新常态背景下我国农业供给侧结构性改革的现状和存在的问题研究（共5篇）

第一篇：新常态背景下我国农业供给侧结构性改革的现状和存在的问题研究

新常态背景下我国农业供给侧结构性改革的现状和存在的问题研究

【摘要】李克强总理在2017年政府工作报告中针对“三农”工作提出了未来发展方向，并把农业供给侧结构性改革作为其关键点。自农业供给侧改革实施以来，我国积极探索农业结构调整的新途径和发展方式转变的新突破，并取得了一定的成效，但这项改革绝不是一蹴而就的，而是需要一个长期的历史过程。本研究重点分析了我国农业供给侧改革的现状与存在的问题，并提出了发展建议。

【关键词】农业 供给侧结构性改革 产业结构

一、绪论

改革开放以来，我国农业经济快速发展，随着农业科技的不断发展与运用，农产品供应量日益充足，农民的收入不断增加，我国的农业生产力实现了跨越式的提升。在新形势下，我国农业发展的主要矛盾已经转变为粮食生产的阶段性和结构性过剩、农产品质量安全水平低、生产成本高的问题。从供给环节入手对农业结构进行调整，提升农业供给的质量和效率，形成有效的、安全的农产品供给，已成为当今农业农村工作的主线。

二、推进农业供给侧结构性改革的必要性

（一）调整优化农业结构的内在要求

“十三五”时期全国各地农业改革迎来了发展的黄金期，同时也是矛盾的凸显期。在农业转型发展中，仍存在着一些矛盾与问题，主要表现为农业结构不合理，农业供给侧结构性改革不到位。从供给侧方面推进农业结构性改革不仅是新常态背景下促进农业转型发展和结构升级的主动选择，同样也是促进农业提质增效、增强竞争力的内在要求，具有非常深刻的意义。

（二）适应农业农村发展新清况的需要

从外部看，经济增长换挡降速，农民外出务工和工资性收入增长明显受限，财政收入增速放缓导致对农业农村投入的增幅明显回落。从内部看，传统的农业生产理念、生产要素和生产方式在一些地方尚处于主导地位，急需政府积极引导突破传统农业发展的固有结构，创新农业经济发展新模式，提升农业的整体效益。

（三）满足大众消费需求的需要

随着人们生活水平的提高，大众的消费理念由最初的“吃饱”到现在“吃的有营养、健康安全”转变，且呈现出多样化、特色化、健康化的趋势。但目前我国农业生产呈现出“大而不强、多而不优”的问题，只有不断推进农业供给侧结构性改革，调整农业生产结构，才能满足人们日益增长的消费需求。

三、我国农业供给侧结构性改革面临的主要问题

（一）制度要素：制度滞后与制度缺失

当前我国的农业制度供给既存在供给滞后也存在供给缺失。我国许多农业制度的供给都是一种渐进式的安排，这种响应机制不具前瞻性。如“三补贴”（良种补贴、种粮直补、农资补贴）虽然对粮食生产发挥过一定的积极作用，但它也容易使生产者与市场隔离，扭曲市场运行机制，造成靠补贴维持生产的中低端农产品充斥于市场，且在实际操作中补贴大多是向承包户发放，导致真正种田者并未受益。同时在农业公共服务、农村土地产权、农村金融供给、农业人力资本、农业准人和生态补偿等方面的制度供给存在明显的缺失。

（二）技术要素：农业科研机构动力不足

当前我国农业科研体制设定不够灵活、资金匮乏、对科研成果的推广工作和特色产品的开发重视度不高。从体制机制看，我国农业科研机构分为农业部、省（区）和地市三个级别，许多机构彼此不仅分割且存在多头管理。从经费投入强度来看，我国农业科研投资强度为0.77%，远低于发达国家3%～5%的水平。从新品种开发来看，我国向来注重规模生产品种的开发与改良，而对区域适宜的地方特色品种较为忽视。从配套技术来看，我国比较重视基础项目攻关，对储存、加工、产品检测等方面的配套技术较为忽视。

