月26日消息 据中国之声《央广新闻》报道，海南离岛免税政策试点实施以来，游客量持续火爆，不少游客甚至专门飞到三亚购物，这使得今年五一三亚旅游的价格比往年有小幅上涨。有关情况我们来连线中央台驻海南记者朱永。

记者：从4月20日海南离岛免税政策正式试点以后，每天在三亚免税店门前排队的游客都非常多。因为免税店十点开门，在开门前，在门前的广场上就已经挤满了游客。这6天来根据三亚免税店的统计，除了第一天游客量超过了15000人次，其余的5天日均客流量也是超过了一万人次。像一些化妆品的专柜，比如雅诗兰黛、香奈儿、兰蔻这些几百块钱一件的香水、化妆品非常受游客的喜欢，基本上很多化妆品都被抢购一空。五千元以下的天梭手表、箱包也是非常受游客的青睐。

离岛免税政策的实施吸引了不少国内游客前来购买奢侈品，记者采访了一些海南岛内的旅行团，他们目前都已经组织了一些中高端的旅行团去离岛免税店购物，游客非常喜欢这个日程的安排，由此带来的影响是海南游的价格持续的上升，目前已经有10%的涨幅。

涨幅主要体现在机票方面，目前通过网站查询的机票发现，上海北京等大城市到海南的机票价格基本上都在8折左右，一些机票甚至比较吃紧，基本上很难购买到；酒店预订方面也比去年同期要好，从酒店和机票两个方面直接导致了到海南，尤其是三亚旅游价格的上升。这也是海南离岛免税政策对于海南旅游促进作用的一个充分的显现。

4月20日，海南“离岛免税”政策正式实施，三亚免税店开门迎客。据悉，当地当日客流超过7000人，部分商品十分钟内断货。众多名牌店开门仅6分钟便拉起红色警戒线，开始让游客分批进场。

奢侈品在中国有多贵？

[网友蛟大东]：在中国，一件售价3500元的进口奢侈品服装，品牌商拿走其中的1000元，政府税收拿走其中的700元，物业拥有者拿走其中的800元，零售代理商拿走剩余的1000元。

[网友大妞]：奢侈品牌在中国售价最高，已经是不争的事实。一款LV手提包的经典款Speedy 30，目前在上海恒隆广场专卖店的销售价格是5750元人民币，在中国香港地区是5750港币(折合人民币约4841元)，在美国售价730美元(折合人民币约4790元)，在英国是440英磅(折合人民币4688元)，在法国是485欧元(折合人民币约4500元)。

免税商品便宜近1/3，省钱！

[网友 路过新华]：这可是中国大陆目前唯一的一家免税店，价格比香港的免税店都便宜！一能买到合意的商品，二还能省钱，为什么不去呢？ [网友悠悠的猫]：近几年，随着国内物价的上涨，出现了同样的商品国外购买比国内便宜的现象，这导致国外商品的相对价格大大下降，这就是近年来大量海外代购及香港购物兴起的原因。现在只要去海南就能买到免税商品，自然会掀起国内消费者的抢购狂潮了。

[网友蒜蓉豆瓣]：大家狂挤免税店，折射出的是消费者希望减（免）税、希望省钱的消费饥渴。民生税负重，一旦免税就能节省不少钱，物价不断升高，购物免税就相当于对冲了通胀，所以免税店被“抢”也是人之常情。而这种消费饥渴一方面说明公众对于减税、降低物价的期盼，另一方面，也说明这样的“好事”实在太少了。

[网友冲锋枪]：海南离岛免税店被“抢”，原因在于免税商品比市场上同类商品便宜近1/3，可见税负多么沉重。这些商品多为进口商品，免除的多是进口税和关税。但事实上，不仅进口商品比国外贵，国货在国内也比国外贵，许多人出国后大量购买国货就是证明。

