第一篇：同轨运行 把技防融入农村警务建设
同轨运行 把技防融入农村警务建设
合力联动 实现治安防控效能最大化
**县公安局在县委、县政府和市公安局的领导下，在综治委等部门的大力支持下，我局在2006年确立为“安全技术防范年”。按照“重心下移，强化终端，夯实基础，严密防范”的工作思路，在农村大力推行安全技术防范，做到安全技术防范与农村警务建设同轨运行，党委、政府、综治部门和公安合力联动，建立人防与技防相结合的新型治安防范模式。主要做法是：
一、选准突破口 积极探索符合农村治安防控的新模式 **是一个农业县，辖 15个乡镇 363个行政村，有 20万户 71万人，其中农村有 60万人。境内有京广铁路、京珠高速公路、1O7国道三条国家级交通要道和郸石线、七蚁线两条省级道路穿境而过，交通便利，人流、物流、信息流量大，区域经济活跃，维护农村稳定的任务艰巨而繁重。根据农村社会治安面临的新形势与新任务，为了准确掌握农村治安的特点和规律，了解农民对社会治安和自身安全的意愿，解决群众期盼的问题，打牢公安根基。2006年初，我局以“寻找公安基层基础工作突破口，全面打造平安和谐**”为主题，组织党委班子成员、科技通讯、法制、控申、治安、刑侦负
责同志和派出所长分乡包村入户，进行为期一周的集中调研，要求每人都要完成“两个三分之一”的调研任务，即“调研所分包乡镇的行政村数不少于三分之一，每个行政村调研不少于三分之一的农户”。综合调研情况表明，现在农村的青壮年多数都外出务工经商，农村只剩下妇女、儿童、老人在家守护，打更巡逻、群防群治力量明显不足，物防设施基础薄弱，社会治安防控能力较差。在调研中发现我县镇等有个别农户自发安装报警设备，通过了解他们说自从安装防盗器家中就没招过贼，而且晚上能睡上安稳觉，也不用一晚上起来好几次看猪圈和牛屋啦。通过此次调研我局找到了技防与农民维护自身财产安全的结合点，大力加强农村治安科技防范体系建设，也容易使群众乐意接受。我局经过进一步的深入调研，外出学习考察，认真分析研究，我局决定依托农村警务室治安堡垒作用推广农村科技防范，彻底改善农村治安防范体系薄弱环节的有效途径，当即向县委、县政府和综治委进行专题汇报，提交了可行性实施方案，得到了县委、县政府主要领导的高度重视和大力支持。
二、立足实际、精心选择和推介防范设备
在选择推荐报警设备的类型和价格定位上，**县公安局局长***、治安副局长***和县公安局科技部门负责人又邀请县委政法委书记、各乡镇党委书记和部分有关单位同志到外地参观学习考察设备，经过认真细致地考察，结合我县农民
群众的经济状况，居住环境等实际，坚持以推广“简便实用价廉”的报警设备为主，精心选择了重点单位安装视频监控录像系统、十户联防、红外线报警器、无线联网报警器、红外感应式报警器“俗称电子眼”，断线式报警器“俗称气死贼”、“电子狗”等类型的产品重点推广使用。在安装使用和推广模式上，根据报警设备的性能特点和使用价值，选择三种模式：
（一）是“重点监控型”。在各乡镇民营企业、超市、规模养殖场等重点单位和部位，安装具有录像兼报警功能的视频监控系统，各乡镇公安派出所分别安装了农村监控报警中心,分别对所辖区的学校、金融网点、粮食储备库、重要道路、路口、农村重点单位和重点部位全部安装视频监控设施，视频图像全部连接到派出所，进一步严密防范和控制，增强了我县农村技防增加了科技含量，为构建和谐**、平安**和打击“两抢一盗”提供有力的防范措施。例如2006年9月27日夜2点，国家储备粮库被盗，后通过报警录像装置进行甄别，经技术处理发现嫌疑人为五村王海亮。派出所已经对其依法进行处理。2007年11月2日16时40分,乡街上有一小仝量贩发生被盗,通过量贩安装的监控录像回放和技术处理,发现是街一名50多岁妇女,别名“大个爱”所为,派出所随后对其依法处理。2008年5月2 O日，镇杜街大十字街集会市场上发生了一起集体斗殴事件，镇派出所民警通过电脑监控在第一时间内发现掌握警情，及时出警，处理险情，避
