李康宁：失独家庭尤需“社会养老”托底（★）

第一篇：李康宁：失独家庭尤需“社会养老”托底

李康宁：失独家庭尤需“社会养老”托底

2012-11-28 对于失独家庭而言，针对性的制度保障、人性化的精神援助必不可少。但从根本上说，相关部门更需要加快步伐，提升养老的社会保障力度，夯实“社会养老”的根基。

为解决独生子女死亡、伤病残家庭的实际困难，深圳福田区拟定了新的扶助办法。按照规定，失独和子女病残家庭每月最高可以领取1500元救助金，直至亡故或子女康复为止。

根据人口专家易富贤推断，中国失独家庭的总量可能超过1000万。而卫生部的相关数据显示，每年中国失独家庭增长数量达到7.6万。“白发人送黑发人”，已经不仅仅是一种个人命运悲剧的写照，更上升成为一个严峻的社会问题。

根据2001年颁布的《中国计划生育条例》相关规定，对于失独家庭，地方人民政府应当给予“必要的帮助”。但这个“必要的帮助”，并无一个统一而明确的标准。因为经济发展水平的差异，多年来各地区针对失独家庭的救助标准各不相同，一些地区的救助力度，已经远远落后于客观需求。很多失独老人，无力面对经济与精神的多重压力，在凄凉的晚景中默默度过余生。

所以，关爱失独家庭不仅仅需要经济上的扶助，更应尽快明确制度细节，让法规的效应真正落到实处。比如某些失独老人在进入养老院时往往会碰上程序性的“门槛”，因为子女逝世，他们没有法定监护人，常常会被养老院拒之门外。这对心灵上饱受创伤的失独老人而言，无疑是一种二次伤害。政府有责任尽快出台相关的规定，针对失独家庭的特殊情况制订专门的措施，来解决他们的实际困难。

关爱失独家庭，在经济支援之外，更应当注重精神抚慰。中国人历来拥有很强的家庭观念，老年丧子膝下无人，等于剥夺了失独家庭最重要的精神寄托。很多失独父母因为巨大的痛苦而变得情绪消沉，甚至故意远离正常生活。这要求政府和社会在面对失独家庭时，应当采取“帮扶”而非“救济”的态度，争取营造良好温馨的家庭氛围，以弥补他们情感上的缺失。

对于失独家庭而言，针对性的制度保障、人性化的精神援助必不可少。但从根本上说，相关部门更需要加快步伐，提升养老的社会保障力度，夯实“社会养老”的根基。调研显示，截至2010年我国以养老金作为主要收入来源的老年人只有24.1%，多数老人的生活来源还需要依靠家庭成员供养。这说明“养子防老”的传统观念，在当下的社会生活中依然有着深远的影响。这也意味着，独生子女家庭的抗风险能力较弱，一旦子女出现人身意外，必然导致整个家庭陷入困境。如果能从源头着手，尽早实现从“家庭养老”向“社会养老”过渡，让每一位老人都没有老无所依的后顾之忧，那么失独家庭的痛苦，或许能在社会提供的福祉中得到一定程度上的消融。

第二篇：关于关注“失独家庭”的社会养老保障刻不容缓的提案

关于关注“失独家庭”的社会养老保障刻不容缓的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第1628号

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_ 案 由:关于关注“失独家庭”的社会养老保障刻不容缓的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位国家人口计生委会同卫生部,民政部,财政部办理 提 案 人：林方略

主 题 词：计划生育政策,养老 提案形式：个人提案 内 容：

我国实行计划生育30多年少生4亿人口，对经济社会的发展起着不可估量的作用，也对世界的人口环境做出了巨大贡献。然而，现阶段关注“失独”也刻不容缓。随着“失独家庭”的逐渐增多，“失独家庭”关爱工程也越来越成为社会各界关注的热点与难点问题。特别是摆在政府人口计生部门面前的一个亟待解决的社会问题。

一、“失独家庭”的现状及带来的社会问题

（一）“失独家庭”的现状

“失独家庭”，是指失去了家中唯一的独生子女的家庭，尤其是指49岁以上夫妇组成的已经没有生育可能的家庭。

在中国，“失独家庭”有多少？尚缺乏准确数据。有些机构做了样本统计：目前中国15岁至30岁的独生子女总人数约有1.9亿人，这一年龄段的年死亡率为万分之四，因此每年约产生7.6万个“失独家庭”。按此估算，目前中国的“失独家庭”可能已达百万。

以海南省为例，目前据不完全统计“失独家庭”约有200多个。可见，不但全国甚至象海南这样人口相对少的省份，“失独家庭”也在逐渐增多，所产生的社会问题正逐渐凸显。因此，关爱“失独家庭”是政府和社会及公民个人的责任所在。

（二）“失独家庭”面临的实际困难

主要表现为精神方面和物质方面。精神方面，失独之痛，一般人难以想象。当别人都儿孙满堂享受天伦之乐时，他们却可能在回忆中加剧痛苦。我们每个人都会扮演子女和父母的双重角色，而失独者受到失去唯一子女的严重精神打击，不仅身心健康遭受摧残，而且年老又无子女赡养精神备受折磨。

物质方面，失独者没有走出心理阴影，家庭的生产荒芜、经济收入减少，以至生活和养老困难。在我国目前的失独父母，年龄大都在50开外，进行再次创业的能力和机会已经很少，因此，往往在失去唯一的独生子女后，家庭经济情况也每况愈下。

