认清新形势 迎接新挑战 全力做好劳动人事争议基层调解组织建设工作

第一篇：认清新形势 迎接新挑战 全力做好劳动人事争议基层调解组织建设工作

认清新形势 迎接新挑战 全力做好劳动人事争议基层调解组织建设工作 —— 在全县劳动人事争议基层调解组织建设工作会议上的讲话 李小刚

（2012年

月

日）同志们：

今天把大家请回来参加全县劳动人事争议基层调解组织建设工作会议，这是我到县人社局工作后，召开的第一次这样规模的会议，借此机会我给各位领导和同志们报个到，希望大家一如既往的关心支持人社事业的发展，关心支持我的工作，在此我深表谢意。这次全县劳动人事争议基层调解组织建设工作会议，是经县委、县政府同意召开的，会前我给县委政府领导进行了专题汇报，县委政府领导高度重视此项工作，燕县长更是在百忙之中抽出时间来参加我们今天的会议，一会儿还要做重要讲话，下面，我先就就如何做好劳动人事争议基层调解组织建设工作讲三点意见。

一、认清形势，坚定信心，增强做好劳动人事争议基层调解组织建设的责任感

劳动人事争议调解仲裁制度，是具有中国特色的权益救济制度，在维护群众合法权益、构建和谐社会、促进社会稳定方面，发挥着不可替代的重要作用。劳动人事争议基层调解组织是劳动人事争议调解仲裁制度落实的基础和平台，是劳动人事争议调解仲裁机构建设的重要环节。当前，我们正处于改革发展的关键时期。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，劳动人事关系也发生了新的重大变化。对人力资源和社会保障工作的影响日益显现，劳动人事争议调解仲裁工作出现了一些新情况和新问题，面临着严峻的形势和新的挑战。一是随着市场经济的发展、就业再就业压力的增大、企业减员裁员人数的增多，劳动争议案件数量和争议矛盾大幅上升。二是因部分企业限产、裁员、欠发工资、欠缴社会保险费引发的有共同诉求的集体劳动争议案件明显增多，涉案人数多，标的额度大，诉求迫切。三是处置和执行难度加大。争议双方当事人往往冲突性强，难以通过协商调解方式解决；部分企业生产经营困难，调解仲裁结果执行难度加大；案情复杂化，案件往往由单一请求向多项请求发展，审理难度加大。四是调解仲裁保障能力相对滞后。企事业单位劳动人事争议调解组织和区域性、行业性调解组织不健全，作用发挥不明显；基层调解队伍建设相对滞后，“案多人少”的矛盾突出；调解仲裁机构职能尚未理顺，经费缺乏保障；仲裁员队伍流动性较大，职业化、专业化程度不高，等等。在充分认识调解仲裁工作面临挑战的同时，我们也应看到有利条件，看到面临的难得发展机遇。当前，劳动人事仲裁调解工作正处于一个新的发展阶段，挑战前所未有，机遇也前所未有。一是各级领导高度重视。胡锦涛总书记早在十七届三中全会上就强调，要健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。在十一届全国人大二次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中强调，“越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定”，要求“健全社会矛盾纠纷调处化解机制，健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处理各类群体性事件”。国家人力资源和社会保障部高度重视调解仲裁工作，多次召开全国性会议，对做好调解仲裁工作作出部署安排，为做好新时期调解仲裁工作指明了方向。二是调解仲裁法律法规体系建设取得重大突破。以《劳动争议调解仲裁法》的颁布实施为标志，形成了以《公务员法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》、《人事争议处理规定》、劳动人事争议仲裁办案规则等相关法律、法规、规章及规范性文件为主要内容的法律法规体系，为依法依规办案提供了有力保障。三是劳动人事争议调解仲裁资源得到整合。国家自上而下建立了调解仲裁管理机构，并出台了一系列的政策，把劳动人事争议基层调解组织建设纳入各级党委政府的重要工作目标。我县去年把人事仲裁和劳动仲裁整合在一起成立了劳动人事仲裁院，建立了统一规范的劳动人事争议处理体制，强化了调解仲裁职能，健全了仲裁机构，配齐配强了工作人员，实现了劳动争议和人事争议处理的资源整合和优势互补，增强了整体工作合力。同时，在县教体局、卫生局、城关镇、独树镇试点成立了劳动人事争议调解委员会，产生了很好的效果，为进一步在全县范围内建设基层调解组织奠定了基础。

二、明确思路，突出重点，全面推进劳动人事争议基层调解组织建设工作

当前和今后一个时期，全县劳动人事争议调解基层组织工作的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施劳动争议调解仲裁法相关的法律、法规。围绕“保增长、保民生、保稳定”，着力加强调解和预防工作，着力加强基层调解组织工作，着力推进基层调解组织机构实体化建设，着力加强基层调解制度建设，着力加强基层调解队伍建设，着力提高基层调解工作效能，促进劳动人事关系和谐和社会稳定，为全县经济平稳较快发展提供劳动人事争议调解一元化服务。

（一）加强劳动人事争议调解工作。调解是化解纠纷和矛盾、实现当事人双赢的重要途径和有效手段。我们要坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，切实转变“重裁决、轻调解”、“重处理、轻预防”的观念，重视发挥调解组织的功能和作用，全方位、大力度推进调解工作，努力把争议化解在基层、化解在初始阶段。一是大力推动调解组织建设。各乡镇、各单位要把调解组织建设作为一项基础工程，作为近期的重点工作来抓。要制定加强劳动人事争议调解工作的实施意见，充分发挥企事业单位劳动人事争议调解委员会、基层劳动关系协调组织的作用，拓宽调解领域，创新调解方式，增强调解实效。争取在今年底或明年第一季的时间内，在全县逐步形成包括企业调解、行业调解、区域调解、基层调解、社会调解的多渠道、开放式调解网络，将大部分的小额、劳动争议纠纷和矛盾。通过调解解决在企业、乡镇及社区。我们人社部门要会同工会组织、企业联合会，指导企业依法建立劳动争议调解委员会。有工会就要有劳动争议调解委员会，暂时没有成立工会的中小企业要确立职工商谈代表负责调解工作。依托行业协会、行业工会，指导建立行业性调解组织。全面建立事业单位人事争议调解组织。县人社局将认真总结开展调解工作的经验，适时组织召开调解组织建设及调解工作现场会，采取典型引路、以点带面的方式，推动基层调解组织建设工作开展。

（二）加强劳动人事争议调解组织工作。各乡镇、各单位要加大基层调解组织建设工作力度，同时宣传劳动法律和法规。紧紧抓住劳动争议调解仲裁法这条法律准绳，切实提高以调解为主的工作效能，劳动争议调解案件当期调解率要力争达到90%以上。要认真贯彻《劳动争议调解仲裁法》和《劳动人事争议仲裁调解工作意见》，在调解程序上实现劳动人事争议以调解为主工作方式，要着重改进调解方式和调解思路把矛盾化解在基层，调解员要按照《方城县基层劳动人事争议调解工作程序暂行》依法进行调解。