免了群殴更严重的后果。在处理此起治安案件时，调取了视频监控集体斗殴事件时留存录像资料，参与斗殴事件的1 3人，在电视监控画面前无一否认事实全部低头认错。
（二）是“十户双防型”。我局科技民警和派出所民警把安装有报警兼通话功能报警器的农户组织起来，每十户编排成一个“技术防范小组”，各户报警器既可相互串联，也可相互通话，一户发生警情，十户都能接到报警信息。“十户双防型”是实现人防技防相结合的有效载体和突破口，我们把其作为重点进行推广，通过不到半年的使用，发现十户联防报警设备，只有单户发现有警情时，通过相互通话求助本村联户，不能与公安联动，还发现无线遥控报警设备只有在有人的情况下，才能实现报警，无人时无线遥控报警就失去作用，针对以上存在的问题，在2006年12月份，**县公安局局长亲自邀请县综治部门领导，各乡镇党委书记、治安部门负责人和科技民警两次到外地参观学习，在不重复投资，不加重农民的负担的基础上，在原来的报警的基础上进行加装改造，一是在十户联防设备加装无线遥控报警装置，通过用能传输10公里无线转发器有效的将报警信息传输到公安派出所值班室，公安派出所的报警中心就会收到报警人详细资料，同时，村委会安装报警接收机与派出所同步接收群众报警信息，有24小时值班村委会班子成员先期到达求助群众家中，查明报警信息，避免群众误报致使派出所民警频繁，在此次
十户联网升级改造安装中，公安科技民警和派出所民警放弃节假日，顶风冒雨加班加点，舍小家顾大家废寝忘食的工作，白天爬高上低到农户家中安装设备，晚上到派出所调试报警中心，仅有一个星期把全县农村十户联防设备改造升级完毕；二是对无线遥控报警加装红外线感应报警设备，在群众家中无人的情况下自动完成报警，公安派出所的报警中心和村委会接收机也会收到报警人详细资料。有利和方便群众报警求助，提高了公安机关的快速反应能力，缩短了出警时间，有效地提高了现场处置率、捕获率，减少了民转刑案件的发生。“十户联防报警器”的安装使用不仅在农村震慑了违法犯罪分子，保护了农民群众的生命财产安全还和谐了群众邻里关系。有位群众开玩笑说，那天我家来客人喝酒，我陪不住了，报警器上我一喊，周围九家都跑过来啦，帮我抵挡一阵，还有就是遇到刮风下雨农闲季节打牌娱乐凑不够人手也用报警器喊一下马上就够，“十户联防报警器”真得劲！从而改变了邻里以往因宅基纠纷，家庭琐事形成的老死不相往来的局面。特别是在2008年5月18日23时许，我县大乡胡桥村有一76岁的胡发旺老人突发脑血管疾病，家中只有老伴和两个上小学的学生，家中儿女外出打工，在万分危机之时胡发旺老伴想到了联网报警器，随即按下报警器后，街坊四邻突如其来，用机动三轮车把老人送往县医院，因抢救及时避免了大脑出血，挽救了胡发旺老人的生命。
（三）是
“无线遥控型和个体防护型”。就是以户为单位安装报警器，主要是增强农户的自身防范能力，看好自己的门，减少个案的发生。2007年3月22日凌晨3时左右我县辛村村民刘青锋和刘中科家中被两个违法嫌疑人翻墙入院欲进行盗窃，被安装在门口的红外线监控器发现，两人盗窃未能得逞遂翻墙逃跑，避免了侵财案件的发生。