（三）“失独家庭”存在的社会问题

1.精神慰藉难度大：很多失独者经历了“白发人送黑发人”的悲楚，不再愿意接触社会，心里变得脆弱和敏感，甚至选择自我封闭。

2.物质救助力度小：从“失独家庭”的现状来看，政府虽然在持续推进对这个群体的关注，却一直停留在对具体的经济政策做一些细枝末节的修改，始终难以彻底解决失独群体目前面临的多重生活问题。针对“失独家庭”物质上的救助，国家立法和各项奖励扶助制度都还是不够完善，而且奖励数额和标准都较为微小，解决不了根本性的大问题。而社会上给予的救助却都是自发的、不成体系的，也同样是杯水车薪。

3.导致婚姻家庭不稳定：三角形状的中国独生子女家庭结构，本身支点就太过集中，失独现象一旦出现，就会造成家庭整体的结构性瓦解。部分丧子家庭的夫妻，遇到情感刺激的时候，产生互相抱怨，导致婚姻解体的情况不在少数。

4.社会对计生政策的误解：我国人口计划生育工作，随着时代的发展，其主要任务发生了根本性的变化，由单纯的控制人口数量增长到“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，全面提高人口素质”。但是随着“失独家庭”的增多，带来了一系列的社会问题。“失独家庭”日益的增加使社会上部分的群众会认为这是实行计划生育造成的。因此失独问题不妥善解决，势必会构成不稳定因素，不能不引起足够的重视。

二、目前关爱“失独家庭”的基本状况

2001年12月份国家出台的《人口与计划生育法》第27条规定：独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。据此，全国各省市的地方性法规也相应地作了一些相关规定。

2007年，国家人口计生委、财政部联合发出通知，决定从当年开始，在全国开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。以后逐年全面铺开。根据这一通知，独生子女伤残死亡后未再生或合法收养子女的夫妻，符合相应条件的，由政府给予每人每月不低于110元和135元的扶助金，直至子女康复或本人亡故为止。到目前，北京市、浙江省、河南省等一些地方政府，逐步提高标准，但也限于每人每月300元-400元之间。海南省对“失独家庭”进行扶助，目前扶助标准为每人每月135元，拟从2013年起提高标准为每人每月140元。另外，从2010年起，在全省实施的城乡养老保险制度中规定，由各级政府为城乡“失独家庭”参保人员按每人每年100元代缴养老保险费。这些都与真正建立起让“失独家庭”稳固的社会保障体系差距颇大。

三、给予“失独家庭”经济救助及社会养老保障的建议

中国社会正在快步进入“老龄社会”，从传统来看，家庭养老一直是中国最主要的养老方式，但是对于“失独家庭”来说，这“最主要”的养老方式失去之后，他们就只能依赖国家和社会。这不仅对社会管理提出了新的要求，更对人口政策、养老机制提出了重大挑战。为减轻因独生子女死亡或伤残给家庭带来的经济负担，提高独生子女家庭抵御风险能力，应当在经济扶助、养老保障、精神支持等方面给予“失独家庭”帮助，建议如下：

（一）加大经济救助

1.为独生子女办理保险。可以由国家及地方政府出资免费为独生子女办理保险，一旦独生子女因意外发生伤残、死亡事故，父母可以获得相应的赔偿，这样就能使“失独家庭”得到多一份的经济保障。

2.成立专门的“失独家庭”救助基金。一方面，国家及地方财政每年拨出足够数额的专项资金，作为“失独家庭”扶助基金的专项经费注入“失独家庭”基金账户；另一方面，人口计生、民政等部门可动员社会各界向“失独家庭”基金捐资，作为“失独家庭”基金的有益补充，在“失独家庭”遇到经济困难时，可得到及时的救助和帮扶。3.提高特别扶助制度的扶助金标准。针对“失独家庭”，现行的国家计生特别扶助标准过低，每人每月一至两百元，这对“失独家庭”面临的困难只是杯水车薪。因此，国家在条件许可时动态增加特别扶助金标准。

（二）强化养老保障

对于“失独家庭”来说，最关键的问题是养老。从目前情况而言，无非是社会养老或是居家养老两种。在社会养老上，应当对“失独家庭”实行优惠照顾，比如在就医时，床位优先供给，要减免部分医药费。在居家养老上，各地政府部门对“失独家庭”增加生活补贴。

组织“失独家庭”关爱志愿者服务队。人员可由有慈善爱心人士，包括学者、心理专家、医护人员、文艺工作者及大中专学生等社区服务人员组成。志愿者服务队可定期不定期地为“失独家庭”提供生产、生活等方面的优质服务，以解决“失独家庭”困难的需要。

（三）有效心理慰藉

成立“失独家庭”的心理咨询机构，可由计生、卫生、民政等部门组织心理专家对“失独家庭”成员进行心理辅导，帮助其逐渐走出失独阴影，将心理抚慰纳入社会保障。一旦有“失独家庭”出现，除了接受心理咨询机构心理辅导外，基层组织主动了解，联系专业人员免费一对一地进行心理干预，帮助他们调整认知、优化环境、改变行为。定期组织“失独家庭”参加有益身心健康的文娱等社会活动，为“失独家庭”释放精神上的压力提供一个有利的交流渠道。