（三）建立健全基层劳动争议调解组织。《劳动法》规定： “在用人单位内，可以设立劳动争议调解组织委员会。劳动争议调解组织委员会由职工代表、用人单位代表和工会代表组成”。各乡镇、各单位、各企业成立由分管主席任负责人、相关部门负责人参加的劳动争议调解组织领导机构，建立健全、乡镇、企业三级劳动争议调解组织，形成逐级负责，多层次、广覆盖的劳动争议调解网络。基层调解组织要配强配齐人员，提升劳动争议调解队伍的整体素质。各乡镇、县直各单位劳动争议调解组织可设在本单位，主任由各单位主要领导兼任，成员有纪检书记、工会主席、主抓信访工作的领导及各股室负责人组成。乡镇劳动争议调解组织可设在劳动保障事务所，主任由各乡镇主要领导兼任，成员由乡镇工会、劳动保障事务所、司法所、妇联、经济发展办公室等相关部门人员兼职组成。企业设立劳动争议调解委员会，其成员由职工、企业代表、企业工会三方代表组成。职工代表由职工代表大会（或职工大会）推举产生，企业代表由企业行政负责人指定；工会代表由企业工会委员会指定。调解委员会主任由企业工会主席担任。要健全劳动争议调解员培训制度，抓好经常性的政治和业务培训，使劳动争议调解员尽快熟悉和掌握有关法律法规和政策，不断提高调解员调解劳动争议及纠纷的能力和水平，建立一支熟悉劳动法规政策、办事公道、热心为职工服务、深受广大职工信赖的劳动争议调解员队伍。有条件的企业要配备专职调解人员，大型企业专职调解员应不少于2-3名。

（四）加强调解仲裁队伍思想建设。“案多人少”是当前调解仲裁工作面临的主要矛盾。解决这个矛盾，必须在加强队伍建设、提高仲裁员素质和能力上狠下功夫。一要重视加强学习。仲裁工作的政治性、政策性、业务性都很强，从事仲裁工作的同志，一定要重视学习，深入钻研业务，熟练掌握劳动人事政策法规，成为本职工作的行家里手。要注意学习法律知识，提高依法仲裁的本领。要注意提高驾驭处理群体性事件和复杂案件的能力，有效应对和破解各种难题。要加强法制教育和反腐倡廉教育，切实做到依法办案、秉公仲裁。二要切实加强培训。要在学历、专业、工作经历等方面严格掌握标准，执行仲裁员任职资格的有关规定。要制定仲裁员培训计划，有针对性组织开展各项业务培训。并结合培训开展调解员资格认定、聘任等项工作。把那些有责任心、公道正派、热心调解仲裁事业、政策业务水平较高的同志，吸收到仲裁员队伍中来。要加强兼职仲裁员队伍建设，吸收法律及有关方面专家，充实兼职仲裁员队伍，充分发挥兼职仲裁员的作用。

三、加强领导，狠抓落实，全力做好劳动人事争议基层调解组织建设工作

（一）要切实加强领导。做好劳动人事争议基层调解组织建设工作，关键在领导。各乡镇、各单位要把调解仲裁工作作为事关社会和谐稳定、经济发展全局的一项重要工作，纳入重要日程。领导班子在谋划全局工作时，要通盘考虑，认真研究部署。主要领导要重视和支持调解仲裁工作，定期听取汇报，提出指导性意见，亲自协调解决机构、资金、人员等重点、难点问题。分管领导要投入精力，认真谋划部署，出主意、出点子、出思路，直接抓重要工作落实。调解仲裁机构负责人要切实负起责任，深入研究、专心致志地抓好调解仲裁工作。要积极主动地向有关领导汇报工作，就机构建设、队伍建设、设施建设、经费保障等问题提出意见和建议，争取有关领导的重视和支持，为开展调解仲裁工作创造良好条件和环境。

（二）要积极开拓创新。做好新形势下的劳动人事争议调解仲裁工作，必须进一步解放思想，坚持与时俱进，拓宽和创新工作思路。要认真研究劳动人事争议调解组织工作面临的新情况、新问题，积极探索解决问题的新途径、新举措、新办法。要积极学习借鉴区域外调解工作先进经验，开阔视野，增长见识，创造性开展工作，多出经验和成果。要勇于攻坚克难，在推进调解组织建设、健全应急预防机制等方面取得突破性进展，要发扬站排头、创一流精神，努力争创一流工作业绩，以有为赢得有位。我们要从政治和全局高度，充分认识新形势下做好调解组织工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，以对党和人民事业高度负责的精神，坚定信心，迎难而上，全力做好新形势下的劳动人事争议调解仲裁工作。

（三）要认真抓好落实。建立基层劳动争议调解组织是新形势下稳定劳动关系、促进企业发展、保证社会和谐的重大举措，也是今后一段时期劳动争议调解组织工作的基本走向。今后，各乡镇、各单位、各企业劳动争议调解组织建设情况，将作为县劳动争议调解组织机构劳动争议处理工作目标管理考评的一项重要内容。各乡镇、各单位、各企业要高度重视，将此项工作列入重要议事日程，结合本地区实际情况积极开展工作，合理安排人员，精心组织落实。同时，要积极争取政府相关部门的支持，联合司法行政、工会、企业综合管理等有关单位，共同推动基层劳动争议调解组织建设，逐步形成一个预防功能好、处理渠道多、执行能力强、上下联通、左右衔接的劳动争议调解组织网络。已经设立基层劳动争议调解组织的乡镇、单位和企业，要进一步明确工作职责，完善工作制度，规范调解流程，提高调解水平，并将机构人员组建名单，在会议结束后15日内上报人社局劳动人事争议仲裁院备案，尚未建立基层劳动人事争议调解组织的单位，要用一个月的时间建立起基层调解组织，并将机构人员组建名单上报县人社局劳动人事争议仲裁院。建立办公设施，工作规划、制度职责上墙、挂牌。县政府督查室和县人社局仲裁院要进行督查、验收。并在全县进行电视排名公布。

同志们，做好新形势下劳动人事争议调解组织工作责任重大、使命光荣。我们要认清形势、振奋精神，坚定信心、扎实工作，努力开创基层劳动人事争议调解组织工作新局面，为保持全县经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定做出新的贡献。

第二篇：关于进一步做好劳动人事争议调解仲裁工作的通知

关于进一步做好劳动人事争议调解仲裁工作的通知

各省、自治区、直辖市人事厅(局，、劳动保障厅(局)，新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局:

为深入贯彻劳动争议调解仲裁法，积极应对当前企业劳动争议增多的问题，及时有效处理劳动人事争议，切实维护当事人合法权益，促进劳动关系和谐和社会稳定，现就进一步做好调解仲裁工作通知如下:

一、充分认识当前做好调解仲裁工作的重要性和紧迫性

调解仲裁工作，是调整劳动关系和维护劳动权益的重要手段，关系到劳动关系和谐和社会稳定。当前，随着经济结构的深刻调整和思想观念的深刻变化，劳动合同法、劳动争议调解仲裁法等法律法规的相继实施，劳动者维权意识进一步增强，劳动关系中潜在的矛盾和问题不断显现;近期国际金融危机对我国经济冲击的影响不断加深，部分企业经营困难，企业欠薪和裁员现象明显增加，劳动争议案件急剧上升，集体争议案件多发，劳动关系复杂多变。同时，随着事业单位人事制度改革的深入，人事争议案件也呈上升趋势。争议案件高发与当前仲裁机构案多人少、工作基础薄弱的矛盾更加突出，我国劳动人事争议调解仲裁工作面临的形势严峻，承担的任务艰巨。各地人事、劳动保障行政部门要将学习实践科学发展观与解决劳动人事争议调解仲裁工作中的突出问题紧密结合，把调解仲裁工作作为当前一项重要而紧迫的任务抓紧抓好。

二、切实加强争议预防和调解工作

劳动保障行政部门要会同工会、企业组织积极采取措施，切实增强企业自主预防和解决纠纷的能力。要依法帮助和指导企业建立健全劳动争议调解委员会，规模以上企业普遍建立劳动争议调解委员会。在中小企业集中地区，大力推动区域性劳动争议调解组织建设。指导和推动乡镇、街道、社区基层组织或劳动保障工作机构以及基层人民调解组织做好劳动争议调解工作。