三、加强合作，建立多元化的经费保障机制
农村技防是一项投资大，周期长，涉及千家万户利益和安全的基础工程，单靠公安机关办技防孤掌难鸣。工作中，我局紧紧依靠县委、县政府的重视与支持，依靠社会方方面面的力量，较好地解决了经费保障问题。一是加大政府投入。在群众购买报警设备的资金投入上，我局考虑农民承受能力大胆创新，积极向县委、县政府建议实行县乡财政补贴政策。即群众每安装一台报警器，县乡两级分别按照百分之十的比例，对安装报警器的农户实行财政补贴。仅此一项，2006-2009县乡两级财政就投入补贴资金 480万元。二是我局提议实行综治成员单位包联扶持得到了县领导的同意，我们把全县 80个县综治成员单位全部分包到村，从资金、技术等方面给予支持。三是建立农村平安基金。首先是在乡镇成立平安基金协会。由各乡镇和公安派出所负责组织行政村两委召开村民代表会议或群众大会，以行政村、自然村或村民小组为单位，选举产生平安基金会，设会长 1名，副会长 2名，会员若干名，在村两委的领导下开展工作。其职责是专职负责对平安基金的筹集、管理和使用。其次明确平安基金的筹集渠道。重点从乡镇财政和村集体出资、个体私营经济大户、民营企业主、外出务工群体、乡村知名人士和群众捐资、其他渠道筹资等几个方面。在面向群众筹资时严格按照自觉自愿的原则筹资，不准强行收取和摊派。第三规范平安基金的管理和使用。规定平安基金主要用于以后农村的治安科技防范中购置、更新报警设备终端和维修费用和治安巡防队员工资报酬的发放等必要的治安防范基础设施。平安基金由平安基金协会专职负责管理，其他任何组织和个人不得管理使用。平安基金协会定期向所在村两委汇报资金开支使用情况，并向群众公示。
四、严格措施，确保治安技术防范取得扎实成效 1、广泛宣传，争取支持。为切实提高群众的认知和接受程度，我局采取集中宣传与经常性宣传相结合、媒体宣传与社会发动相结合，有我局科技民警、派出所民警会同设备供应商跟随各乡镇村庄古庙会现场演示与入户推广相结合等鲜活多样的宣传措施，宣传群众，组织群众，争取群众的广泛参与。同时，县公安局和综治委联合在县电视台每周一次通报各乡镇的技防工作进度。2006年-2009年全县共刷写张贴标语 5500条，悬挂横幅 32O0幅，出动宣传车 1500台次，发放防盗报警设备说明书 850O0份，入户宣传 7650
O人次。通过宣传发动和组织群众，让广大群众充分了解技术防范的作用，使农户从思想认识上接受、行动上支持，从而为全面铺开农村技防工作奠定坚实的群众基础。、培育典型，示范带动。一是精心培育试点。在开展这项工作之初，我局依靠县委、县政府和综治部门选择**胡桥黄连城村和镇政府所在地，作为示范点进行培育，以此带动和影响其他乡村积极开展此项工作。二是组织村民代表到试点村参观学习，或请技术人员入村与群众进行面对面示范演示等，使群众一看就明白，一学就会操作。三是村委干部、党员和村民代表带头安装，以少户带多户，以村带乡、镇，让百姓受益。
3、科学规划，合理布局。为加快技防工作的整体进度，我们重点抓了三个层面的推广工作：一是在乡镇政府和派出所所在地，以个体经商户为重点，建成“科技防范一条街”；二是以警务室所在行政村为重点，建成“科技防范示范村”；三是在其他的行政村建成十户双防型“科技防范示范户”。4、服务到位、保障效果。我局在各乡镇派出所成立了治安科技防范技术指导站(或技术服务中心)。以乡镇派出所民警和基层治安骨干为主体，培养 56名技术服务骨干人员，专职进行产品售后技术跟踪服务，为群众讲解传授有关技防常识、设备操作使用等服务。