建设部关于做好损毁倒塌农房灾后恢复重建工作的指导意见(建村[2008]44号)

第一篇：建设部关于做好损毁倒塌农房灾后恢复重建工作的指导意见(建村[2008]44号)

【发布单位】建设部 【发布文号】建村[2008]44号 【发布日期】2008-02-22 【生效日期】2008-02-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部关于做好损毁倒塌农房灾后恢复重建工作的指导意见

(建村[2008]44号)

江苏省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西自治区、四川省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏自治区、新疆自治区建设厅，上海市建设交通委、重庆市建委，新疆生产建设兵团建设局：

根据《国务院批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心关于抢险抗灾工作及灾后重建安排报告的通知》（国发〔2008〕6号）要求，为做好农村损毁倒塌房屋的灾后加固和重建工作，尽快改善受灾农户居住条件，现提出以下指导意见。

一、充分认识做好灾后农房恢复重建工作的重要意义

党中央、国务院高度重视灾后恢复重建工作，要求各地区、各部门加强领导，精心组织，早谋划、早部署、早启动，统筹人力、物力、财力，尽快安排好受灾群众生活，尽早恢复正常的生产生活秩序，努力把灾害造成的损失减少到最低程度，奋力夺取抗灾救灾斗争的全面胜利，确保社会和谐稳定。各级建设部门一定要充分认识做好农房灾后重建工作的必要性和重要性，增强工作责任感和使命感，统一思想，抓住时机，认真履责，在各级政府的统一领导下，做好农村地区受灾群众住房的恢复重建工作。

二、灾后农房恢复重建工作的指导思想和基本要求

农房灾后恢复重建工作要认真贯彻落实党中央、国务院关于灾后全面恢复重建工作的总体部署的要求，切实加强领导，整合各方资源，坚持政府支持引导与农民自力更生相结合，强化规划指导和技术服务，整合各方力量开展农房加固和重建，全面推进农房灾后重建工作。

坚持统筹安排、规划先行原则。要在全面掌握核实灾损情况的基础上，科学制订灾后重建规划方案。要明确重建目标，落实分解责任，提出工作措施，统筹调度规划、设计、管理、质量等方面力量，确保重建任务在2008年6月底前完成。

坚持政府主导，农民主体原则。灾后重建要充分尊重农民意愿，以保障群众基本生产生活条件为重点，处理好灾后恢复重建与解决历史欠帐及正常建设的关系，合理安排、分步实施，重点关注农村全倒户的重建和困难家庭损毁房屋的加固。

坚持利于安居、利于发展原则。农房加固和重建工作要与新农村和小城镇建设相结合、与村庄整治和人居环境改善相结合、与解决困难群众住房安全工作相结合，努力为受灾群众的生产和生活提供良好的发展环境，为受灾地区的经济社会发展创造条件。

坚持质量安全、好中求快的原则。要强化质量意识，把“百年大计、质量第一”贯穿灾后重建工作的全过程，严把工程质量关。要注重综合防灾和安全工作，确保农房加固和建设符合国家和地方的标准规范，符合防灾抗灾要求，好中求快，确保安全。

三、深入排查，实事求是做好灾情评估

各级建设部门要立即开展农村地区受灾群众住房损毁和倒塌的调查摸底工作（包括：数量、地点、结构形式、损毁状态、损毁部位等），认真做好农房损毁和倒塌的统计工作，建立受灾农房档案，2008年2月底前摸清底数，核对灾情，准确掌握灾害所造成的损失，认真做好农房灾损评估工作。要在前一阶段工作基础上，重点核查冰雪冻融影响、存在安全隐患的农房，采取切实措施防止灾后倒房伤人，做到实事求是核查。

