陈德荣同志在温州市第十一次党代会上的报告

第一篇：陈德荣同志在温州市第十一次党代会上的报告

陈德荣同志在市第十一次党代会上的报告

同志们：

中国共产党温州市第十一次代表大会，是在温州转型发展关键时期召开的十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，在新起点上奋力创先争优，扎实推进政府、社会和经济转型，全力建设“三生融合·幸福温州”。

现在，我代表中共温州市第十届委员会向大会作报告。

一、回顾五年坚定发展信心

市第十次党代会以来的五年，是温州应对挑战、经受考验，探索新路径、取得新发展的五年。五年来，市委团结带领全市上下认真贯彻落实中央和省委的决策部署，解放思想、克难攻坚、奋勇争先，扎实推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，在科学发展道路上迈出了坚实步伐。

(一)经济发展在转型升级中呈现新态势。坚持以转变发展方式为主线，启动瓯江口产业集聚区建设，推进各类产业园区扩容提升，加强科技创新公共平台建设，深化地方金融体系改革，强化资源要素保障，不断优化发展环境，2011年全市实现全社会固定资产投资1752亿元，投资率达到52.3%；生产总值3351亿元，五年年均增长10.3%；财政一般预算总收入、地方财政一般预算收入分别达到486亿元和271亿元，年均分别增长15%和16%；社会消费品零售总额1768亿元，年均增长17.7%；进出口总额216亿美元，年均增长16.9%；三次产业比重从2006年的3.6：55.0：41.4调整为2011年的3.2：52.2：44.6；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到29%，比2007年提高了2.7个百分点。

(二)环境建设在克难攻坚中取得新突破。启动瓯飞工程一期和市域轨道交通S1线建设，推进高速公路联网工程、温州港区、永强机场扩建等重点工程和瓯江口新区、滨江商务区、温州生态园、龙湾中心区、瓯海中心区等重点区块建设，发展硬环境建设取得突破。推进市区体制、城市建设管理体制、国资投融资体制和行政审批制度等“十大体制”改革，发展软环境有所改善。开展“六城联创”和破难攻坚七大行动，掀起拆违绿化热潮，人均公共绿地面积有所增加。高度重视节能减排工作，单位GDP能耗累计下降20.7%，化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降17.6%和18.2%，生态市建设扎实推进，城市形象和生态环境得到提升。

(三)社会建设在管理创新中开创新局面。大力推进统筹城乡综合配套改革和社会管理体制创新，基本完成新一轮乡镇行政区划调整，初步建立“1650”网络型组团式大都市发展新格局。建立都市功能区和中心镇管理体制，开展村级组织“转并联”，加强城乡新型社区建设，初步形成现代基层社会治理模式。积极推进以农村产权制度改革为核心的“三分三改”，推进以农房改造建设为切入点的农民跨区域集聚，加快了新型城市化进程，被国务院批准为全国农村改革试验区。推进社会事业领域改革，探索建立现代事业制度。全面深化平安温州建设，连续两年获得省级平安大市和综治优秀市称号。

(四)人民生活在全面发展中实现新提升。加大民生投入，改善人民生活，2011年城镇居民人均可支配收入31749元，农村居民人均纯收入13243元，五年年均分别增长11%和11.9%。加快教育事业发展，开展民办教育综合改革试点，顺利推进温州肯恩大学等筹建工作。推进医疗卫生体制改革，加快重点骨干医院和城乡医疗机构建设，加强食品药品安全工作，公共卫生服务体系不断完善。加强社会保障体系建设，实现养老、医疗保障制度全覆盖，基本实现工伤保险全覆盖。加快保障性住房建设，困难群体帮扶体系更加健全。推进文化大市建设，深化文化体制改革，以“三体系一名城”为载体，加强文化基础设施建设，大力发展文化创意产业，深入开展群众性精神文明创建活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。加强人口和计划生育工作，加快体育事业发展，人口健康素质不断提高。深入开展法治温州建设，有序推进依法行政、公正司法和基层民主建设。

(五)党的建设在开拓奋进中得到新加强。加强党对人大、政协工作的领导，发挥各民主党派、工商联、无党派人士的作用，加强党管武装、工会、共青团、妇联、民族宗教、外事、对台、港澳、侨务、老干部等工作，形成了凝心聚力抓改革促发展的良好氛围。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，大规模开展干部培训，推进学习型党组织建设。实施考绩法和绩擢法，坚持德才兼备原则，选好用好干部，圆满完成县(市、区)和乡镇换届任务。统筹推进非公有制经济组织、新社会组织和农村、社区党建工作，提高党组织覆盖面，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。加强机关作风与效能建设，开展“五型机关”创建，全面实施即办制，建立推行“六督联查”机制，干部工作作风和精神风貌有了新的变化。落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设，严肃查处党员干部违纪违法案件，认真纠正群众反映强烈的突出问题，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。组织开展“互看互学”、“互学互比”和“学赶杭甬、比追青厦”活动，全市上下形成新一轮解放思想、干大事创大业的浓厚氛围。

五年的成就来之不易。这是中央和省委正确领导、历届市委班子传承接力、全市各级党组织带领广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市委，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻温部队和武警官兵，向所有关心支持温州建设发展的同志们和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的实践告诉我们，必须顺应时代发展的潮流，解放思想、实事求是、与时俱进，不断提升科学发展的新理念；必须，坚持以改革增活力、以开放拓空间，不断增创发展新优势；必须坚持速度、质量、效益相统一，强化投入，大力改善环境，集聚高端要素，又好又快地推进转型发展；必须坚持以人为本、执政为民，把全社会的智慧和力量凝聚到建设美好家园和幸福生活上来；必须坚持党要管党，始终保持党的先进性和纯洁性，不断提高党的执政能力。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到，当前温州发展中还存在不少矛盾和问题，主要是经济社会发展相对缓慢。突出表现是政府转型相对滞后，制度创新不足，不同程度存在政府越位和缺位现象，导致发展环境不佳；社会转型相对滞后，半城市化问题突出，社会建设与管理任务繁重，维护稳定压力较大；经济转型相对滞后，产业发展缺乏平台支撑，高端要素难以集聚，经济结构调整与发展方式转变进展不快；文化和生态建设有待进一步加强，文教卫体等公共品供给不足，社会保障水平不高，一些行业和区域环境污染比较严重，民生建设还存在不少突出问题；党的建设有待进一步加强，特别是一些党员干部敢闯敢试的创新精神不足，思想作风与工作作风存在不少问题，一些基层组织软弱涣散，凝聚力战斗力不强，一些领域和地方特别是一些领导干部的腐败现象产生了消极影响，反腐倡廉任务艰巨，等等。所有这些问题，必须在今后的工作中切实予以解决。

二、全力建设“三生融合·幸福温州”

温州是一座生态环境优美、文化底蕴深厚、充满创新活力的城市。改革开放以来，温州人民率先进行市场化取向改革，创造了举世瞩目的温州模式，成为我国市场经济发展的风向标和藏富于民的典范。随着形势和发展阶段的变化，现在温州发展又到了一个凤凰涅槃、非进即退的重大关口。

环顾全球，当今世界正处于大变革大调整大转型的关键时期，人类社会加速向后工业社会和生态文明迈进。放眼全国，工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化深入推进，各地新一轮改革发展千帆竞发、你追我赶。审视温州，发展转型、体制转轨的动力和压力在时空压缩的状态下交织叠加。特别是受国际金融危机深度影响，去年发生的局部金融**，对温州模式提出了新的挑战。

在新的发展起点上，我们必须找准时代坐标，抢抓历史机遇，顺应人民群众对幸福生活的期盼，立足改革开放以来奠定的坚实基础，充分发挥温州区位条件优越、生态环境优美、陆海空间广阔、创新活力强劲、民间资本丰裕、温商网络遍布全球的比较优势，整合资源，凝聚力量，不断创新发展模式，奋力走在改革前列，为中国特色社会主义事业作出新的更大贡献。

今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入贯彻省委“八八战略”和“两创”总战略，着力推进政府转型，建设公正清廉高效的公共服务型政府；着力推进社会转型，建设生态型国际性现代化大都市；着力推进经济转型，建设现代产业体系和完善区域经济结构；着力推进先进文化和生态文明建设，提高区域发展的核心竞争力；着力推进党的建设新的伟大工程，提高执政能力和执政水平，全面建设“三生融合·幸福温州”，切实保障和改善民生，确保“十二五”目标任务的圆满完成，为提前基本实现现代化奠定坚实基础。

建设“三生融合·幸福温州”，就是要正确处理好工业文明与生态文明、工业化与城市化、经济发展与改善民生的关系，推动生态、生产、生活融合发展，把温州建设成为环境优美、经济发达、文化繁荣、生活富裕的幸福城市，切实增强人民群众的安全感、富足感、认同感、公平感、成就感，最大限度地增进民生福祉。为此，必须牢牢把握以下五条原则：

牢牢把握改善民生这个根本目的。始终坚持以人为本、民生优先，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，不断满足人民群众日益增长的物质和精神需求。更加突出人民群众的主体地位，把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。更加突出精神文化的导向作用，牢固确立社会主义核心价值观，大力弘扬新时期的温州人精神，激发全社会创业创新活力。更加突出维护社会公平正义，加强民主政治建设，着力推进基本公共服务均等化，更加关爱弱势群体，加快欠发达地区发展，确保发展机会平等，全力维护社会和谐稳定。

牢牢把握统筹兼顾这个根本方法。始终着眼于在更高的文明形态和发展层次上推进发展，通盘考虑、系统谋划、综合施策，统筹推进政府、社会和经济三大转型。把握时代发展趋势，积极融入全球化和区域一体化发展，统筹推进温州经济与温州人经济互动发展。把握温州发展的比较优势，优化资源配置，统筹推进陆海城乡区域协调发展。把握发展与资源环境的关系，全面加强环境建设，以一流的环境集聚高端要素，创新发展模式，实现全面协调可持续发展。

牢牢把握深化改革这个根本动力。始终坚定改革的信心，充分认识深化改革是推动转型发展的唯一出路，形成改革的共识和合力。加强顶层设计，注重推进策略，按照“三个有利于”标准和社会可承受、群众可接受、发展可持续的原则，全面系统地谋划推进各项改革。抓住改革的关键，突出改革的重点，着力推进政府体制机制改革、统筹城乡综合配套改革、要素市场化改革和社会管理创新，建立健全区域经济发展体制、基层社会管理运行体系和现代公共治理结构。

牢牢把握转变发展方式这个根本途径。始终坚持以转变发展方式为主线，把强化自主创新作为中心环节，把加大投入作为重要支撑，实现增量发展与存量调整的有机结合。坚持政产学研相结合，推进区域创新体系建设，强化创新投入，营造创新氛围，激发全民创新热情，增强区域创新能力，推进经济转型升级。坚持民资、外资、国资一起上，推进战略性基础设施、公共服务配套设施和发展平台建设，强化实体经济投入，提高城市和产业竞争力，以大投入促进大发展。

牢牢把握加强党的建设这个根本保证。始终坚持党的建设新的伟大工程与党领导的伟大事业相统一，围绕党的中心任务加强和改进党的建设，把党的政治和组织优势转化为推动转型发展的强大力量。坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，突出党的执政能力和先进性、纯洁性建设，充分发挥各级党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，凝聚社会各界力量，团结和带领全市人民群众齐心协力推进转型发展，为建设“三生融合·幸福温州”提供坚强保证。

建设“三生融合·幸福温州”，是贯彻落实科学发展观的具体实践，体现了以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展的根本要求；是彰显温州优势特色的现实选择，体现了以特色提升竞争力、以优势推进新发展的战略思维；是满足人民群众新期待新需求的重大举措，体现了我们党立党为公、执政为民、一切以人民利益为重的根本宗旨；是改革开放以来历届市委提出的发展战略在新时期的传承延续和“十二五”发展规划的深化推进，体现了新一届市委在传承中创新、接力推进发展的理念。我们一定要以此为统领，贯穿于全面建设小康社会和加快现代化建设的全过程，转化为全市党员干部群众的自觉行动，扎实推进各项工作，竭尽全力使美好的蓝图成为现实的幸福生活。

三、以公共服务为取向推进政府转型

现代社会是一个分工明确而又高度整合的系统，政府是推动经济发展和社会进步的主导力量。推进“三生融合·幸福温州”建设，必须全面贯彻党的全心全意为人民服务的宗旨，切实加强公正清廉高效的公共服务型政府建设，不断巩固执政基础，提升执政能力，以政府转型推动经济和社会转型。

(一)牢固树立现代公共管理的理念。适应现代社会和市场经济发展的新趋势和要求，破除不合时宜的思想禁锢和思维定势，以观念更新推进制度和工作创新。转变计划经济体制形成的全能政府观念，树立有限政府的理念，科学界定政府、市场和社会的边界，形成政府组织、市场经济组织、社会组织既责任明确又配合协调的现代社会治理结构。走出市场经济初期政府放松管制就是放任无为的认识误区，强化公共服务的理念，发挥政府在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护市场公平竞争和社会公平正义等公共领域的职能作用。破除传统社会长期形成的人治弊端，强化依法治理的理念，把加强党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一起来，深化法治温州建设，加强法治教育，全面依法行政，促进司法公正，提高法治水平。

(二)全面深化政府体制改革。深化市县两级公共部门机构改革，推进部门机构和职能结构性调整，强化部门内部职能整合，促进政府职能由生产建设型向公共服务型转变。深化行政区划调整，优化功能区设置，理顺县(市、区)与镇(街)、功能区的职责关系，推进权力下放、重心下移、人力资源配置向基层倾斜，理顺功能区与镇(街)的关系，推进扁平化管理，加快建立区镇合一的管理体制，强化基层管理服务能力。深化事业单位改革，推进政事分开、政社分开，建立现代事业制度，加快培育发展各类经济和社会中介组织。深化公共财政体制改革，完善财政预决算体系及其公开制度，优化财政支出结构，整合政府各类专项资金，加强基本公共品供给和公共平台建设。深化政府投融资体制改革，盘活政府部门非行政性资产，做大做强国资平台，发挥国资公司在非竞争性领域公共品供给中的主导作用。