（三）劳动要素：整?w劳动素质偏低

在我国农村劳动力中，接受过初级或中级职业技术教育的数量不足整体人数的5%。我国农村劳动力整体素质偏低既有农民家庭经济基础差、思想观念落后的原因，受地方政府对农村人力资本投资与农村经济发展关系认识不够、政府财政为农村教育上的投人不多、农村地区成人教育发展速度较慢等因素影响。

（四）土地要素：流转难度日益加大

部分地区农村土地所有权、承包权、经营权不清晰，土地流转的自发性、随意性明显，土地流转问题较多，流转难度日益加大，这在一定程度上影响了资源的优化配置，加大了农业综合开发的难度。

（五）资本要素：贷款难、融资贵、保性少

近年来农村金融需求增长迅速，但由于农村金融组织和机构少、竞争不充分，导致农村的金融服务功能简单，服务手段少。此外，农村地区能够作为担保物物资不多，并且结算途径少，这造成农户不能获得有效运作资金，不能运用现代科技来提升收益，此问题不利于农村地区开展相关建设工作。

四、加快农业供给侧改革的建议

（一）推进结构调整，实现农业发展方式转变

首先围绕市场需求，转变农业发展方式，延伸产业链提升价值链，其次不断培育农村新产业、新业态，拓展农业多元化功能，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，另外加快推进农业品牌建设，提升农产品竞争力。

（二）推进绿色发展，探索农业可持续发展模式

推动绿色发展和资源可持续利用是未来农业发展的必经之路，我们需要积极探索绿色农业发展的新方式，加大示范园区和产业基地的建设力度，提升标准化生产程度。同时对质量监管体系进行优化，利用体系的作用，来加强约束力和控制力，提升生产主体的责任感，实现对农产品质量的严格控制。

（三）推进创新驱动，增强农业科技支撑能力

一方面通过科技创新，增加农产品的科技含量，重点开展高标准农田建设、耕地轮休制度、农产品深加工等研究，推动科技成果的转化，让科技引领农业发展，另一方面通过采用农业大数据、智慧农业、精准农业等互联网技术提高农业生产、流通、销售等环节的效率，提高科学技术创新和服务保障能力。

参考文献

[1]马骥.农业供给侧结构性改革解析[J].统计与咨询，2017（1）：19-21.[2]滕泰，冯磊.新供给主义经济理论和改革思想[J].经济研究参考，2014（1）：77-85.[3]魏后凯.农业供给侧改革如何改[J].人民论坛，2017（12）：60-62.[4]孙雷.上海推进农业供给侧结构性改革路径与举措[J].科学发展，2016（9）：35-38.

第二篇：供给侧结构性改革背景下高校就业服务体系构建路径研究

供给侧结构性改革背景下高校就业服务体系构建路径研究

摘要：2015 年 11 月，总书记在中央财经领导小组会议上，首次提出了“供给侧结构性改革”的概念，并指出供给侧改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。从供给侧结构性改革的角度审视高等学校的就业服务工作，我们认为关键在于坚持问题导向，聚焦当前经济社会对人才的需求，从供给端实现教育与管理的转型升级，建立完善的就业服务体系，为大学生提供有效、精准的就业服务供给。

关键词：供给侧结构性改革；高校；就业服务

中图分类号：G647.38；F249.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-00-02

一、高校就业服务体系概述

高校毕业生就业指导服务是指高校、政府、企业及其他社会相关部门根据学生个人价值取向、思想行为特征、成就动机等要素结合社会需求，帮助毕业生进行职业规划、培养职业能力、选择适宜职业，以促进学生个人和社会的和谐发展为目标而实施的有组织有计划的就业服务活动。

根据高校就业指导服务的概念我们可以看出，一个完善的就业服务指导体系的参与主体至少应该包括学校、政府、用人单位、市场等主体，而且这些主体还得进行相互协作，密切配合。在此基础上，各主体间需要在遵循毕业生就业指导服务工作规律的前提下，为高校毕业生构建一个集政策保障、信息服务、困难救助、职业生涯规划教育、创业教育、个性化指导、就业疑难问题心理咨询等内容为一体的综合性保障系统。因此，我们可以说就业服务体系是一个融学生教育、学生管理、生涯规划、素质教育于一体的促进学生能力提升的开放性系统工程。