仲裁机构要对立案前未经调解的案件，试行向当事人发送调解建议书制度，引导当事人通过调解化解纠纷;要强化仲裁庭审过程中的调解工作，提高调解结案率。

人事行政部门要针对人事争议的特点，会同有关部门，加强对事业单位、社会团体等单位用人政策和人事管理工作的指导，加大争议调解力度，预防并从源头上减少争议的发生。

在全国逐步形成企业和行业性调解、基层调解、区域性调解以及人事争议调解在内的多渠道、开放式的劳动人事争议调解工作网络，力争将50%左右的简易、小额争议通过调解解决在企业、乡镇、街道及社区。

三、进一步做好争议仲裁工作

各地仲裁机构要认真贯彻落实《劳动人事争议仲裁办案规则》，以兼顾提高案件审理质量和处理效率为重点，加大仲裁办案力度，力争将大多数案件及时结案。

当前，要克服案多人少的困难，及时办案，办好案。除确因案件太多难以按期开庭审理的以外，要严格按照法律规定的审理期限结案，杜绝故意拖延案件审理的行为。要切实发挥仲裁终局在快捷、公正处理案件中的作用。要依法组庭，对于履行集体合同争议案件和其他复杂案件要组成合议庭进行审理。对于重大、集体劳动争议案件要优先立案、优先审理、快速结案。

人事争议仲裁在办案程序上统一适用劳动争议调解仲裁法，在争议受理范围、管辖、仲裁委员会组成等方面继续按人事争议处理现有规定执行。在目前的法律框架和机构格局下，特别要做好劳动争议仲裁和人事争议仲裁工作的衔接和配合，依法落实当事人申请仲裁的权利。

要做好与人民法院的衔接和配合，重点做好仲裁终局案件和仲裁逾期未审结案件与法院立案环节之间的衔接，确保当事人司法救济渠道的畅通。

四、加快推进仲裁机构实体化建设

各地要在认真总结近年来实践经验的基础上，加快推进仲裁机构实体化建设。要在稳定现有机构的基础上，按照法律规定的统筹规划、合理布局和适应实际需要的原则，争取用三年时间，在全国地级以上城市和争议案件较多的县(市、区)，普遍建立以仲裁院为主要形式的，财政经费保障、具有公共事务管理能力的实体性仲裁办案机构。要积极开展仲裁机构标准化特别是标准庭建设，努力形成以城市带动区县、辐射乡镇街道，机构健全、人员到位、场所齐备、信息畅通、规范有序的仲裁新格局。

仲裁委员会要加强自身建设，健全例会制度，切实加强对仲裁办案的管理和监督，做好重大、集体争议案件的组织审理工作。省级仲裁机构要加强对本区域仲裁办案的指导，加大对跨地区、重大集体争议案件的处理力度。

要稳定和充实现有专职仲裁员队伍，加强业务培训、不断提高办案水平和能力。要严格按照法律法规规定，将符合条件的人员选进仲裁员队伍。要充实办案力量，增加专职仲裁员，并多渠道选聘兼职仲裁员，积极发挥兼职仲裁员在办案中的作用。

五、加强调解仲裁基础性保障工作

各地人事、劳动保障行政部门，要针对当前不少地方调解仲裁机构存在工作基础薄弱、办案条件较差、信息化建设滞后、经费保障难以落实等问题，下功夫抓紧做好基础性保障工作。

要按照法律规定，确保仲裁经费由同级财政予以保障，并列入同级财政预算科目。各地要综合考虑并规划仲裁机构的工作经费、办案费用、必要的基本建设经费以及文书送达、公告、鉴定等专项费用，确保仲裁各项工作的正常开展。

要结合“金保工程”，大力推进调解仲裁工作信息化建设。仲裁办案机构要逐步实现案件办理过程和结果的信息共享，并起到信息交流和办案监督的作用。

各地要建立完善劳动人事争议案件统计、分析制度和案件信息通报制度。要确定专人负责案件统计工作，将统计报表和案情分析情况按时上报部里。要及时将重大、有影响的案件特别是集体争议案件，报告上级人事、劳动保障行政部门。

六、切实加强调解仲裁工作的组织领导

各地要切实加强组织领导，紧紧抓住贯彻劳动合同法和劳动争议调解仲裁法的有利契机，及时制定配套的法规政策，完善各项工作制度，确保法律的有效实施。省级人事、劳动保障行政部门要切实履行法律赋予的职责，加大对调解仲裁工作的指导力度，及时有效解决制度建设和队伍发展等方面存在的问题，为进一步提高劳动人事争议处理效能创造有利条件。

要加强与各有关方面的协调和配合。加强与人民法院、司法部门的办案衔接，加强与党委组织部门、工会、企业组织等有关方面的协作，加强人事、劳动保障行政部门内部相关部门的合作，积极创新预防、调处劳动人事争议的工作机制，形成合力，开拓进取，迎难而上，开创调解仲裁工作新局面。

中华人民共和国人力资源和社会保障部 二〇〇九年一月一日

第三篇：把握新形势 迎接新挑战 全力夺取抗击经济风险的新胜利

把握新形势 迎接新挑战 全力夺取抗击经济风险的新胜利

毛 中 胜（2009年1月16日）

各位代表、同志们：

今天，我们隆重召开神东电力公司2008年表彰大会、三届一次职工代表大会和2009年工作会议，主要任务是总结2008年的工作，部署2009年的工作。现在，我向大会做工作报告，请职工代表予以审议，请其他同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，我们全面贯彻落实科学发展观，以科学管控为基础，在市场风云变幻、困难和风险接踵而来的情况下,千方百计寻求应对之策，扎实有序地推进各项工作，保持了企业的平稳发展。

主要任务指标完成情况：

生产经营：发电量44.866亿度，完成年计划的89.7%；电石产量7.77万吨，完成年计划的91.4%；综合厂用电率11.6%，发电标煤耗376.4克/度；销售收入13.94亿元，完成计划的114.98%；利润10098万元，完成计划的50.29%；资产总额102.72亿元，较上年增长39.93%；净资产收益率2.2%，比股份公司下达计划低1.56个百分点；流动资产周转率2.45次，比股份公司下达计划多1.77次；可控成本费用占收入比率80.05%，比股份公司下达计划高 22.46个百分点;缴纳税费1.5亿元。

基本建设：完成投资31.4亿元，完成投资计划的104.42%。黄玉川煤矿矿建工程累计完成井巷进尺5393m，硐室6996m，副立井、回风立井、一水平总回风大巷均已完工，＃1公寓楼投入使用, 完成投资45657万元，完成年计划的94.59%，累计完成投资58926万元。新疆米东热电厂2008年5月18日开工建设，主厂房区域除氧煤仓间B、C、D框架砼施工至24米层；汽机机座0米以下完成；#1机组空冷基础完，#1锅炉二层钢架吊装完成90％；烟囱施工到顶；汽车卸煤沟侧壁及-5ｍ以下柱段混凝土、煤筒仓基础底板混凝土完；生产综合楼、公寓楼、后勤服务楼、化验楼主体施工完；#1机组一二次风机基础施工完成50%。完成投资60685万元，完成年计划的102.40%，累计完成投资61039万元，完成批准执行概算的21.74%。郭家湾电厂2008年5月28日开工建设，主厂房#

1、#2机A列到顶；#1机BC列砼施工至24.80m层，#2机BC列砼施工至28.90m层；#1锅炉一层钢架正在吊装，#2锅炉基础交安;#1锅炉一二次风机基础施工完；烟囱施工至45m，烟道支架施工完，积灰平台施工完。完成投资60438万元，完成年计划的109.00%，累计完成投资63373万元，完成批准执行概算的20.58%。神华亿利电厂四台机组全部建成投产，完成投资86572万元，完成年计划100%，累计完成投资332495万元，完成批准执行概算的91.69%。煤制油自备热电厂3×6b机组全部建成，完成投资8065万元，完成年计划的100%，累计完成投资49123万元，完成批准执行概算的84.57%。

