庄综改办(2010)3号关于进一步做好清理化解农村义务教育债务考核验收工作的通知[推荐5篇]

第一篇：庄综改办(2010)3号关于进一步做好清理化解农村义务教育债务考核验收工作的通知

平凉市农村税费改革试点

工 工作领导小组办公室文件平农税改„2010‟2号

签发人：刘龙泉

关于进一步做好清理化解农村义务教育

债务考核验收工作的通知

各县（区）农村税费改革领导小组办公室：

根据省税改办《关于进一步做好清理化解农村义务教育债务考核验收工作的通知》（甘农税改［2010］1号）精神，国务院综改办决定今年将委托财政监察专员办公室，对已完成清理化解农村义务教育债务任务的试点省份开展全面检查验收。为全面贯彻落实中央、省上有关化债工作政策要求，确保我市化债试点工作圆满完成各项目标任务并顺利通过考核验收，特将进一步做好化债考核验收工作的有关事项通知如下：

一、要进一步明确责任主体。根据有关规定，清理化解农村义务教育债务的主体是县（区）级政府，承担检查验收工作 2 的主体也应是县（区）级政府。各县（区）要进一步加强化债的主体责任，坚决化清全部债务，坚决杜绝水份债务，坚决制止发生新债。如在中央考核验收中发现违规违纪问题，省税改办将暂停安排农村综合改革其他试点工作财政补助资金，并按照省税改办代省政府与各县（区）政府签订的责任书，报请省政府对责任主体和责任人进行严肃处理，并对督查检查不力的市州有关责任人予以严肃处理。

二、要全面开展“回头看”。各县（区）税改部门要按照甘农税改［2009］7号通知要求，组织财政、监察、教育、农牧等部门，从现在开始到3月底，全面开展自查验收工作。要逐校、逐项、逐笔进行排查，防止出现漏化债务，特别要排查挂在村级账上的教育债务是否得到全额化解。要严格检查化债资金的管理、拨付、落实情况，防止出现资金少拨、错拨。要采取电话、信函、暗访等形式，检查化债资金是否及时、全面落实到债权人手中，防止变相截留挪用化债资金。要高度重视债权人的信访工作，耐心做好政策解释，妥善解决疑难问题，防止出现越级上访。

三、要认真整理化债资料。各县（区）税改部门要全面系统地整理好本县（区）化债档案资料。包括成立化债领导小组及办事机构文件、会议纪要、化债方案、化债资金管理办法和支付办法、信息监管系统的运行情况、化债台账等，做到档案 3 完整、管理规范。要督促各债务单位做好债务化解后的相关销账处理，做到账账一致，账证一致。

四、要落实制止新债责任。是否制定切实可行的制止农村义务教育新债的具体办法，是化债考核验收工作的一项重要内容。还没有制定出台制止新债办法的县（区），要根据《甘肃省财政厅、甘肃省教育厅、甘肃省监察厅关于坚决制止发生新的农村义务教育债务的意见》（甘财税［2009］87号）精神，结合本县（区）实际，在自查验收工作完成前，制定出制止新债的办法。要认真调研和总结制止新债措施落实的实际效果，重点排查可能产生新债的隐患，研究制定应对措施，及时完善制止新债办法，坚决彻底地制止发生新的农村义务教育债务。

五、要及时上报自查自验报告。各县（区）税改部门要认真总结自查自验工作情况，形成全面系统的书面自查自验报告。内容主要包括债务最后锁定情况，上级财政部门偿债资金安排情况，本级财政安排化债资金情况，化债资金

兑付情况，化债过程中特殊问题的处理情况，开展“回头看”和自查自验工作总体情况，查漏补缺和纠错纠偏的典型案例，以及存在哪些问题和解决处理情况。县（区）自查自验报告于3月28日前上报市税改办。

市税改办将于近期抽调监察、教育、农牧等部门工作人员组成检查组，督促检查各县（区）自查自验落实情况。

省税改办从4月份开始，将根据各县（区）开展自查自验的情况，组织抽调财政、监察、教育、农牧等部门有关专业人员，在全省范围内开展考核验收工作。各县（区）税改办要高度认识开展化债检查验收工作的重要性，加强领导，强化责任，及时部署，认真实施。