做到长期坚持，长年服务，切实保障正常使用效果。、多方施策、建立机制。一是结合“十户双防型”报警器的性能特点，积极创新思路，建立了安全技术防范中心户长工作制度，即把安装“十户双防型”报警器的农户组织起来，每十户民主推选出一名中心户长，中心户长与各农户之间签订联防协议，明确各自职责、义务、权利。同时中心户长要协助警务室民警积极开展治安巡逻，建立了警民联防和人防技防相结合的治安防范模式。二是我们把技防工作与基层基础建设同谋划、同实施、同检查、同评比，强力推动人技结合的基层治安防范体系建设。三是把技防工作纳入农村警务室考核之中，实行一票否决制。
目前，全县363个行政村安装率达100%，764个自然村安装率达97.37%,全县154876农户安装率89.89%,取得了良好的防范效果和社会效果，社会治安大局保持持续平稳的发展态势。据统计，治安科技防范模式推行以来，预防制止各类案件1359起，及时破案抓获犯罪嫌疑人1287人，提供线索1153条，抓获嫌疑人547人，接出警3874人次，全县农村的入室盗窃牲畜、盗窃农机具、电力设施等侵财性案件同比下降 45％，破案率同比提高 39.5％，取得了“发案少，秩序好，信息灵，群众拥护”的效果，我县农村技防工作虽已形成规模，在资金投入与推广应用等方面，还有许多工作要做，工作长效机制有待完善，**县公安局决心在原有的基础上，完善投入机制，做好配套工作机制，把事关全县稳定
和百姓安危的好事办实，进一步强化领导在农村科技防范意识，协调各级政府继续加大农村科技防范设备的安装和升级改造资金力度，努力实现治安防范效能的最大化，为构建平安和谐**做出新的贡献。
第二篇：全面构筑农村技防网络 强力推进平安建设进程 在郑州市农村技
全面构筑农村技防网络 强力推进平安建设进程 在郑州市农村技
市委常委、政法委书记王双圈
近年来，我市从构建和谐社会、建设平安荥阳的大局出发，强力推进科技防范体系建设，并摸索出一条符合我市实际的农村科技防范之路。目前，我市乡镇监控平台已全部建成，农户技防覆盖率达85%，在预防和减少各类案件发生方面发挥了积极的防范作用。今年上半年我市农村发生可防性案件164起，比去年同期182起下降17%。我们的主要做法是：
一、高度重视，深入调研，理清农村技防建设整体思路
我市把技防建设当成改善社会治安环境、保障群众平安的实事来抓，从去年初开始，先后两次召开市委常委会，对此项工作进行专题研究。今年为确保实现40%技防入农户目标，市委市政府将2008年确定为“技防建设年”，由各乡镇、街道书记亲自向市委书记递交了完成50%技防农户的责任目标保证书。在随后召开的全市技防专题会议上，又分别由各乡镇、街道书记做了表态发言。为确保农户技防建设不走弯路，我们印制了10万份农户治安防范情况调查表，在全市进行摸底调查，收回有效问卷8万余份,在摸清了全市农村的社会治安、技防建设情况及群众的愿望之后，我们迅速组织有关人员到全省农村技防建设工作开展比较先进的漯河、商丘和全国农村技防先进地区陕西省高陵县等实地参观学习，并与大型技防公司进行沟通，结合我市农村地理条件复杂、经济发展水平不平衡的情况，确定了以“单户红外”报警、“十户联防”报警、“技防大喇叭”报警及
“气死贼”自防产品报警等多种方式并举，村级全视频监控平台建设为补充的技防建设新模式。