（四）适当调整政策

在立法中增加对“失独家庭”的保障制度规定，明确对独生子女发生意外伤残、死亡群体的赡养保障条款，明确计划生育管理部门的法定监护义务。有关部门对我国进入老龄化社会的人口政策加强宏观研究，有效应对面临的局势和问题。

来源：中国政协网

第三篇：路口镇失独家庭养老调研报告2012

路口镇失独家庭养老调研报告

在人们的身边生存着这样一个特殊的群体。他们年龄大都在50开外，疾病或意外却让他们遭遇独子夭折的厄运。在经历了“老来丧子”的人生大悲之后，已失去再生育能力，只能独自承担养老压力和精神空虚。他们都曾不惜牺牲个人利益，为国家计生事业做出贡献，而今却面临老无所依的困境。本人作为一名从事基层计生工作二十八年的计生干部，一直对这一群起深感同情和关注，平时下村入户了解民情时重点关注这一特殊群体的生活状况，现将我镇失独家庭面临的养老困境进行调研分析，并提出了相关建议。

一、路口镇失独家庭生存现状

我镇共有13户失独家庭，其中3户入住敬老院由政府抚养，1户住精神病院接受精神病治疗，其余7户散住在家自食其力，生活质量低下。失独家庭的生活状况可以归纳为四类，第一类是能较好的融入社会，生活比较和谐乐观家庭。这类型家庭以上杉市村冯正坤为代表，他们的特点是性格开朗，本人精明能干，有较强的劳动能力，有稳定的收入，年龄在60-70岁时间，子女在多年前就意外死亡，随着时间的消磨，已抚平了丧子之疼，重拾了生活的信心。第二类是丧失劳动能力，养老堪忧家庭。他们的共同点是，年龄70岁以上，基本没有劳动能力，要么住敬老院，要么住精神病院，极个别不愿住敬老院的独自在家艰难生活。其中长春村唐小红因丧子打击而精神备受刺激，导致严重精神疾病，现有政府送精神病院接受治疗。第三类是中、晚年丧子，一直没有走出悲痛阴影的家庭。他们的共同特点是年龄在45-60岁之间，基本都是子女成年后意外死亡，一直没有走出丧子之痛的阴影，他们认为“失去父母的孩子可以长大，但失去孩子的父母是怎么都过不去的。”比如万年桥村的文再国，原来是一个乐观开朗的人，儿子二十三岁意外死亡后，其丈夫在丧子不久后就因病离世，其本人因害怕农村克子克夫的闲言蜚语和睹物思人的痛苦，独自一人漂泊在外，再不与熟人往来，生活极度痛苦。又如花桥村王再容家庭，原本经商有道，家境富裕，是一个邻里羡慕的三口幸福家庭，但其子意外死亡后，其夫对生活失去信心，自暴自弃，甚至对其暴力相向，短短几年时间原本富裕的家庭成了贫困家庭，王再容百般无奈下只能独自一人漂泊在外打工生存，生活凄惨。第四类是自暴自弃，对社会充满仇恨的家庭。这类家庭一般是因迫于当年严厉的计生政策而只生育一孩，独子死亡后又丧失了再生育能力，无法再育，因农村“绝子绝孙即为不孝”传统观念较强，导致其对社会充满仇恨，成为社会极不稳定因素。失独群体的产生是计划生育政策必然产生的结果，我们应该善待他们。在人生步入中老年的时候，孩子却不幸离开了他们„„他们一天天地老去，不仅失去了生命的传承，更失去了生活的依靠，和最基本的赡养保障。国家、政府以及全社会都应该正视这个群体的存在。如何帮助他们，用什么样的态度对待他们，真正关乎社会稳定，也真正考量一个国家的文明。作为一名多年从事计生工作的同志，我建议政府从以下途径多关爱失独家庭。

二、全方位关爱失独家庭

1、营造人人尊重失独家庭的社会氛围。一位失独者母亲说“我最大的心愿就是能够有尊严的活着，有尊严的离开这个世界，不要在医院做手术时没有人来给我签字„„”。失独者心理往往会变的脆弱和敏感，常常选择自我封闭，不愿再接触社会，这让他们精神上痛苦不堪。政府和各种民间组织应该努力营造尊重失独者的社会氛围，消除社会对他们的误解与歧视。乡镇(街道)综治部门要成立专为这一群体维权的维权机构，保障这一群体的合法权益和人格尊严。

2、成立志愿者服务队关爱失独家庭。失独家庭在生活中往往会面临诸多正常家庭无法想象的困难，也这是这一群体心灵脆弱的主要原因。我建议计生、妇联等部门要联合社会公众成立一支志愿者服务队伍。妇联要组织社会力量对居住敬老院失独老人提供志愿服务。计生协会的要发动失独家庭的邻里为散居在村、社区的失独老人提供志愿服务，政府应预算部分经费保障志愿者的报酬。针对失独者家庭应制定特殊的志愿者服务制度，失独者的心理极度脆弱和敏感，因此这些志愿者只有接受严格的培训后，才可在对其进行志愿者服务活动中起到良好的效果，否则很可能适得其反。服务失独者家庭的志愿者中应有适量的心理辅导人员，志愿者除了为失独者家庭做义工、献爱心外，在失独者主动要求或愿意接受的情况下，还应对失独者进行适当的心理辅导，尽可能帮其缓解精神抑郁、疏导心理障碍、解开自闭心结，因此需要招募适量的专业心理辅导人员加入到志愿者活动中。