2011国家新出台的政策

国家2011年或将出台支持小型节能汽车的长期政策

1，相对于汽车产销量的增长，国家将更加注重对汽车产品结构的调整。2011年汽车销售增长将不会超过15%。

2，国家已经意识到推进汽车产业节能环保和结构调整方面应该有持续稳定的政策，这样能给社会公众和汽车企业一个明确和有效的导向作用。如果政策只是随着经济波动而频繁出台和退出则可能给公众误导。

3，至少在“十二五”期间，大力发展节能环保小型车是缓解汽车与社会经济发展矛盾最实用和有效的途径。国家或将在研发、生产、税收、使用环节、政府采购、政府官员使用等多方面，全方位、持续地支持节能环保小型车的发展，特别是高品质自主品牌小型车的发展，持续提高小型车的份额。把发展高品质节能环保小型车提高到战略层面加以重视。

4，国家或将在消费税和购置税方面给节能环保小型车以足够力度的、明确的、持续的支持。或将1.6升及以下排量的节能汽车采取梯度减免征税，明确向小型车倾斜。或将1.6升及以上排量的汽车采取梯度征税，逐级加大征税力度，或将对2.0以上排量的汽车逐级课以重税。

5，或将逐步减少公务车数量，公务车95%以上或将使用节能环保小型车。

随着第十六届“中国国际教育巡回展北京站的开幕，2011年出国留学“春招”大幕陆续揭开。而此时留学生最关心的是热门的留学国家和出国留学的新政策。对此，北外诺加业务总监李彧分析指出：2011年留学热国家有，美国留学、英国留学、加拿大留学等国家，同时热门留学国家不断出台好政策，如：

美国留学，降低申请签证难度 今年美国签证呈现放宽之势，特别是日前美国国务院对外宣布放宽困扰某些敏感科技领域学生、访问学者的“VisaMantis”(特别签证严格审查程序)，将其审查有效期分别延长为四年和两年，而不再需要每年重新审查。“这项改革不仅在一定程度上降低了中国大量此类学生、学者申请美国签证的难度，同时，不少学校为了吸引优质生源，提高了奖学金的发放力度”，给中国学生带来了申请留美的便利。

英国留学，PSW计划有望继续实施

英国移民局表示PSW有望微调，让中国学子又有了新的期待。英国政府调整新的国际留学生签证政策，是一个非常好的初衷。一方面简化了很多签证的程序，降低了担保金。以前高中毕业没有一百万担保金根本无法操作，而现在不论哪个阶段的申请，从高中到大学、研究生，只需要一年的担保，这个担保实际上是一年的学费加上生活费，对于工薪阶层的学生来讲，是一个非常好的机会，同时也扩大了留学市场，增强了英国教育的影响力。

加拿大留学，放宽中国学生留学、移民签证条件。自2010年5月以来，加拿大政府陆续推出了多项留学及移民利好政策。加拿大留学政策特别是签证政策，会随着移民政策的调整而调整，中国学生选择加拿大留学会更为便利。如最近的“SPP（中加学生合作计划）”就是申请学院的学生签证绿色通道，曼省的省提名艺术移民(曼尼托巴省学生毕业后可以免工作经验，直接申请移民成为永久居民)等种种政策都表明加拿大政府将更积极更宽广地敞开大门，也让更多的中国学生可以通过特别途径申请加拿大留学，提高了签证通过率。只有全面地掌握留学国家新的政策，才能更好地选择适合自己的国家和院校，做到顺利申请、圆满留学。

第五篇：个人所得税方面及新政策

2010年7月-2011年6月个人所得税税收新政策

1、与转让限售股有关的政策

1月15日《国家税务总局关于做好限售股转让所得个人所得税征收管理工作的通知》（国税发[2010]8号）。规定：根据证券机构技术和制度准备完成情况，对不同阶段形成的限售股，采取不同的征管办法。

