中共中央国务院批转林业部铁道兵《关于开发大兴安岭林区的报告》

第一篇：中共中央国务院批转林业部铁道兵《关于开发大兴安岭林区的报告》

中共中央、国务院批转林业部、铁道兵《关于开发大兴安岭

林区的报告》

中共中央、国务院批转林业部、铁道兵《关于开发大兴安岭林区的报告》

一九**年二月十日 国家经委、计委、国务院农林办公室，林业部党组、总参谋部、铁道兵司令部，华北局、东北局，黑龙江省委、内蒙古自治区党委，并告国务院工交各部党组、党委：

中央批准林业部、铁道兵《关于开发大兴安岭林区的报告》，现在转发给你们。

开发大兴安岭林区，是发展我国国民经济的一项极为重要的任务，也是一项十分艰巨的工作。鉴于过去几次试图开发，进去后都未站住脚，这次我们既然下决心进去，就一定要站住脚，一定要取得全胜。为了保证开发任务的顺利完成，在大部队进入林区以前，必须做好勘察设计工作和各项准备工作。对于林区职工的粮食、生活用品的供应，以及商业网点、居民点的设置，也要事先做出整体规划和具体安排。开发大兴安岭林区所需投资和设备、材料，由国家计委纳入长期计划和年度计划。对于这项工作，各有关地方和有关部门应当大力予以协助。中央责成国家经委负责督促检查并组织好各方面的协作。

中央同意报告所提组织开发大兴安岭的会战指挥部，并决定由郭维城同志担任指挥，张世军同志担任副指挥；指挥部成立党委，由罗玉川同志担任书记兼政委。指挥部由林业部直接领导，同时接受黑龙江省委和内蒙古自治区党委的领导。至于铁道兵担负的工程任务，同时接受铁道兵党委的领导。

为了在今年做好施工准备工作，同意增拨林业部专项投资两千万元，由国家计委予以安排。

中共中央

国 务 院

一九**年二月十日

关于开发大兴安岭林区的报告

（一九**年一月二十七日)

国家经委并报中央书记处：

木材生产是我国工业生产的一个主要薄弱环节，从国民经济的长远发展来看，更需要大力加快森林工业的建设。为此，除了按原订国家计划完成全国各个林区的建设以外，我们建议，采用石油部建设大庆油田的经验，集中力量在大兴安岭北坡、东坡林区打一个歼灭战。这个林区主要在黑龙江省境内，部分在内蒙古自治区境内。林地面积约有六百万公顷，蓄积量约有七亿立方米，开发的条件也比较好，建成后年产量可达九百六十万立方米。

现提出开发大兴安岭林区会战方案如下：

一、会战部署有两个方案：

一个方案，预计一九七○年后年产木材约六百五十万立米。计划工程量及投资为：

１、修建大铁路一千零七十八公里，平均每公里六十万元，计投资六亿四千六百八十万元。

２、建林业局二十四个，每个局平均投资三千八百万元，其中：修建运材道路三百公里投资一千八百万元，房屋五万平方米投资六百万元，生产设备七百万元，贮木场二百万元，中修厂二百万元，制材厂一百五十万元，其它投资一百五十万元。二十四个局合计投资九亿一千二百万元。

３、筑路装备投资八千万元。

４、电站三个及输变电工程投资七千八百万元。设计、施工请水电部负责。

５、大修厂四个投资一千六百万元。

６、护林防火及育林投资一亿元。

以上六项共计投资约十八亿元。

在会战期间预计生产原木约一千一百万立米（其中：一九七○年生产木材约五百万立米)。

参加会战的兵力，预计铁道兵投入四个师共八万人。建设二十四个林业局，每个局平均三千人，一百二十个经营所，每个所平均一百人，管理一千零七十八公里铁路，每公里平均十人，逐年补充，至一九七○年约为九万人。其中：部分由铁道兵转业复员，部分由林业部门调配。