3、政府要加大奖扶力度确保失独家庭养老无忧。对于失独家庭，政府每年都会给予一定的奖扶资金援助，但对丧失劳动能力的失独老人来说这点援助远不足以维持其政策生活。我建议政府要从征收超生家庭的社会抚养费中明确一定比例用于为失独家庭购买足额养老保险、意外伤害和大病医疗保险等，让这一群体生存养老都有保障。同时政府民政部门、计生协会、红十字协会要对这一群体的困难救助和惠民政策优先给予照顾。

如何建立一种可以为社会所分享的人性关怀体系，可能是需要长久探索的社会课题。目前“失独家庭”的精神关怀，主要由民间自发的互助团体来承担。但这些团体的发起和延续，都有一定的随机性与不稳定性。解决“失独家庭”问题、关爱“失独父母”，也只有多方面共同襄助，才可能打破失独家庭所陷入的痛苦内循环，从根本上给予“失独家庭”经济支撑和精神寄托。国家民政部门和慈善机构在这方面其实大有可为。各地计生、民政部门应该尽早建立失独家庭的数据库，并为失独互助组织提供必要帮助。

第四篇：贫困失独家庭生存困境与社会救助问题研究

贫困失独家庭生存困境与社会救助问题研究

“失独家庭”指独生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收养子女的家庭。失独者年龄大都在50开外，经历了“老来丧子”的人生大悲之后，已失去再生育能力。2013年人口学家预计，中国失独家庭未来将达到一千万，民政部表示，失独老人将参照三无老人的标准，由政府来供养。中国计生协针对独生子女死亡家庭(失独家庭)开展的“计划生育特殊家庭帮扶模式探索”项目，2013年将把项目试点扩大到全国49个地市。

摘要：自实施计生政策以来，独生子女家庭已成我国城镇普遍的家庭形式。该政策在取得抑制人口过快增长成效同时，也引发一些值得关注的社会问题，如部分家庭因自然灾害、交通事故、公共疾病等原因失去子女。随着年龄增长，贫困失独家庭面临着生活医疗、养老、人际交往等困境。失独问题是一项关乎社会安定与彰显人道的重大民生问题，完善失独家庭社会救助体系，维护好贫困失独家庭切身利益。

关键词：贫困失独家庭;社会救助

一、问题提出

自上世纪80年代实行计生政策以来，我国逐渐形成一个庞大的独生子女家庭群体。与此同时，家中唯一的子女在成长过程中可能出现各种风险，便衍生出失独家庭这一特殊群体。据全国第六次人口普查数据，及卫生部发布《2010中国卫生统计年鉴》，中国现有独生子女数量已达2.18亿，每年独生子女死亡人数不少于7.6万人。截至2012年，失独家庭总数累计已突破100万的大关。失独家庭表面是孤立家庭事件，但实际反映计生政策所包含的高风险因素，失独问题更多是社会问题，解决失独问题已到了刻不容缓地步。

本研究关注的“贫困失独家庭”，指响应国家计生政策家庭，其独生子女在成长过程中因交通事故、疾病传染和自杀等原因去世，这些父母大都超过50岁，已无再生育能力，且生活水平处国家贫困线以下。

二、研究目的、对象及方法

2.1 研究目的

通过调查武汉市失独家庭生存现状与困境，探索当前社会救助现状与未来利益诉求间的失效领域，进而完善失独家庭社会救助制度，为其探索一条行之有效地安享晚年之路。

2.2 研究对象

以具代表性地武汉市为调研区域，户籍人口837万人，其中独生子女家庭113万户，一孩家庭积存率达68%。全国百万失独家庭中，武汉市有5000个左右失独家庭，大约0.44%的计生家庭不幸成为失独家庭，且未来有增加趋势。2007年9月在青山区妇联、青山高新技术创业中心支持下，会长李铭兰成立连心家园联谊会，成为武汉市唯一一个正式注册、专门帮扶失独家庭的民间公益组织，至今有300多户失独家庭加入。

2.3 研究方法

(1)访谈法。调研团队于2014年7月16日至7月20日对连心家园进行实地走访。调研团队通过对会长及部分失独者深入访谈、失独者网络交流平台等渠道，了解贫困失独家庭数量、经济来源等概况。

(2)文献查阅法。查阅国内外有关失独问题文献研究，掌握该领域最新动态;搜集失独家庭相关文件与法律条文，为论文提供基本法律依据;整理连心家园官方资料和统计数据，为完善失独家庭社会救助体系提供丰富资料。

三、贫困失独家庭的生存困境

3.1 经济窘迫

由于社保制度不健全，儿女养老传统养老方式不可替代。子女一旦遭遇不测，老人生存境况就可能恶化。具体表现为：失独家庭微薄收入来源无法满足未来支出。孟泽楠、朱迪、王霞辉(2013)调查到失独者收入来源主要是领取退休金和农村低保两部分，各占415%和29.4%。连心家园成员中一半以上家庭月收入在1200元以下，约20%成员靠低保生活。

3.2 疾病缠身

连心家园中，患高血压、心脏病等慢性疾病的占近50%，患不同程度抑郁症的占60%以上。身患多种疾病，导致看病次数频繁，医疗费用负担重，而我国现行住院和门诊报销比例远不能满足其医疗需求。