二〇一〇年三月十日

主题词：农村义务教育 债务 检查 验收 通知

抄 送：各县（区）人民政府、市监察局、市教育局、市农牧局

第二篇：关于做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知(精)

关于做好清理化解乡村垫交税费债务工作 的通知 各乡镇人民政府、县政府有关部门 : 为巩固发展农村税费改革成果,扎实推进社会主义新农 村建设, 根据河南省农村综合改革工作领导小组《关于进一 步做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知》(豫农改 „ 2012‟ 3号精神,报经县政府同意,从 2012年起,用两 年左右的时间基本完成全县清理化解乡村垫交税费债务工 作。现将有关事项通知如下:

一、工作原则

(一分级实施,以县为主。清理化解乡村垫交税费债 务的主体是县级政府。乡村垫交税费债务 的化解工作在县政 府领导下,化解领导小组负责具体实施。

(二先清理后化解。在全面摸清债务底数的基础上, 锁定债务,明确责任,结合实际情况,区分轻重缓急,确定 化债的优先顺序,分步化解。

二、清理化解的范围

按照豫农改„ 2012‟ 3号文件规定,我省清理化解乡村 垫交税费债务的范围是:截止 2004年 12月 31日全省免除农业 税之前,乡、村干部等个人以及乡镇政府、村级组织等为完 成上级下达的财政收入任务,应对干部考核而替村民垫 交农业税等形成的“上清下不清”债务,包括垫交农业税、农业特产税(不含烟叶税及其附加形成的债务。结合我县 实际,我县垫交农业税债务本金的截止时间为 2004年底,垫 交农业特产税本金的截止时间为 2001年底(我县 2005年取消 农业税, 2002年取消在农业税计税面积上的农业特产税。以 2011年 12月 31日前的债务台账为基础审定,必要时可延伸 到 2012年。

乡村干部等个人以及乡镇政府、村级组织等垫交的除农 业两税外的其他税收、乡统筹、村提留等各种集资收费形成 的债务均不纳入本次清理化解范围。

三、清理核实乡村垫交税费债务的步骤

全县清理核实乡村垫交税费债务工作,按照村组清查、乡镇审核、县级全面审计等步骤进行:(一乡村清查。各行政村要成立村主要干部和村民代 表组成的清查小组,具体负责本村垫交税费债务的清查工 作。各村清查小组要以会计账簿记录为基础,对本村垫交税 费情况进行逐户、逐笔核查登记,并整理相关的原始单据, 分别由债务人和债权人确认债务债权情况。对确认的债权债 务情况要提交村民代表大会讨论审核。在此基础上,村清查 小组汇总本村债务情况,连同相关证据在 9月 20日前统一上 报乡镇财政所。

乡镇政府要组织财政所、农业服务中心等部门对债务进 行审核认定,认定结果在 9月 30日前上报县化债办。乡镇政

府需向县审核 认定工作小组提供的资料包括:本乡镇的垫交 两税债务乡镇认定情况汇总表等表格,以及债务单位的债务 情况说明(各债务单位对每笔债务都要写明债务形成的基本 情况,详细说明债务发生的时间、历年两税尾欠情况、垫交 两税情况、历年偿还情况、债务余额、债权人、经手人和证 明人等相关内容和有关的会计记录、原始凭证、农业税税 票、欠税农户签字以及 债务人、债权人的确认证明等资料, 所有证明资料均需出具人或单位签字、按指印、加盖公章。个人或单位垫交的税款必须落实到户,与欠税人以及税 款金额要形成对应关系。

(二县级全面审计。县政府组织纪检、财政、农业、审计、监察、公安等部门组成领导小组。领导小组下设办公 室(办公室设在财政局 ,办公室成立由纪检、监察、财政、审计、农业、公安等单位业务骨干组成的审核认定小组,采 取“分组分片包干,责任到组”的办法,具体负责对各乡镇 上报的乡村垫交税费债务的审核认定工作。审核小组要逐笔 核实原始凭据和账簿,逐人调查取证,按时汇总上报审核认 定结果。纪检、公安部门负责调查取证有关工作,审计局、农业局负责审核账簿、记账凭证、原始凭据等证据真实性工 作,财政局负责统一协调和报表汇总上报工作。