(三)大力推进公共政策创新。高度重视政策工具的作用，建立科学规范的公共政策体系，切实解决政策性文件中存在的碎片化现象和内容空洞、互相冲突、繁琐复杂等问题，以有效的公共政策确保体制机制活力。坚持中央和省委精神与温州实际相结合、依法规范与突破常规相统一，针对转型发展和“三生融合·幸福温州”建设中的重大课题，逐个研究制定指向明确、含金量高、操作性强、系统配套的规范性政策文件体系，指导抓好工作落实，并根据工作进展和要求的变化，及时更新完善政策文件体系，切实提高公共政策的指导性、针对性和实效性。完善政策制定发布的规则和程序，强化政策的民意基础，真正将公共政策建立在公共选择的基础上。

(四)全面优化政府服务。深入开展“五型机关”建设，把加强机关文化、工作制度和机关作风建设有机结合起来，着力解决公共管理服务部门存在的办事不公、效率不高、行政成本过高等问题。加强从政理念、职业道德和机关文化建设，提高公务人员的整体素质，使立党为公、勤政为民真正成为全体机关工作人员共同遵循的价值追求和行为规范。深化党务政务公开，健全投诉问责机制，规范司法审判和行政执法自由裁量权，杜绝凭人情办案办事，确保公正公平。深化“三公”消费改革，严格控制人员编制，崇尚勤俭节约，反对铺张浪费，降低政府成本。深化审批制度改革，最大限度减少审批事项，加快电子政务建设，推进机关工作流程再造，提高政府效能。建立健全公务人员工作考评办法，完善激励约束机制，全面推行即办制，倡导形成“每日事每日毕”的作风，树立现代政府的良好形象。

四、以城乡统筹为途径推进社会转型

城市是现代经济社会发展的重要平台和载体，城市使生活更加美好。推进“三生融合·幸福温州”建设，必须坚持以新型城市化为龙头，统筹城乡发展，着力解决半城市化问题，加快建设生态型国际性现代化大都市，以城市转型带动社会转型。

(一)着力推进生态型国际性现代化大都市建设。立足长三角与海西区之间核心城市的战略要求、生态型国际性现代化大都市的功能定位、“1650”网络型组团式的大都市布局，运用航空大都市等先进理念，提升完善中心城市总体规划、大都市区城镇体系规划和各类专项规划，优化城市发展规划体系。着眼陆海全域发展，统筹城乡山水资源，重视利用网络虚拟空间，以海涂围垦、山地资源开发和数字化、信息化建设为重点，拓展城市发展的战略空间；以温州国际机场、温州港、城际铁路、市域轨道交通、高速公路联网和城市快速路、主干道为重点，建设立体化的现代交通网络，拉开城市发展框架；按照“中心集聚、层级分明，总体协调、功能互补”的原则，推进温州大都市“一主六副”、各类功能区和中心镇建设，加快瓯江口新区、滨江商务区、龙湾中心区、瓯海中心区、温州生态园等城市新区和功能区建设，打造城市发展的大平台和新高地，推动城市发展由机械扩张向有机生长转变。加快能源、信息、环保、水利和防灾减灾等市政设施和文教卫体等公共设施建设，完善城市功能，提升城市能级。深入开展“六城联创”，不断创新工作载体，深化七大行动，推进城市旅游化改造，抓好城市洁化、绿化、亮化和美化工作，基本完成城中村改造，深化温瑞塘河综合整治，加快推进城市绿道系统、森林公园、景观带和亮丽工程建设，全面创成全国文明城市和国家园林城市、森林城市、卫生城市、环保模范城市、历史文化名城，改善城市环境，提升城市品质。

(二)着力推进统筹城乡综合配套改革。利用温州成为全国农村改革试验区的机遇，深入推进“三分三改”，调整农村生产关系和社会关系，基本完成村级集体经济组织股份制改革，建立完善农村土地承包经营权流转制度，建立完善农村集体建设用地和宅基地用益物权流转制度，建立完善按实有人口和实际居住地登记的户籍制度，加快农村产权交易市场建设，促进城乡之间要素的自由流动和市场化配置。深入推进农房改造集聚，坚持依法自愿有偿原则，完善集聚政策，优化项目布局，提升建设档次，引导农民进镇入城，转变生产生活方式，共享改革发展成果。深入推进城乡新型社区建设，深化村级组织“转并联”工作，通过下放上提、理顺体制，在社区平台全面整合强化社区自治、社会保障和社会管理工作，完善物业、商业和社会服务等功能，发展文教卫体等各项社会事业，让基层各类管理和服务功能在社区平台上得到充分集聚和体现，加快传统农村向城乡新型社区转变。

(三)着力推进社会事业和保障体系建设。按照“1650”的城市体系，加快推进文教卫体设施布局调整，促进基本公共服务均等化。坚持教育优先发展，深化民办教育综合改革，优化教育资源配置，加快推进温州肯恩大学、温州医学院仁济学院、中职基地等重大项目建设和温州商学院筹建工作，做强做大温州大学等在温高校，加快高等教育和职业教育发展，普及更高水平的十五年基础教育，率先全面实现教育现代化。加快医疗卫生事业发展，深化医药卫生体制改革，提高基层医疗卫生机构规范化建设水平，鼓励和支持社会力量办医，推进公立医院改革，实现优质医疗资源在空间上的优化布局和均衡配置，切实解决看病难、看病贵问题。加快奥体中心等重大体育设施建设，完善公共体育服务体系。加强人口计生工作，维持低生育水平，解决出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。加快社会保障体系建设，完善创业鼓励政策，加快中心镇产业集聚区建设，解决进镇入城农民的就业增收问题。推进城乡社会保障并轨，扩大社会保险覆盖面，逐步提高保障水平。加强养老体系建设，探索多元化的社会福利服务供给模式，加快慈善事业发展。加强住房保障体系建设，结合农房改造集聚扩大保障性住房建设规模，促进房地产市场健康发展，逐步调整房价收入比至合理区间。创新新居民服务管理体制，控制人口机械增长，改善人口结构。

(四)着力推进社会管理创新。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，建立健全社会管理体制和相应的运行机制，加强社会利益协调和群众诉求表达机制建设，从源头减少社会矛盾。加强社会公共安全管理和突发事件应急管理体制建设，确保重大突发事件和公共安全事件能够得到及时有效处置。加强虚拟社会管理，正确引导网络舆论，发挥网络的积极作用。建立健全以党组织为核心、以社区为基础、以社团为载体、以社工和志愿者为骨干的基层社会管理体制和工作机制。深化“平安大市”建设，加大严打整治力度，综合整治社会乱点，加强维稳长效机制建设，强化基层综治机构，夯实基层基础，确保社会平安稳定。

五、以优化发展环境为载体推进经济转型

实体经济直接创造社会财富，是区域综合实力的集中体现。推进“三生融合·幸福温州”建设，必须坚持以经济建设为中心，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，加强发展平台建设，优化发展环境，集聚高端要素，加快建立以现代服务业为主体的产业体系，加快经济发展由资源驱动向投入、创新和财富驱动转变，实现又好又快发展。

(一)优化平台支撑环境，扩大实体经济投入。加强规划调控，优化资源配置，加快基础设施配套建设，高起点、高标准地建设一批产业发展和创新高地。抓住实施海西区和浙江省国家海洋经济示范区两大国家战略的契机，建设全面对接台海的海洋经济强市，加快推进口岸开放，全面开通对台客货直航，大力打造海洋产业发展平台，建设各类对台专属产业园区，凸显海西区北部核心城市的地位，加快海洋经济发展。加快推进瓯江口产业集聚区、温州经济技术开发区、高新技术产业开发区和空港经济区等各类工业园区、现代服务业集聚区、现代农业园区建设，打造一批一流的产业平台，促进产业集聚发展。大力推进大学科技园和各类孵化器、检测中心、信息服务等科技创新公共服务平台建设，打造一批科技创新基地，提升区域创新发展能力。以各类发展平台和创新基地为依托，加大招商引资力度，坚持民资、外资、国资“三资”齐上，确保每年有一批大项目落地，尽快形成新的生产能力，以增量发展带动经济转型升级。

(二)优化要素保障环境，切实解决瓶颈制约。加快推进瓯飞工程、浅滩二期和江南围垦等重大海涂围垦项目建设，合理开发利用低丘缓坡等山地资源，用好城乡建设用地增减挂钩政策，推广海域使用权证“直通车”机制，全面解决土地转而未供、供而未用等问题，强化土地供应保障。深化金融综合改革试验区建设，加快打造金融集聚区，大力发展地方金融组织，健全民间资本市场体系，强化金融风险防范，着力解决民间资金多投资难和中小企业多融资难等问题，建立与经济社会发展相适应的地方金融体系，把温州建设成为全国民间资本之都，增强金融支撑能力。加快推进人才强市建设，营造各类优秀人才流进、留住、发挥作用的平台和环境，促进高端人才的战略性集聚，实现优秀人才资源顺差。加大技能型人才的培育力度，建立科学的评价激励机制，组织开展职工技能竞技活动，提高人力资源水平。加强创业型人才特别是中小企业经营者的素质培训，强化全民创业成才的氛围，使温州真正成为企业家成长的摇篮，全面加强人才保障。

(三)优化政策服务环境，加快产业转型升级。制定实施产业转型升级和企业整合重组政策，实行企业综合评价办法，突出“以亩产论英雄”，分类落实扶优汰劣措施，确保资源要素和政策服务向效益好的优势企业倾斜，指导帮助困难企业加快转型发展，坚决淘汰落后产能，切实解决产业和企业低小散问题。强化“三保”倒逼机制，推动企业自觉承担社会责任，坚决杜绝少数企业把生产经营成本转嫁给社会，激活企业依靠创新发展的内生动力，把经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。加强劳动者权益保护，规范企业用工行为，维护劳动者合法权益，形成和谐劳动关系；加强资源环境保护，坚持铁心减排、铁面执法、铁腕治污，对违法排污实行零容忍；加强知识产权保护，完善管理机制，健全交易平台，鼓励发明创造，促进先进技术研发和产业化，提升企业的素质和竞争力。

(四)优化产业融合环境，加快建立现代产业体系。强化经济发展环境决定经济生态的意识，积极创造促进三次产业融合发展的环境条件，全面优化城乡环境，完善大都市功能，加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业，并以现代服务业的大发展为高端制造业和现代农业的发展创造良好的环境条件，全面促进产业转型升级。特别要发挥温州生态资源丰富的优势，加强资源整合，大力发展以旅游业为龙头的休闲度假、健身养老、文化创意等产业，强化农业生产与旅游等产业的深度结合，发展现代都市农业等“六次产业”，着力把温州打造成为全国生态经济先行区。发挥温州商业氛围浓厚的优势，推动文化与经济、科技、生态的融合发展，大力发展现代物流、现代商贸和时尚产业，提升传统轻工产业，着力把温州打造成为全国轻工时尚购物名城。发挥温州传统文化优势，抓住第一代温商情系故里创业有成的机遇，鼓励和引导温商回乡创业，大力发展总部经济、楼宇经济，着力把温州打造成为全国总部经济示范区。

六、以先进文化为引领构建生态文明的幸福家园

生态文明是人类文明前进的方向，文化是人民群众的精神家园。优美的生态环境和瑰丽的瓯越文化，哺育了勤劳智慧勇敢的温州人民，既是海内外温州人共同的根脉，也是温州未来发展的最宝贵资源。推进“三生融合·幸福温州”建设，必须坚持以先进文化为引领，统筹生态和文化建设，促进生态与文化的融合发展，着力打造让温州人自豪、令世人向往的幸福家园。

(一)切实加强核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。要坚持用马克思主义最新理论成果武装党员干部头脑，教育人民群众，坚定中国特色社会主义的信念和建设“三生融合·幸福温州”的信心。大力弘扬新时期温州人精神，激励和引导广大干部群众始终保持开拓进取、奋勇争先的精神状态，推动温州各项事业持续发展。树立和践行社会主义荣辱观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，引导社会各界自觉履行社会责任，积极开展精神文明创建活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。大力弘扬温州人重诚信、讲义气的传统美德，深化“信用温州”建设，提升温州和温州人的美誉度。

(二)积极探索生态文明的实践形式。“三生融合”是生态文明的基本要求，生态文明是先进文化的重要内涵。要牢固确立以人为本的发展观、不侵害后人生存发展的道德观、人与自然和谐相处的价值观，把生态文明的理念贯穿于经济社会发展的全过程，积极探索生态文明在温州的实践形式，统筹人口分布、经济发展和国土利用，加强生态环境保护，科学合理开发生态资源，促进生态、生产、生活融合发展，努力把温州建设成为我国生态文明的先行区和示范区。推进经济生态化，以绿色消费需求为导向，大力发展循环经济和绿色经济，积极培育低碳模式下的新经济增长点。推进城市生态化，把城市旅游化改造、生态市建设和历史文化名城创建结合起来，统筹推进历史文化保护、生态环境整治、旅游资源开发、景观群落整合，充分挖掘独特的生态景观、地域文化和风土人情，着力在文化发展中充分体现生态特点，在生态建设中注入更多的文化元素，凸显温州城市的独特风格。推进生活生态化，积极培育和普及生态文化，倡导勤俭节约的低碳绿色生活，养成节约资源、保护环境的消费和生活方式。