3.3 老无所依

目前，我国无论公办或民办养老院，现有条款硬性规定老年人需与养老机构签订一份入住协议，且需担保人签字。实际操作中，社会养老机构多以签字无监护人、缴费无人担保、后事无人负责等理由将他们拒之门外。

3.4 心理创伤

连心家园中，患不同程度抑郁症的占60%以上。他们怕被揭伤疤而自我封闭，情感无依托，又无专业心理疏导，受尽精神折磨与心灵摧残，这也反映当前心理救助机制不完善。

3.5 婚姻不稳，对女方形成二次伤害

子女是父母生活轴心，失独后，精神支柱也随之倒塌，甚至影响婚姻关系。连心家园中，家中只剩母亲的占30%-40%，其中失独父母离异占总数的30%。主要原因如下：一是孩子去世后，丈夫也不幸去世;二是受子嗣延续传统观念影响，而女方育龄期限短，45岁内男性成员多选择离婚重新结婚生子;三是悲痛情绪无法排解，失独父母相互埋怨而感情破裂。

3.6 权益诉求渠道不畅

当前针对失独问题无明确部门负责，失独父母维权无法律依据，处于被边缘化的尴尬境地。各部门相互推诿，将其诉求抛之脑后。连心家园中子女去世留有第三代的有5、6户，而涉及第三代抚养和财产纠纷方面缺乏专业性法律援助。

四、贫困失独家庭的社会救助现状与存在的缺陷

4.1 政府出台对贫困失独家庭经济补助政策及法规不尽合理

4.1.1 政策执行力不够

现有针对失独家庭社会救助制度，较高法律规范是2001年颁布《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应给予必要帮助”。“给予必要帮助”概念模糊，并未对补助金额、年龄等作明确规定。目前，失独家庭参照“三无”老人标准给予救助。因缺乏中央统筹规划和硬性规制，关于失独家庭如何入住养老机构、如何享受政府购买居家养老服务、医疗报销比例等涉及失独家庭生存和生活关键领域，政策并未详细规定。因此政策执行中，地方政府依自身需要调整政策，伸缩性大。

4.1.2 救助标准低

国家卫计委、民政部、财政部、人社部、住建部联合印发《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，规定自2014年起，女方年满49周岁独生子女死亡家庭夫妻的特别扶助金标准为：城镇每人每月340元，农村每人每月170元。然而，连心家园诸多成员因子女疾病支付医疗费而债台高筑，也有不少成员因子女离世患抑郁症、癌症等。毋庸置疑，上述经济补助仅杯水车薪。

4.2 社会组织力量不足

4.2.1 失独社会组织数量少

当前越来越多的社会各界团体纷纷关注并帮助贫困失独家庭，如中国妇女发展基金会推出失独母亲帮扶计划、上海市失独家庭自发组成星星港。就全国而言，失独民间组织数量仍屈指可数。而红十字会、志愿者协会等公益组织因事务涉及范围广、服务对象不确定等，间接导致对失独人群关注度不够。

4.2.2 资金来源有限

社会组织运营资金多源于政府扶持、社会募捐和运营收入。连心家园会费标准为每户每月10元，单亲家庭减半(低保家庭免交)，微薄会费远不能弥补日常聚会、旅游等活动开支。

4.2.3 缺乏长效化心理干预机制

民间组织具自发性，志愿者工作开展具阶段性与随机性，未能给贫困失独群体提供持续性精神慰藉，造成心灵上巨大落差感。民间组织及志愿者服务素质也参差不齐，不能深入洞悉其内心苦楚诉求，失独家庭更倾向与有相似经历人群抱团取暖。

五、完善贫困失独家庭的社会救助体系的对策建议

当前政府、社会、个人应形成合力，提供切实可行的社会救助长效化机制，帮助失独家庭早日走出阴霾重见阳光。

5.1 明确政府在贫困失独家庭纾困中的主导责任

在失独家庭社会救助体系中，政府应协调财政、民政、计生等部门，从制度设计、政策引导、资金扶持等方面设身处地满足其利益诉求，逐步建立长效帮扶救助机制。

5.1.1 制度设计

(1)建立失独家庭数据库。从宏观上掌握失独家庭数量、特征等基本信息，打造动态化信息交互机制，为社会救助制度顶层设计提供科学合理依据。

(2)健全失独风险机制。从源头上降低独生子女死亡率，计生家庭可考虑冷冻卵子、精子技术;开展安全教育增强子女规避风险意识和心理抵御能力;建议用计生罚款建立失独基金，让失独者有尊严和体面生活同时，又减轻政府财政压力。

(3)完善救助法律法规。计生部门适当给予经济援助鼓励有意愿、有能力失独家庭再生育，并免费为其开展生理检查、孕检等各种优抚服务;已无生育能力、有领养意愿家庭，民政部门做好领养衔接工作。面向全国适度放开二胎政策，为贫困失独父母提供第三代子女抚养、财产房产问题的法律援助。

5.1.2 政策引导

(1)医疗方面。利用失独家庭数据库建立个人健康档案，民政部门统一颁发“失独优抚证”，可享受免挂号、提高门诊与住院报销比例、特殊病种救助等绿色通道;优先为年老体弱失独老人免费安装一键通紧急救助通道等。

(2)养老方面。为失独家庭投保涵盖养老、医疗、意外等综合性保险。对以居家养老为主家庭，政府应探索社区上门服务和购买服务;对倾向机构养老家庭，建议由政府出资、以廉租房或老年公寓形式集中养老，这样既能解决入住养老院需监护人缺位窘境，同时又避免见他人阖家欢乐而触景伤情。