对 审核认定的债务,认定组要以村为单位出具认定意见 书,以乡镇为单位填写认定情况汇总表,由认定小组成员在

意见书、认定情况汇总表上签名。

对于帐面记载的债务,追溯到债务的发生时间,查明当 时债务的具体事由、债务总额和历年归还情况。填写《化解 垫交两税债务审核认定查帐记录》并签名,同时附上有关的 帐页、记帐凭证、原始凭证(包括:欠条、收据、借据、合 同等原始资料复印件。

对虽入账但证据不齐全、或未入帐但有证据的债务、或 发现有造假、伪造、虚假等情况的,由县审核小组依法进行 调查取证,审核小组根据调查取证情况进行债务认定。对 虽入账但证据不齐全、或未入帐但有证据的债务,应有债权 人、经手人、证明人、债务发生时负责人出具的书面证明材 料。若召开座谈会、走访知情人、调查经手人、与债权人对 证等,应有相关的会议纪要、询问笔录、证明等材料,并对 所出具证明材料的真实性承担法律责任。

各乡镇、村要将县审计后的债务在对应的乡镇、村等范 围内进行公示,公示时间不少于 5个工作日。对群众提出异 议的债务,化债机构要认真调查核实;对群众没有异议的债 务,要进行锁定,于 2012年 10月底前上报市财政局。

四、清理化解乡村垫交税费债务应把握的政策界限(一核实认定乡村垫交税费债务应尊重事实、实事求 是。认定债务原则上应依据有关会计记录、原始凭证、农业 税税票、欠税农户签字等进行。要按照“谁举债,谁举证” 的原则,对于证据不齐全的债务认定,应加强群众监督和基 层民主审核,先由债权人申报并举证,再经村民大会或村民 代表大会审议并公示,之后由乡镇和县审核认定小组认定。(二妥善处理乡村垫交税费债务利息问题。对于以个 人或乡镇政府、村集体等名义向银行等金融机构借款垫交税 费的,经债权债务双方沟通协商,金融机构可按相关规定开 展债务重组或自主减免表外欠息等工作,乡村应根据债务重 组或表外欠息减免协议等做好相关账务处理。

要根据国家有关金融政策,按统一标准妥善处理乡村垫 交农业两税债务利息问题。对于向商业银行、农村信用社等 金融机构贷款所形成的债务,要按金融机构法定基准利率计 算利息;对于乡村干部、其他个人垫款等所形成的债务,凡 借款合同

未约定或未标明计息的,一律不得计息;凡借款合 同利率低于金融机构贷款法定基准利率的,要按合同利率计 算利息;凡借款合同利率高于金融机构贷款法定基准利率 的,要按金融机构贷款法定基准利率计算利息。

利息计算从借款发生日开始,截止到 2011年 12月 31日, 在此期间已支付的利息应从利息总额中扣除。在债务存续期 间,借款合同重订时将利息转入本金的,要将已转入本金的 利息剔除。借款利息不得转入本金,要单独统计。计算利息 的要有债务利息计算清单,计算清单要包括本金、计息起止 时间、利率等内容。

清理偿还资金优先用于清偿本金,本金未还清的,一律 不得偿还利息。(三妥善处理历年农业税尾欠。在清理化解乡村垫交 税费债务时,要继续执行《国务院关于做好农村综合改革工 作有关问题的通知》(国发 „ 2006‟ 34号精神,在垫交 税费债务化解后,解除垫交税费的债权人与欠交税费农户之 间的债权债务关系,将债权人变更为县乡政府,农户欠交税 费继续挂账处理。

五、工作要求

(一认真制定方案。各乡镇要在清理核实债务底数基 础上,研究制定化债实施方案,于 2012年 11月 30日前以乡镇 人民政府的名义,向县领导小组上报实施方案。实施方案的 内容应包括乡村垫交税费债务清理核实和审计锁定情况,化 债的范围、基本原则和目标任务,债务规模及构成,偿债资 金筹集, 债务清偿程序, 工作部署和时间安排, 保障措施(包 括债务监控、监督检查、组织保障和工作机制等。

(二积极筹措资金。稳定可靠的偿债资金来源是化解 乡村垫交税费债务的重要保障。县、乡人民政府要积极调整 财政支出结构,千方百计筹集资金,确保偿债资金与锁定的 债务余额一致, 不留缺口。主要可从以下渠道筹集偿债资金:一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资 金,以及中央和省财政给予的化解垫交税费债务补助资金;