(三)努力推进文化大发展大繁荣。深化文化体制改革，激活文化发展动力，加快推进重点文化设施建设，按照“1650”的城市布局要求，抓好城乡基层文化阵地和公共文化服务设施建设，构建全覆盖、普惠型的公共文化服务体系。加强文化人才队伍建设，鼓励文艺精品创作，打造一批有影响力的歌舞戏剧、文学美术和影视作品，大幅提升文化产品生产、供给和服务能力。发展以文化创意、时尚会展等为重点的文化产业，加快温州报业集团文化创意城、广电传媒集团创意园等文化产业集聚区建设，促进文化产业集聚发展，支持民营文化企业发展，重点培育一批具有较强实力和竞争力的文化企业，繁荣文化市场，提高文化发展水平。

(四)全力创建历史文化名城。一座有深厚历史文化积淀和特色的城市，才是有魅力和竞争力的城市。要深化温州城市历史文化研究，制定完善保护规划，推进历史文化街区整治保护，加强重点文物和名胜古迹的保护，重视非物质文化遗产传承，延续城市历史文脉。强化城市建设中的文化创新，把先进文化元素融入城市规划建设的各个方面，充分体现城市建设的文化内涵、时代精神、区域特色和国际气魄，努力使当代建设成为传世精品。扎实推进戏曲故里、歌舞之都、书画名城、百工之乡等文化品牌创建，彰显城市文化特色。挖掘提升传统民俗文化，鼓励支持开展各种健康有益的文化活动，丰富群众文化生活，营造浓厚的城市文化氛围。

七、全面推进党的建设新的伟大工程

实现新的奋斗目标，关键在党。坚持以提高党的执政能力和保持党的先进性、纯洁性为核心，以改革创新的精神，全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，努力提高党的建设科学化水平，为加快推进转型发展提供坚强保证。

(一)强化党委的领导核心作用。坚持科学执政、民主执政、依法执政，切实加强各级党委自身建设，支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，支持政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，统筹协调各级人大、政府、政协班子之间的关系，支持法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，加强民主党派、工商联和无党派人士工作，贯彻落实党的民族、宗教、对台、侨务和外事政策，加快推进基层民主政治建设，加强党管武装工作和国防后备力量建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类群众团体开展工作，加强老干部工作，凝聚各方面智慧和力量，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐、开拓进取的良好局面。

(二)强化思想政治建设。深化学习型党组织建设，提高广大党员干部的思想政治素质，保持党员干部思想纯洁，坚定理想信念，增强为党的事业、为温州发展、为人民幸福不懈奋斗的自觉性和坚定性。围绕市委中心工作，强化干部培训，推动各级干部深入学习建设“三生融合·幸福温州”所需要的各方面知识。大力弘扬理论联系实际的学风，结合理论学习深入开展调查研究，努力运用马克思主义世界观和方法论研究新情况、解决新问题，提高系统思维、战略思维、创新思维和解决实际问题的能力。健全各级中心组学习、网上学习等制度，引导党员干部自觉把学习作为一种精神追求和生活习惯，以学习拓展视野、打开思路、开阔胸襟，以理论和知识更新推动工作实践创新。

(三)强化党内民主制度建设。坚持民主集中制原则，完善党内领导体制和工作机制，落实常委会向全委会、全委会向党代表大会负责、定期报告工作并接受监督制度，健全党委集体议事规则和决策程序，促进党内决策科学化、民主化和规范化。健全完善党内民主制度，完善党代表大会制度和党内选举制度，探索推行党代表常任制和党代表询问制度。完善党员民主权利保障机制，引导党员正确行使权利，认真履行义务。积极推进党务公开，落实党内情况通报、情况反馈制度和党委新闻发言人制度，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道。

(四)强化领导班子和干部队伍建设。坚持正确的选人用人导向，贯彻德才兼备、以德为先的用人标准，按照政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的要求，更加注重实绩，大力选拔敢于攻坚、善于破难的智勇双全的干部。深化干部人事制度改革，完善考绩法和绩擢法，健全完善领导班子和领导干部考核评价体系，形成公平公正、确保优秀干部脱颖而出的用人机制，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有公论。全面优化干部队伍结构，大力培养选拔优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和非中共党员干部。打通条块之间、上下层级之间人事流动通道，推进干部资源配置向基层倾斜，激发干部队伍活力，调动基层干部干事创业积极性。

(五)强化基层基础建设。加强城乡新型社区党组织建设，优化基层组织设置，加强新经济组织和新社会组织党建工作，扩大“两新”党组织覆盖面，提高基层党建工作水平。实施新一轮“强基工程”，深入开展创先争优活动，扎实推进基层党建先锋工程，不断增强基层党组织凝聚力、创造力和战斗力。（把好党员入口关，加强思想上入党教育，选好干部、配好班子，加强日常教育管理，建立健全党员党性分析制度，对那些不合格党员要按照党章和有关党内法规进行严肃处理，保持党员干部队伍纯洁，充分发挥党员的先锋模范作用。落实基层党建工作责任制，确保基层党建各项任务落到实处。

(六)强化反腐倡廉建设。贯彻落实党内监督条例，加强对市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃党的纪律，保证政令畅通。严格执行党风廉政建设责任制，加强考核检查，加强领导干部廉洁自律建设，保持党员干部作风纯洁和清正廉洁。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，进一步完善惩治和预防腐败体系，不断提升从源头上防治腐败水平。健全权力运行监督机制，建立完善公共资源配置和行政执法审批等重点领域的监管机制，防止权力参与利益分配。坚持有贪必反、有腐必惩、有案必查，切实加大案件查办力度。推进基层党风廉政建设，抓好专项治理工作，着力在健全长效机制上下功夫，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

八、全力抓好今年各项工作的落实

今年是温州转型发展的突破之年，是大投入大建设大发展的落实之年。做好今年工作总的要求是，认真落实中央和全省经济工作会议精神，围绕建设“三生融合·幸福温州”，按照“抓统筹攻改革、优环境强投入、兴实体推转型、惠民生促和谐”的要求，全面推进政府、社会、经济三大转型；拉开都市大框架，搭建转型大平台，推进建设大项目，切实改善民生，全力维护稳定，全面加强党的建设，确保实现经济社会又好又快发展。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长30%以上，限额以上投资率达到55%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和13%，完成省下达的节能减排任务。今年推进“三生融合·幸福温州”建设的指标要求是：“三生融合·幸福温州”的客观评价指标与“杭甬青厦”2010年的平均和最优值的算术平均值的差距缩减10个百分点以上，主观幸福感指标水平比2011年有明显提升。

今年全市重点要推进以下八个方面的工作：一要深入推进政府部门机构、公共财政体制、事业单位、区镇管理体制、投融资体制等改革，着力打造公共服务型政府。二要完善全域规划体系，大力度推进战略性基础设施建设，拉开温州大都市框架；推进大都市特色功能区和产业功能区建设，提升城市功能；深化“六城联创”，开展新一轮破难攻坚七大行动，全面优化城市环境。三要强化实体经济投入，加大招商引资力度，确保一批重大产业项目落地，促进增量发展。强化“三保”机制，制定出台产业转型政策体系，促进存量调整提升。全面强化土地、资金、人才三大要素保障，深化金融体制改革，大力发展现代服务业和战略性新兴产业，提高温州产业核心竞争力。四要加大农房改造集聚力度，深入推进“三分三改”，深化村级组织“转并联”，推进城乡一体化新型社区建设，切实抓好农业增效和农民增收工作，加快欠发达地区发展，推进城乡统筹发展。五要认真实施推进文化强市建设政策，推进文化体制机制创新，深化“三体系一名城”建设，促进文化大发展大繁荣。六要切实保障和改善民生，坚持以创业促进就业，推进城乡社会保障并轨，加快文教卫体等社会事业发展，开展市区交通综合整治，加强社会公共服务体系建设，提升公共品供给能力和水平。七要加强社会管理创新，推进社区社团社工建设，完善社会管理运行机制，深化平安建设和法治建设，健全现代基层社会治理体系。八要加强民主政治和党的建设，全面加强党的领导，确保顺利完成市级换届任务，加强各级班子换届后的思想政治建设，大力推进党员干部队伍、基层组织、机关作风和反腐倡廉建设，以党建新成效推进温州新发展。

同志们，当前我国正处于转型发展的关键期，深化改革的攻坚期。在新的发展阶段，温州能不能勇立潮头、引领发展，关键取决于我们的精神状态和实际行动。面对新一轮发展的难得机遇和现实挑战，我们耽搁不起，更懈怠不得！全市广大党员干部务必以建设“三生融合·幸福温州”为己任，以“学赶杭甬”全省领先、“比追青厦”全国一流为目标，始终保持敢为人先的旺盛斗志，勇于探索、敢于实践、善于创新，不断开拓改革发展的新路子；始终保持力争上游的昂扬精神，直面挑战，奋勇争先、超越标杆，确保各项工作走在前列；始终保持坚韧不拔的执着干劲，在困难面前不停步、矛盾面前敢负责、风险面前有担当，咬定目标抓落实，克难攻坚抓落实，脚踏实地抓落实，埋头苦干抓落实，努力创造经得起实践、人民和历史检验的发展业绩。

同志们，温州是一座孕育光荣与梦想的城市。雁山云影、瓯海潮淙，绽放了灿烂的瓯越文明，伟大的精神力量在这里生生不息、代代相传。回眸历史，温州人民书写了壮丽的发展诗篇；展望未来，美好的愿景更加催人奋进。我们一定要肩负起时代赋予的神圣使命，不辜负全市人民寄予的殷切厚望，奋力再创温州科学发展的新辉煌。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在时代发展的浪潮中搏击中流，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为加快转型发展、建设“三生融合·幸福温州”而努力奋斗！

第二篇：赵乐际同志在省第十一次党代会上的报告

赵乐际同志在省第十一次党代会上的报告

西部网讯 中国共产党陕西省第十一次代表大会今天(5月21日)在西安开幕，赵乐际代表中国共产党陕西省第十届委员会向大会作了题为《推动科学发展 促进社会和谐 为把陕西建成西部强省而努力奋斗》的报告。本网将分三天发布报告摘编，以下为报告摘编第一部分。

1、三秦大地发生了令人鼓舞的变化

赵乐际在报告中指出，省第十次党代会以来的五年，省委和全省各级党组织在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，认真贯彻党的十六大精神和中央的一系列重大决策部署，以科学发展观为统领，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，解放思想，真抓实干，全面完成了省第十次党代会确定的各项任务，陕西进入了新的发展阶段，三秦大地发生了令人鼓舞的变化。

经济综合实力显著增强，呈现出又好又快的发展态势。五年间，生产总值年均增长12.2%,达到4383.9亿元；财政总收入由252.3亿元增加到697.5亿元，年均增长25.3%。产业结构不断优化，装备制造业、高技术产业、能源化工业、旅游业、果业、畜牧业等特色经济已成为全省发展的支柱。自主创新能力不断提高，科技进步对经济增长的贡献率达到42%。基础设施迈上新台阶，生态环境明显改善。五年累计完成全社会固定资产投资8390亿元，高速公路主骨架日趋完善，“两纵五横四个枢纽”铁路网构架和“一主四辅”航空运输格局基本形成，水利、通信、电力、市政公用设施等一批重点工程相继建成或开工。退耕还林（草）和荒山造林3000多万亩，全省林草覆盖率达到45%。

国有企业改革取得重大进展，对外开放水平不断提高。股份制改造积极推进，国有企业管理体制改革逐步深化，困难企业破产重组进展顺利。企业集团化战略取得新突破，延长石油、煤业化工等企业集团相继组建。非公有制经济有了长足发展。世界500强企业中有50多家在陕投资，西洽会、农高会的影响日益扩大。泰国、韩国驻西安领事馆正式设立。“三农”工作成效显著，新农村建设开局良好。中央支农惠农政策得到落实，农业综合生产能力稳步提高，粮食总产基本稳定在1000万吨以上。农村经济结构调整步伐明显加快，“一村一品”的发展格局正在形成，农业产业化水平进一步提高。农村基础设施建设取得新突破，义务教育“两免一补”政策全面落实，新型农村合作医疗试点工作进展顺利，部分群众饮水难、行路难、上学难、看病难得到缓解。

社会事业加快发展，和谐陕西建设迈出重要步伐。“普九”任务全面完成，职业教育和高等教育快速发展。文学艺术精品力作不断涌现，广电网络、影视、发行等集团成功组建，文化产业发展势头良好,群众文化生活丰富多样。公共卫生体系逐步完善，体育、人口计生、残疾人、慈善等事业得到加强。城镇新增就业人数稳中有升，社会保障体系日趋完善。城乡居民收入年均分别增长11.1%和8.3%。五年解决了201万农村贫困人口的温饱问题，300万

人实现脱贫。积极推进“平安陕西”创建活动，人民群众安全感普遍增强。战胜非典疫情、洪涝灾害，妥善处理敏感事件和突发事件，社会保持了和谐稳定。

精神文明建设不断加强，民主法制建设继续推进。社会主义荣辱观教育不断深化，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。坚持和完善人民代表大会制度，民主政治和法制建设进一步加强。各级政协职能作用进一步发挥，爱国统一战线进一步巩固壮大，民族、宗教、侨务、对台及港澳等工作取得新进展。工会、共青团、妇联等群团工作取得新成绩。国防后备力量建设和双拥共建富有成效。基层民主管理和公开办事制度逐步健全，依法治省进程加快。

党的建设全面加强，党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。保持共产党员先进性教育活动取得重要成果，党员“长期受教育、永葆先进性”长效机制初步建立。“三级联创”和“旗帜工程”活动深入开展，党员教育和管理进一步加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展，领导干部廉洁从政自觉性不断增强，一批大案要案得到查处，损害群众切身利益的突出问题得到逐步解决，构建警示训诫防线工作全面展开，巡视工作稳步推进，从源头上预防和治理腐败工作继续深化。

2、五年的探索和实践积累了宝贵的经验

赵乐际说，过去五年，是不断深化省情认识、积极探索科学发展路子的五年，是经受严峻考验、努力开拓创新的五年，也是陕西历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年。这些成绩的取得，是党中央正确领导的结果，是全省各级党组织和广大干部群众共同奋斗的结果。五年的探索和实践，深化了我们的认识，积累了宝贵的经验。