四、科学规划，精心指导灾后恢复重建工作

各地建设部门要在政府的统一领导下，按照先规划、后建设的原则，科学制定重建规划，2008年3月底前编制完成重建方案。

此次倒房多是分散、零星的土草房、危旧房，原则上应在原址重建。凡处于地质灾害隐患地带的全倒户，一律不得原址建设，应按国家规定的审批程序选址新建。

要统筹做好基础设施和公共服务设施建设，按照有利生产、方便生活的原则，科学安排道路、给排水、环卫及绿化等公用设施。要将农房重建与村庄整治结合起来，立足当前，着眼未来，推进农村人居环境的改善。

五、强化责任，认真做好技术指导与服务

灾后重建工作要量力而行，实事求是。要充分尊重群众意愿，积极调动受灾群众的积极性，组织动员和支持引导受灾群众建设自己的家园。要根据受灾群众的实际情况，提供危房加固技术方案和倒塌房屋重建方案，引导受灾群众建设节能、节材、省地、抗震的新型实用住宅，并在规划选址、建房标准、建筑结构设计、建筑材料选择、施工工程监督等方面提供服务和技术指导，切实推进灾后重建工作。

各地建设部门要组织编制实用性、地方性强的农民自建住宅标准和通用设计图集，免费供农民使用；要提供施工技术和工法指导，提高施工质量和安全。要做好技术指导下乡服务，加强巡回指导和检查，建立巡检档案。要组织行业内的技术单位、大专院校和行业组织，开展包镇、包村、包户活动，提高村镇建设水平。

在灾后恢复重建过程中，要加强对农村工匠的管理，注重发挥农村工匠等“土专家”吃苦耐劳、行动迅速、应变能力强以及对农村房屋建筑情况清楚、与居民熟悉的优势，提供一定的经济、设备、人力等便利条件和技术指导，积极组织农村工匠牵头开展房屋维修加固和重建工作。

各地建设部门要采取多种形式加强质量和安全监督，对灾民建房统一管理，统一技术指导，确保灾民建房质量。

六、明确职责，加强灾后重建工作的组织领导

各地建设部门要在当地政府的统一领导下，把灾后重建作为一项重点工作，切实履行职能，加强组织管理，健全领导机制，共同推动工作的开展。各地要确立工作目标，制定实施方案，层层落实工作责任，扎实推进灾后重建工作的开展。

受灾严重的省级建设主管部门要加强组织领导，统筹做好灾损核准和督促检查工作。各县人民政府是农民倒塌房屋重建工作的第一责任人，要切实承担起组织实施工作；县级建设部门要根据部门职责认真做好规划设计、技术指导和检查验收工作，并负责建筑材料的统筹和核检，防止不合格材料的流入。

各地要按照国务院的要求，建立农房灾后重建工作进度报告制度，及时向建设部报送有关情况。

中华人民共和国建设部

二○○八年二月二十二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：查哈阳乡2013年因灾损毁农房恢复重建工作实施方案

查哈阳乡2013年因灾损毁农房恢复重建

工作实施方案

根据县政府相关工作要求，为切实做好2013年全乡因灾损毁农房恢复重建工作，确保此项工作有序有效开展，结合我乡实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以解决灾后农村受灾户住房困难为目标，通过农户自筹、政策扶持、社会帮助等措施，有效开展因灾损毁农房恢复重建工作，确保受灾户安全越冬。

二、重建对象

农村户口的五保户、低保户、低收入、重点优抚对象和其他户。如有下列情况之一的，不列入此次倒损房屋恢复重建的补助对象：

（一）一户有两处住房以上（含两处住房）其中一处能够居住，不在此次倒损房屋恢复重建之内。

（二）有钱户从受灾户手中购买倒损房屋要恢复重建的，不在此次倒损房屋恢复重建之内，防止出现有钱户购买倒损房屋，然后恢复重建得到政府补助，再倒卖房屋从中渔利等违法违纪现象发生。