今、明年安排，预计一九**年上半年着手筹备，下半年做生活、施工准备，约需投资三千万元。一九六五年计划修建大铁路二百二十五公里，投资一亿零五百万元；购置筑路机械装备二千万元；建局投资三千八百万元（包括修建林区道路三百公里投资一千八百万元)；护林防火及育林投资一千万元，共计投资一亿七千三百万元。

另一个方案，预计一九七立米。计划工程量及投资为：

１、修建大铁路八百零五公里，投资四亿八千三百万元。

２、建林业局十八个，每个局平均投资三千八百万元，计投资六亿八千四百万元。

３、筑路装备投资六千万元。

４、电站两个及输变电工程投资五千二百万元。

５、大修厂两个投资八百万元。

６、护林防火及育林投资七千五百万元。

年后年产木材约四百八十万

以上六项共计投资约十三亿元。

在会战期间预计生产原木约七百万立米（其中一九七○年生产木材约三百二十万立米)。

参加会战的兵力，预计铁道兵投入三个师六万人。建设十八个林业局，九十个经营所，管理八百零五公里铁路，所需人员逐年补充，至一九七○年为七万人。

今、明年安排，预计一九**年上半年着手筹备，九、十月投入两个师做生活、施工准备，投资两千万元（包括勘测设计费二百万元)。一九六五年正式开工，上半年两个师施工，四季度再投入一个师施工。一九六五年计划修建大铁路一百一十九公里，投资六千一百四十万元；购置筑路机械装备一千五百万元；建局投资二千五百万元（包括修建林区道路二百公里投资一千二百万元)；护林防火及育林投资七百万元，共计投资一亿零八百四十万元。兵力部署，一个师由嫩江向北修建大铁路，一个师由加格达奇向北修建大铁路及两个林业局的道路工程。

对以上两个方案的选择，我们意见，先按第二方案实行，在实践过程中，进一步摸清情况，创造条件，力争实现第一方案。

二、会战的组织领导

建立统一的指挥部和指挥部党委，统一领导这一林区建设、生产。由林业部、铁道兵负责同志，东北林业总局张世军同志，分别担任指挥、政委、副指挥、副政委。下分设工程、生产等部门。

将内蒙古呼伦贝尔盟所属鄂伦春自治旗，和黑龙江省所属呼玛县划为特区，成立林区政府，在指挥部党委统一领导下，负责林区民政、公安、司法、文教、卫生、商业等方面的工作，为林业生产建设服务。同时，鄂伦春自治旗和呼玛县分别接受内蒙古呼伦贝尔盟和黑龙江省的领导。至于呼伦贝尔盟所属喜桂图旗、额尔古纳旗的林区部分，应如何建立林区政府，以后另议。

指挥部党委由林业部党组直接领导，同时也接受黑龙江省委和内蒙古自治区党委的领导。至于铁道兵担负的工程任务，同时接受铁道兵党委的领导。

因这一地区情况特殊，林业局的机构可以考虑采取新疆生产兵团的办法，由铁道兵转业复员官兵组成。

指挥部立即组成，并逐渐充实，今年的工作重点是抓规划、抓设计，做好进入大兴安岭林区的必要准备工作。指挥部的位置，第一步在加格达奇，第二步进驻塔河。

三、为了及时提出勘测设计资料，请铁道部于今年二季度派出一个勘测设计总队（五百人)，林业部指定一个设计院，配属指挥部工程部门，分别负责大铁路和林区道路的勘测设计工作。