一是必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，坚决在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，把中央的决策部署与陕西实际结合起来，创造性地开展工作。

二是必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握加快发展这个兴陕富民的第一要务，努力推动全省经济转入科学发展的轨道。

三是必须始终坚持改革开放，用改革的思路和发展的办法破解前进中的难题，以改革促发展、以开放促开发。

四是必须始终坚持以人为本，把解决民生问题放在各项工作的首位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

五是必须始终保持社会和谐稳定，协调好各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，切实加强社会建设和管理，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力维护社会公平正义。

六是必须始终牢记“两个务必”，大力弘扬延安精神，积极推进党的建设新的伟大工程，矢志艰苦奋斗、勇于开拓创新，在兴陕富民中保持和发展党的先进性。

3、新时期陕西显现出新的发展趋势和阶段性特征

赵乐际在报告中阐述了新时期的陕西显现出新的发展趋势和阶段性特征。主要是：--经济总量迅速扩张，资源优势进一步发挥，重大产业项目和基础设施建设进入新的高峰期，农村人口不断转向城镇和非农领域，工业化、城镇化进程加快。同时，瓶颈制约尚未消除，节能降耗、环境保护的压力更加突出，调整经济结构、转变增长方式和促进区域、城乡、经济社会、人与自然协调发展的任务更为迫切。

--社会主义市场经济体制不断完善，市场化程度进一步提高，国有企业改革、经济体制改革取得新突破。同时，生产力发展仍然面临许多体制性、机制性障碍，改革处于攻坚阶段，体制创新任务艰巨，深化改革必然触及深层次矛盾和问题。

--对外开放进一步扩大，国际化进程不断加快，投资环境继续改善，承接国际和东部产业转移的能力增强。同时，国内外的竞争日趋激烈，统筹省内发展与对外开放、开拓市场、增加出口、防范经济风险的压力更大、要求更高。

--科技、教育、文化事业发展步伐加快，科技进步成为经济社会发展的决定性力量，教育的基础性、战略性地位进一步突出，文化的多重功能和作用日益凸现。同时，如何进一步发挥科技、教育、文化优势，增强自主创新能力，加快发展文化产业，还需要做大量创造性工作。

--社会总体安定团结，社会活力显著增强。同时，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民内部矛盾处于多发时期，加强社会建设和管理、维护稳定与促进和谐的任务艰巨而重要。

--人民群众的物质文化生活水平进一步提高，社会主义民主政治建设不断加强。同时，城乡居民收入偏低，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是主要矛盾，坚持以人为本，更加关注民生，满足群众多样化需求，实现社会公平正义，促进人的全面发展是我们面临的重大而迫切的任务。

赵乐际强调，我省已经进入工业化城镇化加速推进、市场化国际化程度不断提高、经济实力迅速增强的重要发展时期，但经济欠发达而又具有后发优势的基本省情没有变，解决陕西所有问题的关键仍然在于加快发展。这种发展不是片面追求速度的发展，不是以牺牲资源环境为代价的发展，而是以人为本、全面协调可持续的发展。

4、努力把陕西建成西部强省

赵乐际在报告中指出，当前我国进入了全面建设小康社会的关键时期，陕西经济社会呈现出又好又快的发展态势，已经站在一个新的历史起点上。我们必须全面落实科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，做到又好又快发展，努力把陕西建成西部强省。

他说，建设西部强省，是一个综合性目标和总体要求，涉及经济社会发展的各个方面，主要体现在经济强、科教强和文化强三个方面。经济强，就是要使经济保持较快增长速度，运行质量效益显著提高，综合实力位居西部前列；经济结构更趋合理，装备制造、能源化工、高技术、现代服务业的规模和水平在西部处于领先地位；资源利用效率不断提高，环境治理取得突破性进展，资源节约和污染减排水平处于西部领先地位；城乡发展更趋协调，以西安为中心的城市功能全面提升，农村生产生活条件显著改善，城镇化进程和新农村建设位居西部前列。经过五年努力，生产总值达到9000亿元以上；到2020年，基本实现工业化，建成比较完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，城乡、区域、经济社会发展更趋协调，全省生产总值超过20000亿元。

科教强，就是要把我省的科教优势充分发挥出来，使其成为经济社会发展的强大动力。各级各类教育协调发展，全民教育水平在西部地区领先；创建具有国内先进水平乃至国际知名的一流高等学校和学科，把我省建成全国高等教育、职业技术教育重要基地。建设创新型陕西有实质性进展，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，拥有一批国内外领先的创新成果，拥有自主知识产权的核心技术水平居全国前列，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。

文化强，就是要建立起与经济社会发展水平相适应的文化发展格局，文化事业整体水平和文化产业实力处于西部前列。社会主义核心价值体系建设取得明显成效，先进文化的引领作用充分发挥，人们的思想道德素质得到普遍提高；文化艺术和哲学社会科学事业全面繁荣，推出一批在全国具有较大影响的精品力作；文化基础设施建设进一步加强，形成覆盖全省的公共文化服务体系；文化资源得到有效整合，形成若干具有核心竞争力的文化产业集团，打造一批具有陕西特色的优势文化品牌，文化产业实力和竞争力显著增强，成为我省经济新的增长点和重要支撑。

他指出，建设西部强省目标，是结合陕西实际，贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要，是全面建设小康社会的需要，是时代的要求和全省人民的期盼。我们要通过实现这一宏伟目标，使全省经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，最终目的是让广大人民群众过上更加富裕美好的生活。

第三篇：陈德荣同志在中国共产党新沂市第十二次代表大会上的报告(摘要)

奋力跻身苏北第一方阵 共同创造更加美好未来

——陈德荣同志在中国共产党新沂市第十二次代表大会上的报告（摘要）

（2011年6月27日）

过去五年的工作回顾和经验总结

1.五年跨越发展，我们托起了一座蒸蒸日上的实力之城。五年来，全市上下始终突出跨越发展主题，一步一个脚印、一年一个台阶，主要经济指标在苏北乃至全省的位次不断攀升。2010年，全市实现地区生产总值241.2亿元，是2005年得3.1倍。去年全市城镇固定资产投资位居苏北县域第4位，地区生产总值、规模以上工业增加值均位居第7位;一般预算收入增幅位居全省第1位，主要经济指标纷纷跨入“苏北十强”，胜利完成了“全面实现苏北领先”的既定目标，并有望首次跻身“全国百强县”。五年间，新沂先后获得全国绿化模范县(市)、全国科技进步先进县(市)、全国民政工作先进县(市)、全国最具投资潜力中小城市百强、中国金融生态城市、中国最佳文化生态旅游城市、江苏省文明城市等荣誉称号，我市综合实力和区域影响力迈上了一个新的台阶。

2.五年奋力拼搏，我们夯实了一个质态良好的产业基础。一着不让抓投入，集中精力干项目，群策群力办园区，重点实施了“2015”重特大项目和“118工程”项目库建设。工业经济快速发展，主体地位进一步凸显，2010年全市规模以上工业企业累计达到402家，比“十五”末增加303家，销售收入超亿元企业达到106家。园区建设实现新突破，新沂经济开发区和无锡—新沂工业园承载能力逐步提升，新戴运河产业带和7个镇级工业集中区初具雏形。现代农业扩量提质，高效农业面积达到62万亩，建成了万亩省级现代农业产业园，农业龙头企业发展到395家，形成了油脂、乳品、肉禽、板材、水产、果蔬等六大农业产业体系。第三产业特别是旅游业发展态势迅猛，窑湾古镇入选“中国最具魅力乡村旅游目的地”。服务业增加值年均增长15%以上。

3.五年艰苦创业，我们扮靓了一方日新月异的美好家园。科学编制了各类城乡规划，加快了老城改造和沭东新城、城南新区、城北新区开发建设步伐。特别是2009年以来，我们重点实施了“5090”、“70100”和“6080”城建重点工程，累计投入城建资金达115亿元，城市建成区面积由“十五”末的28.4平方公里扩大到2010年的32.05平方公里，城市化率达到44.8%，比“十五”末提高了7.9个百分点。城市功能日趋完善，新建城市道路101.2公里，新铺设排水管道164.3公里，新增城市绿化面积1286.7万平方米，累计开发房地产面积达到782万平方米，建设保障性住房31.2万平方米。城市形象和品位得到新提升，一座座高层建筑不断刷新新沂高度。城乡交通体系建设深入推进，48公里城市外环线的建成，拉开了118平方公里中等城市框架。

4.五年探索实践，我们走出了一条创新驱动的科学路径。积极推动“政产学研金”合作，全市获批设立了2家企业院士工作站、2家国家级博士后科研工作站、6家省级博士后科研工作站，建成省级工程技术研究中心12家、徐州市级工程研究中心22家，落实产学研合作项目45个。加快实施专利、品牌、标准战略，率先在苏北启动了“市长质量奖”工程，五年来共申请专利3383件，专利授权666件。强力推进节能减排，无锡—新沂工业园、花厅酒业和晋煤恒盛成为全省低碳经济试点园区、试点企业。实施“双百双高”引才计划，面向海内外引进了120名高层次创新创业人才，面向全国选拔了149名高学历党政管理人才，全市人才总量达到9.45万人。

5.五年倾心为民，我们谱写了一曲统筹协调的和美乐章。在促进民富上，突出扩大就业、扶持创业，城镇登记失业率始终控制在3%以内。在实现民享上，认真落实教育优先方针，文化、体育、卫生、广电、人口与计划生育等各项事业取得新的进步;不断健全社保体系，去年城镇职工养老、医疗和失业保险覆盖面分别达到97.3%、97%和97.3%，新农合参合率达99.3%，新农保覆盖面达100%;在保障民安上，认真落实维稳责任制，加强社会治安综合治理，荣获“全省2005—2010年社会治安综合治理工作先进市”称号。

6.五年风雨同舟，我们营造了一种团结干事的浓厚氛围。扎实开展了学习实践科学发展观和创先争优等主题活动，引导广大党员干部不断提升素质、增强本领。积极深化干部人事制度改革，逐步健全干部选拔任用机制，选派年轻干部到基层一线锻炼，五年来先后进行了13次竞争性选拔干部工作，共选拔了188名科级领导干部。深入开展“三创强基”、“五星争创”等活动，坚持党建和群团工作一起抓，探索出了“党群一体化”工作新机制。积极推进民主政治建设，率先在全省推行基层党组织换届选举“公推直选”和农村集体资产“三资四化”服务监管新机制。以开展“勤廉新沂”创建活动为抓手，深入贯彻党风廉政建设责任制。积极支持人大依法履行职能，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，爱国统一战线得到巩固和发展。党管武装工作全面落实，国防教育进一步加强，军政军民关系更加密切。

成就来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的实践，我们不仅创造了可喜的成绩，更积累了宝贵的经验，留下了深刻的启示。

第一，眼界决定境界。必须坚持解放思想不动摇，始终满怀奋勇争先这么一股豪气。经济社会大发展，思想必须大解放。我们始终把解放思想放在各项工作的首位，开展了以“十破十立”为主要内容的思想解放大讨论活动，引导广大干部群众跳出新沂看新沂，对照先进找差距，进一步开阔了眼界，拓宽了视野，增强了加快发展的内生动力。我们敢于坚持高点定位，按照“着着落实、项项争先、年年进位”的工作要求，提出了“„十一五‟末全面实现苏北领先、力争首次跨入全国百强县，„十二五‟末跻身苏北第一方阵，„十三五‟中期真正建成东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”的“三步走”发展蓝图，同时要求各镇在徐州和苏北乃至更大范围内寻找参照系，同先进结对，与强者比拼，激发了全市上下顽强拼搏、奋勇争先的斗志与豪情。

第二，思路决定出路。必须坚持开拓创新不停歇，始终保持攻坚克难这么一股锐气。面对宏观环境的严峻挑战和各种发展要素的制约，我们注重从发展理念和体制机制方面进行探索创新，开创了各项工作新局面。为了推动镇域经济发展，我们将市域空间划分为“一中心、四片区”，确立了“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的差别化发展战略，建立了市领导“一体化”、部门“捆绑化”、乡镇“特色化”的差别化考核体系，走出了一条具有新沂特色的发展新路。为了破解融资难题，我们成立了金融办、上市办，以及城投公司、交投公司、金地公司三大融资与建设平台，成立了企业信用、银联、苏鑫三家担保公司，吸引了江苏银行、吴江农商行、莱商银行等多家金融机构落户新沂，并在全省率先开展了“一权一房”抵(质)押贷款工作，为城市建设、企业发展和农民创业提供了资金保障。为了破解用地难题，我们在苏北率先启动了“万顷良田试点工程”，积极实施城乡用地增减挂钩工作，为项目落地腾出更多的空间。

第三，实干决定实效。必须坚持求真务实不落空，始终鼓足埋头苦干这么一股勇气。推进经济社会又好又快发展，需要求真务实，埋头苦干。我们始终坚持把作风建设作为提升执政能力、增强发展本领的重要抓手，积极倡导“敢于担当、勇于奉献、善于落实”的工作作风，大力发扬“五加

二、白加黑”工作精神，使“抓早、抓实、抓主动”成为各级干部的过硬作风，有力推动了各项工作快落实、快见效。我们按照“干部在一线锤炼、实绩在一线体现、组织在一线考察、苗子在一线提拔”的“四个一线”要求，加强对后备干部的培养锻炼，一批优秀的年轻干部脱颖而出。