安全管理：全年未发生重伤及以上人身责任事故，较大及以上

3设备事故、重大及以上火灾、食物中毒、交通、恶性误操作、环境污染和质量事故，不安全事件进一步减少，年初控制目标全部实现。

2008年主要抓了以下八个方面的工作：

（一）加强管理，抢抓市场，生产经营在困难形势下平稳进行。生产管理方面，出台了《全过程技术监督查评考核办法》，利用西安热工院等科研院所的技术力量对技术监督和节能降耗工作进行了查评，并对查出的问题及时整改，实现了技术监督和节能降耗管理工作的持续、动态改进；全年累计投入技术改造资金1596万元，实施重大技改项目12项，135MW级流化床锅炉创造了连续运行124天的新纪录；电厂启动防结焦和机组稳定燃烧研究取得新成果，共有12篇技术论文在国家级交流研讨会上获奖。经营管理方面，坚持抢抓上下游市场，千方百计落实煤源、控制煤价，争取上网电量和电价补贴，最大限度地规避了市场风险，做到了减产不停产、下滑不亏损。特别是第三季度以来，我们严格按照股份公司要求，迅速组织开展了声势浩大的增收节支会战活动，出台了《增收节支防范经营风险八项措施》，深度挖掘内部潜能，有效控制成本费用，在应对金融风险上做到了早谋划、早行动，取得了较好的成效。

（二）统筹安排，精心组织，重点项目建设有序推进。重新制订了招投标管理制度和工作标准，加强了对招标方案和招标结果的审查与审批。进一步加强了工程概算管理，严格执行国家和行业的有关造价管理政策，严格按照合同约定审查设计变更。进一步完善了EPC总承包模式下 “小业主、大监理、大咨询”的管理方法和手段，加强了在建项目的进度、质量与文明施工状况控制，定期对各 个在建发电项目进行监督、检查和评比，并按照总承包合同中的约定进行考核奖罚，施工质量和计划节点正点率大大提高，年内竣工安装单位工程优良率达到96%以上，竣工土建单位工程优良率达到92%以上。与此同时，生产准备工作与项目建设同步推进，为基建向生产顺利过渡打下了较好的基础。

（三）未雨绸缪，多点出击，项目前期工作取得新成效。米东热电厂、郭家湾电厂两个项目先后获得国家发改委核准，煤制油自备热电厂3×6B燃机获得内蒙古自治区核准，萨拉齐电厂项目已经上报国家发改委，米东热电厂项目由135MW转为300MW的变更审批进入国家部委工作流程，河曲电厂项目已取得省一级支持性文件，并取得国土资源部土地预审和山西省电力公司接入系统批复。同时，我们广泛调研，深入论证，积极争取，项目储备及有关的前期工作稳步推进，项目前期工作形成梯级推进局面。

（四）立足本安，齐抓共管，安全基础管理有新的改善。在健全完善发电业务安全管理体系，加强电厂安全质量标准化建设的同时，加强了黄玉川煤矿基建期间“一通三防”、顶板管理、电气设备防爆、火工品等管理工作，启动了煤矿本安体系建设工作，并按计划有序推进。加强了电厂项目基建尾留缺陷的治理和设备技术改造，采取与总承包单位联合排查、认定并由总承包单位打包治理的办法，为今后基建尾留缺陷治理工作积累了一定经验。深入开展了“春安”和“秋安”大检查、“安康杯”竞赛以及安全隐患排查治理月活动，设备的可靠性有了新的提高。实行公司领导班组建设联系制度，对生产一线的141名班值长进行了全面系统培训，组织召开了班组建 设现场经验交流会，班组建设取得明显成效。扎实开展了应急救援预案演练工作和安全文化宣传教育活动，总体应急救援管理能力进一步提高，员工的安全理念和意识进一步增强。2008年，公司被评为集团“安康杯”活动优胜单位，自备电厂、煤制油自备热电厂分别被集团公司命名为安全质量标准化特级和一级单位。

（五）调整思路，夯实基层，人力资源管理手段进一步优化。人才招聘由以公司为主转变为以基层单位为主、公司为辅，扩大了基层单位自主用工的权力，进一步提高了人才工作的针对性和实效性。全年共招聘大中专毕业生427名、专业技术人才215名，选拔使用和储备了一批优秀管理人才。在生产经营单位实行工资总额承包制，充分发挥了工资的调控和激励作用。召开了引进人才代表工作座谈会，对引进人才的政策措施进行了完善和改进，促进了人才工作的良性发展。全年共举办各级各类培训、讲座30多项，参训人员达1900多人次。进行了23个工种的职业技能鉴定，鉴定合格率76%。热能工程和电气工程两个研究生进修班完成所有课程的学习，顺利结业。认真贯彻新《劳动合同法》，进一步理顺了劳务用工管理，有效降低了劳动用工风险。

（六）以人为本，多措并举，员工生活条件得到一定改善，切身利益得到有效保护。后勤委托改革试点工作正式启动，部分单位员工住房问题得到妥善解决，全年交付使用和在建职工住房700多套，给所有已婚无房职工发放了租房补助。出台了《神东电力公司职工生育保险管理办法》，办理了职工人身意外伤害综合保险，及时调整了补充养老保险缴费比例，“五险一金”社会保障体系初步形 成。制订出台了《神东电力公司劳动争议调解委员会调解工作管理规定》、《神华神东电力公司职工疗养管理办法》，对2000多名在岗职工、离退休职工和部分委派员工进行了健康体检，对涉及职业病危害的各个工种人员进行了专门的职业病预防性检查，保障了职工的合法权益。

（七）与时俱进，开拓创新，企业管理向规范化、标准化迈进。启动了《神东电力公司管理手册》编制工作，历经业务梳理讨论与流程编制两个阶段，共梳理业务控制流程359个，业务控制规范114个，其中已出台实施控制规范29个，公司管理规范和流程体系初步形成。对纪检、监察、审计、内控与风险管理各项制度进行了全面整合，内部控制制度体系基本形成。首次对机关各部门进行了目标考核管理，提高了工作效率，提升了管理水平。基层单位绩效考核管理也不同程度地开展，煤制油自备热电厂率先推行了二次分配制度，收到了较好的成效。

（八）强化措施，狠抓落实，政治工作保障作用进一步发挥。公司各级认真贯彻落实了党的十七大精神，深入开展了面向全员的中国特色社会主义理论体系普及宣传，“四好”领导班子建设和基层组织建设进一步加强，宣传工作积极开展，《神东电力企业文化手册》编印出台，企业视觉识别系统设计完毕，企业文化建设策划目标基本转化为实际建设成果。认真落实了党风廉政建设对口包干负责制，充分利用预防职务犯罪教育基地强化反腐倡廉教育，严格执行国有企业领导人员“七不准”要求，积极构建惩治和预防腐败体系，切实加强招投标监督和效能监察，有效控制和约束了权力运行，全年没有 发生腐败行为。党工团组织分别完成换届选举工作，基层各级群团组织普遍建立健全，厂务公开进一步深化，企业民主政治建设继续推进。评选表彰了公司第二届劳动模范，成功举办了职工技能大赛和职工运动会，我公司篮球代表队参加神华“蒙西杯”篮球赛勇夺冠军，以安康杯竞赛和“一法三卡”落实为主要内容的群众性安全创建活动深入开展，广大党员和职工群众通过各种方式向地震灾区捐款59万多元。青年人才示范工程初见成效，青年突击队、志愿者和创新创效活动有声有色，青年形势任务和企业历史教育深入进行，青年员工企业认同感和归属感明显增强。