高校就业服务体系的主要任务是指导和帮助学生完成就业，这体现了其服务功能。高校?W生、用人单位都是就业服务体系的服务对象，帮助高校进行毕业生就业情况分析，搜集反馈用人单位对高校毕业生的评价，及时了解各职场的最新动态，参与学校的专业设置和培养计划的制定和改革等都是高校就业服务体系的工作内容。此外，高校就业服务体系还具有教育功能。这主要是指其在学校日常的教学管理工作中已经把就业指导理念渗透进教学中，它一方面夯实了学生专业理论的基础，另一方面又强化了学生的就业实践。该体系还肩负着学生职业观、价值观培养的重任，引导学生对职业进行合理定位，同时又引导学生把如何把个人的理想抱负同国家的兴旺发达、社会的持续发展有效结合起来。

二、当前高校就业服务体系存在的问题

高校毕业生就业难已经成为一个突出的社会问题，政府就业部门和高校正通过积极努力为大学生构建一个较为完善的就业服务体系，但是，由于我国的就业指导工作起步较晚，高校的就业指导服务与大学生的需求、市场的需求还有一定的差距，还存在一些结构性的矛盾。

1.就业指导服务机构不健全

在课题组调查的保定市的10所高校中，几乎所有高校都成立了专门的就业指导服务机构，其中河北金融学院、保定学院等6所高校的就业指导服务机构下设在学生处；河北大学、河北农业大学等4所高校单独成立了招生就业处。由此我们可以看出各高校对高校毕业生的就业指导工作都非常重视，但是存在的问题是各高校就业指导服务机构的设置相对比较单一，没有针对素质提升、职业规划等不同的指导内容设立更为专业的指导部门，导致就业服务的精细化水平还不高。

2.就业指导队伍的专业化水平有待提升

在我们调查的高校中，几乎所有高校的就业指导工作都由负责学生思想政治教育的辅导员担任，只有个别高校配备了专职的就业指导教师。据调查，高校辅导员中获得职业指导证书的辅导员比例为69.8%，就业指导的专业化水平有了较大提升；但是，存在的问题是负责就业指导的辅导员老师还要负责其他大量的学生管理的日常性事务，导致职业指导的专业化程度较低。另外，负责就业指导的教师人生经历较为单一，90%以上的教师是从学校到学校，职业经历非常单一，导致对职业缺乏理性深入的认识，因此在指导学生就业的过程中难免出现偏差或不够深入的情况。

3.就业指导服务内容相对单一

在全社会对高校毕业生就业的关注度日益提高的大背景下，高校也顺势而为，不断地加强毕业生就业指导工作，丰富就业指导的内容，但是，由于当前我国经济社会的快速发展，使得市场对人才的需求日新月异，高校就业指导与服务的内容显得不适应社会的要求。据课题组的调查，在保定市的11所高校中，90.6%的高校的毕业生就业指导服务的内容还停留在提供政策参考、用人单位招聘信息发布、组织招聘会、就业协议的发放与收集等一些事务性工作的层面，并没有进行深入的探索，对毕业生真正急需的一些指导涉及太少甚至是根本就没有涉及。

4.就业指导与服务的方式过于简单

就业指导与服务是一项专业性很强的工作，涵盖了管理学、社会学、教育学、心理学等多学科的内容，然而，目前大部分高校毕业生就业工作内容仅仅局限于召开毕业生招聘会、举办就业经验交流会、先进事迹报告会等传统形式，内容过于枯燥，形式过于单一，对青年学生来讲，缺乏吸引力。在大学生就业指导课程设置方面，大多数高校仅仅是在学生毕业前一个学期以选修课的形式为学生开设就业指导课程，有的高校甚至连选修课的方式都免了，取而代之的是大型讲座，这导致很多毕业生对高校就业指导工作的满意度不高，参与热情不高。在课题组随机抽样调查的100名学生中，有85.6%的学生认为学校的就业指导没什么价值。