第四，理念决定信念。必须坚持打造品牌不止步，始终追求人有我优这么一股名气。县域经济发展靠特色取胜，只有找准优势，创造特色，打响品牌，才会有活力、有生命力。结合新沂的资源优势，我们确立了“生态新沂”的发展共识，率先在苏北成立了服务业发展领导小组及办公室，组建了马陵山和骆马湖旅游两大开发公司，加快“一山一湖一古镇”开发步伐，初步打响了“骆马佳绝处、毕竟在钟吾”、“两汉文化看徐州、明清古镇看窑湾”和“中国大运河第一古镇”的旅游品牌。同时，坚持“旅游文化搭舞台，经济贸易唱大戏”，大力发展节会经济，连续举办了三届“生态新沂旅游文化节”，既打造了“来到新沂，心旷神怡”的城市品牌，又促进了经济的快速发展，“生态新沂旅游文化节”还获得了“中国最佳绿色生态人文旅游节庆”称号。

第五，民生决定民心。必须坚持善待百姓不懈怠，始终凝聚和谐共进这么一股士气。民生凝聚民心，民心汇集民力。我们始终坚持把人民群众的根本利益放在首位，深入推进创业富民、就业惠民、社保利民、稳定安民，千方百计提高城乡居民收入水平，每年都实施一批为民办实事工程，并对梳理出的7大类151项历史遗留问题，按照“先老后轻、先早后近、先急后缓、先易后难”的原则逐步解决，营造了共建和谐、共享发展的生动局面，广大人民群众的满意度和幸福感不断增强，关心发展、参与发展的积极性不断提高。

未来五年的奋斗目标和战略举措

今后五年全市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届五中全会精神和胡锦涛总书记对江苏工作“六个注重”的新要求，咬定建设“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”的目标不动摇，牢牢把握科学发展这个主题，紧紧扣住加快转变经济发展方式这条主线，始终坚持“三农富市、工业强市、商贸旺市、城建靓市、品牌立市、文化兴市”的发展战略，以“实施蓝天、祥云、群星、阳光„四大引领计划‟，打造生态新沂、智慧新沂、魅力新沂、幸福新沂”为总纲领，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，全面加强党的建设，让发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福，共同创造新沂更加美好的未来。

根据这一指导思想，今后五年新沂发展的主要奋斗目标是:按照“抢机遇攻坚克难，拓新路两年翻番”的工作要求，确保2011年的主要经济指标比2009年翻一番，2013年比2011年翻一番，确保到2012年全面建成小康社会;确保主要经济指标增幅高于全省和徐州市平均水平、持续领跑苏北，确保全市地区生产总值年均增长15%以上、财政一般预算收入年均增长30%以上，到2015年分别达到500亿元和60亿元以上，巩固和提升在“全国百强县”中的位次，奋力跻身苏北第一方阵(苏北县域前五强)。

实现上述目标，我们必须在实施好“四大引领计划”的基础上，努力实现“四个率先”:

——实施蓝天引领计划，打造生态新沂，率先在苏北建成国家级生态市。转变经济发展方式取得重大进展，自然资源得到有效保护，生态环境明显改善，万元GDP能耗下降20%，基本建成资源节约型和环境友好型社会。城乡环境更加优美，到2015年全市森林覆盖率达到35%，城市绿化覆盖率达到45%，让新沂的天更蓝、山更绿、水更清，在苏北首批建成国家级生态市。

——实施祥云引领计划，打造智慧新沂，率先在苏北建成省级创新型城市。以“云计算”、物联网技术应用为代表的战略性新兴产业发展取得突破，全市自主创新能力和科技进步贡献率逐年提高，力争到2015年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到30%以上，全市研发经费占GDP的比重提高到2%以上，企业研发投入占销售收入的3%以上，率先在苏北建成省级创新型城市;产业结构和层次进一步优化，到2015年，第三产业增加值占GDP比重达到45%以上，二三产业占比达到92%以上。

——实施群星引领计划，打造魅力新沂，率先崛起东陇海、早日建成第三大城市。城市规模按“50平方公里，50万人口”标准拓展，区域性中心城市建设取得重大进展，力争到2015年城市化率达到55%以上;按照“今日中心镇、明日卫星城”的要求，全力加快中心镇建设，形成中心镇和主城区“众星捧月”之势，尽显“东陇海线上第三大城市”的风采。

——实施阳光引领计划，打造幸福新沂，率先在苏北建成和谐发展示范区。实现城乡居民收入“五年倍增”的目标，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15%以上，到2015年分别达到26400元和14600元。社会就业更加充分，社会保障体系日益完善，社会建设和管理全面加强，“法治新沂”、“平安新沂”建设水平不断提高，和谐社会建设取得更加明显的成效。

在具体工作中，要重点把握“十个全面”:

一、全面加快转型步伐，建设产业特色鲜明的美好新沂

一是注重改造提升，推动传统产业挺进高端。加大对重点产业、重点企业的技改投入，推动精细化工、绿色食品、纺织服装、机械冶金、资源加工等“五大主导产业”向产业链、价值链高端攀升。积极培育“百亿恒盛”、“百亿蓝丰”、“百亿华宏”、“百亿容纳光伏”、“百亿斯尔克”等100亿元以上工业企业，加快壮大龙头企业带动、关联企业集中、规模效应显著的产业集群，形成500亿的精细化工产业、300亿的绿色食品产业、250亿的机械冶金产业、250亿的资源加工产业、200亿的纺织服装产业，着力打造具有区域竞争力的东陇海先进制造业基地。同时，大力实施中小企业成长工程，积极培育一批“专、精、特、新”中小企业;加快实施企业上市“531”工程，力争在5年时间内培育上市后备企业30家，实现在国内或境外上市企业8—10家，形成苏北企业上市的“新沂现象”。

二是注重培育特色，推动新兴产业加速集聚。瞄准新能源、新材料、新医药、新环保、服务外包等“五大新兴产业”，加强政策支持和规划引导，加快做大产业规模，形成特色优势产业。要依托煤基清洁能源、容纳光伏、高创风电等项目，打造200亿级新能源板块;依托华信塑业、亚华材料、史坦福新型建材等项目，打造100亿级新材料板块;以康宝制药为龙头，打造100亿级新医药板块;以光大生物质发电项目为重点，打造100亿级新环保板块;大力发展医药研发、纺织设计研发、信息技术和业务流程等服务外包新业态，打造100亿级服务外包板块。力争到2015年，五大新兴产业销售收入突破600亿元，新兴产业销售收入占全市工业比重达到30%以上。

三是注重提速增效，推动现代服务业蓬勃发展。按照“工商一体、产业对接”的原则，在培育中国北方农副产品交易博览中心、新港商贸城、新海岸粮食物流中心等一批50亿元以上的物流企业的基础上，积极引导有条件的工业企业再造业务流程，对研发设计、仓储物流、售后服务等非核心环节进行“主辅分离”，努力形成服务业与制造业互联互动的格局。依托东陇海科技创业园和北软淮海运营中心建设，大力发展云计算、软件运营服务等信息服务和物联网应用技术，加快融入网络经济。依托高铁商务区建设，加快发展商务楼宇经济和企业总部经济，全力集聚一批创新研发、商务会展、创意产业等高端服务业。依托省级旅游产业经济区建设，进一步加大“一山一湖一古镇”开发力度，加快创建马陵山国家5A级旅游风景区、窑湾古镇国家4A级旅游风景区。同时，切实加大招商引行力度，发展基金、证券、担保、融资租赁等多样化金融产品和金融业态;加快社区服务业市场化步伐，壮大医疗保健、体育健身、托幼养老、家政服务等社区服务业，进一步方便和丰富群众生活。(下转第4版)

(上接第3版)

二、全面提升科技水平，建设创新驱动明显的美好新沂

一要着力提高“科技孵化”能力。全面实施自主知识产权战略推进工程，重点加强生物化工、高性能特种纤维、智能卡基材等高新技术研发力度，积极培育高新技术企业、高新技术产品，加快推进创新型企业、创新型乡镇和创新型园区建设。以高新技术创业中心、东陇海科技创业园、开发区创业园区为重点，大力加强创业中心、孵化器、加速器、科技创业园等科技孵化基地建设，加快省级特色创新基地建设步伐，力争到2015年，全市建成创业孵化和加速器面积50万平方米。着力推进科技与金融结合，创新科技金融产品和服务，促进创投、风投加速发展，构建多元化的创新投融资体制。同时，鼓励企业争创品牌和参与标准修订，把优势产品做成品牌，把优势技术定为国家标准，力争五年内新增驰名商标、著名商标和知名商标20件、名牌产品10个以上。二要深入推进“创新联盟”建设。坚持“硬性建站点，柔性设中心”，按照“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的要求，积极鼓励企业与高等院校、科研院所建立高水平、常态化的合作机制，促进科技成果向现实生产力转化。切实发挥专家咨询委员会、企业院士工作站、博士后科研工作站、企业技术中心、工程技术研究中心等“一会两站两中心”的带动作用，加快创新载体和服务平台建设，建成2个企业研究院、3个国家重点实验室和国家工程技术研究中心、10个院士工作站和20个博士后科研工作站，全市规模以上企业普遍建立科技创新研发平台。

三要切实加快“招才引智”步伐。大力实施“双百双高”引才计划和“钟吾英才”集聚计划，深入推进科技企业家培育工程，大力度、广范围、宽领域引进国内外高层次人才，创新人才政策，优化人才环境，调动企业育才、引才、用才积极性，全力加强高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才和高技能实用人才“四支人才队伍”建设，为人才强市建设注入“源动力”。

三、全面扩大交流合作，建设开放层次更高的美好新沂

一要大力度推进招商选资。加大规划招商、园区招商、产业链招商力度，加强专业招商队伍建设，紧紧围绕沪浙闽、京津唐，瞄准欧美日韩及港澳台等国家和地区，以高端外资、优质民资、央企国资为招商重点，大力招引先进制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业项目，突出招引新材料、新能源、软件和服务外包等战略性新兴产业。不断提高外资利用规模和水平，鼓励企业与跨国公司进行合作，与国际风险投资基金进行嫁接，支持国内外企业在新沂设立总部、研发中心和专业服务机构，力争“十二五”期间实际到账注册外资年均增长30%以上。同时，大力扶持外贸企业发展，优化出口产品结构，实施出口市场多元化战略，努力实现外向型经济新突破。

二要高标准完善载体平台。新沂经济开发区要按照“扩大规模、完善功能、提升档次”的思路，积极推进“二次创业”，向多功能综合性产业区发展。无锡—新沂工业园要围绕“彰显特色、集聚集约、创新驱动、绿色发展”的要求，加快建设省级低碳经济示范园，努力建成转型升级的先导区、创新创优的引领区、集聚集约的示范区，继续走在全省南北共建园区的前列。全面加快新戴运河产业带和7个镇级工业集中区建设步伐，突出抓好新沂高分子及硅材料产业园、华宏工业园等“区中园”建设，形成一批配套能力强、市场影响大、创新活力足的特色园区。

三要多领域创新体制机制。全面推进行政管理体制改革，强化政府公共服务职能，建设公共服务型政府。稳步推进社会事业体制改革，进一步加大社保、就业、住房、教育、文化、卫生、体育等惠及民生领域的改革，深化社会事业的政事分开、管办分离改革。积极深化经济体制改革，推进各类企业产权多元化改革，进一步放开民间投资领域，加快民营经济转型升级。切实推进“强镇扩权”改革，实行重心下移、权力下放，积极探索“机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干”的基层政府新型管理架构。

四、全面推进统筹协调，建设城乡一体发展的美好新沂

一要做大做靓中心城市。全面加快沭东新城、城南新区和城北新区建设步伐，精心实施好沭河景观带、黄墩河景观带建设，贯通沭河、城中引河、新戴运河、臧圩河，打造“绿环水绕、宜居宜业”的滨河园林城市特色。突出城市经营的深度化和策略化，加快城投公司企业债券发行和上市步伐，以城市综合体、高端商务楼为引领加快打造城市发展功能内核，全面优化城市发展的层次和品位。同时，积极探索现代城市管理新模式，健全完善城市综合管理长效机制，切实提高城市管理水平和城市人居质量。

二要加快培育新型城镇。按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、农业向规模集中”的导向，进一步优化城乡人口、功能和生产力布局，高起点编制与城市总体规划相协调的城乡统筹规划，确保建制镇建设依法有序进行。坚持把建制镇作为统筹城乡的联结点，加快推进城乡交通、管网、信息等基础设施和商贸、医疗、文化、教育等配套建设，优先发展马陵山、高流、草桥、棋盘4个中心镇和窑湾1个特色镇，建设一批功能配套、环境优美、生活舒适、代表新沂形象的新型城镇。

三要不断壮大镇域经济。紧紧围绕“一中心、四片区”的功能定位，继续实施差别化发展战略，培育和壮大商贸流通型、工业主导型、旅游观光型、农业产业型等多种模式的片区，加快形成“一镇一业、一村一品”的特色块状经济。大力实施《镇域经济三年振兴计划》，力争到2015年，实现财政收入超10亿元的镇1个，超5亿元的镇5个，超3亿元的镇5个，力争有2—3个镇进入徐州“十强镇”行列。

四要持续深化农村改革。加大户籍制度改革力度，完善社会保障制度和“双置换”的政策措施，让有条件的农民有序转化为城镇居民。加大土地使用制度改革力度，积极推进合作经营型、土地集中型和统一服务型等多种形式的农业适度规模经营，大力发展“三大合作”为主的各类新型合作组织，提高农民组织化程度和社会化服务水平。积极推进农村金融制度改革，建立政府扶持、多方参与、市场运作的多层次农村信贷担保机制，深化农村“一权一房”抵(质)押贷款工作，拓宽金融服务“三农”功能，为农村经济发展提供有力支持。

五、全面推动提档升级，建设现代农业发达的美好新沂

一要突出科技强农，走品牌化发展之路。大力推进农业新品种、新技术、新设施、新模式研发应用，充分利用现代生物技术、工程技术、环境技术改造和提升农业，加快农业科技成果转化应用。加强农业品牌建设，大力推行农业标准化生产、品牌化经营，着力培育打造一批技术含量高的农产品品牌、绿色有机品牌和加工流通品牌，大力发展农产品连锁经营、物流配送和电子商务等新型营销方式，不断提高新沂农产品的市场占有率和美誉度。