5.1.3 资金扶持

依据国家财政状况、地方经济发展水平及物价涨幅，动态化制定扶助标准。建议武汉市民政局结合当地年均工资水平与生活水平给予失独家庭一次性补助，并参照武汉市城镇每人每月约600元、农村低保每人每月300元低保标准提高救助标准。

5.2 发动社会力量

5.2.1 呼吁社会关注失独问题

借助网络、媒体等途径广泛宣传，提高失独家庭社会关注度。民政部门给予政策支持鼓励民间组织效仿连心家园抱团取暖，以失独家庭同样经历促进彼此心理认同和诉求表达。

5.2.2 营造关爱的社会氛围

弘扬中华民族团结互助传统美德，为贫困失独家庭营造社区关爱的和谐氛围，从经济扶助、精神抚慰、生活照料等方面给予特殊关爱。

5.2.3 提高民间组织和志愿者服务水平

经专业培训，提高志愿者疏导水平。有效整合社会资源，如连心家园可在政府扶持下与青山区社区服务中心、武汉科技大学心理咨询室和志愿者团队签订服务合作协议，确保失独家庭有一对一的全科医生、心理咨询师、志愿者为其提供健康保障、生活照料与精神帮扶。

5.3 提高自助能力

外界力量有限，贫困失独者能否走出阴霾，关键得自助。首先，学会自我疏导，调整不良情绪。通过燃烧生命余热重整旗鼓，如做义工，传递爱的温暖。其次，搭建交流平台，如失独QQ群，与同病相怜者互诉衷肠，实现情感交流，彼此相互慰藉与勉励。

>参考文献：

[1]卫生部.2010年中国卫生统计年鉴[EB/OL].全国人口与计生舆情周报，2012，(42).[2]武汉人大常委会.抚慰“失独家庭”之痛[Z].20130523.[3]孟泽楠，朱迪，王霞辉.重庆“失独”家庭养老保障模式调查分析[J].法制与社会，2013，(6).[4]王梦婕，张昢昢.失独家庭生存状况调查――我们的晚年何处安放[N].中国青年报，20130122.[5]黄建.失独家庭社会救助问题研究[J].理论探索，2013，(6).[6]2014失独家庭补助标准最新政策[N].新华社，20140428.[7]王丹.失独老人养老问题及对策研究[J].科技创业月刊，2014，(4).[8]2014年最新武汉低保标准[N].湖北日报，20140820.五、社区体育养老与新媒体结合的意义

5.1 为老人和子女之间搭建起即时沟通的信息通道

在为老人提供社区体育养老服务的过程中，每天为老人的身体健康状况做简单的检查并及时记录，通过新媒体平台，定期为老人子女发送老人的身体健康信息;通过物联网技术，让老人的日常生活(特别是健康状况和出行安全)能被子女远程查看。

5.2 为相关部门提供较为准确的基础数据

通过社区工作者及时、准确记录社区老人身体锻炼及身体状况等的相关信息，建立老年人健康档案和数据库，可实现对老年人身体锻炼及身体状况信息动态的实时掌握与管理，有利于居家养老服务体系和医疗体系的建设。

5.3 为产业内部交流开辟专门的平台

通过新媒体建立专业的行业数据库和消费者信息数据库，了解养老服务业现状和老年人的消费习惯，随时把握市场动向，制订个性化的养老服务产品和推广方案，让各种养老行业能够自由地进行自主整合，顺应市场需求，实现良性发展。

六、结论

“家家都有老人，人人都会老。”如何实现“老有所养、老有所依、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”是现在和将来我们必须认真思考和对待的问题。

>参考文献：

[1]伍海霞.“人口老龄化与养老服务业发展”学术研讨会综述[J].中国人口科学，2015(4)：121.[2]朱佳.夕阳无限好：明天我们该如何养老[M].杭州：浙江工商大学出版社，2012.[3]程必忠.浅析新媒体在养老产业中的应用[J].新闻研究导刊，2014(4).[4]方媛，季浏.我国老年人体育锻炼动机研究述评[J].北京体育大学学报，2003，26(2)：184.[5]谢绮珊.85岁以上1/4有老年痴呆[N].广州日报，2012-10-11(A16).[6]方媛，季浏.我国老年人体育锻炼动机研究述评[J]//白莉.16 省市区老年体育锻炼者心理状态透视[C].第六届全国体育科学学会文论文集，2000：169.[7]曹展，陈亚平，丁俭.试析当今我国老年人体育健身需要及其特征[J].湖南科技学院学报，2008，29(7)：245.[8]黎文普，龚正伟.“文化养老”视域下社区体育文化养老路径探析[J].体育学刊，2014，21(4).