三、供给侧改革背景下构建高校就业服务体系的对策

供给侧结构性改革背景下成功构建高校就业服务体系的关键在于对需求侧的了解、研究和把握，这主要包括两个方面：一方面是对学生需求的了解，让高校的就业指导与服务更贴近当代大学生的需求，努力满足其个性化发展的需要；另一方面是要了解当前和未来一段时期社会和企业对人才的需求，并据此切实提升学生的相关能力和素养。具体而言高校应该从以下几方面着手去努力构建高校就业服务体系：

一是要在大学生就业服务过程中着力加强思想政治教育。高校就业服务工作是思想政治教育工作的重要组成部分，是全过程全方位育人的具体体现。当前，我国经济社会处于快速转型期，社会上的一些不良思潮难免会对90后大学生的就业观念带来较大的负面影响，比如有的大学生受功利主义、拜金主义等不良思想的影响在择业过程中重待遇轻奉献、重眼前利益轻长远利益给求职带来了很大的不利影响。因此，高校就业指导与服务要高度重视毕业生的思想政治教育工作，加强爱国主义和集体主义教育，提升社会责任感，让广大毕业生逐渐认识到只有将自身价值的实现与国家和民族命运联系起来，才能顺利实现自己的择业目标，同时能够更好地实现自我价值。

二是要努力构建全员全过程全方位的职业生涯规划体系。科学合理、行之有效的职业生涯规划不仅可以帮助学生树立明确的职业发展目标，而且可以提升学生的竞争能力，为学生顺利地、高质量地就业提供必要的指导与帮扶。高校在构建职业生涯规划体系的过程中首先要加强专业辅导队伍建设，要将辅导员、班主任、专业课教师最大限度地纳入职业生涯规划指导教师队伍中来，并组织他们定期参加职业生涯规划相关培训，提升专业指导能力。其次，要研发更符合学生实际的职业生涯规划课程体系。高校应将就业指导作为教育教学的重要环节，依据学校积累的就业案例以及社会的需求，把握毕业生就业指导的规律，积极研发系统性强、实用性强的职业生涯规划课程体系，并将职业生涯规划教育贯穿大学教育的全过程。另外，在此过程中，要积?O探索个性化指导的模式，力争对每个学生的兴趣、气质、性格、能力等因素进行个性化研究，并在此基础上帮助学生进行职业生涯规划，客观分析自己的能力，树立良好的心态，最终找到令自己满意的职业。

三是要大力开展创新创业教育，提升毕业生意愿及创业成功率。自2014年9月国务李克强提出“大众创业、万众创新”概念至今，全社会已经逐步形成了推动创业创新的浓厚氛围。在此背景下，高校应该顺势而为加强大学生创新创业教育，通过开设创业教育课程、建立创业孵化基地等多种途径引导青年学生积极投身大众创业万众创新的实践，以创业促进就业，丰富高校就业服务体系的内容。

四是要积极拓展就业市场。高校就业指导与服务相关部门要实施“走出去”战略，加强校企合作，与一些实力较强且与自身专业相吻合的企业建立人才联合培养机制，为学生提供更多实习和就业机会；与此同时，我们还要高度重视校友资源的挖掘与开发，争取让优秀的校友成为我们开拓毕业生就业市场工作中的一个中坚力量。

参考文献：

[1]曾湘泉，等.变革中的就业环境与中国大学生就业：中国就业战略报告2004[M].北京：中国人民大学出版社，2004.[2]陈刚，彭建华.大学生就业与创业[M].杭州：浙江大学出版社，2005.[3]姚裕群.职业生涯规划与发展[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2003.[4]赵峰.高校就业指导工作体系研究[M].北京：中国市场出版社，2010.基金项目：本文系2016保定市哲学社会科学规划课题研究成果，课题编号：2016151。

第三篇：基于铁路改革背景下我国轨道交通投融资问题的新思考

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基于铁路改革背景下我国轨道交通投融资问题的新思考 基于铁路改革背景下我国轨道交通投融资问题的新思考