二要突出龙头带动，走规模化发展之路。积极培育一批带动面广、竞争力强、关联度高的农业龙头企业，鼓励龙头企业参与高效农业基地、产品加工、流通等项目建设，形成“农户十龙头企业十销售”为一体的产业化经营模式。以“两花两水一瓜菜”和规模畜禽养殖为主攻点，加快建设万亩设施瓜菜示范园、精品花木产业园、万亩蜜桃园、亿羽肉鸡产业园等农业园区，积极创建国家现代农业综合示范区，不断提高农业综合开发效益。

三要突出“接二连三”，走融合化发展之路。积极拓展农业的生态、文化、旅游等功能，注重挖掘人文资源优势，加快高流国家级“花木之乡”、阿斗湖景区、双塘圣泉湖生态观光区、邵店百年板栗园、草桥十里生态长廊等乡村旅游示范区建设，大力开发具有地域特色的农家乐、乡村游，加快发展休闲观光型农业、加工型农业、物流型农业和科技型农业，积极争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。

六、全面优化人居环境，建设生态文明良好的美好新沂

一是加快生态创建，打造宜居家园。以争创“国家级生态市”和“国家园林城市”为目标，扎实开展好生态村、环境优美乡镇、生态企业、生态校园等群众性生态文明创建活动，持续加大环保投入，不断提升全市生态建设水平。积极推进“生态新沂”、“绿色新沂”建设，大力实施一批重大生态修复和建设工程，广泛开展植树造林，着力构建景观优美、覆盖城乡的绿色生态屏障。

二是发展低碳经济，促进绿色增长。大力发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济，推进节约型城乡建设，加快工业园区生态化建设步伐，着力构建有利于节约资源、保护环境、改善生态的生产方式和消费模式。全面落实减排任务，坚持源头控制、科技支撑、严格监管“三管齐下”，大力淘汰落后产能，严格控制高耗能、产能过剩行业扩大产能，禁止新上高排放项目，降低资源能源消耗、减少污染排放，持续改善生态环境。

三是狠抓综合整治，改善城乡环境。大力实施“蓝天碧水”工程，以解决饮用水安全、空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重点，加大环境污染综合治理力度，严厉查处各种环境违法行为，依法整治、关停重污染企业，全面改善环境质量。结合中心镇和康居示范村建设，以“五有五无”环境综合整治为重点，加快推进农村生态设施建设，切实改善村容村貌，引导和组织农民共建美好家园。

七、全面激活市场主体，建设文化日益繁荣的美好新沂

一要切实增强文化产业竞争力。深化文化体制改革，鼓励社会资本进入文化领域，实施一批重点文化产业项目，培养引进一批文化产业领军人才，精心培育东陇海文化产业集团、广播电视集团等行业影响大、发展潜力大的文化龙头企业。积极推动文化与科技、金融、现代传播方式融合发展，大力发展文化创意、影视传媒、动漫游戏、网络文化等新兴文化业态，尽快使文化创意产业成为新沂的支柱产业之一。

二要切实增强文化事业吸引力。加快图书馆新馆、科技馆、文化艺术中心、奥体中心等基础设施建设步伐，深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放，全面建成覆盖全社会的公共文化服务体系。完善鼓励文化创新的政策措施，推动文化内容形式、生产方式、传播手段创新，进一步解放和发展文化生产力，繁荣文化艺术的创作和生产，更多地出精品、出人才、出效益。

三要切实增强先进文化感召力。始终把思想文化建设摆在突出位置，以争创“全国文明城市工作先进市”为引领，广泛开展社会主义核心价值体系教育，大力弘扬民族精神、时代精神和新时期新沂精神，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提升公民思想道德素质和科学文化素质，把全社会的创造热情凝聚到建设“美好新沂”的实践上来。

八、全面增进百姓福祉，建设民生保障有力的美好新沂

一要不断提高群众收入水平。把实施城乡居民收入“五年倍增”计划作为“硬任务”，突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，积极拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，千方百计提高城乡居民的收入水平。合理调整收入分配关系，切实提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力实现职工最低工资标准增幅高于GDP增幅、农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，不断缩小收入差距。

二要不断完善社会保障水平。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，继续扩大城镇职工养老、工伤、医疗、失业、生育等“五大保险”覆盖面，不断提升新农保、新农合、农村低保的保障水平，进一步完善城乡居民最低生活保障制度和农村五保供养制度，大力发展社会福利事业，形成社会保险、社会福利、社会救助相衔接的社会保障网。同时，加大保障性住房建设力度，有效解决城镇困难家庭、城镇新就业人员和外来务工人员等不同群体的住房需求。

三要不断优化公共服务水平。坚持教育优先投入、优先发展，合理配置公共教育资源，提高教育质量，促进教育公平，努力办好让人民满意的教育。深化医疗卫生事业体制改革，落实基本药物制度，加快人民医院新院、中医院新院和社区卫生服务中心建设，建立覆盖城乡的医疗保障体系。培育壮大老龄服务事业和产业，加快社会化养老服务体系建设。大力发展广电、体育等其他社会事业，做好人口和计划生育工作，扎实做好武装工作和双拥工作，力争建成“全国双拥模范城”。

九、全面促进社会和谐，建设社会管理健全的美好新沂

一要强化群众工作，维护百姓利益。切实把握新形势下群众工作的新特点新要求，积极创新群众工作的方法和手段，切实提高群众工作的针对性和实效性。把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，把生态建设、民生工程、公共设施项目作为城市建设发展的切入点，最大限度把党政意图和人民意愿统一起来，让发展成果惠及广大群众。

二要健全管理机制，减少社会矛盾。全面落实“一岗双责”，深化拓展重大信访案件领导包案、带案下访制度，重点完善诉求表达、矛盾排查预警、矛盾调处、应急管理和社会公共安全管理等“五项机制”，特别是要突出抓好应急管理机制的建设，最大限度化解社会矛盾，促进社会和谐。

三要夯实基层基础，构筑平安家园。强化社会管理和服务功能，突出抓好镇、村(社区)、企业、流动人口、特殊人群和互联网等管理，加强由防范控制型管理向服务型管理转变，努力把城乡社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。深入推进“平安新沂”、“法治新沂”建设，加强社会综合治理，完善社会治安防控体系，确保社会稳定有序、健康运行。

十、全面提高执政能力，建设党建创先争优的美好新沂

一要加强思想作风建设，激发加快发展的昂扬斗志。面对新形势、新任务，我们要始终坚持解放思想不动摇，根据发展阶段的变化解放思想，按照科学发展的要求解放思想，顺应人民群众的期盼解放思想，以思想大解放推动改革大突破、经济大发展、社会大进步。始终保持真抓实干的作风，脚踏实地、埋头苦干，多做少说、崇尚实干，真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫下到抓落实上，以实实在在的工作求得实实在在的成果。继续发扬敢闯敢试、攻坚克难、创先争优的精神，永不自满，永不懈怠，持之以恒，奋斗不止，坚定不移地朝着既定目标奋力迈进。

二要加强干部队伍建设，锻造推动发展的中坚力量。坚持“以发展论英雄、凭实绩用干部”，大胆使用想干事、会干事、干成事的干部，真正把“思路好、能力强、实绩优”的干部推出来，把“一心为民、敢抓敢管、埋头苦干”的干部选出来，把“不找关系、不跑门子、老实正派”的干部用起来。坚持民主公开、竞争择优，加大竞争性选拔干部和干部交流力度，不断提高选人用人公信度和群众满意度。扎实推进学习型党组织、学习型领导班子和干部队伍建设，加强干部培训，在城市建设和管理、招商引资、社会稳定等关键领域加大干部培养力度，努力为跨越发展造就一支精通业务、了解市场、能征善战的精锐之师。

三要加强基层组织建设，夯实保障发展的坚实基础。继续深入推进“党群同心促发展，创先争优比贡献”活动，进一步加强“党群一体化”建设，引导全市上下全力以赴争科学发展之先，同心同德创社会和谐之优。积极创新党组织设置方式，加快在非公有制经济组织、社会组织、农村经济合作组织等新兴领域组建党组织的步伐，推动党的工作在各个领域有效覆盖。按照有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任“四有一责”的要求，全面提升村级组织推动发展、为民服务、化解矛盾、凝聚群众的能力。进一步优化城乡社区布局，全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式，增强社区自治和服务功能。

四要加强民主政治建设，凝聚促进发展的强大合力。充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职能，支持政协围绕团结和民主两大主题，履行好政治协商、民主监督和参政议政的职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作，广泛凝聚各界共识、智慧和力量，调动各方面的积极性创造性，形成建设“美好新沂”的强大合力。

五要加强反腐倡廉建设，树立维护发展的清廉形象。继续以“勤廉新沂”创建活动为载体，切实抓好《廉政准则》和惩防体系五个《意见》的落实，深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，做到体系更完善、监督更有力、治理更有效、作风更扎实、惩处更坚决、干部更廉洁，以党风廉政建设新成效取信于民。

第四篇：王荣同志在市第五次党代会上的报告

王荣同志在市第五次党代会上的报告（摘要）

２００９年人均ＧＤＰ达９．３万元

报告指出，过去５年，本市生产总值连续跨越四个“千亿元”台阶，２００９年达到８２０１．２亿元，地方财政一般预算收入连续跨越五个“百亿元”台阶，２００９年达到８８０．８亿元；每平方公里产出ＧＤＰ和财税收入分别从２．５亿元、０．７亿元增长到４．１亿元、１．４亿元，万元ＧＤＰ水耗能耗稳步下降。２００９年本市人均ＧＤＰ达９．３万元，居民人均可支配收入达２．９万元。

战略性新兴产业发展力度加大

报告指出，过去５年，全市高新技术产品产值从４８８５．３亿元增长到８５０７．８亿元。２００９年全社会研发投入占ＧＤＰ比重达３．６％，每万人专利及发明专利授权量均居全国大中城市第一位。积极推动产业结构调整，三次产业结构从２００５年的０．２：５３．４：４６．４调整为２００９年的０．１：４６．７：５３．２；２００９年高新技术、金融、物流、文化等支柱产业实现增加值占ＧＤＰ比重超过６０％；新能源、互联网、生物等战略性新兴产业发展力度加大。

出口额保持在全国大中城市首位

报告指出，过去５年全市进出口总额由１８２８．２亿美元增长到２７０１．６亿美元；其中出口额由１０１５．２亿美元增长到１６１９．８亿美元，保持在全国大中城市首位。实施“走出去”战略迈出坚实步伐，我市企业对外直接投资中方协议投资额５年累计达２５．９亿美元，居全国大中城市前列。深港澳合作不断深化，“深港创新圈”建设取得实质性进展。深莞惠一体化发展战略全面启动。

市级财政对民生投入翻番有余

报告指出，市级财政对民生和公共服务领域的投入从２００５年的１９５．７亿元提升到２００９年的４３３．４亿元。全面推进社会保障体系建设，率先实现全民医保。高度重视群众住房难、上学难、看病难、出行难等问题的解决。推进社会管理创新，实施流动人口和出租屋分类管理，全面推行居住证制度，建立市、区两级信访大厅，实现街道综治信访维稳中心全覆盖。

率先完成文化体制改革试点任务

报告指出，我市深入实施文化立市战略，率先完成文化体制改革试点任务，成为“全国文化体制改革先进地区”。公共文化服务体系不断完善，文艺精品硕果累累，读书月、市民文化大讲堂、创意十二月、关爱行动等成为我市的响亮文化品牌。文化产业跨越式发展，形成了“文化＋科技”、“文化＋金融”、“文化＋旅游”等新模式，文博会规模和影响持续提升。连续两次被评为“全国文明城市”，连续第四次被评为“全国双拥模范城”，获得联合国教科文组织“设计之都”称号。

中长期发展目标：建设东方魅力都会

报告指出，经过３０年的奋斗，深圳创造了彪炳史册的辉煌成就。但成绩属于过去，在新的起点上，需要当代特区人用心血、智慧和汗水去创造深圳的未来。展望未来，要按照当好科学发展排头兵的要求，瞄准建设现代化国际化先进城市的目标坚持不懈奋斗下去，到本世纪中叶，让深圳发展成为更为开放、更富活力的高技术、高增值经济体；成为联手香港、融合珠三角、服务全国、辐射亚太、影响全球的科技创新中心、高端制造中心、金融服务中心、商贸物流中心、时尚创意中心；成为市民生活更加富裕、生态环境更加优美、社会更加平安和谐，发展模式、体制机制、文明法治更加完善并具有较强辐射引领作用的先进城市；成为多元文化交流汇聚、多元文明和谐共生，具有强大吸引力感召力的东方魅力都会！

到２０１５年ＧＤＰ超过１．５万亿元

报告指出，今后５年，将是在过去３０年的基础上，为实现未来发展蓝图破难题、拓空间、增后劲的５年。全市工作的总体要求是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展为导向，着力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面协调发展，为努力当好科学发展排头兵、加快建设现代化国际化先进城市而奋斗。

按照这一总体要求，未来５年工作的目标是：到２０１５年本市生产总值超过１．５万亿元，年均增长１０％以上，居民人均可支配收入达到４．９万元；经济发展方式实现根本转变，全国经济中心城市功能进一步增强，城市国际化程度显著提升，国家创新型城市率先建成，体制机制更趋完善，社会事业全面进步，人民生活更为殷实，生态环境明显改善，民主法治和精神文明建设持续加强，为实现长远奋斗目标迈出重要步伐。

加快经济发展方式的战略性转变

报告指出，大力推进经济结构调整优化，加快经济发展方式的战略性转变。结构调整是转变经济发展方式的必由路径和主攻方向，要推动信息化与工业化“两化融合”、先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、内需与外需“两需并重”，实现产业结构全面调整优化、消费拉动作用显著提升、外贸发展方式根本转变，使深圳经济发展质量不断提高，辐射带动能力明显增强，全国经济中心城市地位进一步强化。