四、大兴安岭的开发建设投资（包括大铁路)，建议国家列为专案，设独立户头。

这一大会战，任务重，时间紧，条件差，是一场硬仗，必须下最大决心，打胜政治仗，打胜士气仗，打胜科学管理、工程技术仗。除了要有冲天革命干劲外，必须遵守党的对外政策、民族政策等各项方针政策、技术政策和规章制度，加强规划设计，严格科学管理，并创造性地采取相应的有效措施，踏踏实实地做好具体工作。建设安排上要近期与长远结合，按规划进度分期建成。建路工程应以大铁路为骨干，采取中线突破、多头分进、干支结合、大、小铁路、公路、生产房屋同时修建的办法。大、小铁路机车采用内燃动力。房屋、桥涵等工程尽可能采取定型设计、预制构件的办法。力争提高机械化施工程度，大力开展技术革新，保证质量，降低成本，每项工程战役都不留尾巴。木材生产采取择伐办法，加强营林工作，保证青山常在，越采越多。

提高政治警惕，慎重对待涉外事件，在各方面采取有效措施，保证安全生产。

当否，请批示。

林 业 部

铁 道 兵

一九**年一月二十七日

根据中共中央文件刊印

第二篇：哈尔滨市人民政府批转市农委关于哈尔滨市有机食品产业开发的报告

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政综〔2004〕19号 【发布日期】2004-03-10 【生效日期】2004-03-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府批转市农委关于哈尔滨市有机食品产业开发的报告的通知

(哈政综〔2004〕19号)

各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：

经市政府领导同意，现将市农委《关于哈尔滨市有机食品产业开发的报告》批转给你们，请认真贯彻落实。

二○○四年四月十九日

关于哈尔滨市有机食品产业开发的报告

市政府：

为深入贯彻国家农业部关于无公害农产品、绿色食品和有机食品“三位一体、整体推进”战略，加快我市有机食品产业开发步伐，实现有效提高农产品品质，增加农民收入，增进人体健康，现将有关情况报告如下:

一、我市开发有机食品产业的基础优势

有机食品也称生物或生态食品，是指来自于有机农业生产体系，根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工，并通过独立的有机食品认证机构认证的农副产品。发展有机食品不仅是应对加入世贸组织技术挑战的需要，也是适应质量安全食品国际化的需要。我市开发有机食品产业主要具有两方面优势：一是外部优势。按照国家和省关于“在发展无公害农产品的同时，积极发展绿色食品和有机食品”的要求，国家农业部和省政府相继成立了有机食品认证中心，负责办理有机食品认证和管理工作，并与国际有机食品组织建立了互认关系，为我市有机食品认证工作创造了条件；同时，国家实施的振兴东北地区等老工业基地改造战略，将建设绿色食品基地作为重点支持项目，又为我市开发有机食品产业提供了有利契机。二是内部优势。我市作为省会城市，具有生态条件好、农产品资源丰富、交通便利、科技力量强等得天独厚的基础条件，为全面开发有机食品产业奠定了坚实基础。

二、明确有机食品产业开发目标

按照“政府引导、市场化运作，因地制宜、循序渐进，区域化布局、产业化经营”的原则，规划2004至2010年我市有机食品工作目标是：2004年，有机食品企业发展到3个，认证产品18个，实现商品量1万吨；2010年，有机食品企业发展到15个，认证产品90个，实现商品量20万吨。

三、合理规划有机食品产业开发布局

建设8个有机食品产业开发带：一是有机山特产品开发带。重点开发依兰、尚志、通河、延寿、五常、木兰、方正等山区的食用菌、山野菜、浆果、林蛙、矿泉水等山产品。二是有机水产品开发带。重点开发五常、阿城、尚志、方正、依兰、延寿、木兰、通河等山区无污染大中型水库和冷水养殖基地的水产品。三是有机畜产品开发带。重点开发双城、五常、巴彦、呼兰、宾县等重点产粮区的猪肉、牛肉、羊肉、禽肉、鲜蛋、乳品等畜产品。四是有机稻米开发带。重点开发五常、阿城、方正、延寿、通河、木兰、依兰、巴彦等水稻主产区的稻米产品。五是有机玉米开发带。重点开发双城、巴彦、阿城、五常、宾县、呼兰、木兰等玉米主产区的饲料玉米、食用玉米。六是有机大豆开发带。重点开发巴彦、呼兰、宾县、依兰等大豆主产区的大豆制品。七是有机蔬菜开发带。重点开发郊区和哈市周边区、县（市）如双城、五常、阿城、宾县、呼兰等地有机蔬菜。八是有机保健品开发带。重点开发呼兰、巴彦等区、县（市）的小米、仙人掌、刺玫果等保健型有机食品。各区、县（市）可结合本地区实际，制订并组织实施工作方案，采取从现有绿色食品中提升，从生态型基地中选择，从涉外活动中培植，从外埠有机食品中嫁接等方式，有计划、有目标、有步骤地进行开发。