【摘 要】轨道交通建设是我国运输业的重要组成部分，对国家经济发展其基础性作用。在铁路改革背景下，我国轨道交通建设投融资模式发生了较大变化，也出现了一些新问题。本文在剖析了轨道交通投融资中的新问题后，也从不同角度提出了解决这些新问题的措施。

【关键词】轨道交通；投融资；市场化

铁路与地铁、轻轨、市郊铁路、有轨电车以及悬浮列车等，号称“城市交通的主动脉”是我国运输业的重要组成部分。根据2013年4月全国人大会议审议的国务院机构改革和职能转变方案，铁道部被撤销，铁路政企分开。铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部企业职责。这标志着中国铁路运输行业开始迈向市场化道路。

一、铁路改革后我国轨道交通投融资存在的问题

1.受历史遗留问题影响

截至2012年9月末，铁道部总资产4.30万亿元，总负债2.66万亿元。这部分债务有一部分是因为承担了公益性设施建设留下来的，也有一些债务是属于经营性需要。中国铁路总公司，从改革方向来看是应该逐步走向市场，自负盈亏、自担风险。而其公益性职能会影响其完全市场化的运作效果。

2.市场化投融资操作经验不足

长期以来，我国轨道交通投资主体和投资模式单一，城市轨道交通建设资金主要靠政府投资和以政府信誉为担保的借贷，其它方式的资金来源所占比重较小。地方政府作为城市轨道交通投融资主体，存在着地方政府财政负担过重的倾向，资金不足、市场融资困难、较长时期运营亏损等问题始终是城市轨道交通建设和发展的瓶颈。铁路改革后要如何通过市场化投融资渠道来筹集轨道交通建设所需要的巨

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额资金，对铁路总公司来讲是个全新的课题，操作上经验不足。

3.铁路总公司融资面临信用级别下降、融资成本上升的窘境

我国目前正处于铁路建设大开发、大修建的时期。按照中长期规划，到2020年中国铁路里程要达到12万公里，这就意味着未来7年要修两万多公里。所需投融资数额巨大，且融资由国家信用融资转变为公司信用融资，信用级别下降，意味着融资成本上升。因此，以前由国家统一规划的铁路建设，现在变成了中国铁路总公司根据可能产生的效益来选择先修赚钱的路。却很难兼顾那些不赚钱的铁路，它们往往投资大、效益低，但恰恰是最需要的。

4.市场化的投融资体制要求道路运营机制的相应调整

当轨道交通建设资金通过市场化融资方式筹集时，铁路总公司也将会通过市场供求规律来调整客运票价或者货运的价格。中国的货运价格30年没涨也就称为历史。如果未来铁路货运价格上涨，全国的物价会全跟着上涨，因为物资主要靠铁路运输，牵涉的面太广了。客运票价也可能被抬高，上涨的空间可能会超过飞机票价。

二、应对轨道交通投融资新问题的策略

1.坚持政府在投融资中的主导作用，明确投资责任

铁路既具有商业性也具备基础设施公共事业的特性，其社会效益远大于经济效益。特别是高速铁路——作为铁路新的产品，建设周期长，投资量大，回收期长，项目的建设需要国家财政政策的大力支持。政府也应承担起铁路发展的主要职责，并通过财政出资投资铁路建设、补贴铁路公益性运输、减轻铁路历史债务、提供税收优惠等举措使我国的高速铁路建设得到快速发展。高速铁路，国外建成和在建的高速铁路项目中，政府投资占有较大份额，投资比例一般在30%以上，甚至达到60%。日本高速铁路建设中政府不仅给予直接资金支持，还发行过政府担保债券。美国联邦政府在东北走廊高速铁路的建设中，投入了16.8亿美元的资金，占总投资额的56%。

2.促进投融资市场化、多元化发展

投融资向市场化和多元化发展的新思路：1）利用存量资产融资。2）采用项目融资，鼓励私人资本的参与，引入竞争。典型的项目融资方式有BOT、PPP、ABS等。私人资本参与高速铁路建设，体现了高