一是推进支柱产业高端化、新兴产业规模化、优势传统产业高级化，加快建设现代产业体系。围绕建设“智慧深圳”、“低碳城市”，整合资源、超前布局，大力发展新能源、互联网、生物等战略性新兴产业。

二是实施大项目带动战略、园区集聚战略、产业集群战略，加快推进产业集约化发展。加大产业链高端环节和关键缺失环节招商引资力度，积极争取更多国家和省重大项目布局深圳，以大项目建设带动产业提升、区域开发和城市发展。加大各类产业园区整合引导力度，推进园区整体规划、整体开发、整体配套、整体发展，强化园区服务功能，重点集聚和培育一批具有较强国际竞争力的高技术、高附加值产业集群。

三是优化需求结构，实现内需外需协调拉动经济增长。进一步优化投资结构，拓宽民间资本投资领域和渠道。大力促进消费增长，加快消费载体、消费结构、消费内容升级，支持新型消费业态发展，以高水平旅游会展业发展吸引海内外高端人群，把深圳打造成为国际消费中心城市。

加快自主创新能力的战略性跃升

报告指出，大力推进国家创新型城市建设，加快自主创新能力的战略性跃升。坚定不移把自主创新作为城市发展的主导战略，使创新成为经济发展的主要驱动力量，率先建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市。

一是在增强源头创新与核心技术创新能力上实现新突破。组织实施科技登峰计划，集中优势资源，力争形成一批世界领先的自主知识产权和技术标准。

二是在集聚和整合先进创新资源上实现新突破。瞄准国际先进水平，大力引进和建设一批国家级科研机构、科技基础设施和科技服务平台，加快组建深圳国家高技术产业创新中心，争取更多国家重点实验室、工程实验室等落户深圳，扶持领军企业建设技术研发平台。

三是在促进产学研融合上实现新突破。进一步完善以企业为主导的产学研相结合机制，支持企业间或企业与高等院校、科研院所建立技术联盟、产业联盟、标准联盟等形式的战略联盟，推动技术创新与价值创造相融合。

四是在优化创新创业环境上实现新突破。不断完善自主创新政策体系，努力使深圳继续保持创新创业环境的领先优势。优化整合各类创新资金资源，加大对中小企业尤其是民营科技型企业的扶持力度，形成创新能力强、发展前景好的企业梯队。加快城市空间和功能的战略性优化

报告指出，大力推进现代化城市建设，加快城市空间和功能的战略性优化。把推进现代化城市建设、提升现代化城市功能放到全局工作的突出位置来抓，坚持高水平规划、高质量建设、高效能管理，突出功能开发、突出区域协调、突出打造精品，以高水平城市发展引领产业发展、集聚优质资源、改善人居环境、强化竞争优势，努力使深圳城市形态、城市环境、城市管理等加快接近国际一流城市水准。

一是巩固提升中心城市功能，增强城市集聚和辐射能力。推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规统一”，以高水平规划促进城市功能提升，为发挥区域金融中心、国际航运物流中心、全国科技创新中心和国际商务会展中心功能提供支撑。

二是优化区域发展格局，加快特区内外一体化进程。按照城市一体规划的要求，推动各区及功能区高水平开发、组团式发展，加快建设光明、坪山、前海等重点地区，打造新的区域发展极。努力实现特区内外一体化、均衡化、现代化发展。

三是着力推进城市更新和土地整备，向城市二次开发要空间、要资源、要环境。大力度推进城市更新改造，以科学编制实施的专项规划、单元规划及配套政策，确保更新一片、成功一片、提升一片。

四是全面提升现代化城市管理水平，加快建设生态文明示范市。

加快优质人才资源的战略性集聚

报告指出，大力实施人才强市战略，加快优质人才资源的战略性集聚。深圳在新形势下能否实现新的战略目标，取决于能否聚集一大批适应城市发展要求的高素质人才。必须以完善政策、加大投入、打造载体、强化服务为重点，最大限度激发各类人才创造活力和创业热情，努力发挥深圳引才、育才、用才的综合优势。

一是打造人才政策新优势。制定完善适度超前、开放灵活、吸引力强、覆盖面广的人才政策体系，增强各项人才政策的针对性、灵活性、有效性。

二是打造人才培育和成长载体新优势。强力推动在深各高等院校加快发展；支持国内外知名高校、科研机构、医疗机构等来深办学办研办医，依托虚拟大学园组建中国（深圳）大学联盟，形成多样化人才载体。

三是打造人才实力新优势。重点引进与培养一批世界一流科学家、科技领军人才和高水平创新团队，打造一支高水平的专业技术和高技能人才队伍，培养一支具有国际视野的创新型企业经营管理人才队伍。

四是打造人才管理服务新优势。为各类人才提供无障碍、一站式、个性化、全方位服务。

加快体制机制改革的战略性突破

报告指出，大力深化综合配套改革，加快体制机制改革的战略性突破。全面推进国家综合配套改革试验区建设，充分发挥“四个先行先试”作用，推进六大重点领域改革取得重大进展，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

一是着力增强改革的系统配套性。率先形成完善的社会主义市场经济体制，进一步健全完善中国特色社会主义行政管理体制，积极探索形成社会主义和谐社会保障机制。

二是着力增强改革的先行示范性。积极争取更多国家层面的重大改革项目试点，不失时机推出若干具有较强示范和借鉴意义的重大改革举措。适应国际化城市发展需要，加快形成与国际接轨、有中国特色的开放型体制机制和制度体系。

三是着力增强改革的科学实效性。建立健全改革决策咨询论证机制、社会稳定风险评估机制、法制审查机制和公众参与机制。根据我市实际，力争在户籍制度改革、收入分配制度改革、住房保障制度改革、公务员分类管理改革、国有资产管理体制改革、社区股份合作公司改革、投融资体制改革等领域率先突破，带动各领域改革全面推进。

加快城市国际竞争力的战略性增强

报告指出，大力推进全方位开放，加快城市国际竞争力的战略性增强。新形势下，开放的程度决定着城市发展空间的广度。要全面统筹国际国内两个大局，更好利用国际国内两个市场、两种资源，构建我市在深港、珠三角、全国和全球四个圈层的开放合作新格局。

一是加快推进国际合作与国际经营，培育参与全球竞争的“国家队”。努力形成和发挥深圳在中国－东盟自由贸易区中的枢纽城市作用。加快深圳资本市场国际化步伐，积极争取境外企业在深圳融资上市。建立完善企业“走出去”的服务支撑体系，使深圳成为中国企业跨国经营最佳前进基地。

二是继续推进深港经济融合，促进深港全方位合作。落实粤港澳打造“世界级新经济区域”的战略部署，力争在共建全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意中心方面迈出实质性步伐。依托香港国际金融中心功能，谋划建设“深港金融圈”，推动两地在人民币跨境贸易结算、信贷、证券、保险等多领域紧密合作，形成具有更强全球竞争力的金融合作区。加快建设前海深港现代服务业合作区，大力推进落马洲河套地区开发建设。

三是推进与全国各地的开放合作，拓展城市发展腹地。加快推进深莞惠一体化发展，规划建设深莞惠“城际高新技术产业带”，探索共建产业园区新模式。推动深莞惠与广佛肇、珠中江城市圈融合发展，共同推进珠三角区域经济一体化。逐步探索建立更广泛的城市合作伙伴关系和城市战略联盟。

加快和谐社会建设的战略性推进

报告指出，大力提升民生幸福水平，加快和谐社会建设的战略性推进。提升民生幸福水平、建设社会主义和谐社会，是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是人民群众的共同期待。要坚持以人为本，努力营造幸福城市家园。

一是推进社会管理创新。建立科学的户籍准入机制，实施全口径分区域人口调控计划，加快提高户籍人口比例。树立严管城市理念，出台严管城市措施。支持发展现代社会组织，探索公众广泛参与的社会治理模式。

二是确保城市安全稳定。健全公共安全管理体制，形成高效的城市安全预警和应急管理工作机制。强力推进治安重点区域和重点问题整治，形成有效遏制犯罪的“严打”工作机制和群防群治新模式，加快推动社会治安好转。

三是大力发展教育、医疗等社会事业。优先发展基础教育，跨越式发展高等教育，大力发展职业教育，积极促进民办教育，鼓励与境外学校合作办学；进一步深化医药卫生体制改革，提高资源使用效率，降低诊疗费用，加快重大医疗卫生基础设施规划布局，推进医疗卫生资源均衡化、基本医疗服务标准化、区域医疗服务一体化。

四是进一步健全社会保障体系。力争在全国率先实现“全民社保”。加大住房保障力度，努力实现多层次、广覆盖、住有所居。加强收入分配调节，建立工资正常增长机制，提高中低收入群体收入水平。

加快民主法治和城市文明水平的战略性提升

报告指出，大力加强城市软环境建设，加快民主法治和城市文明水平的战略性提升。良好的法治和文明环境日益成为决定城市吸引力、竞争力的核心要素。深圳要以国际先进城市为标杆，不断提升民主法治和城市文明水平，努力使人民民主权利得到更好保障，城市法规制度更加完善，文化事业和产业更加繁荣，市民文明素质明显提高，充分彰显中国特色社会主义示范市的生机与魅力。

一是发扬社会主义民主，营造浓厚的民主氛围。扩大公民有序政治参与，更加善于发挥网络等新媒体作用，有效监督制约公共权力，推进公共事务决策和管理的科学化民主化。

二是加强法治城市建设，营造一流法治环境。充分利用特区立法权，加快建立与国际通行规则相衔接、体现中国特色的特区法规体系，把立法优势转化为法治优势和发展优势。加强法治文化建设，推进全民普法，树立法治理念，塑造现代法治公民，率先建成社会主义法治城市。

三是着力增强文化软实力，进一步提升城市文明水平。进一步提高舆论引导传播能力和驾驭互联网、手机等新媒体的能力，形成积极向上的主流舆论。率先建成普惠型、全覆盖的公共文化服务体系。加快建设“两城一都一基地”，进一步打造对城市发展有长远影响的文化品牌。提升文化产业核心竞争力，把文博会办成我国文化产业走向世界的国际知名品牌。加强城市公共文明建设，巩固文明城市创建成果，争创全国文明城市标兵。高质量、高效益办好第２６届世界大学生运动会，增强城市国际影响力。

落实党委新闻发言人制度

报告指出，完善党代表大会制度和党内选举制度，全面推行党代表大会代表任期制。深入推进党代会常任制试点。改革党代表推荐和选举制度，扩大党代表公推直选；全面推进基层党组织领导班子公推直选，改进和规范选举程序、投票方式，扩大选举差额比例。健全和完善党员权利保障机制，尊重党员主体地位，深化和扩大党务公开，落实党委新闻发言人、党内情况通报等制度。推广党员议事会、民主恳谈会、党务听证会等做法，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道，建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。

加大竞争性选拔干部改革力度

报告指出，推进干部选拔任用机制创新，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，落实民主、公开、竞争、择优的改革方针，努力在建立主体清晰、程序科学、责任明确的提名制度上取得更大进展。加大竞争性选拔干部改革力度，重点完善“一把手”提名机制，在推行差额推荐、差额考察、差额酝酿的基础上，逐步实行差额表决；创造条件在全市局级以下副职岗位全面推行公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式；发挥全委会在重要干部任免中的作用，推行全委会干部任免票决制。认真落实中央关于干部选拔任用事前要报告、事后要审议、离任要检查、违规失责要追究等制度规定，建立防治用人不正之风长效机制，提高选人用人公信度。

研究制定干部财产申报制度

报告指出，严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，以及领导干部述职述廉、报告个人有关事项等制度规定，研究制定干部财产申报制度；建立完善制度审查机制，提高制度的科学性、实效性和可操作性。加强对权力运行的制度约束和监督制约，落实党政正职监督和领导干部问责等制度规定，全面推行“阳光政府”工程，进一步完善党内监督、群众监督、舆论监督，不断探索加强监督的形式与手段。

第五篇：唐志国同志在市第十一次党代会上的报告(摘登)

唐志国同志在市第十一次党代会上的报告（摘登）

今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，全力实施五大发展战略，为把辽阳建设成为特大型城市而奋斗。

今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长14%以上。地方财政一般预算收入年均增长20%以上。城市居民人均可支配收入年均增长13%以上。农民人均纯收入年均增长14%以上。

过去五年工作的回顾

这五年，是经济实力大幅提升的五年。2010年，全市地区生产总值实现735亿元，年均增长16.2%。地方财政一般预算收入实现76.5亿元，年均增长28.8%。全社会固定资产投资五年累计完成1332亿元，年均增长35.3%。主要经济指标增幅连续五年高于全省平均水平。工业结构调整迈出重要步伐，一批关系辽阳长远发展的重大项目建成投产。芳烃及精细化工、工业铝材、汽车配套、钢铁精深加工、日用化工、装备制造六大产业集群初步形成。高新区晋升为国家级高新技术产业开发区，芳烃基地获批“国家新型工业化产业示范基地”和“辽阳国家芳烃及精细化工高新技术产业化基地”。县域经济实现“三年翻番”，工业化、城镇化和农业产业化全面推进。服务业快速发展，城区经济焕发出新的活力。弓长岭成为全省首个温泉旅游度假区，佟二堡皮装裘皮的产业化水平大幅提升。民营经济主力军地位日益突出，我市成为全省民营经济最活跃的城市之一。节能减排成效明显，淘汰了大量落后产能。大规模实施植树造林、水系建设、大气治理、污水和垃圾处理，生态环境和人居环境进一步改善。