为使广大群众跳出传统的单一防范手段，尽快对技防从了解、认可到利用，一方面利用广播、电视等新闻媒体反复播放；二是在乡镇、社区、村庄开辟宣传板报方式进行固定宣传；三是组织几家大型技防产品生产商家在人员密集处设立产品展台，对适合农村防范、经济实惠、操作方便的产品进行现场演示。增强了群众对技防产品的了解和认知度。
二、因地制宜，稳步推进，多渠道建立农村技防新模式
我们结合各乡镇的实际情况，群众接受什么产品，我们就推广安装什么产品，群众需要什么产品，我们就要求商家设计生产什么产品，因地制宜、因村制宜，逐步推进。
（一）多渠道筹资。在筹资模式上，一是财政投入。市财政拨付专项资金50万元用于农村技防建设，结合乡镇配套资金，以政府采购的形式直接把产品发放到户；拿出34万元对获得2007年平安示范村的按辖区人均1元的标准进行发放，奖励资金直接用于农户技防设施建设补贴；二是募集赞助。对有条件的村以募集、赞助的形式向本村在外知名人士和企业家筹措资金，购买技防产品向农户发放；三是乡镇补助。对条件许可的乡镇，实施乡镇全部或部分补贴产品的方式进行安装；四是村委出资。对一些有条件的村，由村委全部出资，为群众免费安装。
（二）分层次推进。在乡镇技防中心建设上，一是典型带动，示范引路。鼓励一些经济条件好的乡镇率先建立乡（镇）中心监控平台，高山、豫龙、金寨、王村、贾峪、索河六个乡（镇）、街道投入资金35万余元，率先完成了监控平台建设任务。二是帮扶贫困，促进中间。市委政法委与省级贫困单位环翠峪管委多次沟通，筹措资金2万余元建立了环翠峪视频监控平台，有力地促进了其他乡镇的工作进度。三是领导重视、全市通报。市综治办每周将全市各乡镇、各单位监控中心建设情况向市委有关和主要领导进行汇报，对已经完成的乡镇在全市进行表扬，并把监控中心建设纳入到平安建设的基础工作之中。激活人的积极性，也无外乎精神、物质与惩罚，我们正是巧妙地运用了这些方法，所以截止去年底，全市各乡镇全部建成了视频监控平台，终于完成了领导多次强调、涉及千家万户、很难完成的一项工作。
在农户技防建设方面，通过“走出去”学习经验，“引进来”科学做法，“深挖掘”市场潜力的方法，全面铺开了我市农户技防建设新局面。一是选取城乡结合部的豫龙镇西张寨村、有变压器防盗报警成功经验的城关乡杨垌村、经济条件相对较好的高山镇高山村为农户技防建设的先行试点村，全力推广十户联防装置。三个乡镇结合各自实际情况，采取不同的资金补助方式，在半个月内就完成了全部1800户农户的安装任务。该产品可把安装有报警器的农户联合起来，实现联动联防，一户发生情况，十户都能接收到报警信息，并进行紧急处置。二是借助农村广播站，将电话与农村广播站进行对接。将主机设在村委，当遭遇突发事件或紧急情况时，农户用电话可直接拨打主机，通过村广播站将情况播放出去，并实现紧急处置、人员调遣等，形成全村联动。此外，我们又针对农村情况制定了农户技防应急预案，把农户编成十户联防组，每组专人负责并具体分工，组成户、组、村、镇一体化的处置链条，在紧急或突发事件时能够快速完成对本村乃至邻近几个村的出入口设卡拦截，并及时组织搜巡救助，实现技防效益最大化。今年6月，我市高山镇竹园村群众通过电话向大喇叭报警，有人盗窃兰郑长施工场地钢管，村委立即启动应急预案，迅速通知包村民警，指示盘道、下地、石板三个村民组以及村第一联防小组同时展开布控进行拦截，派出所民警也及时赶到，将犯罪嫌疑人赵某等三人当场抓获，收缴赃物价值2608元。目前，我市共计安装各类技防大喇叭194个，十户联防报警器5612户，安装红外报警和其他技防装置23765部，覆盖全市农村的11万农户，占全部农户的85%以上。