（三）房屋连续多年无人居住的，经调查公示确认无异议，不在此次倒损房屋恢复重建之内。

（四）独立的厨房、仓库、车库、简易房和临时房屋，不在此次倒损房屋恢复重建之内。

三、界定标准

倒塌房屋是指因水灾导致房屋整体结构塌落，或承重构件多数倒

塌或严重损坏，或主要结构已经出现潜在危险（包括洪水退去后倒塌和经过冻胀后倒塌等），或修缮成本大于同类新建成本70％的居住房屋，都视为倒塌。严重损坏房屋是指因水灾导致房屋多数承重构件严重破坏或倒塌，需要采取排险措施、大修或局部拆除的房屋，具有一定的维修价值，但维修成本在同等新建房屋成本的30％-70％之间的居住房屋。一般损坏房屋是指因水灾导致房屋多数承重构件轻微裂缝，部分明显裂缝，个别承重构件严重破坏，需进行一般修理，采取安全措施后可以进行使用，维修成本不高于同等类型房屋新建成本30％的居住房屋。

四、补助标准

《省委省政府灾后重建工作领导小组会议纪要》（第一次）明确因灾受损农房修缮重建中央和省补助标准：倒塌房屋重建平均每户补助XX万元。严重损坏房屋修缮平均每户补助XX元。一般性损坏房屋修缮平均每户补助XX元。

五、重建房屋选址原则

新址必须符合小城镇总体规划、乡村居民点空间布局规划、土地利用规划、水利建设专项规划等要求，在充分考虑农村生产半径和农民意愿的基础上，靠近公路、靠近城镇、靠近农业产业化基地和工业园区选址，结合城镇化和新农村建设，尽可能在城关镇、小城镇、中心村和农村社区进行集中建设。充分结合自然环境条件，利用原有地形地貌，选择地质条件适宜的地块，避开库区、泄洪区、淹没区和山洪、滑坡、风灾等易发自然和地质灾害的地段，仍在这些地段重建房屋的原则上不予政策支持。

六、重建房屋建设标准

结构标准：鼓励受灾户建设砖混、砖瓦、节能环保、抗震材料房屋，如条件确实困难，可以建设板房，但重建板房基础必须是砖混结构一米以上；可以购买楼房，但必须办理过户手续，同时须将原损毁农房灭籍，将宅基地归还村委会。

面积标准：一人户不得低于30平方米，二人户不得低于40平方米，三人以上户不得低于60平方米。

七、方法步骤

（一）调查摸底（2013年9月1-9月15日）。在受灾户提出申报的基础上，乡里组织人员深入到各村屯，对灾后的倒塌农房、严重损坏农房和一般损坏农房进行认真调查，不得降低标准，不能漏报和虚报，必须做到倒损房屋情况清楚，受灾户类型准确，要留存好影像资料。

（二）村级确认（2013年9月15日-20日）。乡里的调查结果交给村里后，各村召开两委会，对受灾户的调查结果进行认定，然后召开村民代表大会，对两委会认定的结果进行确认。

（三）村级公示（2013年9月20日—25日）。将村民代表大会确认的受灾户受灾情况进行全村公示，确保公示到屯，每个屯明显的公示地点不少于2处，要留存影像资料。

（四）核查认定（2013年9月25日-30日）。对公示期内反映的情况不实或漏报问题，县、乡将组成核查组，进行最后认定。

（五）组织实施（第一阶段2013年9月13日-10月31日，第二阶段2014年5月1日-10月30日）。在不违背受灾户意愿的情况下，按规划、按标准组织受灾户重建或修复。

（六）归档立卷（第一阶段2013年11月10日前，第二阶段2014年10月30日前）。乡里选调专人对灾后倒损房屋重建及修复工作的相关资料独立成卷，分类要细，资料要全。

（七）核实验收（第一阶段2013年11月10前，第二阶段2014年10月30前）。根据重建和修复情况，乡里向县因灾损毁农房恢复重建工作领导小组提出申请，然后由县成立专门验收组，对完成情况进行核实，核实属实后，兑现相关政策。