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速铁路市场化融资的突破。3）运用信托资金。基础设施信托是将社会上闲散并期待增值的资金集中起来，委托信托投资公司管理、运作，投资于某个基础设施建设项目，分享投资收益。信托公司通过产品创新和组合投资等方法，对信托产品和自由资金采取出租、出售、贷款、投资、同业拆借、融资租赁等多种方式，全方位满足各种市场需求，具有明显的综合优势。4）民间投融资。随着我国社会保障体系的不断完善，民间资本的可利用程度大大增加，将民间资本引入轨道交通建设也是未来投融资的选择之一。

3.运用政府组织增信来覆盖铁路工程项目的风险

组织增信原理就是以特定组织的信用来提高某一企业或组织机构的信用水平，即信运用政府组织增信来用度。铁路总公司在筹资中，以自身的信用水平筹资，其成本必然会提高，对于铁路这样的带有公益性服务的项目，成本增加最后会转嫁到消费者身上，导致整个社会福利水平的下降，带来社会不满。因此，一方面，运用政府组织增信来覆盖铁路工程项目的风险，最大限度地降低铁路工程筹资的成本。另一方面，政府作为社会经济、政治活动的组织者和裁判员，在发展市场主体、规范维护市场秩序、建立信用体系、实施政府增信等方面应起到重要的作用，并协调各方行为、弥补现存体制缺损、增强风险防范能力、促进铁路建设和良性发展。所以，铁路总公司可以依托地方财政，通过地方财政的组织增信，提高铁路基础设施建设主体的信用水平，利用地方各级政府的政权信用，覆盖铁路工程项目的信贷风险。

4.充分利用资本市场进行投融资，谋求轨道交通运输业的协调发展

铁路建设投资数额巨大，投资回收周期漫长，建设项目完成多需10年到20年。适合运用资本市场的投融资工具进行运作以改变我国东、中部的铁路主要依靠银行贷款融资，西部公益性铁路主要靠政府投资的格局。为此，铁路总公司应该运用股票、债券、基金等工具筹集建设资金，吸引社会资本进入铁路的运营和分配中。扩大权益性融资比例，将债券融资规模控制在一定范围，放宽民间投资的准入领域，给民间投资者以“国民待遇”。使地方政府成为重要的投资主体，这

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样便能够为高速铁路股份制公司运营和多元化运作创造良好的市场环境。

三、结语

铁路改革之后，我国轨道交通建设的投融资面临着向市场化、多样化方式转型的新课题，本文提出在体制改革的同时要继续推进深化铁路股份制改革，开拓市场化融资渠道，选择多样化的融资方式。进而提高铁路发展的质量和效益，是促进社会发展的需要，也是促进国民经济又好又快发展的前提。随着投融资方式的市场化推进，我国铁路运输业中的诸多矛盾将从根本上得到解决。

参考文献：

[1]何军，王烈.国外高速铁路投融资模式及启示[J].铁路运输与经济，2010，7.[2]刘胜题，吕珺珺.铁路行业改革与法治化市场化融资[J].商业研究，2012，11.[3]李军，李巍然，赵景林，朱明，李琦.中国轨道交通投融资问题研究[J].世界轨道交通，2011，10.------------最新【精品】范文

第四篇：我国休闲农业可持续发展现状、存在问题及发展对策研究

我国休闲农业可持续发展现状、存在问题及发展

对策研究

摘要：在工业化、城市化快速推进的大背景下，休闲农业的发展速度令人称羡，这一新产业在带动农业发展、增加农民收入方面的作用显而易见。但是，在经过了蓬勃发展的初级阶段后，休闲农业出现了产品低、水平重复、服务同质化、季节性受限明显等问题，严重影响了休闲农业的进一步发展。因此，实现休闲农业的可持续发展已成为一个不容忽视的问题。分析和研究休闲农业可持续发展所面临的问题，并针对这些问题采取相应的对策，有利于休闲农业向更高水平发展。