（一）证券机构技术和制度准备完成前形成的限售股，其转让所得应缴纳的个人所得税，采取证券机构预扣预缴和纳税人自行申报清算相结合的方式征收。纳税人转让股改限售股的，证券机构按照该股票股改复牌日收盘价计算转让收入，纳税人转让新股限售股的，证券机构按照该股票上市首日收盘价计算转让收入，并按照计算出的转让收入的15%确定限售股原值和合理税费，以转让收入减去原值和合理税费后的余额为应纳税所得额，计算并预扣个人所得税。纳税人按照实际转让收入与实际成本计算出的应纳税额，与证券机构预扣预缴税额有差异的，纳税人应自证券机构代扣并解缴税款的次月1日起3个月内，到证券机构所在地主管税务机关提出清算申请，办理清算申报事宜。纳税人在规定期限内未到主管税务机关办理清算事宜的，期限届满后税务机关不再办理。

（二）证券机构技术和制度准备完成后新上市公司的限售股，纳税人在转让时采取证券机构直接代扣代缴的方式征收。按照限售股的实际转让收入，减去事先植入结算系统的限售股成本原值、转让时发生的合理税费后的余额，计算并直接扣缴个人所得税。

1月18日《国家税务总局关于限售股转让所得个人所得税征缴有关问题的通知》（国税函[2010]23号）。为做好限售股转让所得个人所得税征缴工作，证券机构技术和制度准备完成前形成的限售股，其转让所得应缴纳的个人所得税，各地税务机关可根据当地税务代保管资金账户的开立与否、个人退税的简便与否等实际情况综合考虑，在纳税保证金和预缴税款两种方式中确定一种征缴方式。证券机构技术和制度准备完成后新上市公司的限售股，纳税人在转让时

应缴纳的个人所得税，采取证券机构直接代扣代缴的方式征收。证券机构每月所扣个人所得税款，于次月7日内缴入国库。

11月10日《财政部、国家税务总局 证监会关于个人转让上市公司限售股所得征收个人所得税有关问题的补充通知》（财税[2010]70号）。

（一）对限售股的范围进行了明确。包括财税[2009]167号文件规定的限售股；个人从机构或其他个人受让的未解禁限售股；个人因依法继承或家庭财产依法分割取得的限售股；个人持有的从代办股份转让系统转到主板市场（或中小板、创业板市场）的限售股；上市公司吸收合并中，个人持有的原被合并方公司限售股所转换的合并方公司股份；上市公司分立中，个人持有的被分立方公司限售股所转换的分立后公司股份；其他限售股。

（二）对限售股转让的情形进行了明确。规定：个人转让限售股或发生具有转让限售股实质的其他交易，取得现金、实物、有价证券和其他形式的经济利益均应缴纳个人所得税。限售股在解禁前被多次转让的，转让方对每一次转让所得均应按规定缴纳个人所得税。转让情形包括：个人通过证券交易所集中交易系统或大宗交易系统转让限售股；个人用限售股认购或申购交易型开放式指数基金（ETF）份额；个人用限售股接受要约收购；个人行使现金选择权将限售股转让给提供现金选择权的第三方；个人协议转让限售股；个人持有的限售股被司法扣划；个人因依法继承或家庭财产分割让渡限售股所有权；个人用限售股偿还上市公司股权分置改革中由大股东代其向流通股股东支付的对价；其他具有转让实质的情形。

2、单项奖金免税政策

2月21日《国家税务总局关于全国职工职业技能大赛奖金免征个人所得税的通知》（国税函[2010]78号）。规定：中华全国总工会、科学技术部、人力资源和社会保障部联合举办的第三届全国职工职业技能大赛获奖者取得的奖金免征个人所得税。

4月6日《国家税务总局关于中华宝钢环境优秀奖奖金免征个人所得税问题的通知》（国税函[2010]130号）。规定：对第六届中华宝钢环境优秀奖获奖者个人所获奖金免予征收个人所得税。

上述两份文件还规定，对主办单位在以后评选出的上述奖项奖金收入，直接免予征收个人所得税，无须报送审批；如果主办单位和评奖办法以后发生变化的，主办单位应重新报国家税务总局审核确认。