四、主要措施

（一）加强领导，落实责任

各级政府和各有关部门应高度重视，纳入日程，扎实推进有机食品开发工作。各级农委要抓好有机食品开发组织实施工作；畜牧、水利、林业等部门负责做好本行业有机食品产业开发的规划和实施；环保、质量技术监督、工商行政管理、卫生防疫等部门负责做好有机食品产地环境、市场和产品质量的监管；发展计划、财政、农业开发和科技部门负责有机食品产业开发的立项和经费等工作。各地区、各部门应认真做好有机食品的认证工作，定期通报认证进展情况，促进认证工作深入开展。

（二）加大资金支持力度，完善投入机制

按照《黑龙江省省级财政支持绿色食品发展专项资金使用管理办法（试行）》（黑财农〔2003〕77号）精神，省财政将对绿色、有机食品原料基地建设、加工技术改造、新产品开发、品牌整合以及专用生产资料开发引进等项目予以重点支持，对有机食品标志认证给予补贴支持。为加快有机食品产业开发步伐，市政府对有机食品发展规划的编制、基地建设、典型示范引导以及标志认证也应给予适当的资金支持，市涉农部门的项目资金也应向有机食品产业开发倾斜，有条件的区、县（市）也应重点扶持有机食品开发。同时，按照多元化投入的原则，积极引导民间投资，努力争取信贷扶持，大力引进外资，逐步形成多层次、多形式、多渠道、多财源的投入机制。

（三）积极扶持龙头企业，发挥典型示范引导作用

采取相应措施，优先扶持食用菌、山野菜、矿泉水、玉米、大豆、小米等易于办标项目或已获绿标并有条件申办有机食品的龙头企业和已获认证的有机食品公司，保证企业早申报、早获标、早投产，并通过新闻媒体宣传，带动和引导相关企业向有机食品发展。在全市5个省级绿色食品科技示范园区建设一批市级绿色食品和有机食品科技示范基地。按照有机食品产业开发规划，依托龙头企业和有关方面的支持，对有机食品生产技术操作规程以及肥料、饲料、食品添加剂、农药、兽药的应用与开发等进行试验、示范和推广，以有机食品的科研和标准化示范带动其规模发展。

（四）加强学习宣传，努力营造有机食品产业开发良好氛围

通过媒体、网络和会议、培训等形式，加大对世界有机农业发展历史、现状、趋势和有机食品基础知识的学习、宣传力度，充分认识发展有机食品产业的必然性和应对入世挑战的紧迫性；普及有机食品认证标准、申办程序、运行机制和管理办法等相关知识，进一步增强发展有机食品认证的透明度；加强对无公害农产品、绿色食品、有机食品“三位一体、整体推进”战略和有机食品开发扶持政策的学习宣传，消除对有机食品门槛高、费用高、难申办的错误认识，提高干部群众对有机食品产业开发必要性和可行性的认识，营造有机食品产业开发的宽松环境和浓厚氛围。

有机食品开发是一个新兴产业，没有现成的经验，各地区和各有关部门在实践中应注意总结经验教训，创造性地开展工作，遇到新情况、新问题及时向市农委反馈。

以上报告如无不妥，请批转各地实施。

哈尔滨市农业委员会

二○○四年三月十日

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