第五篇：失独家庭困境分析与社会救助对策研究

失独家庭困境分析与社会救助对策研究

作者简介：许悄然，衡高强，南京邮电大学，专业：公共管理。

摘要：失独父母已经成为社会最弱势、最需要社会支持的群体之一。怎样使失独者这一庞大的群体能够老有所养、老有所医、老有所依、老有所终是一个严峻并且迫切需要解决的家庭和社会问题。本文通过关于对失独家庭现状、面临的困境等相关研究，进一步健全失独家庭救助体系，加大对失独家庭的扶助力度，提供有针对性的社会服务和支持，帮助失独家庭摆脱困境，重建生活自信。

关键词：失独家庭；社会救助；问题；对策

一、研究背景

我国著名人口学专家易富贤在其研究领域依据一些研究资料和人口普查数据推断，一些年后的中国将增至1000多万个失独家庭。失独群体为中国的计划生育事业做出了巨大的贡献，其养老问题应由国家、社会承担起相应的责任。从改革开放初期到2012年底，中国大部分城市和地区提高了对失独家庭的扶助标准。重庆市规定失独家庭可获得每人每月260元的扶助金，河南省的规定为每人每年6000元的补助。其中，陕西省的经济补贴最高，农村失独家庭和城市失独家庭除了可以一次性得到20000元与30000元的扶助金补贴外，一年每人的扶助金标准也分别提高到了9600元和12000元。但人口专家、学者、部分失独家庭认为社会救助远远不够，不足以解决失独家庭在养老、经济、情感等方面的困境。我国《老年人权益保障法》在实行了长达了16年之后于2012年6月首次迎来了第一修正案，然而，这份规模庞大的修订草案虽然在表面上重新做出了政府关于对老年人养老问题的部分界定，但是它并没有对失独老人的相关保障做出具体说明。

失独家庭带来的问题逐渐引起了社会学者的广泛关注。赵仲杰（2009）认为独生子女的去世是家庭解体和婚姻破裂的主要原因。李兰永、王秀银（2009）提出政府和社会不应只关注失独家庭经济和物质上的救助，心理上的慰藉也不能忽视。吴敬东、王艺颖（2013）强调了经济、心理、养老机制三方面的重要性。黄建（2013）认为政府部门应该承担起责任主体的角色，构建社会保障网，帮助失独家庭实现自我救助。方曙光（2013）通过对合肥市失独老人社会支持现状的分析研究，发现失独老人有相当一部分在主观支持（自身心理因素）、客观支持（经济与物质状况）和支持利用度（政府、社区、失独父母）等方面存在不同程度的缺失[6]。孙炜红（2014）认为健全和完善养老服务机构、放宽生养、收养政策等一系列措施缓和失独家庭面临的养老困境损失。

二、我国失独家庭现状分析

1.家庭结构缺失，生活缺乏保障

根据我国计划生育委员会的相关数据显示，我国的失独家庭的数量每年大约新增7.6万个。而据专家推测，目前，中国的失独家庭实际已经超过了百万，其数目仍在持续增加。孩子是构成独生子女家庭三角结构稳定平衡的重要基础，由于独生子女的突然性亡故使得原本稳固的内部结构出现破裂，因此从根本上动摇了家庭三角结构的稳定性甚至濒临瓦解。由于大部分失独者已丧失再生育功能，80%以上的失独者自身也认为再无精力与体力抚养孩子，家庭抚育赡养功能也由此缺失。另一方面，养老院门槛过高，超过一半的失独者对养老院的经费、设施、人际问题表示担忧，最终被迫处于老无所养的状态。家庭结构缺失的同时，后续的日常生活成为又一大难题。据有关资料显示，58.2%的老年人在生活上不能自理，需要接受外来的帮助，衣食起居缺乏保障。实证调查中发现失独老人年龄段在54-63岁超过样本总体的67%，失独群体中慢性病的发病率超过60%。失独老人医疗费用支出较高，政府给予的扶助金显得杯水车薪，失独家庭面临医疗和生活的窘境。

2.经济困窘，状况堪忧

我国的养老体制仍不健全，截止2010年，在我国老年人口中，24.1%的老年人将退休金作为主要生活来源，40.7%的老人不能自给自足，需依靠家庭其他成员的赡养。在失独老人中很大一部分是农村人口，其生活主要来源是来自独生子女的经济补贴。子女亡故后，有相当一部分人处于没有经济来源的窘境之中，城市的政府扶助金普遍比农村高。以南京市为例，2014年南京市失独者每人每月可领取500元的政府扶助金，但相对于日益高涨的物价水平，政府的扶助金微不足道，不足以维持正常的生活开销。城市失独家庭主要依靠退休金维持日常开销，在退休后生活贫困现象较为突出。实证调查发现失独家庭大都以养老金和特别扶助金为主要收入来源，其中58%将养老金作为主要收入来源。特别扶助金占35.7%，仅有4.3%的家庭选择了低保金，在社会保险方面，养老保险、医疗保险所需缴纳费用相对较高，失独家庭缴纳比例较低。16.7%的失独者表示在子女亡故后仍有负债，生活比较艰辛。不论是城市还是农村，失独家庭生活的基本开销得不到保障，其经济状况堪忧，养老经济困境更为严重。

3.心理遭受创伤，饱受精神折磨

独生子女在亡故后，“心理受损”成为失独父母面临最为严重的问题，在失独后的很长一段时间内会产生头痛、失眠、焦虑、情绪压抑等现象，也普遍存在着孤独、自卑、抑郁等较严重的心理问题，长时间不能走出失去子女的阴影。在湖北省对三百多位失独父母调查中，76.9%的调查者表明患有心理抑郁症，心理呈现正常状态的人群仅占总体的11.4%。实证调查发现，22%的失独父母至今仍在极度悲痛中，难以摆脱。56%的父母现接受现实，仍有隐痛。仅约11.1%的失独者可以走出失独的阴影。独生子女的意外去世（特别是较大年龄独生子女的亡故）使得这部分家庭从此以后永久地进入了空巢期，父母精神受到沉重打击，内心创伤无法愈合，长时期处于悲伤绝望之中。有关数据表明，71.9%的失独家庭认为他们面临的最艰难的是“如何解决因子女亡故导致长期处于情绪低落”的问题，在调查中我们发现有61.1%的受访者表明在逢年过节时心里最失落与痛苦，失独者面临着精神崩溃的风险。