11月10日《国家税务总局关于明天小小科学家奖金免征个人所得税问题的通知》（国税函[2010]538号）。规定：对学生个人参与“明天小小科学家”活动获得的奖金，免予征收个人所得税。

3、加强征管政策

5月31日《国家税务总局关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》（国税发[2010]54号）。文件指出：近年来，随着我国经济的快速发展，城乡居民收入水平不断提高，个人收入差距扩大的矛盾也日益突出。为强化税收征管，充分发挥税收在收入分配中的调节作用，切实加强高收入者主要所得项目的征收管理。一是加强财产转让所得征收管理。包括加强限售股转让所得征收管理。加强非上市公司股权转让所得征收管理，对平价或低价转让非上市公司股权的，要按照《国家税务总局关于加强股权转让所得征收个人所得税管理的通知》（国税函[2009]285号）的规定，依法核定计税依据。加强住房转让所得征收管理，切实按照《国家税务总局关于个人住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》（国税发[2006]108号）、《国家税务总局关于个人转让房屋有关税收征管问题的通知》（国税发[2007]33号）等相关文件规定，继续做好房屋转让所得征收个人所得税管理工作。加强拍卖所得征收管理，严格执行《国家税务总局关于加强和规范个人取得拍卖收入征收个人所得税有关问题的通知》（国税发[2007]38号）的规定，督促拍卖单位依法扣缴个人所得税。二是加强利息、股息、红利所得征收管理。重点加强股份有限公司分配股息、红利时的扣缴税款管理，对在境外上市公司分

配股息红利，要严格执行现行有关征免个人所得税的规定。加强企业转增注册资本和股本管理，对以未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行外的其他资本公积转增注册资本和股本的，要按照“利息、股息、红利所得”项目，依据现行政策规定计征个人所得税。通过查阅财务报表相关科目、资产盘查等方式，调查自然人、企业及其他组织向自然人借款及支付利息情况，对其利息所得依法计征个人所得税。加强个人从法人企业列支消费性支出和从投资企业借款的管理。对投资者本人、家庭成员及相关人员的相应所得，要根据《财政部、国家税务总局关于规范个人投资者个人所得税征收管理的通知》（财税[2003]158号）规定，依照“利息、股息、红利所得”项目计征个人所得税。三是加强规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得征收管理。四是加强劳务报酬所得征收管理和工资、薪金所得比对管理。五是加强外籍个人取得所得的征收管理。

6月28日《国家税务总局关于进一步做好个人所得税完税凭证开具工作的通知》（国税发[2010]63号）。为进一步优化纳税服务，保护纳税人的合法权益，税务机关应通过多种方式，保证纳税人能够方便、快捷、准确知晓个人所得税纳税情况，保护其知情权。

（一）税务机关直接征收税款的（如个体户生产经营所得、自行纳税申报纳税的）、纳税人申请开具完税凭证的，税务机关应当为纳税人开具通用完税证或缴款书、完税证明。

（二）凡是扣缴义务人已经实行扣缴明细申报，且具备条件的地区，2010年应当向纳税人告知个人所得税纳税情况，具体方式如下：1．直接为纳税人开具《中华人民共和国个人所得税完税证明》（以下简称《完税证明》）。2．通过税务网站，由纳税人网络查询、打印纳税情况，并告知纳税人开具完税证明的方法和途径。3．通过手机短信等方式告知纳税人纳税情况（如每半年或一年向纳税人发送短信一次），并告知纳税人到税务机关开具完税证明的方法和途径。4．其他方式。

（三）扣缴义务人未实行全员全额扣缴明细申报和实行明细申报但不具备开具条件的地区，应积极创造条件，推广应用个人所得税管理系统，扩大全员全额扣缴明细申报覆盖面，尽快

实现直接为纳税人开具完税证明。同时，要做好本地的宣传解释工作，说明不能直接开具完税证明的原因，并采取有效措施，保护纳税人的税收知情权。

（四）督促扣缴义务人履行告知义务。一方面，要督促扣缴义务人在发放工资扣缴个人所得税后，在工资单上注明个人已扣缴税款的金额。另一方面，纳税人要求扣缴义务人开具代扣、代收税款凭证的，扣缴义务人必须开具。