总结公司2008年各项工作，体现出以下四个特点：一是企业应对市场风险的能力进一步增强。从去年以来，面对严峻形势，我们全面实施低成本战略，强化生产运营管理，创新市场开拓方式，大力开展增收节支，经济效益在十分困难的情况下仍保持了国内同行业较高水平。二是企业发展后劲进一步增强。神华亿利电厂和煤制油自备热电厂顺利完成了基建任务，全部投入了生产运营；三个300MW级别机组的电厂同时开工建设，开创了公司基本建设新纪录；黄玉川煤矿在安全的前提下，矿井建设创造了三项全国企业新记录。项目建设的大规模快速推进，为企业未来发展注入了新的活力。三是企业未来发展空间得到进一步拓展。公司项目开发的面更广，区域跨度更大，规模层次更高，为建设一流大型能源企业提供了可持续项目发展保障。四是员工在困难面前表现出了良好的职业素养和较强的奉献精神。基建单位广大员工发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗的优良传统，不畏艰难，乐于奉献，人员思想稳定，工作热情高涨。在 危机和困难面前，广大员工群策群力，团结拼搏，保持了公司一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好局面。

各位代表，同志们，2008年神东电力公司的各项事业在艰难中稳步推进，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于集团和股份公司的正确领导和鼎力支持，得益于所有神东电力人的顽强拼搏和艰辛努力。在此，我代表公司向全体员工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到我们当前工作中存在的问题。这些问题主要表现在：一是安全形势仍然十分严峻，对安全工作特别是基建安全管理重视不够，员工安全意识淡薄，安全监管措施不到位，隐患排查治理不彻底，设备的可靠性管理水平低。神华亿利电厂“11.17”#1锅炉水平烟道垮塌伤亡事故的发生，虽然属于外委队伍基建事故，主体责任不在我们，但是暴露出了我们在工程EPC总承包模式下一些管理或技术环节上的研究论证和监督检查存在的问题，给我们的安全管理敲响了警钟，值得我们认真总结和深刻反思；二是基本建设规范化管理水平不高，对工程建设一些可能出现的问题超前预测不够，事前约定不细，使业主监督作用不能高效发挥，机关部门对基本建设项目特别是煤矿建设的业务指导服务和对外协调力度不够；三是人力资源管理水平仍不适应企业发展的需要，人才引进的政策灵活性不够，人才结构仍不合理，员工培训工作针对性和实效性不强；四是绩效管理不系统、不科学，基层单位对绩效管理重视不够，没有将绩效管理推向纵深，机关部门在绩效考核中重检查轻指导、重考核轻评价、重结果轻过程、重督促轻服务的现象还普遍存在；五是对市场变化的反应不及时，对 策不得力；六是各级管理干部全局观念不强，创造性开展工作的能力不强，操作层面的执行力普遍较低。这些问题必须引起我们的高度重视，在2009年的工作中切实加以解决。

二、当前形势及应对之策

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，我们企业将面临以下五种压力：一是将面临煤炭价格高位运行、成本控制难的压力；二是将面临金融危机影响下电力市场低迷导致电量上网难的压力；三是将面临国家计划性电价政策导致火力发电企业应变能力受限的压力；四是将面临地方政府为激活当地工业而责令发电企业分摊下调用电价格的压力；五是集团公司出台一百条“双增双节”措施，力保神华经济持续稳健增长，我们将面临在困难情况下如何跟上集团公司总体发展步伐的压力。这些都给我们带来空前的挑战。

但辩证地看，挑战中蕴含着新的发展机遇，机遇总体上大于挑战。经过改革开放三十年的持续发展，我国积累了雄厚的物质基础，经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强；工业化、城镇化步伐加快，基础设施建设、产业发展、居民消费都有巨大的空间；与此同时，为了积极应对金融危机，党中央提出了扩内需、调结构、促改革、保增长、惠民生的一系列重大战略举措，新一轮投资拉动战略正在全面实施，必将推动国民经济平稳较快发展。从神华集团内部来看，近年来一直保持着高盈利水平，资产负债率低，现金流充裕，煤炭资源储量巨大，有较强的实力应对风险，保障包括电力在内的各产业快速发展，特别是神华集团提出要在今后五年再造一个神华的战略目标，将给我们提供更多的发展机遇。同时出台“自 有电厂必保”的政策，对我们电力企业有效抵御煤炭价格上涨带来的经营风险具有重要意义。可以说，从长远看，发展的空间十分广阔，前进的趋势不可逆转。

尤为重要的是，我们企业在应对风险和挑战上充满了信心，积累了经验，积蓄了力量。回顾神东电力走过的历程，在挫折面前，我们坚定必胜的信念，按照既定目标扎扎实实做好各项工作，实现了企业发展的历史性跨越；在危机关头，我们认真研究，深入分析，对各种可能出现的情况进行预想、预测、预备，集中全力攻坚克难，实现了企业发展的软着陆；在发展层面，我们立足实际，放眼未来，实施项目拉动，不断储备和开发建设具有自身特色的产业项目，做到了思想上领先一步，行动上赢得先机，实现了产业和规模的连续升级；在核心竞争力打造上，我们坚持人才强企，努力建设一支顾全大局、精诚团结、艰苦奋斗、务实高效的企业团队，使企业在任何时候都能够保持强大的凝聚力和战斗力，实现了员工与企业同兴衰、共荣辱，相得益彰、和谐发展。这些都是我们发展中积累起来的宝贵财富，也是我们当前战胜危机、保持发展的根本保障。

我们面临的困难和挑战是前进道路上的客观存在。只要我们始终坚持“越是经济发展面临困难，越要坚定不移地贯彻发展是硬道理”的战略思想，审时度势，科学决策，趋利避害，扎实工作，充分发挥自身优势，集中力量解决突出问题，积极应对宏观经济形势变化、市场竞争、成本管控、资金管理、安全生产、风险防范、队伍素质、保持地企和谐关系等各方面带来的新挑战，我们就完全有信心变压力为动力，有能力化挑战为机遇，取得抗击危机的新胜利。发展是硬道理，发展是企业永恒的主题，只有发展才能解决前进道路上遇到的各种问题，只有发展才能永葆企业的生机与活力。要坚持发展第一要务不动摇，抓住发电主业不放松，按照滚动发展煤矸石电厂、稳步建设大型火电基地、积极开发可再生能源和新能源的思路，稳步增长发电装机规模，“十一五”末，装机容量力争达到5000MW。应对当前形势，实现既定战略目标，必须始终坚持科学发展；坚持科学发展，总的要求是要把握好以下四点：

（一）要把创新发展观念作为企业科学发展的核心要素来抓。按照科学发展观的要求，遵循科学发展的规律，结合我们企业自身的特点，公司全体员工必须在发展问题上转变三个观念：一是由注重外延式发展转变到注重内涵式发展，从追求项目开发的数量转变到追求项目开发的质量和效益。二是由借鉴发展经验转变到把握发展规律，把握企业发展一般规律，遵循电力行业发展规律，深刻总结企业自身特殊规律，自觉按规律办事，为公司实现持续发展奠定基础。三是由追求发展硬实力转变到追求发展软实力，从追求资产规模、把企业做大转变到强化企业管理、把企业做优上来。

（二）要把转变发展方式作为企业科学发展的根本途径来抓。转变发展方式，重点要抓好三个转型：一是产业结构转型，要从煤电化多业并举转型到以发电为主业、以煤炭为配套的煤电一体化产业格局，退出夕阳产业，做优做强发电主业。二是电源结构转型，要优先发展建厂条件好、市场前景广、盈利空间大的发电基地，从“二次创业”初期提出的建设自备型电厂为主转变到建设商业型电厂为主。三是管理方式转型，辩证分析当前管理工作中存在的突出 问题和主要矛盾，扬长避短，吐故纳新，博采众长，实现由经验型管理向创新型管理的转型。