二是通过盘活闲置乡村资产筹集化债资金;三是通过统筹有 关非税收入途径筹集化债资金;四是社会和民间自愿捐助的 资金。鼓励有条件的乡镇和村级组织积极筹资用于化债。各 地在筹措化债资金过程中,不得借新债还旧债。

(三偿还兑付债务。县级财政部门要按照化债实施 方案,将本级应筹集的偿债资金按化债进度及时汇入县级财 政特设专户。县级财政部门根据偿债资金支付信息及时做好 销号工作,切实做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。已销 号的债务要及时通知有关乡村,做好相应的账务处理。(四严格工作要求。在 清理化解乡村垫交税费债务 试点过程中,一是要公开透明,清理认定乡村垫交税费债务 必须进行公示,接受群众监督;二是审计锁定,在清理核实 的基础上,对所有需要偿还的乡村垫交税费债务,必须经过 严格的审计认定并锁定到债权人才能偿还;三是直接偿还到 债权人,所有需偿还的乡村垫交税费债务都应当将化债资金 直接偿还到债权人。

六、加强组织领导和监督检查

(一提高工作认识,加强组织领导。县、乡、村要建 立领导责任制和部门分工负责制,县级主管领导作为化债工 作的第一责任人,要亲自抓、负总责。纪检、监察、财政、农业、审计、公安、金融等相关部门要及时研究化债工作中 的新情况、新问题,共同协商解决。财政部门负责全县乡村

垫交税费债务的清理化解工作,要积极汇报、加强沟通,争 取领导重视和相关单位的支持配合;要认真做好乡村垫交税 费债务的清理核实、审计锁定、资金筹措、债款支付等工作;要根据化债工作实际需要安排化解债务工作经费,确保化解 债务工作的顺利开展。

(二严格把握政策关,确保审核工作质量。乡村干部 垫交税费债务审核认定工作量大面广、政策性强、敏感度高、情况复杂。县、乡要严格按照国家和省出台的相关文件精神, 严把政策关,保质保量完成债务审核认定和清理化解工作。(三严格工作纪律,加强监督检查。各级债务清查机 构要坚持公开、公正、公平的原则,认真审核、确认并统计 汇总每一笔债务,不得借工作之便索要或接受被审核单位或 债权人的现金或其他财物,不得与被审核单位或债权人串通 多认定债务。对违反工

作纪律的,一经查实,要严格按照有 关规定追究直接责任人和有关领导的责任;对触犯法律的, 移交司法机关处理。各级纪检、监察、财政、农业、审计、公安、金融等部门要加强协作,进行事前、事中、事后全过 程监控。

(四实行月工作报告制度。各乡镇每月底,要全面汇 总并上报本乡镇化债工作的进展、成效和问题等情况。实行 重大突发事件的即时报告制度。各乡镇对化债过程中发生的 群体性事件,一方面要及时处理,另一方面要及时上报,不

得瞒报。实行化债信息联络员制度。各乡镇要安排专人负责 信息上报和联络,并将联络员名单上报县办公室。

(五规范档案管理。为规范和完善我市清理化解两税 债务档案管理,使清理化解两税债务有据可查,根据上级要 求,结合我市实际情况,在垫交两税债务审计认定阶段要补 充和完善有关的档案资料,待垫交两税债务清偿化解后,各 乡镇按要求将有关的档案资料以每个债务主体为单位装订 成册。做到档案资料完整、内容真实,依据充分。使债务的 审核认定经得起上级的检查和历史的检验。

附件:(1清理化解乡村垫交税费债务领导小组成员名单;(2清理垫交税费审核小组成员名单 二 O 一二年 月 日

主题词:农村综合改革△ 清理化解△ 债务 通知 人民政府办公室 2012年 月 日印发 附件一: 清理化解乡村垫交税费债务领导小组 成 员 名 单 组 长:(县委常委、常务副县长 副组长:(副县长