4、9月29日《财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部关于调整房地产交易环节契税 个人所得税优惠政策的通知》（财税[2010]94号）。对个人购买普通住房，且该住房属于家庭（成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，减半征收契税。对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按1%税率征收契税。对出售自有住房并在1年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税。5、11月2日《财政部、国家税务总局关于个人独资企业和合伙企业投资者取得种植业 养殖业饲养业、捕捞业所得有关个人所得税问题的批复》（财税[2010]96号）。规定：对个人独资企业和合伙企业从事种植业、养殖业、饲养业和捕捞业（以下简称“四业”），其投资者取得的“四业”所得暂不征收个人所得税。

6、《财政部、国家税务总局关于企业促销展业赠送礼品有关个人所得税问题的通知》（财税[2011]50号）该文件对企业和单位（包括企业、事业单位、社会团体、个人独资企业、合伙企业和个体工商户等，下称“企业”）在营销活动中以折扣折让、赠品、抽奖等方式，向个人赠送现金、消费券、物品、服务等（下称“礼品”）有关个人所得税问题做出具体规定。

企业在销售商品（产品）和提供服务过程中向个人赠送礼品，属于下列情形之一 的，不征收个人所得税：企业通过价格折扣、折让方式向个人销售商品（产品）和提供服务；企业在向个人销售商品（产品）和提供服务的同时给予赠品，如通信企业对个人购买手机赠话费、入网费，或者购话费赠手机等；企业对累积消费达到一定额度的个人按消费积分反馈礼品。

企业向个人赠送礼品，属于下列情形之一的，取得该项所得的个人应依法缴纳个人所得税，税款由赠送礼品的企业代扣代缴：企业在业务宣传、广告等活动中，随机向本单位以外的个人赠送礼品，对个人取得的礼品所得，按照“其他所得”项目，全额适用20%的税率缴纳个人所得税；企业在年会、座谈会、庆典以及其他活动中向本单位以外的个人赠送礼品，对个人取得的礼品所得，按照“其他所得”项目，全额适用20%的税率缴纳个人所得税；企业对累积消费达到一定额度的顾客，给予额外抽奖机会，个人的获奖所得，按照“偶然所得”项目，全额适用20%的税率缴纳个人所得税。

上述政策自2011年6月9日起执行。

7、雇主为雇员承担全年一次性奖金部分税款计税新规出台

《国家税务总局关于雇主为雇员承担全年一次性奖金部分税款有关个人所得税计算方法问题的公告》（国家税务总局公告2011年第28号）该文件就雇员取得全年一次性奖金并由雇主负担部分税款的有关个人所得税计算方法问题做出了新的规定。

将不含税全年一次性奖金换算为应纳税所得额的计算方法有两种：雇主为雇员定额负担税款的计算公式：应纳税所得额=雇员取得 的全年一次性奖金+雇主替雇员定额负担的税款－当月工资薪金低于费用扣除标准的差额。

雇主为雇员按一定比例负担税款的计算公式：（1）查找不含税全年一次性奖金的适用税率和速算扣除数。先用未含雇主负担税款的全年一次性奖金收入÷12，再根据其商数找出

不含税级距对应的适用税率A和速算扣除数A.（2）计算含税全年一次性奖金。应纳税所得额＝（未含雇主负担税款的全年一次性奖金收入－当月工资薪金低于费用扣除标准的差额－不含税级距的速算扣除数A×雇主负担比例）÷（1－不含税级距的适用税率A×雇主负担比例）。对上述应纳税所得额，扣缴义务人应按照国税发[2005]9号文件规定的方法计算应扣缴税款。