八、组织保障

为加强对此项工作的组织领导，经乡政府研究决定，成立全乡因灾损毁农房恢复重建工作领导小组，其组成人员如下：

略

九、工作要求

（一）分步实施。2013年全乡因灾损毁农房中倒塌的房屋，计划2014年重建的，必须签订建设完成协议，务必于2014年10月30日前完成；严重损坏和一般损坏的房屋，必须于2013年10月30日前完成修复工作。

（二）明确职责。全体参加帮建工作的人员，要集中精力，认真负责，努力工作，确保此项工作顺利进行。

（三）严格问责。全体参加帮建工作的人员在完成此项工作过程中，如出现不负责任、偏亲向友、暗箱操作、挪用资金、玩忽职守、违法违纪等问题，要严肃追究其责任；各村要定期排查不稳定因素，如出现信访等问题，由各村负责维稳处理，各村支部书记负总责；执法执纪部门要密切关注此项工作，如发现问题，必须彻查，从严处理。

第三篇：XX镇因灾倒损农房恢复重建工作情况汇报

XX镇因灾倒损农房恢复重建工作情况汇报

今年入汛以来，我镇连续遭受数次特大暴雨袭击，其中降雨量最

高达到mm，全镇个行政村均严重受灾。

情发生后，县委、县政府高度重视，县直相关委局密切关注，特

别是财政、民政部门给予了我们极大的帮助。镇党委、政府按照“自力更生为主，争取扶持为辅”的原则，积极组织群众开展灾后自救，妥善安置灾民，切实加强卫生防疫、社会稳控等方面的工作，使全镇的灾后重建工作及时、有序、有力、有效，取得了阶段性胜利。现将我镇灾后重建情况汇报如下：

一、已紧急发放救灾粮款万元，对急需救助的群众实行了临

时生活救助。

二、我镇于2012年XX月份受灾以来，倒房户间人，造

成严重危房户间。灾情发生后，镇党委、政府紧急转移安置群众XXX户（其中发放帐篷顶，用彩条布搭建临时窝棚个，在村部、学校、投亲安置户）。进入灾后重建以来，我们对倒房户进行详细统计，根据实际情况，全镇共有户间需要分散建房，户间

需集中安置。截止月日，原址重建的户现已动工户，已建成户，购房户。剩余户由于道路不通无法购料，现在道路正在抢修。根据我们现在的进度，除道路不通的农户，其他%的原址重建户于11月20日可全部竣工。

三、由于我乡因灾造成的危房，涉及户数多，损坏严重，加之群

众居住分散，修缮难度大。目前仍有大部分危房户现仍在亲属或帐篷中居住，严重影响了受灾群众的正常生产生活。针对这一情况，我们认真进行研究，及时召开专题会议要求各村对危房户逐一排查，并安排进行加固、除险、修缮。保证月底全乡危房户安全入住。

在灾后重建工作中我们的措施是：

一是成立灾后重建工作领导小组。乡成立了由党委书记任组长，乡长任副组长，党委副书记、分管民政的副乡长及其他乡领导为成员的灾后重建工作领导小组，民政、城建、土地、财政、扶贫等相关单位参与。各村也成立了以支部书记任组长的相应组织机构，强化对此项工作的领导和组织实施，明确具体的责任和任务，确保灾后重建工作有序开展。

二是实行领导包村，乡干部包组，村干部包户的工作机制。对于两个集中安置点，分别明确有一名党委副书记和一名副乡长具体负责，抓协调，抓进度。现征地工作已基本结束，规划设计正在进行，主体工程有望于年前结束。针对分散建房户，由乡长和主抓民政副乡长专门负责，包村乡干部驻村包组，村干部包户，给重建户协调联系建筑队，帮助解决建房过程中的实际困难，使灾后重建工作有序开展。

三是乡党委、政府为了保证灾后重建工作的顺利开展，按时完成重建任务，乡每周进行一次检查评比，村长三天汇报一次进度，对乡、村干部实行工作进度和任务完成情况与干部工资和年终奖金挂钩。对于工作不力，不能按时完成任务的村和干部进行通报批评，使灾后重建工作保质保量按时完成。