各类农村技防产品在使用过程中已初显成效，今年共制止盗窃案件26起，抓获犯罪嫌疑人3名，处置其他紧急情况4起。三是依托网通公司的网络资源和市公安局的110监控网络，政府拿出专项资金50万元对安装户进行产品补贴，在农村推广平安互助网，以十户为单位每户安装报警电话，任何一家有警情，按下快速拨号键，其他九家同时接到信号并实行紧急救助，达到“一家有难，九家支援”的目的，同时还可以通过电话，启动农村技防大喇叭向全村发布求救信息，进行全村联防救援。目前已有11个行政村建立平安互助网。防盗装置的推广，是从防盗窃出发的，但它对农村凶杀等恶性案件也起到了有力的震慑。去今年，农村凶杀案对比下降50%。
在农村防范中，变压器被盗已成为人们深恨痛绝的一大公害，一人得手，殃及一片，给群众的生产生活增添了极大麻烦。为解决这一难题，我们进行了专项治理，组织全市各单位主抓领导、综治办主任召开了变压器防盗报警装置现场会，以城关乡变压器防盗报警装置四次成功防盗为事例带动全市推广，由于顺乎了民意，所以仅用3个月的时间安装了700余台，占全部农用变压器的90%以上，解决了多年难以解决的问题。去年冬天，曾几次变压器盗窃案中，盗贼刚剪断电线，值班人员就接到报警，并立即通知村干部和村民及时赶到了现场，盗贼丢掉自行车等作案工具落荒而逃。良好的防范效果，不仅得到群众的称赞，也得到公安部和省公安厅的肯定和表扬。去年被群众反映到媒体，郑州日报进行了专题报道。另一方面鼓励经济条件好的村安装视频监控平台，对主要出入口、重点场所和街道实施监控。目前我市全视频监控村已达到9个，随着群众的认可将会不断扩大。
三、创新载体，加强督查，确保农村技防建设落到实处
最近两年，荥阳市委不断强调，平安建设一定要有血、有肉、有内容，一定要把眼睛盯向农村，把精力作用于基层。
为人民服务归根结底是要体现在办实事上，办实事不应仅局限于打井、修路、办厂上，在实施中应多样化，在认识上应多角度，才能客观地反映现实社会的需求。
经济发展是商家关心的事，财政收入是政府关心的事，安居乐业才是广大群众最关心的事。各部门都应科学地选择与群众结合的切入点，只有通过与群众的有机结合，产生良好的社会效应，方能彰显存在的意义。
对此我们结合基层工作实际，在农村技防建设中，创新了短信督查、电话督查、挂号信件督查和电视台曝光等相结合的方法，起到了较好的促进作用。一是以手机短信的形式来开展督查。在农用变压器防盗报警专制安装过程中，由各乡镇、街道通过短信的形式把安装情况报至短信平台，市综治办将收到的信息报给市四大班子领导和各乡镇、街道书记、镇长、主抓政法副书记、综治办主任，让每一位领导及时知晓自己在此项工作所处的位次。二是以挂号信件的形式来开展督查。为推进乡镇、街道监控平台的建立，由市委政法委和综治委联合，向各乡镇、街道党政正职寄送《建设平安荥阳争创安全城市》挂号信，对各乡镇、街道的工作任务、完成时限，以及工作责任进行明确。三是电视公开曝光。在对农村技防建设督查过程中，由两个电视台派出记者全程跟踪报道，对8个监控平台安装速度快的乡镇在电视台进行表扬，强力推进了我市的技防建设进度。
技术防范仅只是在逐渐代替人防过程中迈出的第一步，离省委的标准和市委高书记的要求还有很大差距。况且农村防范犹如冰冻三尺的过程，只有年积月累，才能形成坚固的防范体系。我们决心以此次会议为动力，不断学习、探索、巩固、完善、投入，使技防真正成为农村千家万户的守护神，在平安建设中发挥积极的作用。
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