上述政策从2011年5月1日起执行。

8、上市公司股权激励个税持股比例计算重新明确 《国家税务总局关于个人所得税有关问题的公告》（国家税务总局公告2011年第27号）该文件明确，企业由上市公司持股比例不低于30%的，其员工以股权激励方式持有上市公司股权的，可以按照《国家税务总局关于股权激励有关个人所得税问题的通知》（国税函[2009]461号）规定的计算方法，计算应扣缴的股权激励个人所得税，不再受上市公司控股企业层级限制。国税函[2009]461号文件第七条第（一）项括号内“间接控股限于上市公司对二级子公司的持股”废止。同时，《国家税务总局关于离退休人员再任职界定问题的批复》（国税函[2006]526号）第三条中，单位是否为离退休人员缴纳社会保险费，不再作为离退休人员再任职的界定条件。

9、企业年金个人所得税有关问题得到细化补充

《国家税务总局关于企业年金个人所得税有关问题补充规定的公告》（国家税务总局公告2011年第9号）该文件规定，自2011年1月30日起，企业年金的企业缴费部分计入职工个人账户时，当月个人工资薪金所得与计入个人年金账户的企业缴费之和未超过个人所得税费用扣除标准的，不征收个人所得税。个人当月工资薪金所得低于个人所得税费用扣除标准，但加上计入个人年金账户的企业缴费后超过个人所得税费用扣除标准的，其超过部分按照国税函[2009]694号第二条规定缴纳个

人所得税。以前企业缴费部分未扣缴税款的，按以下规定计算缴税款：（1）将以前未扣缴税款的企业缴费累计额按所属纳税分别计算每一职工应补缴税款，在此基础上汇总计算企业应扣缴税款合计数。（2）在计算应补缴税款时，首先应按照每一职工月平均工资额减去费用扣除标准后的差额确定职工个人适用税率，然后按照《通知》第五条规定计算个人实际应补缴税款。

10、第三届亚洲沙滩运动会可以享受个人所得税优惠

《财政部、海关总署、国家税务总局关于第三届亚洲沙滩运动会税收政策的通知》（财税[2011]11号）该文件明确，对参赛运动员参加亚沙会比赛获得的奖金和其他奖赏收入，按现行税收法律法规的有关规定征免应缴纳的个人所得税。

对个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门捐赠亚沙会的资金、物资支出，在计算企业和个人应纳税所得额时按现行税收法律法规的有关规定予以税前扣除。

11、个人提前退休取得补贴收入应按规定征收个税

《国家税务总局关于个人提前退休取得补贴收入个人所得税问题的公告》（国家税务总局公告2011年第6号）该文件明确，自2011年1月1日起，机关、企事业单位对未达到法定退休年龄、正式办理提前退休手续的个人，按照统一标准向提前退休工作人员支付一次性补贴，不属于免税的离退休工资收入，应按照“工资、薪金所得”项目征收个人所得税。

个人因办理提前退休手续而取得的一次性补贴收入，应按照办理提前退休手续至法定退休年龄之间所属月份平均分摊计算个人所得税。计税公式：应纳税额={[（一次性补贴收入÷办理提前退休手续至法定退休年龄的实际月份数）－费用扣除标准]×适用税率－速算扣除数}×提前办理退休手续至法定退休年龄的实际月份数。

12、第三届全国职工优秀技术创新成果奖金免个税 《国家税务总局关于全国职工优秀技术创新成果奖奖金免征个人所得税的通知》（国税函[2011]10号）目前，评奖活动已经结束，共计42项科研成果获奖，其中一等奖2项，对项目完成人各奖励人民币20万元；二等奖10项，对项目完成人各奖励人民币10万元；三等奖30项，对项目完成人各奖励人民币3万元。上述获奖项目总计230万元的奖金由全国总工会支付。根据《中华人民共和国个人所得税法》第四条第一项有关省、部级科学技术奖金免税的规定，对第三届全国职工优秀技术创新成果奖获奖项目完成人的奖金，免予征收个人所得税。