4.社会融入困难，丧失自我价值

独生子女亡故后，其父母的心态普遍比较自卑，因害怕看到社会上异样的眼光而选择拒绝与其他人交往和联系，长期以往，越来越缺乏与社会的沟通。实证调查发现，有87.5%的失独老人表示“不愿意出门”，66.2%表示“不愿意与以前认识的人打招呼”，主要害怕谈论涉及有关子女的话题[11]。22.2%的受访者在除原有的社会关系外表示不愿再拓宽交往圈，只愿与亲朋好友来往其他一概拒绝。33.3%的受访者表明在失独后害怕社会交往，已经不和任何人来往，甚至已经搬家。在情感能量的角度上，独生子女家庭在失独后会经历原有交往互动链条断裂、社区逃离到加入组织并参与其中和原有社会关系重构的过程，但情感能量相对较低的失独家庭可能面临边缘化，甚至与社会脱离的风险。在难以再次融入社会的同时，失独者本身自我价值感大幅度降低甚至丧失，一半以上的受访者表示生活无意义，对于再融入社会的难度也因此加大。

三、建立失独家庭社会救助体制的对策与建议

失独家庭为我国计划生育政策做出了重要贡献，当他们在中老年遭遇失独风险、生计变得不可持续时，政府有责任和义务分担失独家庭的风险，为失独家庭建立可持续的应对失独风险的社会救助制度。

1.明确政府角色，发挥主导作用

失独家庭面临老无所依的养老风险，失去了子女的经济支持、生活照料和精神慰籍，经济状况较差，生产和生活出现困难。国家应承担起相应责任，为他们养老、经济和心理提供长期帮扶制度。政府须从制度上完善并清晰明确政府对失独家庭的救助责任，另一方面，需从立法层次上对失独家庭的救助实现具体化、公开化、可操作化，做到在实际生活中对失独家庭扶助的制度化和法律化。

2.依托社区资源，充分发挥社区优势

以社区服务为主要依托，致力于重新构建失独家庭的精神家园。积极利用现有政策、资金等优势，在社区养老的体系之上，推进社区功能的发挥，以社区为基础进行相关的友好扶助以及院舍服务，为失独家庭提供社区救助服务。动员亲朋、邻里乃至志愿者等各种社会力量帮扶失独老人，让失独者可以心有所依；依托居家养老服务网络体系，逐步完善与失独者的亲情联系、牵手服务等制度，有效进入并参与社会互动。

3.发挥非政府组织的专业作用，建立社会支持体系

（1）建立心理救助机制。

以民间团体为依托，形成社会支持力量。民间社会组织既是连接政府与公民的桥梁，又是公共服务生产的核心主体。民间组织具有灵活性和专业性的特点，他们可以根据老人们的特殊需求，开展有针对性的心理疏导，义务巡诊、免费体检、临终关怀等多元化服务，帮助失独者打破自我封闭的枷锁，重新回归社会。

（2）健全社会支持网络。

社会网络理论认为，社会支持网络具有缓和压力、全面保护两大功能，是补足日常社会服务的一种有效的支持模式（戴维?A?哈德凯瑟等，2008）。社会工作者一般采取互助网络、自愿联盟策略、个人网络策略、邻里援助网络、社区授权等方法帮助失独群体解决实际困难。因此，社会网络理论的重视及采纳对失独群体的社会工作发挥着积极地作用，它能够系统而专业的分析个人与个人、个人与群体之间的联系，拉近失独者与社会大众、失独者与失独者、失独者与社会工作者之间的相互沟通及理解。

4.失独家庭自我救助，提高自身养老能力

动员失独家庭建立互惠互助的支持机制，实现自我救助。亲朋好友，社区以及社会力量的广泛参与和深度介入，对于失独群体而言是非常重要的，但是这些都是外因条件，并不能从本质上解决问题。在帮扶的过程中，最重要的内部条件还在于失独者自己的努力和自我救赎，在这一过程中，只有失独家庭做到自我释然，才算真正意义的自我救赎。所以，作为失独家庭本身应该从经济，心理，生理等多个方面进行自我救助。（作者单位：南京邮电大学人文与社会科学学院公共管理系）

参考文献：

[1]赵仲杰，城市独生子女伤残、死亡给其父母带来的困境及对策――以北京市宣武区调查数据为依据[J]，南京人口管理干部学院学报，2009，（4）

[2]李兰永，王秀银.重视独生子女意外死亡家庭的精神慰藉需求[J].人口与发展，2009，14（6）

[3]吴敬东，王艺颖.失去独生子女家庭问题现状、原因和对策探析――以湖南省为例[J].中南林业科技大学学报，2013，（7）

[4]胡叠泉，邢启顺.失独家庭养老的社会保障体系建构[J].三峡论坛，2013，（1）

[5]黄建.失独家庭社会救助问题研究[J].理论探索，2013，（6）

[6]方曙光，社会支持理论视域下失独老人的社会生活重建[J].国家行政学院学报，2013（4）