关键词：休闲农业，可持续发展。

正文：休闲农业是调整农业产业结构中出现的一种新的农业生产经营方式，它以农业资源为基础，将农业生产、科技应用、农副产品加工和游客参加农事活动等融为一体，供游客领略在其他风景名胜地欣赏不到的大自然意趣和现代化的新兴农业艺术的一种农业休闲活动。休闲农业不仅让游客通过欣赏田园风光、体验农家生活、感受乡土文化、品尝乡村美食获得愉悦的娱乐和审美体验，更拓展了农业功能，延伸了农业效用，丰富了农业内涵，为农村经济的发展开辟了新的增长点。发展休闲农业已成为建设现代农业、推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的重要途径。我国休闲农业发展现状：

我国休闲农业兴起于改革开放以后，起步虽晚，但发展很快。开始是以观光为主的参观性农业旅游，20世纪90年代以后，开始发展观光与休闲相结合的休闲农业旅游。进入21世纪，观光、休闲农业有了较快发展。我国休闲农业经历了以农业观光旅游为主要形式的早期兴起阶段、以观光为主的观光休闲农业园为主要形式的初期发展阶段，已步入功能拓宽为观光、休闲、娱乐、度假、体验、学习、健康等综合功能的规范经营阶段。

纵观我国休闲农业的发展，东部沿海省、市、区是发展较早、较快的地区，内地云南、四川、河南、黑龙江、新疆等省区，由于旅游业或特色农业发达，也间接带动观光休闲农业的发展。20世纪90年代以来，国家旅游局也积极推动休闲农业和农业旅游的发展，1998年，推出“华夏城乡游”，提出“吃农家饭、住农家院、做农家活、看农家景、享农家乐”的口号，有力推动了农家乐旅游的发展。在1999年，又推出了“生态旅游年”。2006年推出“乡村游”。2007年，提出“中国和谐城乡游”，宣传“魅力乡村、活力城市、和谐中国”，旨在达到“城乡旅游资源共享，客源互动，优势互助，共同繁荣”，进一步促进了休闲农业的发展。目前全国乡村旅游景区（点）每年接待游客达3亿多人次，旅游收入400多亿元，休闲农业的发展已使全国2 000万人脱贫，成为带动农村经济繁荣和发展的重要力量。我国休闲农业发展中存在的问题

1、缺规划，少特色

不少地方对休闲农业认识不到位，政府缺乏对当地农业旅游资源开发的宏观控制和引导，扶持力度不大，大多数投资者缺乏周密的市场论证和发展规划，造成投资决策的随意性和开发的盲目性，致使同一区域内休闲农业项目开发的模式雷同，除了有特殊风景或人文风貌的，其余都是大同小异；园区大多缺乏整体规划，规模比较小，主要以个人、民间资本投资为主，整体建设水平比较低，布局不够合理，设施配套不齐，服务功能缺乏创新，主要是以观光型、娱乐型、度假型3种为主，知识型、务农型、购物型、疗养型很少；设施简陋、内容单调，只是钓鱼、住宿、打牌、卡拉OK、乒乓球等项目，“上午挥钓竿，下午玩麻将”，跟普通农庄相同，呈现出低、小、散的特点，市场定位不明确，简单仿效，没有形成自己的品牌、特色，缺少名园、名品、名菜、名项目等，生态、文化内涵不高，社会影响力不大，知名度不高，缺乏吸引力。

2、缺管理，少人才

休闲农业的规章制度和管理机制不健全，农业部门、旅游部门与其他相关部门在管理上还不够协调，经营管理不够规范。休闲农业的财务管理、人力管理、导游管理都需要专业人员，而这些对以往专注于传统农业生产方式的农业生产者和来自其他领域的业主来说，实在是勉为其难。由于经营者缺乏必要的培训，组织能力及管理技能准备不足，往往凭着自己的经验对项目的建设及经营管理做出决策，明显跟不上市场对其发展的要求。园区内部的导引、休息、安全、卫生、消防、娱乐、餐饮等服务设施的开发与管理也很不完善，从业人员与休闲农业服务应达到的专业化水平还有相当大的差距，管理比较粗放、涣散，服务水平较低，缺少开发、经营、管理和公关礼仪的专业人才。