XX镇人民政府

2012年XX月XX日

第四篇：XX镇因灾倒损农房恢复重建工作情况汇报

XX镇因灾倒损农房恢复重建工作情况汇报

今年入汛以来，我镇连续遭受数次特大暴雨袭击，其中降雨量最高达到 mm，全镇 个行政村均严重受灾。

情发生后，县委、县政府高度重视，县直相关委局密切关注，特别是财政、民政部门给予了我们极大的帮助。镇党委、政府按照“自力更生为主，争取扶持为辅”的原则，积极组织群众开展灾后自救，妥善安置灾民，切实加强卫生防疫、社会稳控等方面的工作，使全镇的灾后重建工作及时、有序、有力、有效，取得了阶段性胜利。现将我镇灾后重建情况汇报如下：

一、已紧急发放救灾粮款 万元，对急需救助的群众实行了临时生活救助。

二、我镇于2012年XX月份受灾以来，倒房 户 间 人，造成严重危房 户 间。灾情发生后，镇党委、政府紧急转移安置群众XXX户（其中发放帐篷 顶，用彩条布搭建临时窝棚 个，在村部、学校、投亲安置 户）。进入灾后重建以来，我们对倒房户进行详细统计，根据实际情况，全镇共有 户 间需要分散建房，户 间需集中安置。截止 月 日，原址重建的 户现已动工 户，已建成 户，购房 户。剩余 户由于道路不通无法购料，现在道路正在抢修。根据我们现在的进度，除道路不通的农户，其他 %的原址重建户于11月20日可全部竣工。

三、由于我乡因灾造成的危房，涉及户数多，损坏严重，加之群众居住分散，修缮难度大。目前仍有大部分危房户现仍在亲属或帐篷中居住，严重影响了受灾群众的正常生产生活。针对这一情况，我们认真进行研究，及时召开专题会议要求各村对危房户逐一排查，并安排进行加固、除险、修缮。保证 月底全乡危房户安全入住。

在灾后重建工作中我们的措施是：

一是成立灾后重建工作领导小组。乡成立了由党委书记任组长，乡长任副组长，党委副书记、分管民政的副乡长及其他乡领导为成员的灾后重建工作领导小组，民政、城建、土地、财政、扶贫等相关单位参与。各村也成立了以支部书记任组长的相应组织机构，强化对此项工作的领导和组织实施，明确具体的责任和任务，确保灾后重建工作有序开展。

二是实行领导包村，乡干部包组，村干部包户的工作机制。对于两个集中安置点，分别明确有一名党委副书记和一名副乡长具体负责，抓协调，抓进度。现征地工作已基本结束，规划设计正在进行，主体工程有望于年前结束。针对分散建房户，由乡长和主抓民政副乡长专门负责，包村乡干部驻村包组，村干部包户，给重建户协调联系建筑队，帮助解决建房过程中的实际困难，使灾后重建工作有序开展。

三是乡党委、政府为了保证灾后重建工作的顺利开展，按时完成重建任务，乡每周进行一次检查评比，村长三天汇报一次进度，对乡、村干部实行工作进度和任务完成情况与干部工资和年终奖金挂钩。对于工作不力，不能按时完成任务的村和干部进行通报批评，使灾后重建工作保质保量按时完成。

XX镇人民政府 2012年XX月XX日

第五篇：民政部、财政部、住房和城乡建设部关于做好汶川地震房屋倒损农户住房重建工作的指导意见

民政部、财政部、住房和城乡建设部 关于做好汶川地震房屋倒损农户

住房重建工作的指导意见

四川、甘肃、陕西、云南、重庆省（直辖市）民政厅（局）、财政厅（局）、建设厅（局）：

为保障汶川地震房屋倒损农户住房重建工作有力、有序、有效开展，帮助受灾群众早日重建家园，按照《汶川地震灾后恢复重建条例》规定，经国务院批准，提出以下指导意见。

一、明确重建工作原则。农户住房重建工作要以人为本，全面贯彻落实科学发展观，坚持农户自建、政府补助、部门帮扶、社会捐助。要与社会主义新农村建设、人居环境治理相结合，与扶贫开发工作、改善农村居民居住条件相统一，与当地经济社会总体规划、公共基础设施建设相衔接。根据灾区自然地理条件和经济发展水平，在充分考虑群众承受能力的基础上，引导帮助房屋倒损农户建造有抗灾能力、造价适中的房屋。