（三）要把破解发展难题作为企业科学发展的关键任务来抓。当前我们最大的难题就是控制三大风险，即控制市场风险、资金风险和人才风险，要解决这些难题只有走改革的路子。要深化三项改革：一是改革用人机制。从2009年开始，按照“精干、高效”的原则，重新确定管理机构，重新定编管理人员，重新制定岗位标准，全面引入竞争机制，在管理岗位上率先推行，采取面向社会公开招聘和内部竞争上岗相结合的办法，重新选聘各级管理人员。二是改革分配机制，从2009年开始，按照“分灶吃饭、以效定薪”的原则，全公司推行动态工资总额包干制，二级单位全面推行工资绩效制。三是改革管理机制，改革机关部门职能，增强部门职能管理的权威性，提高部门管理的自觉性、主动性，以制定《管理手册》为手段，建立职责清晰、分工明确、程序顺畅、运作高效的管理机制，形成决策、执行、监督三大管理体系，强化目标管理，提高管理水平。

（四）要把提高发展质量作为企业科学发展的终极目标来抓。各单位、各部门要从建设“五型企业”的深度和广度上下功夫，在有利于建设“五型企业”的体制和机制上做文章，努力做到六个结合：将“五型企业”建设思想与学习贯彻落实科学发展观相结合，将“五型企业”建设理念与企业文化相结合，将“五型企业”建设规划与公司整体发展战略相结合，将“五型企业”建设目标与建设一流的大型综合性能源企业相结合，将“五型企业”建设实施细则与提升企业基础管理水平相结合，将“五型企业”建设理论与神东 电力艰苦创业的实践相结合，始终保持对质量的关注，保持对效益的关注，保持对创新的关注，保持对信息化建设的关注，通过持续不断地推进“五型企业”建设，切实提高发展质量，实现科学高效发展。

三、2009年工作安排

我们2009年工作的指导思想是：以中央经济工作会议精神为指针，全面落实神华集团2009年工作会议精神，以科学发展观统领全局，以 “五型企业” 建设为载体，以深化改革为动力，以产业结构调整为方向，以技术创新为支撑，以标准化建设年为契机，开创企业专业化、标准化、知识化、信息化管理的新境界；始终保持敏锐的战略思维，始终保持强烈的忧患意识，始终保持昂扬的精神状态，始终保持务实的工作作风，集中力量，汇聚民智，坚定信心，奋力拼搏，形成全员谋发展的新局面；坚持实施低成本治企、科技兴企、人才强企战略，全力打好防止事故发生的阻击战、抢抓市场的保卫战和基本建设的攻坚战，积极应对金融危机，保持企业稳定发展，夺取抗击经济风险的新胜利。

我们2009年工作的奋斗目标是：

安全管理：杜绝人身责任死亡事故，较大及以上设备事故，重大及以上火灾事故、食物中毒事故、交通事故、恶性误操作事故、环境污染事故和重大质量事故，一般设备事故及以下的各类不安全事件进一步减少。

生产经营:发电量54亿度，主营业务收入11.13亿元，实现利润3968万元。基本建设：黄玉川煤矿12月底第一个工作面投产，米东热电厂、郭家湾电厂12月底完成分部试运，土右旗电厂具备倒送电条件。

项目开发：萨拉齐电厂3月底核准，米东热电厂6月底核准，河曲电厂9月底核准，准东电厂年底核准。

为了完成上述目标任务，重点要抓好六个方面工作：

（一）狠抓安全生产管理，为企业平稳运行奠定坚实基础 要认真贯彻落实集团公司2009年1号文件精神，按照集团安全管理工作“十个推进”、“十个提升”的总体要求，牢固树立五种安全观，打一场安全管理的翻身仗。

要把落实安全生产责任与建立安全生产长效机制结合起来。要进一步健全完善公司监管、基层单位主体负责、分场（区队）技术负责、班组岗位负责的四级安全责任体系，特别是要落实好生产组织各级“一把手”的责任，严格实行“一岗双责”，生产、安全两手抓、一肩挑，形成一级抓一级、一级对一级负责的安全工作长效机制。要全面推行安全生产问责制，实行风险抵押金制度，加强责任制落实的过程控制，对难度较大的工程和重大操作实行领导跟班作业制和现场督查制。

要把隐患排查治理与安全性评价有机结合起来。从现在起，各单位要集中力量开展全方位、深层次、大规模、拉网式的隐患排查治理百日大会战，实行“动态监管、挂牌督办、跟踪治理、公示销号”制度，加大检查和考核力度，彻底治理各类设备缺陷。要结合隐患排查治理，全面开展安全性评价工作，分场、区队要按周进行检查自评价；各单位要按月制定计划、落实措施，并向公司报告相关结 果；公司安健环部要按季进行检查督促；公司要在半年和年终进行总结评价考核。特别是新投产项目，要系统、细致地制定安全性评价工作计划，对安全性评价工作中存在的问题提出切实可行的整改意见，落实好整改措施，确保整改及时到位。

要把基本建设过程安全与生产本质安全有机结合起来。要进一步确立基建为生产服务的理念，紧紧抓住安全管理目标不放松。要加大对施工企业安全文明施工的检查和督促力度，定期召开安委会会议，编制安全预案并进行演练，坚持每天组织专人对工地进行巡查，重处影响安全的各类行为，实行全员化、全过程监督。公司基建部和安健环部要加大对在建项目的安全监管力度，发现问题要立即整改，对于安全隐患要坚持三不放过原则，查明责任单位和责任人并进行相应的处罚。要通过基建期间扎扎实实的安全管理，为今后的生产安全打好基础。

要把技术分析和安全管理有机结合起来。技术分析是我们公司安全管理工作中的薄弱环节。技术分析不深入、不到位，安全管理工作就难以上升到系统管理、科学管理的高度。要充分利用设备可靠性管理软件，深入细致地搞好可靠性的技术统计与分析工作，通过分析影响可靠性各要素之间的关系，查找每一次不安全事件发生的实质原因并及时进行整改，总结经验教训并在实践中加以推广应用，切实提高生产可靠性水平。

要把安全基础管理和重点管理有机结合起来。要在继续推进安全质量标准化建设，加强安全生产管理制度体系建设和班组建设的同时，突出抓好安全管理工作的四个重点：一是重点单位，黄玉川 煤矿是我们安全管理的重点单位；二是重点部位，主要指设备中所有的承压部位、高温部位；三是重点岗位，就是作业环境、值班环境、施工环境恶劣的地方；四是重点环节，就是重大操作环节、重大检修环节和施工交叉环节。要通过完善安全设施，改善工作环境，防止人身事故；通过加强设备管理，提高设备可靠性，防止各类设备事故；通过强化制度规程的执行，落实安全责任，防止人为事故。

（二）全面开展“双增双节”活动，切实降低经营风险 要按照《神华集团公司全面开展“双增双节”活动实施纲要》及集团工作会提出的节支降耗目标，进一步完善各单位《成本控制手册》内容，强化预算管理，确定经营目标，分解经济指标，将预算内指标作为规定动作和硬任务完成。为了适应市场的变化，增强预算的指导性、针对性和可操作性，2009年，从公司到二级单位要全面推行“1+2”月度滚动预算，同时要加强预算外增收工作。