3、缺科技，少效益

大多数休闲农业在经营活动中科技含量不高，农业科普开发不够，停留在“春天看花，秋天收果”的传统低层次经营层面上，粮、果、蔬、畜、渔、草、花等农业资源要素配置单一，农作物成熟期也过于集中，造成园区经营忙闲不均，一方面因品种少，出现受农业季节性瓶颈制约而使资源闲置；另一方面因档次低而造成吸引力、影响力不大，游客停留时间过短，消费减少，园区效益低下，使得经营难以为继。

4、失农味，少组织

一些地方在休闲农业开发建设上脱离了朴素、、协调这些基本原则，过分依赖非自然技术手段，贪大求洋，追求豪华，大兴土木，变更土地使用形态，致使城市化和人工痕迹明显，建筑物富丽堂皇，忽略原有宝贵的农业自然资源及特色，扭曲休闲农业的本质，脱离“农”字，“农”味不足，失去特色，也就没有生命力。当今休闲农业的经营除集团以外，部分农民仅采取共同经营的组织形式，缺乏强有力的组织体制，在经营中难免产生盈余分配、权利义务分担等方面的纠纷，且休闲农业多为点状布局，组织化程度不高，整体意识不强，相互之间缺乏有机的联系与组合，各自为政，缺乏与大环境的协调性，与新建设脱钩，很难融入到新农村整体布局中去。休闲农业的对策

1、提高认识，政府引导，政策扶持

休闲农业是传统农业发展到一定阶段的产物，是顺应城乡居民生活水平的提高和消费新趋势、新需求而在功能上进行的延伸。为保障休闲农业的持续发展，必须充分认识到休闲农业是市场发展的必然，认识到休闲农业对优化农业资源配置、调整农业结构、发展特色农业、提高农业科技含量的重要性。同时，要以长远的眼光看到发展休闲农业所能带来的、社会和生态效应。发展休闲农业在丰富城乡居民休闲、游憩生活的同时，将潜在的农业资源转化为现实的经济优势，是提高农业经济效益、增加农民收入，促使农业向绿色、生态、多元化发展的有效途径，也是传播农业科技知识、提高农民综合素质、提高农业社会效益的重要措施，促进了人与自然的和谐共处。

2、因地制宜，规划，打造特色品牌

休闲农业的开发应坚持科学的发展观，按照“因地制宜、统一布局、生态循环”的原则，根据当地的自然、经济、社会条件，考虑到市场需求状况，充分体现当地的人文景观和自然农业资源，切忌“求大、求洋”，贵在因地制宜，形成特色优势。建设上要重视项目的设计，要整合资源，主题鲜明，功能区分明确，规划景观搭配和基础设施建设，精心选择经营项目，研究市场需求，策划经营模式。经营中必须坚持“以农为本”，以农业为基础、种养产业为核心、农民为主体、农村为特色，把发展农业产业、扶持农民增收放在首位，同时为广大游客提供更好的休闲农业产品、知识和服务。在经营内容上开阔思路，以“农”字为特色，采用先进的农业生产方式，注重农业生产能力的开发和保护，弘扬农耕文化，提高农业品位，注重“土、特、奇、鲜、知识、参与”，实现其良性循环和可持续发展。

3、更新理念，规范管理，促进多元发展

休闲农业作为一个新兴产业，包涵一、二、三产业的经营内容，涵盖农业、生态环境、旅游、休闲、文化等多学科知识，需要兼具系统知识的专业人才。可借鉴台湾地区的先进经验，建立、完善休闲农业经营管科体系，传授景观生态学、旅游经济学、农业规划学、生态经济学、市场营销学等内容，为休闲农业的发展奠定坚实的人才基础。要加强行业自律，成立休闲农业协会，把从事休闲农业规划、经营、服务、推介、管理、研究等工作者组织起来，休闲农业实践，加强理论研究，引导休闲农业企业科学规划，制定行业标准，规范产业经营，市场化运作，注重信息服务，加强宣传，发挥行业整体优势，提升实力，扩大影响力，培育客源市场。要积极引导工商和社会资本投资休闲农业，鼓励农民以土地、资金入股等方式参与建设，推进协作，提高组织化程度，实现休闲农业多元化、合作化发展。参考文献：

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