二、制定住房重建规划。灾区各级政府和有关部门要在前期工作的基础上，组织力量，逐村逐户，重点排查住房倒塌或严重损坏、无法居住的危房以及受灾害威胁需搬迁的农户，按照原地重建和异地新建，分类统计，登记造册，逐户建档立卡，为恢复重建工作提供准确依据。要在摸清农户住房倒损情况的基础上，组织有关部门按照因地制宜、科学论证，保护生态、节约耕地，经济实用、保证质量，明确目标、落实责任，统筹安排、分步实施的总体要求，制订符合当地实际、群众认可的倒房恢复重建规划。

三、科学选址合理设计保证质量。县（乡）人民政府要组织有关部门做好住房重建选址和房屋设计工作，各级住房和城乡建设部门要调集足够的力量，支持受灾地区的规划、设计工作。选址要符合抗震设防和防灾减灾要求，避开地震活动断层或者可能发生洪涝灾害、山体滑坡、泥石流等地质灾害的区域。要无偿向受灾群众提供可选择的，能够满足不同需求、切合实际的住宅设计式样并附施工图，尽可能体现原有地方特色、民族特色和传统风貌。要加强建筑材料质量监督，严格按设计要求施工，确保重建房屋结构和质量符合抗震设防和抵御灾害的要求。

四、多渠道筹集重建资金。中央财政对汶川地震房屋倒塌或严重损坏、无家可归的农户重建住房，原则上按每户平

均1万元的标准补助，对其他损房农户给予适当补助。中央财政安排的补助资金，由地方政府包干使用，按照重建规划和建房进度及时下拨。灾区各级政府要调整财政支出结构，加大农户住房重建资金投入力度。受灾省（市）接收的社会捐赠资金，要重点用于农户倒损房屋恢复重建。对于有偿还能力的农户倒损房屋恢复重建贷款，银行业金融机构要积极支持。受灾农户是住房重建的主体，要尊重群众意愿，发动群众自力更生，生产自救，广泛开展对口援建、邻里互助、帮工帮料，动员全社会力量帮助农户重建住房。

五、严格重建资金管理。各地要严格按照救灾款物管理使用的各项规定，进一步规范发放办法，按照“户报、村评、乡审、县定”四个程序确定补助对象，对重灾地区，低保户、五保户，遇难者家庭、伤残者家庭以及其他困难群众给予重点帮助。县、乡要建立重建工作台账，公开补助人员名单和补助资金数额（含社会捐赠款），保证重建资金发放的公开、公平和公正。使用捐赠资金集中重建的，要以适当方式向捐赠者反馈。要建立健全监督检查制度，财政、审计部门要对重建资金进行专项审计、检查。

六、加强对住房重建的组织领导。省级人民政府要统筹协调，重建工作的责任主体是县级人民政府，乡、村负责组织实施。各有关县级人民政府要成立农户住房重建工作领导

机构，及时协调解决受灾农户住房重建中出现的困难和问题。要提前组织主要建筑材料的生产和调运，保证建筑材料供应和价格基本稳定。建立住房重建进展统计、考核、报告制度。要加强对建材供应、施工组织、竣工验收等环节的监督检查，保质保量地完成重建任务。

请你省（市）依据本指导意见，制定房屋倒损农户住房重建工作方案，并抓紧组织实施。

民政部 财政部 住房和城乡建设部

二〇〇八年六月十二日