要确立“以市场开拓为核心，以安全生产为基础，以节能降耗为突破口，以降低采购成本为先导，以控制管理费用为关键，以规避财务风险为保障，以落实责任为手段”的“双增双节”指导思想，形成主要领导抓目标管理，分管领导抓过程管理，全方位控制成本，全过程扛死责任，全员参与管理的“双增双节”工作新格局。要层层落实扭亏增盈责任，分解细化指标，严格考核，严格奖罚。要以开拓市场的本领论领导的综合能力，以控制成本的本领论管理人员的业绩，以节能降耗的本领论技术管理的水平。

要全面加强生产经营管理，着力控制燃料成本，优化机组经济运行，强化可控成本指标控制，积极争取电量电价。要全面提升企 业的精益化生产、精细化管理和集约化经营水平，进一步建立健全涵盖企业生命周期全过程、全方位的内部挖潜机制，狠抓基本的生产环节，加强标准计量、定额等基础管理体系和制度规范。应对金融危机的挑战，确保企业持续稳定发展，最根本的措施就是“强身健体，练好内功”。要完善财务监督管理工作体系，进一步做好财务动态检测和绩效评价工作，充分发挥财务部门管账理财和控制风险的作用，加强企业风险防范和预警，健全快速反应机制，增强监督的权威性、有效性和灵敏性。要加强物资供应管理，积极探讨建立统一采购机制，有效降低物资采购成本。

（三）扎实推进项目建设与开发，着力培育新的经济增长点 要认真总结我公司近年来的基本建设管理工作，持续改进管理，把创建部优、省优作为每个项目建设的基本质量目标，把基建管理理念由以进度、造价控制为主转变到以安全、质量控制为主上来，从严把好工程设计关、设备关、原材料关、工艺关和调试验收关。要正确处理好安全、质量、进度、造价四者之间的关系，在保证安全、质量的前提下加快工程建设进度，控制工程造价，不能为了降低造价和缩短工期而降低安全、质量标准，给生产经营留下隐患。要站在全局的高度考虑项目的整体安排，充分协调各单位工程的进度，要高度关注并掌握各种设备的制造进度、安装机具的进场时间，及时掌握设备市场价格的变化情况，采取灵活应对措施，确保建设目标全面实现。

要全面落实工程质量管理责任。进一步健全总承包方、监理方的安全质量责任体系，健全和落实工程质量责任后追究制度，并在 总承包合同、监理合同中加以严格约定，把各方责任牢牢扛死。各项目建设单位要建立以总工程师为首，以设备技术部和工程部专业技术主管为主体，涵盖锅炉、汽机、电气、热控、化学、输煤、土建等七个专业的质量责任体系，实行工程质量终身负责制，切实提高各级工程技术人员加强质量管理的责任心和使命感。要通过全面分析，编制工程质量控制手册，明确工程质量检查内容、方法及各个环节的执行者，真正把质量管理的责任落到实处。

要充分利用外部专家平台，做好工程建设的质量技术监督查评工作。要以深入贯彻执行《公司全过程技术监督标准》为切入点，继续利用电建企协、质监站等外部专家平台，及时组织好技术监督查评和问题整改工作，按计划组织对在建项目的技术监督工作进行考核，全力推进技术监督工作向纵深方向发展。要把监督工作向设备订购、监造、安装、验收等环节延伸，加强对有关法规和工程建设强制性标准执行的监督，提高风险控制和防范能力。

要要切实抓好生产准备工作。在生产准备过程中，要着力打好五个基础：一要打好管理基础。在建发电单位要按照公司《发电业务管理控制体系》尽快启动编写实施细则、运行规程及系统图等技术标准规程，黄玉川煤矿要充分借鉴先进煤炭企业的管理经验，编制好《煤炭业务管理控制体系》，各基建单位要健全和完善各项生产经营管理制度，保证转入生产时管理流程畅通。二要打好技术基础。要尽快建立健全总工程师为龙头、设备专业主管负责、各部门统力配合的技术管理体系。三要打好人员基础。专业技术人员要及时到位，全程参与设备安装、质量验收、分部试运等工作，保证基建向 生产过渡后人员的顺利衔接。四是要打好市场基础。要提前做好电厂涉网协调和煤矿政策协调工作，确保机组投运后顺利上网，确保煤炭外运外销工作顺利开展。五是要打好物资基础。要全面落实备品备件准备、实验室配臵计划、外委项目的招标等准备工作。

要继续推进项目开发工作。按照统筹兼顾、重点突破的原则，进一步加大与有关地方政府和国家有关部委的协调力度，加快支持性文件办理，力争年内四个项目通过国家发改委核准，其余规划项目前期工作有序推进，为今后的项目建设打好基础。

（四）强化技术管理和科技创新，持续推进企业技术进步 要全面加强生产技术管理工作。以生产管控体系为基础，以技术监督工作为抓手，以提高设备可靠性、运行经济性和质量稳定性为重点，突出抓好三个环节。一是要强化基础。进一步健全和完善现场规程，努力提高其指导性和可操作性；进一步健全和完善技术标准体系，努力提高其科学性和严密性；进一步加强技术管理的组织体系建设，努力提高其运作的协调性和时效性；进一步加强管理制度和流程建设，努力提高其操作的规范性和严肃性；进一步了解和掌握设备系统状况，努力提高设备治理的针对性和准确性。二是要注重分析。要加强对主要辅机故障、机组降出力事件和非停事件的分析，落实预控措施，提高检修质量，控制非计划停运及开停机次数，减少锅炉四管泄漏及辅机故障降出力事件，减少重复检修；要充分利用外部技术力量，进一步加强技术监督管理，对技术监督查评发现的问题及时汇总、准确分析，预防性地发现和解决设备存在的技术问题，并按“五定”原则闭环管理。三是要讲求实效。所 有的技术管理工作都要深入一线、结合实际，解决具体问题，不耍花架子，不搞形式主义。

要切实推进企业科技创新。要进一步加强技术专家队伍建设，增强企业自主创新能力。要修订完善内部专家队伍建设管理办法，健全激励机制，严格动态管理，加强内部交流，提高创新水平。要积极探讨组建公司技术中心，为科技创新提供平台，促进专家团队科技攻关活动顺利开展。要在公司级的重大隐患治理和技术改造、重点生产技术检查工作中，组织有关专家全面参与，充分听取专家意见，有效发挥专家作用。要紧紧围绕公司发展的需要，制定技改、节能减排及科技攻关计划，集中力量搞好实施工作。要充分发挥工程技术人员和全体员工的聪明才智，全面开展同行业对标，结合生产实际进行技术革新和技术发明，加强设备改造和技术攻关，积极稳妥地应用新技术、新方法、新设备、新工艺。

（五）强化人力资源管理工作，为做强做大提供智力支撑 要按照“优化结构、形成梯次、系统规划、实施、分级管理、重点突破”的原则，制定《人才建设三年滚动规划》，将人才建设纳入企业管理目标，作为考核指标，公司和二级单位按干部管理权限分级负责，切实抓好人才建设规划工作。

要切实加强人才队伍建设。要采取公开招聘与重点选拨相结合的办法，不拘一格引进优秀人才，重点加强生产技术队伍建设，充实财务经营人才队伍，2009年，公司将为部分电厂公开招聘总工程师和总会计师。要创新人才建设管理办法，改变过去统分统配的办法，公司由过去管人改为管计划，除公司管理权限的助理级以上人 员之外，其他人员招聘由二级单位和公司有关部门组织实施。