成 员:(县政府办公室纪检组长(县财政局长(县审计局长(县农业局长(县监察局长(县公安局副局长(县人行行长(县财政局副局长

领导小组下设办公室,办公地点在县财政局,赵安稳同 志兼任办公室主任。附件二: 清理垫交税费审核小组成员名单 第一组： 组 成 长： 员： 负责乡镇： 第二组： 组 成 长： 员： 负责乡镇： 第三组： 组 成 长： 员： 负责乡镇： 关于清理化解垫交税费债务具体问题的 通 知 根据河南省农村综合改革工作领导小组《关于进一步做 好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知》（豫农改„2012‟ 3号）精神，结合我县实际，现就清理化解乡村垫交税费债 务工作有关具体问题通知如下：

一、债务认定有关问题

（1）由乡、村干部经手或担保向农村信用社等金融机构 或亲戚朋友借款而产生的垫交农业税、特产税债务，视同乡 村干部垫交债务。（2）以乡、村干部工资垫交税款形成的债务通过审核予 以认定。（3）有会计记载、借款凭据和村组农户尾欠台帐的，没 有完税凭证，难以区分农业两税和其他税费的，可按照当年 尾欠税费比例合理确定；没有村尾欠台帐的，可以当年下达 的税费征收任务数和农业税实际入库数为基础或参考两税 任务占税费任务的比例，合理确定。（4）对垫交

农业税、特产税和费的区分，应按照“先税 后费”的原则，债务余额小于欠税金额的，全部认定为垫税 负债； 债务余额大于欠税金额的，大于部分再作为垫费负债。（5）村、组、乡镇申报垫交金额、当年已完成任务数之 和大于当年上级下达征收任务数的，超过部分不予认定。（6）对于乡镇政府、村组用自有资金缴纳税款的不予认 定。对于乡镇政府、村组贷款垫交税款，用自有资金归还部 分不予认定。（7）对村、组属于集体缴纳税款的，不予认定。

二、时间安排

（一）成立组织、宣传发动阶段（9月1日---9月5日）各乡镇、村成立领导小组，领导小组名单、各行政村村民

代表名单报县办公室。

（二）乡村清查阶段（9月6日---9月30日）

1、债权人（垫交人或单位）填写《债权证明》、报表1-

1、1-2，同时提供相关证据复印件。各行政村召开群众代表会议，对债权人（垫交人或单位）申报情况进行审议，按垫交人填写会议纪要报县办公室（每 个债权人单独填写一份）。村领导小组根据会议通过的垫交 事项，填报表1-

1、表1-

2、表2于9月20日前报乡镇，经清查 后确认无债务的村，上报空表。乡镇派代表参加村民大会或村民代表大会，并对会议纪要 签名、通过内容等真实性负责。

2、各乡镇财政所负责以乡镇为单位，组织向县债务认 定组报送相关资料。包括：本乡镇的垫交两税债务乡镇认定 情况汇总表等表格（乡镇对乡级垫交税款填报表1-

1、表1-

2、表2，与村上报报表合并，汇总上报县表3-

1、表3-2），以及 债务单位的债务情况说明（各债务单位对每笔债务都要写明 债务形成的基本情况，详细说明债务发生的时间、历年两税 尾欠情况、垫交两税情况、历年偿还情况、债务余额、债权 人、经手人和证明人等相关内容）和有关的会计记录、原始 凭证、农业税税票、欠税农户签字以及债务人、债权人的确 认证明等资料。各乡镇及债务单位未在规定时间内提供资料 的，债务认定组将不再对其申报的债务进行认定。

（三）县级审计阶段（10月1日---10月25日）县审核小组，到各乡镇通过调查、取证、走访群众等形式，对各乡镇报送债务进行审核认定，根据审核结果，以村为单 位出具认定意见书，填报认定情况汇总表，由认定小组负责 人在认定情况汇总表上签名。各乡镇要通知债务单位提前做好准备（需准备的资料包

括：农业税税票、欠税农户签字确认证明以及债务人、债权 人的确认证明等），并确保相关人员（债务单位负责人、经 手人、债权人、欠税农户等）随叫随到。若债务单位未按要 求提供资料或相关人员未到场的，债务认定组将不再对其申 报的债务进行认定。若发现有造假、伪造、虚假等情况的，追究相关人员责任，情节严重的，交由司法机关处理。

（四）汇总汇报阶段（10月25日---10月27日）债务认定组对所包乡镇的债务认定情况进行分类整理 汇总，并向县化债办汇报。

（五）锁定上报阶段（10月28日---10月30日）县化债办根据债务认定组的汇报，对待定的债务作出处 理意见后，锁定上报债务。