这五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年。河东新城建设全面展开，16平方公里的城市框架基本形成，辽阳人民期盼的跨河而立的城市正在逐步成为现实。三年来完成固定资产投资100多亿元，整理土地9.3平方公里，开工建设118个重点项目。市民服务中心、文化中心、市民广场、河东高中、辽溪铁路搬迁、三座跨河大桥等重点工程即将竣工。多个全国知名企业投资的城市综合体项目正在建设。老城区改建力度空前，城市南部开发初具规模，中心城区改建面积逐年扩大，城市基础设施持续完善，城市面貌不断改观。灯塔、首山、汤河新城和佟二堡、望水等新市镇建设全面展开，多点推进的城镇化格局初步呈现。全市城镇化率达到63.5%，五年提高了8个百分点。

这五年，是改革开放实现重大突破的五年。市属国有企业改制基本完成。民营企业机制创新实现新突破，忠旺集团和奥克集团成功上市。农村综合改革稳步推进。政府机构大部门体制初步建立。燃气、供暖等公用事业实现了市场化。对

内对外开放规模不断扩大、质量显著提高，实现了历史性突破。五年来，实际利用外资15亿美元，年均增长83%；引进域外资金830亿元，年均增长55%；外贸出口37亿美元，年均增长32%。

这五年，是人民群众得到实惠最多的五年。城乡居民收入持续增长。2010年，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16570元和8095元，年均分别增长14.5%。五年新增城镇实名制就业27.7万人，实现了创建充分就业城市的目标。社会保障体系不断完善，基本实现养老保险和医疗保险的广覆盖。大力推进保障性住房建设，完成了省下达的棚户区改造任务，新建廉租房、经济适用房104万平方米，改造了3500多户农村的危房。控辍保学、职业教育、普及高中教育等工作处在全省先进水平。医药卫生体制改革扎实推进，基本医疗服务体系日益完善，城乡公共卫生服务水平不断提升。公共文化服务体系初步建立，完成了“文化惠民”五项工程，哲学社会科学研究、文学艺术创作、文化体制改革取得新的进展。体育基础设施不断完善，全民健身活动蓬勃开展。

这五年，是和谐社会建设取得明显成效的五年。民主政治建设不断进步，人大及其常委会作用得到充分发挥，政协组织政治协商、民主监督、参政议政工作不断深入。爱国统一战线发展壮大。工会、共青团、妇联等人民团体工作更加活跃。党务、政务、村务公开深入推进，人民群众参与公共管理的范围不断扩大。圆满完成“五五”普法任务，依法治市水平有新的提高。保持了“全国双拥模范城”的殊荣。社会主义核心价值体系建设扎实推进，精神文明创建活动持续开展，公民的文明素质进一步提高，我市跨入省级文明城市行列。平安建设成效明显，我市连续五年被评为“全省社会治安综合治理工作先进市”，连续四年被省评为“安全生产目标管理先进市”。

这五年，是党的建设科学化水平全面提高的五年。保持共产党员先进性教育活动卓有成效，深入学习实践科学发展观活动取得明显成果。理论武装工作不断深化，大规模培训干部工作有新的进展。干部人事制度改革深入推进，健全了民主公开竞争择优的选人用人机制。全面落实中央换届要求和“四项监督”制度，形成了良好的选人用人环境。领导班子和干部队伍建设得到加强，各级党组织的执政能力和领导水平不断提高。创先争优活动扎实推进，基层党组织的战斗力和共产党员的先锋模范作用明显增强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。监督检查工作持续加强，保证了中央和省、市委重大决策的贯彻落实。规范了行政权力制度建设，惩治和预防腐败体系框架基本形成。查处了一批违纪违法案件，一些损害群众利益的突出问题得到了有效解决。开展了机关作风整顿工作，机关作风明显转变。

实施五大发展战略，把辽阳建设成为特大型城市

第一，以河东新城为重点，推进新城新市镇建设和老城区改建，加速全域城镇化进程。

河东新城建设，是辽阳的希望所在。未来五年，要举全市之力全面掀起大开发、大建设的高潮。坚持规划的权威性，严格执行新城总体规划和控详规划。高标准提升滨水生态景观，使一河两岸成为中心城区景观走廊。完成起步区城市基础设施建设和公共服务设施建设，建成若干城市综合体和标志性建筑。加快发展以商务商贸旅游为重点的服务业，抓好工业园区建设，强化新城的产业支撑。经过五年的奋斗，一座滨水现代化新城区将崛起在河东大地。

老城区改建是全市广大干部群众的强烈愿望，是提升城市形象的紧迫任务，要坚持高标准，改出特色、改出精品。要重点抓好城市出入口改建，抓好城南、西关和站前等重点地段改建，抓好主干道两侧危旧房屋改建。做活水的文章，把太子河水更多地引入市区。保护文物古迹，复建历史景观，弘扬古城文化，展示古城悠久的历史风貌。要依法加强城市管理，切实提升城市管理水平。

建设七个新城新市镇，形成围绕中心城区的七个卫星城，是统筹城乡发展的重要举措。七个新城新市镇要各具特色，高起点做好各项规划。要大力推进基础设施建设，提升承载能力。要着力打造特色产业，每个新城新市镇至少形成一个主导产业。经过五年努力，全市城镇化率达到70%，基本实现全域城镇化。

第二，推进经济结构调整，促进经济发展实现新跨越。

以产业集群为主攻方向，加速工业化进程。工业是我市经济的主要支撑。要坚持走工业强市之路，做大做强芳烃及精细化工、工业铝材、汽车配套、钢铁精深加工、日用化工、装备制造六个工业产业集群。经过五年努力，六个工业产业集群销售收入要占全市工业的75%以上。加速用高新技术改造传统产业，助推工业经济迈上新台阶。

加快发展服务业，推动城区经济大发展。要把发展服务业作为产业结构优化升级的重点，作为城区经济的支柱产业。要加快发展生产性服务业和生活性服务业，突出发展现代服务业，提高服务业增加值占地区生产总值的比重。大力推进河东新城商务商贸旅游、弓长岭温泉旅游、佟二堡皮装裘皮、西关至站前商贸四个服务业集聚区建设，引进世界知名企业，培育服务业骨干企业。

做大做强县域经济，推进社会主义新农村建设。把“三农”工作放在重中之重的地位，深入推进工业化、城镇化和农业产业化。要实现县域经济的第二个“三年翻番”，两县（市）在全省综合排名前移，力争进入全国百强县。大力发展现代农业，辽阳县和灯塔市要形成“一县一业”的格局。支持农村非农产业发展，促进农民增收。发展农民专业合作组织，完善农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。进一步加快农村基础设施建设，加强农田水利设施建设。完善农村社

会公共服务体系，抓好农村环境综合整治，改善农村生产生活条件。加大扶贫开发力度，实施整乡推进工程，使山区群众生活明显改善。

加快转变经济发展方式，建设环境友好型社会。要把经济增长建立在降低消耗、保护环境的基础上，加快淘汰落后产能，为优势产业发展腾出更多的环境容量。全面推进污染物总量减排，突出抓好重点行业、重点领域的污染防治，加大辽河流域辽阳段治理力度，保护好汤河水库饮用水源。加快废弃物循环利用和再制造利用产业的发展。围绕创建国家卫生城市、环保模范城市，积极推进生态建设，大规模开展植树造林，增加城乡绿地面积，全面优化生态环境和人居环境。

第三，深入推进改革开放，激发经济社会发展的活力。

以更大的决心深化改革。积极落实沈阳经济区综合配套改革措施，深入推进体制机制创新。全面完成市属国有企业产权制度改革，全面完成主辅分离任务，探索集体企业改革。推动民营企业机制创新、管理创新、技术创新，大力度扶持企业上市。经过五年努力，民营经济占全市经济总量达到80%以上。深化农村综合改革，完善集体林权制度配套改革。探索事业单位分类改革。稳妥推进公用事业改革，基本实现市政公用事业社会化。深化行政管理体制改革，提高公共服务和社会管理能力。

全力建设大开放的辽阳。积极营造亲商安商助商的环境，形成大开放的浓厚氛围。坚持引进外资和内资并重，创新招商机制，改进招商方式，实现招商引资的新突破。重点围绕新城新市镇建设、老城区改建、产业集群发展，引进知名企业和重大项目。转变外贸发展方式，优化出口产品结构，保持外贸出口稳步增长。

第四，积极推进民主政治建设，促进文化大发展大繁荣。

坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法行使重大事项决定权、法律和工作监督权、人事任免权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协组织发挥政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。认真做好民族、宗教和对台、侨务工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。切实加强基层政权建设和群众性自治组织建设。深入推进依法行政、从严治政，认真抓好“六五”普法教育。深化司法体制改革，加强执法权、司法权监督制约，确保公正廉洁执法，维护社会公平正义。

加强理想信念教育，深入推进社会主义核心价值体系建设。创新宣传思想工作，加强宣传思想文化阵地建设。加大对外宣传力度，提升城市影响力。积极开展双拥共建活动，保持“全国双拥模范城”的荣誉。争创国家历史文化名城。深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，推进公共文化服务体系建设。以争创全国文明城为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，提高广大市民科

学文化素质和文明素质。

第五，保障和改善民生，提升人民群众的幸福感。

高度关注民生，认真解决好关系人民群众切身利益的突出问题。要巩固创建充分就业城市成果，实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。大力支持自主创业、自谋职业，以创业带动就业，努力创建国家级创业型城市。以基本养老、基本医疗制度和新农保为重点，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障制度，加大对城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的救助力度。推进城市保障性住房建设和农村危房改造，基本解决城乡贫困家庭住房问题。

坚持统筹协调发展，推进社会各项事业全面进步。把教育放在优先发展的战略地位，全面实施素质教育，大力发展职业教育。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医药卫生体制改革，形成覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，努力解决群众看病难、看病贵的问题。稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。办好第十二届全运会单项赛事，推动体育事业发展，大力开展全民健身运动。

提高社会管理能力，维护社会和谐稳定。按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，积极探索新时期做好群众工作的方式方法，注重用群众工作统揽信访工作，创新信访工作方式，切实解决信访突出问题。深化平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击违法犯罪活动，力争进入全国社会治安综合治理工作先进市行列。健全应急管理机制，狠抓生产、消防、交通和食品药品等领域的安全管理，坚决防止重特大事故的发生。

全面提升党的建设科学化水平

第一，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，切实增强领导和推动科学发展能力。要始终把思想理论建设放在首位，发挥党委（党组）理论学习中心组作用，抓好领导干部理论和业务学习。以县级领导干部为重点，以党校为主阵地，充分利用国内外高校的优质培训资源和“辽阳讲坛”等载体，大规模培训干部，提高领导科学发展的理论水平。大力推进学习型党组织建设，健全考评机制，形成崇尚学习的浓厚风气。各级领导干部要发挥表率作用，把学习作为政治责任来践行，作为精神境界来追求，作为能力素质来培养。发扬理论联系实际的学风，把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的才能。

第二，以提高领导水平和执政能力为重点，努力建设高素质的领导班子和干部队伍。各级领导班子和干部队伍是实施五大发展战略，建设特大型城市的中坚和骨干。要以思想理论、组织制度和工作作风为重点，加强领导班子思想政治建设。进一步优化领导班子知识、年龄、专业和性格结构，建设充满激情、团结和

谐、干净干事的领导集体。深化干部人事制度改革，完善民主推荐、民主测评、任前公示等制度，扩大公开选拔和竞争选拔干部的范围和比例，提高干部选拔任用的透明度和公信度。树立正确的用人导向，注重任用敢于负责、埋头苦干、实绩突出的干部，调整不思进取、工作平庸、落实不力的干部。健全和完善干部监督和管理机制，从严管理干部，落实干部监督四项工作制度。加强后备干部队伍建设，注重培养和选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部，注重从基层一线培养选拔干部。做好老干部工作，落实老干部政治待遇和生活待遇，充分发挥老干部在经济社会发展和社会和谐稳定中的重要作用。坚持党管人才，落实人才工作责任制，统筹抓好各类人才队伍建设，大力吸引人才，用好人才，把各方面的人才凝聚到实施五大发展战略，建设特大型城市的生动实践中来。

第三，深入开展创先争优活动，进一步增强基层党组织的创造力和战斗力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以“活跃基层、打牢基础”为目标，不断创新基层党组织设置形式和活动方式，积极构建城乡统筹的基层党建工作新格局，实现党的组织和党的工作全覆盖。注重选好配强村党组织书记，提高农村基层党组织维护稳定、促进发展的能力。扎实开展党群共建和谐文明社区活动，加强社区党组织建设，促进社区服务和管理能力的提升。强化非公有制经济组织和新社会组织党的建设，积极探索党员发挥作用的有效途径和方法。发展党内民主，扩大党代表大会常任制试点范围，实行党代表任期制。做好党员教、管理和发展工作。

第四，坚持党要管党、从严治党的方针，深入推进反腐倡廉建设。反腐倡廉建设事关党的事业兴衰成败，绝不能有丝毫懈怠。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉教育，推进廉政文化建设，营造以廉为本、以贪为耻的社会氛围。落实和完善党内监督制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制，全面推进“五大系统”建设，重点加强对“一把手”的监督。深化纠风治乱和行政监察工作，切实解决损害群众利益和发展环境的突出问题。严格落实党风廉政建设责任制，健全检查考核、结果运用和责任追究机制，形成反腐倡廉建设的整体合力。坚决查处违纪违法案件，决不允许腐败现象危害我们的发展振兴大业。

第五，坚持求真务实的作风，形成真抓实干的良好氛围。我们的目标已经明确，关键在于抓好落实。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，做到决策定一条落实一条，工作干一件成功一件。要围绕大局抓落实，广大党员干部要增强大局意识，把市委各项决策部署，一项一项地落实到实践中去，落实到基层中去，落实到群众中去；开拓创新抓落实，善于运用创新的思维和改革的措施，解决好改革、发展、稳定中遇到的难题和群众关注的热点问题；雷厉风行抓落实，崇尚快

节奏，追求高效率；转变作风抓落实，力戒形式主义，减少迎来送往，提倡现场办公，轻车简从下基层，减少会议和文件，提倡开短会、说短话。要让广大干部有足够的精力抓落实，使抓落实成为全市各项工作的主旋律。