要进一步加强员工培训工作。要加强青年员工的培训，突出抓好青年员工企业文化、安全理念、安全规程、操作规程培训和实际操作能力培养，加快青年岗位成才的步伐。特别是要加强新建项目新招聘青年员工的培训，严格按照《生产准备实施细则》的安排，倒排日程，全面落实人员进厂时间，严格培训考核，确保新进人员满足项目投产要求。要改进培训方式，提高培训效果，今年要在请进来代培、送出去重点培养上取得新突破，重点针对主要生产技术管理人员进行专门培训，通过对标发现差距，通过培训缩小差距。公司机关管理人员要进一步加强煤炭业务知识的学习，掌握煤炭企业的管理特点，学习先进煤炭企业的管理经验，提高对煤炭产业的管理水平。

（六）进一步加强党群工作，为企业稳定发展提供有力保障 要全面加强党的建设。要按照党中央和集团公司的要求，认真组织开展学习实践科学发展观活动，引导广大员工形成与时俱进的思想观念。要加强“四好”领导班子建设，抓好各级中心组学习，抓好党员领导干部民主评议和民主监督，增进班子团结，提高班子工作水平。

要加大企业文化宣传和形势教育力度。紧紧围绕“坚定信心，迎接挑战，群策群力，共度难关”的主题，大力宣传我们的企业文化，全方位做好形势教育工作。要立足正面引导，辩证分析形势，教育广大员工认清当前的严峻形势，引导广大员工做好艰苦奋战的准备，坚定战胜困难的信心，提高应对挑战的勇气。要大力开展评先树优工作。改进评先树优方式和方法，开展“安全生产、节能降耗、技术创新、管理创新、市场开拓、项目开发、岗位成才、企业文化建设”八大类的标兵评选表彰活动，树立典型，弘扬先进，在员工中形成你追我赶、争当标兵的良好氛围。

要进一步抓好纪检监察和审计工作。将增收节支、严控成本的理念贯穿在纪检监察工作中，进一步加强各级干部廉政教育。要创新工作方法，拓展工作思路，深入开展效能监察、审计、内部控制和风险管理工作，以招投标合同签订、基建付款、关联交易、节能减排、环境保护等为重点，事前介入，事中监督，事后评价，发现缺陷，分析原因，纠正偏差，切实防范各类风险。

要进一步抓好群团工作。各级工会要在继续抓好“安康杯”劳动竞赛、工会组织建设、职代会制度体系完善、民主政治建设、各类文化体育活动开展等工作的同时，立足于服务大局、服务生产，重点抓好公司技术比武和基层职工技能大赛的组织指导工作。各级团组织要通过安全监督岗、青年突击队、青年志愿者活动、青年创新创效、“五四红旗团委”，青年文化建设等活动的开展，激发青年员工积极向上、争先创优的热情，促进青年员工岗位成才。

要进一步加强企业稳定工作。要切实抓好后勤基础设施特别是新建单位后勤基础设施建设工作，推进后勤服务体制改革，有效改善员工生产生活条件。要加大与集团住房制度改革办公室的协调力度，适时启动住房补贴工作，从根本上解决员工住房问题。要认真落实国家有关政策规定，建立健全各项制度，切实保障员工合法权益，维护团结稳定的良好局面。

四、对领导干部的五点要求

我们公司是一个成长型的能源企业，处于发展的关键时期，当前面对的形势又十分严峻，各级领导干部只有切实转变工作作风，团结和依靠广大员工，上下一心，群策群力，才能共同战胜困难。在这里，我向公司全体管理干部提几点要求：

（一）要切实增强群众观点，做好当前各项工作。各级领导干部要树立发展为了员工、发展依靠员工的观念，讲求工作方法，切实做到相信员工，依靠员工，从员工中汲取智慧和营养，凝聚战胜困难的力量。要开动脑筋，因地制宜，扬人所长，容人之短，把广大员工的工作热情和积极性保护好、调动好、发挥好，把广大员工的个人理想和追求维护好、发展好、实现好，带领广大员工不等不靠、深度挖潜，扎实做好“双增双节”工作。

（二）要坚持工作重心下移，确保公司要求落实到位。各级领导干部要把抓落实作为推进工作的关键环节与转变工作作风的第一要务来对待，尊重实践，大胆探索，脚踏实地，埋头苦干，讲实话，办实事，求实效。要带头艰苦创业，多讲奉献，少讲条件，彰显领导干部的人格魅力。要带头建设精细文化和执行文化，培养全员的精细作风，强化全员的执行力，推动公司各项要求在基层得到贯彻落实。

（三）要加强调查研究，增强工作的针对性和实效性。各级领导干部要深入到班组和一线职工中去，特别是要到条件苦、困难大、任务重、问题多的地方去，了解和掌握影响生产经营和基本建设的关键性问题，提高调查研究的真实性、科学性。对于发现的新问题，包括带有倾向性的问题，要深入分析产生矛盾和问题的原因，寻求破解难题的思路和办法，切实增强工作的针对性和实效性。

（四）要创新思路，创新方法。各级领导干部要站在全局的高度，经常对公司改革、发展、稳定的重大问题进行深入研究和思考，善于在挑战中捕捉机遇，善于在危机中培育有利因素，善于在应对危机和挑战中争取主动，加强对行业内外先进管理经验、管理方法的学习、消化、吸收、创新，切实把创新落实到具体行动上，落实到提高生产力和竞争力上。

（五）要敢于负责，善于负责。敢于负责是领导干部必备的精神状态。在复杂繁重的工作任务面前，各级领导干部要有敢于负责的胆量和气魄，遇到问题不回避，遇到困难不躲避，遇到风险不逃避，敢于迎难而上，敢于纠正偏差，敢于承担责任。要与时俱进，加强学习，掌握科学的思想方法和工作方法，既要有勇还要有谋，既要有胆还要有识，既要务实还要灵活，既要讲究原则还要讲究策略，努力培养处理各种矛盾和问题的能力，提高履行职责的水平。

各位代表，同志们，2009年的工作任务繁重而艰巨，做好2009年的工作意义重大，影响深远。前进的道路上总是充满各种风险和挑战，挫折和困难吓不倒我们，困难和挑战召唤着我们振奋精神，锐意进取，开拓创新，顽强拼搏，为夺取抗击经济风险的新胜利，开创神东电力事业发展的新局面而努力奋斗！

第四篇：第七期立足新起点 做好新谋划 迎接新挑战国有企业改革工作信息

第七期

2010年7月19日

立足新起点做好新谋划迎接新挑战---某某区全力做好市属七大系统国有企业改革维稳工作

按照市国企改革维稳办的统一部署，我区在圆满完成前一阶段国有企业改革维稳工作的基础上，立足新起点，做好新谋划，进一步强化三项工作措施，迎接新的挑战。

强化组织领导。国企改革关系到，事关全局，事关发展，事关未来。我区牢固树立大局观，以高度的责任感、使命感和紧迫感为企业改革做好维稳工作。在成立了区国企改革维稳领导小组，向改革企业派驻维稳工作组的基础上，再从派出所、街道、社区抽调精兵强将，进一步强化组织建设，全力确保企改组织保障到位。

强化对接机制。为了做好国企改革下一步维稳工作，我 1

区及早谋划，主动作为。7月16日，我区企改维稳组又主动到改革企业，与企业负责人就前一阶段企业改革维稳工作和企业下一阶段改革当中可能出现的维稳等问题进行交流，进一步做到底数清，情况明，为下一步维稳工作的开展打下基础。

强化责任落实。我区已把做好市属七大系统国企改革维稳工作纳入重要议事日程，并坚持从强化维稳队伍建设，严格责任落实上下功夫。针对下一阶段企改维稳当中可能出现新特点，进一步加强维稳工作协调化解、应急处置能力的培养，使其切实履行起维稳工作职责。

在强化三项措施的基础上，我区将严防畏难麻痹、松懈自满等思想，进一步加强维稳工作，以更加有力的措施，全力做好市属七大系统国有企业改革维稳工作。

某某区维稳办

二〇〇一年七月十九日2